Các quy định pháp luật về đầu tư nước ngoài ở việt nam và lào nhìn từ góc độ so sánh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI SYVANH LEEMAITENG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM VÀ LÀO – NHÌN TỪ GĨC ĐỘ SO SÁNH Chun ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Võ Đình Tồn HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tôi, với hướng dẫn Tiến sỹ Võ Đình Tồn - Phó Viện trưởng Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp Các nội dung kết nghiên cứu đề tài nghiêm túc trung thực, chưa công bố trước Các thông tin số liệu, dẫn chứng phân tích số ý kiến đánh giá trích dẫn từ nguồn tư liệu đáng tin cậy thể phần tài liệu tham khảo Nếu có gian lận, thiếu trung thực q trình nghiên cứu, tơi xin chịu trách nhiệm trước Hội đồng, chịu trách nhiệm kết luận văn Hà nội, ngày 20 tháng năm 2013 Tác giả Syvanh Leemaiteeng LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo – Tiến sĩ VÕ ĐÌNH TỒN, Phó Viện trưởng Viện khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp hướng dẫn, bảo tận tình để tác giả hồn thành luận văn nàỵ Tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy cô giáo Khoa Sau Đại học – Trường Đại học Luật Hà Nội tận tình giảng dạy thời gian tác giả học trường, tạo điều kiện tốt để tác giả hoàn thành khóa học hồn thành luận văn Tác giả xin cảm ơn đóng góp ý kiến, giúp đỡ tận tình bạn học viên lớp Cao học khóa 19, Trường đại học Luật Hà Nội, bạn sinh viên Lào Việt Nam Tác giả Syvanh Leemaiteeng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN: Hiệp hội nước Đông Nam Á AFTA: Khu vực mậu dịch tự ASEAN CHDCND: Cộng hòa Dân chủ Nhân dân CHXHCN: Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa IMF: Quỹ tiền tệ giới Lào: Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào NDCM: Nhân dân cách mạng GDP: Sản phẩm quốc nội XHCN: Xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam WTO: Tổ chức Thương mại Thế giới MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LỜI NÓI ĐẦU Chương NHỮNG CĂN CỨ LÝ LUẬN ĐỂ SO SÁNH CÁC QUI ĐỊNH VỀ PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM VÀ LÀO 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò pháp luật đầu tư nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật đầu tư nước 1.1.2 Vai trò pháp luật đầu tư nước 11 1.2 Căn để so sánh pháp luật đầu tư nước Việt Nam Lào 15 1.2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội Việt Nam Lào 15 1.2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội Việt Nam 15 1.2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Lào 15 1.2.2 Sự lãnh đạo Đảng vai trò Nhà nước 16 1.2.2.1 Sự lãnh đạo Đảng vai trò Nhà nước Việt Nam 16 1.2.2.2 Sự lãnh đạo Đảng vai trò Nhà nước Lào 17 1.2.3 Hội nhập kinh tế quốc tế 18 1.2.3.1 Hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam 18 1.2.3.2 Hội nhập kinh tế quốc tế Lào 18 1.2.4 Mục tiêu điều chỉnh pháp luật đầu tư nước 19 1.2.4.1 Mục tiêu điều chỉnh pháp luật đầu tư nước Việt Nam 19 1.2.4.2 Mục tiêu điều chỉnh pháp luật đầu tư nước Lào 20 1.2.5 Những điểm tương đồng khác biệt sở để hoàn thiện pháp luật phù hợp với điều kiện Việt Nam Lào 20 1.2.5.1 Nhưng điểm tương đồng sở để hoàn thiện pháp luật phù hợp với điều kiện Việt Nam Lào 20 Một tương đồng điều kiện kinh tế - xã hội: 20 1.2.5.2 Những điểm khác biệt sở để xác định giải pháp hoàn thiện pháp luật phù hợp với điều kiện Việt Nam Lào 22 KẾT LUẬN CHƯƠNG 25 Chương SO SÁNH CÁC QUI ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM VÀ LÀO 26 2.1.1 Nguồn quy phạm điều chỉnh pháp luật đầu tư nước Việt Nam……………………………………………………………………… 26 2.1.2 Nguồn quy phạm điều chỉnh Pháp luật đầu tư nước Lào 28 2.2 Những so sánh chủ yếu nội dung qui định pháp luật đầu tư nước 30 2.2.1 Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng 30 2.2.1.1 Quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng