Thực tiễn thực thi các quy định pháp luật về tách hợp tác xã ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN BAN THựC TIễN THựC THI CáC QUY ĐịNH PHáP LUậT Về TáCH HợP TáC XÃ VIệT NAM LUN VN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) HÀ NỘI - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYN VN BAN THựC TIễN THựC THI CáC QUY ĐịNH PHáP LUậT Về TáCH HợP TáC XÃ VIệT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) Cán hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG ANH TUẤN HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Văn Ban MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÁCH HỢP TÁC XÃ 1.1 Những vấn đề lý luận hợp tác xã 1.1.1 Khái niệm, chất loại hình hợp tác xã 1.1.2 Các đặc điểm phân loại hợp tác xã 16 1.1.3 Sự khác hợp tác xã với loại hình doanh nghiệp 20 1.1.4 Thành lập tổ chức quản lý hợp tác xã 24 1.2 Các hình thức tổ chức lại hợp tác xã 28 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm tổ chức lại hợp tác xã 28 1.2.2 Phân biệt hình thức tổ chức lại hợp tác xã 31 1.3 Những vấn đề lý luận tách hợp tác xã 32 1.3.1 Khái niệm đặc điểm tách hợp tác xã 32 1.3.2 Chủ thể thực hoạt động tách hợp tác xã 34 1.3.3 Các nguyên tắc thực việc tách hợp tác xã 36 1.3.4 Các hệ pháp lý phát sinh sau thực tách hợp tác xã 37 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 Chương 2: THỰC TIỄN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ TÁCH HỢP TÁC XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 40 2.1 Thực trạng quy định pháp luật tách hợp tác xã 40 2.1.1 Quy định điều kiện tách hợp tác xã 40 2.1.2 Quy định chủ thể thực thủ tục tách hợp tác xã 41 2.1.3 Quy định hồ sơ, trình tự thủ tục tách hợp tác xã 43 2.1.4 Quy định hệ pháp lý sau thực tách hợp tác xã 46 2.2 Thực tiễn thực thi quy định pháp luật tách hợp tác xã 48 2.3 Một số bất cập, vướng mắc phát sinh trình thực thi quy định pháp luật tách hợp tác xã 50 KẾT LUẬN CHƯƠNG 53 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ TÁCH HỢP TÁC XÃ 54 3.1 Quan điểm, định hướng cho việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động thực thi pháp luật tách hợp tác xã 54 3.1.1 Thể chế hóa quan điểm Đảng, sách Nhà nước 54 3.1.2 Xây dựng khung khổ pháp luật hoàn chỉnh hợp tác xã 54 3.1.3 Đảm bảo tính hiệu hoạt động thực thi quy định tách hợp tác xã 56 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật tách hợp tác xã 56 3.2.1 Các giải pháp lập pháp 56 3.2.2 Các giải pháp thực thi pháp luật tách hợp tác xã 59 KẾT LUẬN CHƯƠNG 61 KẾT LUẬN 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐHQGHN: Đại học Quốc gia Hà Nội HTX: Hợp tác xã MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hợp tác xã (HTX) loại hình kinh tế tập thể phổ biến, hoạt động nhiều lĩnh vực đời sống xã hội diện kinh tế có trình độ phát triển khác Kinh nghiệm giới cho thấy, đến hợp tác xã tỏ mơ hình hoạt động hiệu quả, phù hợp với điều kiện cạnh tranh ngày gay gắt Ở Việt Nam, hợp tác xã cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện, góp vốn, góp sức lập để phát huy sức mạnh tập thể xã viên tham gia hợp tác xã, giúp thực có hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh nâng cao đời sống vật chất, tinh thần góp phần phát triển kinh tế xã hội đất nước Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng xác định: “Kinh tế tập thể phát triển với nhiều hình thức hợp tác đa dạng, HTX nịng cốt”, “kinh tế nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân [4]” Đặc biệt, tổng kết 15 năm thực Nghị Trung ương khóa IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể Bộ Chính trị đánh giá tình hình khẳng định vị trí, vai trò tảng khu vực kinh tế tập thể, hợp tác xã kinh tế quốc dân [3] Theo báo cáo Ban đạo đổi mới, phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã [6], tính đến ngày 31/12/2019, nước có 24.448 HTX, so với năm 2018, số HTX tăng 7% Trong năm 2019, nước thành lập 2.431 HTX Trong tổng số HTX tồn quốc, có 15.312 HTX nơng nghiệp, chiếm 62,2% tổng số HTX, tăng 1.783 HTX (13%) so với năm 2018; 9.136 HTX phi nơng nghiệp (trong có 1.182 quỹ tín dụng nhân dân, chiếm 4,8% tổng số HTX; 8.124 HTX lĩnh vực công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, thương mại – dịch vụ, xây dựng, giao thông vận tải, môi trường, nhà ở…, chiếm 33% tổng số HTX) Tổng số thành viên HTX 6.003.558 thành viên, tăng 35.055 thành viên