theo pháp luật Việt Nam 30 2.2.1.2 Quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng theo pháp luật Lào 30 2.2.2 Chính sách đầu tư 31 2.2.2.1 Quy định sách đầu tư theo pháp luật Việt Nam 31 2.2.2.2 Quy định sách đầu tư theo pháp luật Lào 32 2.2.3 Bảo đảm đầu tư 33 2.2.3.1 Quy định bảo đảm đầu tư theo pháp luật Việt Nam 33 2.2.3.2 Quy định bảo đảm đầu tư theo pháp luật Lào 35 2.2.4 Quyền nghĩa vụ nhà đầu tư 36 2.2.4.1 Qui định quyền nghĩa vụ nhà đầu tư theo pháp luật Việt Nam 36 2.2.4.2 Qui định quyền nghĩa nhà đầu tư theo pháp luật Lào 37 2.2.5 Hình thức đầu tư 39 2.2.5.1 Qui định hình thức đầu tư theo pháp luật Việt Nam 39 2.2.5.2 Qui định hình thức đầu tư theo pháp luật Lào 40 2.2.6 Lĩnh vực, địa bàn đầu tư, ưu đãi hỗ trợ đầu tư 41 2.2.6.1 Qui định lĩnh vực, địa bàn đầu tư, ưu đãi hỗ trợ đầu tư theo pháp luật Việt Nam 41 2.2.6.2 Qui định lĩnh vực, địa bàn đầu tư, ưu đãi hỗ trợ đầu tư theo pháp luật Lào 45 2.2.7 Hoạt động đầu tư trực tiếp 48 2.2.7.1 Qui định hoạt động đầu tư trực pháp luật Việt Nam 48 2.2.7.2 Qui định hoạt động đầu tư trực pháp luật Lào 51 2.2.8 Quản lý nhà nước đầu tư 51 2.2.8.1 Quy định quản lý nhà nước đầu tư theo pháp luật Việt Nam 51 2.2.8.2 Qui định quản lý đầu tư theo pháp luật Lào 52 KẾT LUẬN CHƯƠNG 53 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI LÀO HIỆN NAY 54 3.1 Những tư tưởng rút từ so sánh pháp luật đầu tư nước Việt Nam Lào 54 3.2 Những kiến nghị để hoàn thiện Pháp luật Đầu tư nước Lào từ việc so sánh với Pháp luật Đầu tư Việt Nam 56 3.2.1 Một số kiến nghị chung 56 3.2.1.1 Xây dựng hệ thống sách, pháp luật liên quan đến đầu tư nước 56 3.2.1.2 Hồn thiện Luật khuyến khích đầu tư văn hướng dẫn 59 3.2.2 Một số giải pháp cụ thể 62 3.2.2.1 Đa dạng hóa nguồn chứa đựng quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư nước 62 3.2.2.2 Điều chỉnh, mở rộng hình thức đầu tư 63 3.2.2.3.Hoàn thiện qui định đảm bảo đầu tư 64 3.2.2.4 Hoàn thiện qui định ưu đãi đầu tư, khuyến khích đầu tư 64 3.2.2.5 Bổ sung, hoàn thiện số qui định khác 65 KẾT LUẬN CHƯƠNG 67 KẾT LUẬN CHUNG 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn với xu tồn cầu hố, việc hình thành liên minh kinh tế, đầu tư nước ngồi đóng vai trò quan trọng việc đẩy nhanh trình hội nhập nước Đầu tư nước diễn với quy mô ngày lớn, đa dạng nhiều lĩnh vực mang lại nguồn lợi lớn cho nước đầu tư nước nhận đầu tư Do đó, nước đầu tư tích cực tìm kiếm thị trường mới, hấp dẫn để đầu tư thu lợi nhuận, nước nhận đầu tư tạo điều kiện để thu hút, khuyến khích đầu tư nước ngồi Trong bối cảnh đó, giống Việt nam, Lào tích cực tham gia vào kinh tế giới với nỗ lực tất mặt Trong thu hút, khuyến khích đầu tư nước ngồi giải pháp quan trọng giúp Lào có bước “chuyển mình” nhanh vào kinh tế tồn cầu Tình hình thực tiễn Lào cho thấy, Lào cần công nghệ tiên tiến nguồn vốn đầu tư từ nước công nghiệp phát triển để thực mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội, hoàn thành thắng lợi cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước.Thu hút đầu tư nước giúp Lào giải khó khăn vốn, tạo việc làm cho người lao động, chuyển giao công nghệ cải tiến cấu kinh tế, đưa kinh tế tham gia phân công lao động quốc tế cách mạnh mẽ Trong quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế, Chính phủ Lào trọng phát triển giữ vững mối quan hệ với nước láng giềng, đặc biệt Việt Nam quốc gia có mối quan hệ lịch sử gắn bó lâu đời, nước láng giềng có tương đồng nhiều mặt trị, kinh tế, xã hội, văn hố Hồn thiện pháp luật nói chung hoàn thiện qui định Pháp luật Đầu tư Lào phải đặt so sánh kinh nghiệm thực tiễn từ Việt Nam Vì tơi định chọn đề tài “Các qui định pháp luật Đầu tư nước ngồi Việt Nam Lào: Nhìn từ góc độ so sánh” làm đề tài luận văn Thạc sỹ luật học 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Tại Việt Nam có cơng trình nghiên cứu, luận văn tốt nghiệp, sách tạp chí…đề cập pháp luật đầu tư nói chung luật đầu tư nước ngồi nói riêng : “Thực trạng giải pháp thúc đẩu tư nước vào Việt Nam bối cảnh tồn cầu hóa”, Khóa luận tốt nghiệp, Nguyễn Đình Cẩn, năm 2003, Đại học Ngoại thương; “ Phương hướng hoàn thiện pháp luật đầu tư nước tiến tới mặt pháp lý chung cho đầu tư nước đầu tư nước Việt Nam”, Luận văn tốt nghiệp, Vũ Huyền Bảo, năm 2003 “ Các biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư trực tiếp nước theo pháp luật Việt Nam ”, Luận văn tốt nghiệp, Hồng Minh Phương (Kinh tế 25 D) Trương Đại học Luật Hà Nội 2004 “ Pháp luật bảo đảm đầu tư Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn ”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Phạm Nhật Tân, Đại học Luật Hà Nội 2006… Tại Lào,đã có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, luận văn tốt nghiệp, cách sách tạp chí… đề cập liên quan đến vấn đề đầu tư nói chung đầu tư nước ngồi nói riêng đến như: Một số cơng trình nghiên cứu đầu tư đăng tạp chí TARGET (viết hoạt động đầu tư Lào) “Đầu tư trực tiếp nước việc phát triển kinh tế CHDCND Lào”, Luận án Tiến sỹ Bua phăm Thíp Pha Vơng, năm 2001 “Các biện pháp khuyến khích bảo hộ đầu tư trực tiếp nước ngồi Cơng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào”; Luận văn thạc sỹ luật học Souliya Pouangpadith Tìm hiểu Luật đầu tư Việt Nam Lào, Luận văn tốt nghiệp Poumy Sinlatanathamatheva “Pháp luật bảo đảm đầu tư trực tiếp nước CHDCND Lào - thực trạng phương hướng hoàn thiện”, Luận văn Cao học NorKeo Kommadam Mỗi tác phẩm đề cập đến vấn đề đầu tư góc độ khác Nhưng chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp cụ thể vấn đề so sánh qui định pháp luật đầu tư nước Việt Nam Lào, từ đưa học kinh nghiệm để hoàn thiện qui định pháp luật đầu tư Lào Phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung vào phân tích q trình đời, nội dung chủ yếu qui định pháp luật đầu tư nước văn pháp luật Việt Nam Lào ban hành thời gần đây.Chủ yếu tập trung nghiên cứu so sánh qui định pháp luật đầu tư nước ngồi Lào ( Luật khuyến khích đầu tư nước năm 2004 văn hướng dẫn ) Việt Nam( Luật đầu tư văn hướng dẫn năm 2005) Mới nhất, Lào ban hành Luật Khuyến khích đầu tư năm 2010 (có hiệu lực thi hành từ năm 2011) điều chỉnh hoạt động đầu tư nước nước Tuy nhiên, Luật khuyến khích đầu tư nước ngồi năm 2004 Lào có giá trị thực hiện, nhà nước khuyến khích áp dụng Luật khuyến khích đầu tư 2010 hoạt động đầu tư nước từ năm 2011 đến văn hướng dẫn thực Luật Khuyến khích đầu tư chung chưa đầy đủ.Vậy nên, khuôn khổ Luận văn đề cập, so sánh qui định pháp luật đầu tư nước Lào theo Luật khuyến khích đầu tư nước ngồi năm 2004 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy phạm pháp luật Việt Nam Lào điều chỉnh quan hệ đầu tư mà nhà đầu tư bên nước 57 sách xuất nhập khẩu, thuế xuất, lao động…tất phải đảm bảo quán, không mâu thuẫn, chồng chéo nhau, đảm bảo bình đẳng doanh nghiệp nước nước ngồi, phù hợp với thơng lệ quốc tế… Đây yếu tố định, để sở mà tạo lập nên môi trường kinh doanh ngày hồn thiện, có định hướng rõ ràng lĩnh vực khuyến khích, lĩnh vực khơng khuyến khích hay lĩnh vực cấm đầu tư nước Đương nhiên, hệ thống pháp luật nói chung bao hàm luật đầu tư nước phải thể rõ ràng ý chí người đề luật, đồng thời phải tn thủ ngun tắc bản, là: "Phải tơn trọng độc lập, chủ quyền, bình đẳng có lợi phù hợp với thông lệ quốc tế" Hệ thống pháp luật, sách đầu tư nước ngồi chứng cụ thể mở cửa mà tất nhà đầu tư quan tâm Cùng với luật, văn cụ thể hóa luật hệ thống pháp luật khơng phần quan trọng để nhà đầu tư nghiên cứu tiến hành thực đầu tư theo họ phải đụng chạm tới nhiều vấn đề luật pháp văn luật (từ việc góp vốn, thuê đất, tuyển dụng lao động, xuất nhập khẩu, tiêu thụ hàng hóa thị trường quan hệ lao động, quan hệ với bạn hàng) Do đó, khơng có văn hướng dẫn cụ thể họ khơng hiểu ý đồ nước chủ nhà khơng thể hoạt động Ngồi hệ thống văn pháp luật, quốc gia phải ban hành sách ưu đãi thương mại, thuế, tỉ giá chuyển đổi…để tăng cường thu hút đầu tư, sách phải rõ ràng, dễ hiểu dễ áp dụng đảm bảo tính bình đẳng Hồn chỉnh hệ thống sách, pháp luật đường lâu dài Lào, để đối phó với thực tiễn, trước mắt phải khẩn chương nâng cao trình độ chun mơn áp dụng pháp luật máy nhà nước từ cấp đến sở Bởi việc hạn chế trình độ quản lý làm suy 58 hiệu lực luật pháp nhà nước mà gây thiệt hại tới quyền lợi đáng, hợp pháp nhà đầu tư, đồng thời trở ngại khiến nhà đầu tư nước ngồi khó vượt qua Hiện nay, sau thời gian dài vừa qua Nhà nước Lào thực Luật khuyến khích Đầu tư nước Luật Đầu tư nước ngoài, đạt nhiều thành tựu đáng khích lệ như: Các doanh nghiệp nước ngồi có tên tuổi đầu tư vào Lào nhiều; doanh nghiệp phát triển cách mạnh mẽ số lượng chất lượng; có nhiều dự án lớn ngành kinh tế quan trọng; hiệu đầu tư ngày cáng cao hơn; vốn đầu tư sử dụng phù hợp với tiến độ triển khai dự án theo kế hoạch định Song nhược điểm phủ nhận môi trường pháp lý đầu tư Lào nhiều kẽ hở Mặc dù Nhà nước Lào ban hành nhiều văn pháp luật liên đến lĩnh vực đầu tư, văn cần phải rà sốt lại để tìm điểm chồng chéo, bất hợp lý thiếu để sửa đổi, bổ sung kịp thời Xét mặt thực tế, nhà đầu tư lớn quan tâm tới môi trường pháp lý nhà đầu tư nhỏ, điều có nghĩa muốn thu hút dự án lớn, Lào cần có hệ thống pháp luật đồng bộ, rõ ràng Cần điều chỉnh bổ sung hệ thống luật, chuyển đổi pháp lệnh, quy chế quy định văn luật sang hình thức luật để có giá trị mặt pháp lý cao hơn, nhờ mang lại niềm tin cho nhà đầu tư họ khỏi phải đối phó với đổi thay điều chỉnh nhiều mặt pháp lý kinh tế, đầu tư điều kiện có biến đổi họ n tâm bồi thường thiệt hại thay đổi quy định luật Ngồi ra, cần rà sốt lại văn ban hành, điều chỉnh, bổ sung chỗ chưa hợp lý chống chéo Cần nghiên cứu soạn thảo, ban hành luật bổ sung chỗ thiếu văn có liên quan, trước mắt luật chống độc quyền, luật 59 chống bán phá giá, luật bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, luật tiêu chuẩn đo lường, luật khống sản,…nhằm lành mạnh hóa mơi trường đầu tư hệ thống luật pháp đầy đủ đồng Đào tạo bổ nhiệm chuyên viên pháp luật giỏi vào vi trí kiểm tra tính hợp pháp định, bap gồm văn pháp quy phải coi trọng việc kiểm tra thi hành pháp luật để phát huy tác dụng luật thực tế Sửa đổi, bổ sung ban hành đồng luật có liên quan đến hoạt động đầu tư nước như: Luật Lao động, Luật Đất đai, Luật Thuế, Luật Bảo hiểm,Luật chứng khoán, Luật cạnh tranh chống độc quyền, Luật kinh doanh bảo hiểm, Hệ thống tiêu chuẩn ISO 9000, Hệ số mã vạch chuẩn quốc tế 3.2.1.2 Hồn thiện Luật khuyến khích đầu tư văn hướng dẫn Với việc Lào trở thành thành viên thức WTO, Lào hưởng lợi ích trực tiếp gián tiếp từ mối quan hệ thương mại Lào EU.Tuy nhiên Lào cần phải có Luật Đầu tư chung điều chỉnh thống hoạt động đầu tư nước nước để đảm bảo hệ thống pháp luật đầu tư phù hợp với cam kết quốc tế, phản ánh thơng điệp quan trọng sách đổi chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Lào Việc Lào có nhiều lợi gia nhập WTO điều bàn cãi, để thành viên tổ chức Lào cần có ủng hộ từ nhiều phía Uỷ ban Châu Âu hỗ trợ Lào việc “ trở thành thành viên WTO năm 2010 đồng thời EU tăng nguồn ngân sách cho Lào 10% kế hoạch phát triển đất nước giai đoạn 2007-2013” (trích phát biểu ơng Ignacio Garcia Bercero- Giám đốc chịu trách nhiệm việc phát triển quản lý mối quan hệ thương mại Uỷ ban Châu Âu nước ASEAN hội thảo ngày 24/07/2006, thủ Viêng Chăn) Qua thấy, để khuyến khích mở rộng việc nhà đầu tư nước đến đầu tư Lào, để tiếp tục tạo 60 môi trường thuận lợi cạnh tranh đầu tư tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh Lào Hiện nay, Lào ban hành Luật Khuyến khích đầu tư điểu chỉnh hoạt động khuyến khích đầu tư nước nước vào năm 2010 có lực thi hành vào năm 2011.Tuy nhiên Luật Khuyến khích đầu tư nước 2004 Luật khuyến khích đầu tư nước ngồi 2004 Lào có giá trị thực hiện.Nhà nước khuyến khích hoạt động đầu tư áp dụng thực theo Luật khuyến khích đầu tư hoạt động đầu tư từ năm 2011 đến nay.Như vậy, dẫn đến chồng chéo, không đồng văn pháp luật.Mặc khác Luật Khuyến khích đầu tư ban hành, hệ thống văn hướng dẫn chưa đủ dẫn đến hiệu áp dụng vào thực tiễn chưa cao Do đó, hồn thiện qui định Luật Khuyến khích đầu tư văn hướng dẫn điều thiết yếu phải đảm bảo mặt nội dung yêu cầu sau: - Thể chế hóa sách phát triển kinh tế nhiều thành phần, thành phần kinh tế phải hoạt động khn khổ pháp lý chung bình đẳng - Mở rộng quyền tự phát triển kinh doanh nhà đầu tư doanh nghiệp có vốn đầu tư nước tất ngành nghề mà pháp luật khơng cấm Doanh nghiệp có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động kinh doanh, lựa chọn thay đổi hình thức quản lý nội bộ, hình thức đầu tư thích ứng với u cầu kình doanh pháp luật bảo hộ - Đơn giản hóa thủ tục hành Nhà nước tơn trọng quyền tự chủ doanh nghiệp, áp dụng phổ biến chế độ đăng ký (thay cho cấp phép), xóa bỏ quy định “xin-cho”, “phê duyệt”,”chấp thuận” bất hợp lý trái với nguyên tắc tự gây phiền hà cho doanh nghiệp Chuyển đổi chức 61 quản lý nhà nước theo hướng khuyến khích, hướng dẫn trợ giúp doanh nghiệp chức chính, coi nhà đầu tư doanh nghiệp đối tượng phục vụ Cơ quan hành nhà nước Cần quy định rõ đủ chi tiết, cụ thể trách nhiệm quan hệ quan nhà nước nhà đầu tư doanh nghiệp thực mối quan hệ dó chế tài có vi phạm từ hai phía Điều chỉnh quy định thành lập, tổ chức, hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước đưa nhiều biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư vào sống - Đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước, Chính phủ Chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo hướng phân cấp tối đa cho địa phương, trọng công tác hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, giảm dần tham gia trực tiếp quan trực thuộc Trung ương việc xử lý vấn đề cụ thể, nhiệm vụ giám định đầu tư hậu kiểm cần tăng cường - Nội dung luật phải phù hợp với nguyên tắc yêu cầu chủ động hội nhập quốc tế, nguyên tắc WTO hiệp định khu vực, song phương thương mại đầu tư mà Lào ký kết tham gia, đồng thời đón trước xu hội nhập Trong q trình hồn thiện Luật Khuyến khích đầu tư ban hành văn hướng dẫn cần ý kỹ thuật soạn thảo, ban hành như: - Phải tiến hành tổng kết tình hình hoạt động đầu tư nước đầu tư nước để phát ưu điểm, hạn chế sách pháp luật - Tổ chức trao đổi, lấy ý kiến Bộ, Ban, ngành, địa phương; lấy ý kiến chuyên gia nhà khoa học ý kiến cộng đồng doanh nghiệp nước nước 62 - Tổng hợp cam kết quốc tế đầu tư điều ước quốc tế mà Lào ký kết tham gia; tham khảo pháp luật sách đầu tư nước đặc biệt nước khu vực để thuận tiện hoạch định sách pháp luật thực thi thực tiễn - Tổng kết kết nghiên cứu đề án có liên quan đến hoạt động đầu tư quản lý đầu tư vốn Nhà nước, giám sáp đánh giá đầu tư …Các nghiên cứu góp phần quan trọng q trình nghiên cứu soạn thảo dự án luật, bám sát yêu cầu thực tế đất nước 3.2.2 Một số giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Đa dạng hóa nguồn chứa đựng quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư nước ngồi Như phân tích thấy văn chứa đựng quy phạm điều chỉnh hoạt động đầu tư nước ngồi Lào chưa phong phú hay nói chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Các qui định pháp luật đầu tư nước Lào chưa thống nhất, đầy đủ hệ thống hóa Bên cạnh đó, Chính phủ ban hành nhiều văn khuyến khích đầu tư ưu đãi đầu tư cho doanh nghiệp nước văn hướng dẫn khuyến khích đầu tư riêng cho doanh nghiệp nước Điều dẫn đến hậu là: chênh lệch sách thuế vấn đề, thủ tục liên quan đến thuế, thủ tục thành lập doanh nghiệp thời gian dài; phân biệt đối xử việc vay vốn ngân hàng… Vì vậy, yêu cầu đặt vừa phải sửa đổi, bổ sung pháp luật liên quan đến đầu tư để tạo hành lang thơng thống cho nhà đầu tư, chấm dứt bất bình đẳng nhà đầu tư nuớc ngồi nhà đầu tư nước qua tạo mơi trường đầu tư có sức cạnh tranh cao nhà đầu tư Lào cần phải kịp thời xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm đa dạng hóa nguồn chứa đựng quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư nước bao gồm: 63 - Nghị định hướng dẫn thực hiện, bổ sung quy định pháp luật đầu tư nước Lào; - Quyết định điều chỉnh vấn đề liên quan hoạt động đầu tư nước Thủ tướng chỉnh Phủ; - Sắc lệnh điều chỉnh vấn đề liên quan đến hoạt động đầu tư nước Chủ tịch nước; - Các văn quy phạm pháp luật Ủy ban xúc tiến quản lý đầu tư nước cấp; - Các văn quy phạm pháp luật khác Bộ có chức quản lý đất nước có liên quan đến đầu tư nước 3.2.2.2 Điều chỉnh, mở rộng hình thức đầu tư Mỗi hình thức đầu tư có vị trí, đặc thù riêng phải phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành lãnh thổ, quy hoạch sản phẩm quan trọng, chịu điều chỉnh pháp luật đầu tư nước , chịu quản lý giám sát, kiểm tra quan quản lý Nhà nước, ngồi dự án khơng cấp phép đầu tư, dự án yêu cầu an ninh quốc phòng, giữ gìn sắc văn hố, phong mỹ tục dự án quốc kế dân sinh quan trọng, cần mở rộng danh mục dự án cho phép nhà đầu tư nước lựa chọn hình thức đầu tư xuất phát từ hiệu sản xuất kinh doanh Theo qui định pháp luật đầu tư nước Lào chấp nhận ba hình thức đầu tư, chất hình thức đầu tư trực tiếp mà chưa điều chỉnh hình thức đầu tư nước ngồi gián tiếp.Bởi vậy, Lào cần bổ sung hình thức đầu tư theo hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao, hợp đồng xây dựng – chuyển giao – kinh doanh , hợp đồng xây dựng-chuyển giao Bởi hợp đồng có ý nghĩa quan trọng việc thu hút vốn đầu tư vào xây dựng sở hạ tầng (giao thông, sản xuất kinh 64 doanh điện, cấp nước, xử lý chất thải…) Thay phải đầu tư vốn xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng quan trọng, Nhà nước áp dụng sách ưu đãi cho nhà đầu tư để có hệ thống sở hạ tầng thông qua việc nhận chuyển giao quyền sở hữu cơng trình từ nhà đầu tư phương thức chuyển giao khác Cần phải bổ sung hình thức đầu tư nước gián tiếp viện trợ kinh tế Đồng thời, bổ sung qui định chi tiết, cụ thể nhóm hoạt động đầu tư trực tiếp Lào 3.2.2.3.Hoàn thiện qui định đảm bảo đầu tư Nhà đầu tư nước đầu tư sang nước khác thường lo ngại có rủi ro không lường trước được, đặc biệt rủi ro có thay đổi sách đầu tư pháp luật đầu tư nước chủ nhà Do đó, khơng có biện pháp bảo đảm pháp luật quốc gia nước chủ nhà mức độ rủi ro nhà đầu tư cao Các qui định pháp luật đầu tư nước Lào cần bổ sung quy định đảm bảo ưu đãi đầu tư nhằm thu hút đầu tư Khơng đảm bảo quyền sở hữu mà phải đảm bảo quyền lợi nhà đầu tư có thay đổi sách, pháp luật, đảm bảo nguồn ngoại tệ…Xây dựng sách bảo lãnh, hỗ trợ Chính phủ vay vốn đầu tư, rủi ro kinh doanh đầu tư Lào 3.2.2.4 Hoàn thiện qui định ưu đãi đầu tư, khuyến khích đầu tư Khi tiến hành đầu tư vào Lào nhà đầu tư nước cần nhận ưu đãi, hỗ trợ khuyến khích thiết thực.Do vậy, Lào cần hồn thiện quy định ưu đãi, khuyến khích hỗ trợ đầu tư giúp đỡ doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho họ tiến hành sản xuất kinh doanh thu lợi nhuận, cụ thể: 65 - Hỗ trợ doanh nghiệp vay vốn ưu đãi với lãi suất thấp để đầu tư sang Lào; - Xây dựng có chế sách khuyến khích ngân hàng thương mại mở chi nhánh, văn phòng đại diện Lào để hỗ trợ doanh nghiệp thực nghiệp vụ toán, chuyển tiền phục vụ hoạt động đầu tư; - Hỗ trợ thủ tục xuất nhập cảnh nhà đầu tư nước ngoài, tiến tới bãi bỏ thủ thị thực xuất nhập cảnh; - Giảm bớt thủ tục hành hoạt động xuất nhập khẩu; - Hỗ trợ giảm thuế sử dụng đất Lào khoản phí cao; - Đơn giản hóa qui định sử dụng vật tư, thiết bị, lao động vận chuyển thiết bị qua biên giới phục vụ việc triển khai thực dự án cách hiệu quả, với sách thuế ưu đãi nhất; Trong hồn cảnh đầu tư nước ngồi hình thức mẻ, đầu tư vàoLào quốc gia khuyến khích, sách hỗ trợ giúp cho doanh nghiệp dễ dàng thích ứng với mội trường đầu tư Lào, thuận lợi tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh 3.2.2.5 Bổ sung, hoàn thiện số qui định khác Thứ nhất, bổ sung qui định hoạt động đầu tư vào khu công nghiệp, khu chết xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế Các quy định hoạt động đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế chưa đề cập đến qui định pháp luật đầu tư Lào.Thực tế cho thấy khu công nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao, khu kinh tế có tác động lớn đến hoạt động đầu tư có vai trò quan trọng phát triển kinh Khởi động q trình phát triển cơng nghiệp số địa điểm chọn lọc, tạo điều kiện phát triển công nghiệp rộng rãi phạm vi nước, góp phần quan trọng thực mục tiêu kinh tế xã hội đất nước Việc phát triển khu công 66 nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế giải pháp đắn để khai thác sử dụng có hiệu nguồn vốn nước nước, phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Lào giai đoạn Do đó, qui định pháp luật đầu tư nước Lào cần bổ sung qui định khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế Thứ hai, hoàn thiện qui định giải tranh chấp Về nguyên tắc nhà đầu tư nước ngồi hoạt động kinh doanh Lào hoạt động kinh tế xử lý tranh chấp phải áp dụng theo pháp luật Lào Tuy nhiên, số dự án đầu tư quan trọng cần có bảo lãnh, bảo đảm Chính phủ việc ký kết hoạt động dự án mà bên Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Lào ) cam kết cho phép áp dụng pháp luật nước giải tranh chấp pháp luật Lào chưa quy định Các bên hợp đồng thoả thuận áp dụng pháp luật nước ngồi khơng trái với pháp luật Lào Điều ước quốc tế mà Lào ký kết tham gia có quy định áp dụng pháp luật nước Ngoài ra, pháp luật đầu tư nước Lào cho phép số đối tượng tranh chấp đưa xét xử Toà án, Trọng tài quốc tế Trọng tài nước thứ ba Hoàn thiện chế giải tranh chấp giúp nhà đầu tư tin tưởng vào pháp luật Lào Vì vậy, thời gian tới Lào cần hoàn thiện quy định giải tranh chấp Mặt khác, xây dựng hệ thống quan giải tranh chấp từ Trung ương đến địa phương, xây dựng đội ngũ cán có trình độ chuyện mơn cao, để đáp ứng nhu cầu cho xã hội Lào 67 KẾT LUẬN CHƯƠNG Để thúc đẩy đầu tư nước ngồi, Lào cần tổ chức nghiên cứu, rà sốt tổng thể hệ thống pháp luật có liên quan đến đầu tư nước để sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện.Đồng thời, đẩy mạnh nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, đặc biệt trọng kinh nghiệm Việt Nam xây dựng pháp luật thực thi pháp luật Việc xây dựng hệ thống pháp luật đầu tư nước Lào cần tiến hành cách tồn diện, xây dựng Luật Đầu tư áp dụng chung cho tất thành phần kinh tế, chung cho nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngoài.Thực đồng việc xây dựng Luật đầu tư chung với việc hoàn thiện luật, văn luật có liên quan 68 KẾT LUẬN CHUNG Trên lộ trình hồn thiện thể chế kinh tế thị trường Việt Nam Lào, vấn đề quan trọng việc xây dựng hồn thiện sách pháp luật nước Thời gian gần đây, Việt Nam có bước đột phá nhiều lĩnh vực đặc biệt kinh tế, điều đóng góp quan trọng việc hoàn thiện hệ thống pháp luật để phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết Sự tương đồng nhiều mặt Việt Nam Lào, tạo điều kiện cho CHDCND Lào có nhìn tồn diện, học kinh nghiệm quý báu việc hoạch định sách kinh tế-xã hội, mà việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật tảng cho phát triển Các qui định pháp luật đầu tư nước Lào gặp phát nhiều vướng mắc hạn chế từ kìm hãm phát triển hoạt động đầu tư nước ngoài.Trong xu hội nhập kinh tế, tồn cầu hóa trước yêu cầu thực tiễn kinh tế - xã hội hồn thiện pháp luật nói chung hoàn thiện quy định pháp luật đầu tư nước ngồi mang tính cấp thiết hết Hồn thiện pháp luật nói chung qui định pháp luật đầu tư nước ngồi nói riêng Lào trình khó khăn phức tạp.Vì vậy, Lào cần thừa kết phát huy tinh hoa văn minh pháp lý nhân loại nói chung, đặc biệt tiếp thu kinh nghiệm thực tiễn từ Việt Nam nước khu vực.Tuy nhiên, khơng qn giữ gìn bảo tồn giá trị pháp lý truyền thống tốt đẹp, phù hợp với dân tộc Lào anh em 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Lào : Hiến pháp năm 1991 (Sửa đổi, bổ sung năm 2003) Luật Đầu tư nước CHDCND Lào 1988 Luật quản lý khuyến khích đầu tư nước ngồi CHDCND Lào, ngày 21/4/1994 số 23/QH (sửa đổi luật năm1988) Luật Khuyến khích đầu tư nước Lào năm 2004 Luật Khuyến khích đầu tư năm 2010 Luật Thuế CHDCND Lào năm 2005 Luật Đất đai CHDCND Lào, năm 2005 Hệ thống văn pháp luật quy đầu tư vào CHDCND Lào (Hội phát triển hợp tác kinh tế Việt Nam - Lào - Campuchia), Hà Nội 2008 Kế hoạch phát triển quản lý Nhà nước pháp luật CHDCND Lào từ đến năm 2020 (Bộ tư pháp) 10 Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, năm 2001 11 Tạp chí TARGET, số tạp chí ngày 25/4/2007, 10/10/2007 (về hoạt động đầu tư CHDCND Lào) 12 Luận văn cao học “ Pháp luật đảm bảo đầu tư trực tiếp CHDCND Lào – thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật”, NorKeo Kommadam 13 Chuyên đề “ Lùa chọn kinh nghiệm thu hút đầu tư trực tiếp nước (FDI) số nước vào CHDCND Lào ” nghiên cứu sinh (tiến sỹ) : Dr Phonesay Vilaysack, (Trường Đại học Kinh tế Quốc dân) Hà Nội năm 2008 14 Luận văn “Các biện pháp khuyến khích bảo hộ đầu tư trực tiếp nước CHDCND Lào”, thạc sĩ luật học Mr Souliya 70 Pouangpadith (Trường đại học Luật Hà Nội) 15 Luận văn “ Tìm hiểu Luật Đầu tư Việt Nam Lào”, Poumy Sinlatanathamatheva Tài liệu Việt nam : 16 Hiến pháp Việt Nam năm 1992 (Sửa đổi, bổ sung năm 2001) 17 Luật đầu tư nước năm 1987 18 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đầu tư nước Việt Nam năm 1990 19 Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 1998 20 Luật đầu tư năm 2005 văn hướng dẫn thi hành 21 Luật doanh nghiệp 2005 22 Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học.Trường Đại Học Luật Hà Nội 2000 23 Các văn kiện gia nhập tổ chức thương mại giới (WTO) Việt Nam, phối hợp với tư nhân Mỹ (USAID) ủy ban Quốc gia hợp tác kinh tế Quốc tế (NCIEC), Hà Nội 2006 24 Luận văn Thạc sĩ Luật học “ Pháp luật bảo đảm đầu tư Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn ”, Phạm Nhật Tân, Đại học Luật Hà Nội 2006 25 Luận văn tốt nghiệp “Thực trạng giải pháp thúc đẩu tư nước vào Việt Nam bối cảnh toàn cầu hóa”, Nguyễn Đình Cẩn, năm 2003, Đại học Ngoại thương 26 Luận văn tốt nghiệp “ Các biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư trực tiếp nước theo pháp luật Việt Nam ”, Hồng Minh Phương (Kinh tế 25 ) Trương Đại học Luật Hà Nội 2004 27 Luận văn tốt nghiệp “ Phươg hướng hoàn thiện Luật đầu tư nước tiến tới mặt pháp lý chung cho đầu tư nước đầu tư nước Việt Nam”, Vũ Huyền Bảo, năm 2003 71 28 Một số vấn để pháp luật kinh doanh đầu tư nước Asean - Việt Nam cứu khoa pháp lí 2002 29 Giáo trình Luật đầu tư (Trường đại học luật Hà Nội), nhà xuất Cơng an nhân dân, Hà Nội 2006 30 Hồn thiện sách tổ chức thu hút FDI vào Việt Nam - Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 2000 ... So sánh qui định pháp luật đầu tư nước Việt Nam Lào Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật đầu tư nước Lào Chương NHỮNG CĂN CỨ LÝ LUẬN ĐỂ SO SÁNH CÁC QUI ĐỊNH VỀ PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ... thiện pháp luật nói chung hoàn thiện qui định Pháp luật Đầu tư Lào phải đặt so sánh kinh nghiệm thực tiễn từ Việt Nam Vì tơi định chọn đề tài Các qui định pháp luật Đầu tư nước Việt Nam Lào: Nhìn. .. văn quy phạm pháp luật Việt Nam Lào điều chỉnh quan hệ đầu tư mà nhà đầu tư bên nước ngoài; đường lối, sách Đảng, Nhà nước Việt Nam, Lào đầu tư nước vào nước; quan điểm, tư liệu thực tế đầu tư vào