so với năm 2018, trung bình 245 thành viên/HTX Các HTX hoạt động có hiệu quả, ngày phù hợp, bước khẳng định vai trị, vị trí Các HTX khơng ngừng nâng cao thu nhập cho thành viên, hỗ trợ kinh tế hộ phát triển góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, xóa đói giảm nghèo, có đóng góp quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội, cụ thể: Năm 2019, Doanh thu bình quân HTX đạt 3,37 tỷ đồng/HTX/năm, tăng khoảng 9% so với năm 2018; lãi bình quân HTX 248 triệu đồng/HTX/năm; thu nhập bình quân lao động thường xuyên HTX 44 triệu đồng/người Tuy nhiên, hầu hết HTX chưa có thay đổi chất, phạm vi hoạt động chưa mở rộng Chưa có nhiều mơ hình HTX điển hình, hoạt động kinh doanh có hiệu Nhận thức xã viên tổ chức sản xuất, tiêu thụ sản phẩm điều kiện kinh tế thị trường hội nhập hạn chế Có HTX sau thành lập mâu thuẫn, tranh chấp nội dẫn đến đình trệ hoạt động, xã viên đồng thuận muốn tách HTX không nắm rõ trình tự thủ tục, giải vấn đề phát sinh công nợ, tài sản Hiện nay, quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động HTX nhiều bất cập, mâu thuẫn dẫn đến khó khăn, vướng mắc q trình thực thi quy định đời sống thực tiễn Các quy định chuyển đổi loại hình HTX tổ chức lại cịn nhiều bất cập Ngồi quy định Điều 52 Luật HTX 2012 quy định chia tách hợp tác xã, chưa có hướng dẫn cụ thể vấn đề phát sinh trình HTX thực thủ tục tách, chưa có văn hướng dẫn trình tự, quy trình cụ thể, vướng giải công nợ, tài sản không chia HTX thực tách, Qua trình tìm hiểu, nghiên cứu phân tích q trình thực thi quy định pháp luật tách HTX giúp tìm tồn tại, vướng mắc quy định pháp luật hoạt động thực thi pháp luật Vì vậy, học viên lựa chọn đề tài “Thực tiễn thực thi quy định pháp luật tách hợp tác xã Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Kinh tế (định hướng ứng dụng) Tình hình nghiên cứu Tình hình nghiên cứu hợp tác xã nói chung đến có nhiều cơng trình cơng bố tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn loại hình HTX Việt Nam Cụ thể: Dương Mỹ An (2012), Sở hữu tập thể góc nhìn từ pháp luật hợp tác xã, Tham luận hội thảo: “Đánh giá thực tiễn thi hành chế độ kinh tế Hiến pháp 1992”, Đại học Mở TP Hồ Chí Minh ngày 24/02/2012 Bài viết phân tích nhằm làm sáng tỏ khái niệm, ý nghĩa sở hữu tập thể thông qua pháp luật hành hợp tác xã Tác giả Lê Bảo (2014), “Thực trạng giải pháp pháp triển hợp tác xã Việt Nam”, Tạp chí khoa học kinh tế, số (08) Bài viết đánh giá thực trạng trình phát triển HTX thời gian qua từ tìm tồn tại, vướng mắc nhằm đề xuất giải pháp nhằm phát triển loại hình HTX thời gian tới nước ta Viện Chính sách Chiến lược phát triển Nông nghiệp nông thôn- Bộ NN&PTNT (2016), “Nghiên cứu đề xuất sách giải pháp phát triển hợp tác xã nông, lâm, ngư nghiệp”, Đề tài cấp Trên sở kết đề tài, tác giả công bố nhiều cơng trình liên quan đến sách HTX như: Hoàng Vũ Quang, Nguyễn Tiến Định (2015), “Thực trạng triển khai thực sách ưu đãi, hỗ trợ phát triển hợp tác xã nông lâm ngư nghiệp”, Tạp chí khoa học phát triển nơng thơn Việt Nam, Số 23, tr 5-8 Hoàng Vũ Quang, Nguyễn Tiến Định (2015), “Phát triển Hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam- thực trạng giải pháp”, Kỷ yếu Hội thảo Tái cấu Nông nghiệp Việt Nam: Từ sách đến thực tiễn Hội thảo tổ chức Học viện Nơng nghiệp, ngày 17/1/2015 Hồng Vũ Quang (2015), “Phát triển hợp tác xã nông nghiệp: Hiện trạng, khó khăn giải pháp”, Hội thảo "Hợp tác xã tổ chức kinh tế hợp tác khác lĩnh vực nông nghiệp" Hà Nội, ngày 20-21/5/2015 Bộ Nông nghiệp PTNT; Bộ Kế hoạch Đầu tư; Liên minh Hợp tác xã Việt Nam; Ngân hàng Thế giới Việt Nam tổ chức Nguyễn Tiến Định (2015), Thực trạng giải pháp phát triển hợp tác xã nông nghiệp vùng Tây Bắc xây dựng nông thôn mới”, Hội thảo “Thực trạng hoạt động hợp tác xã nông nghiệp tỉnh vùng Tây Bắc xây dựng nơng thơn mới” Hịa Bình, ngày 15/12/2015 Liên minh Hợp tác xã Việt Nam tổ chức Các nghiên cứu Tạp chí cộng sản như: tác giả Đoàn Phạm Hà Trang (2012), “Phát triển loại hình hợp tác xã theo tư tưởng Hồ Chí Minh”; Tác giả Phạm Việt Dũng, “Phát triển hợp tác xã kiểu theo Luật Hợp tác xã năm 2012” Các viết nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận thực tiễn nhằm phát triển loại hình HTX phù hợp đa dạng Theo đó, có nhiều hình thức hợp tác xã kiểu xuất hoạt động có hiệu quả, loại hình hợp tác xã dịch vụ cổ phần phổ biến Về luận văn, luận án: có nhiều cơng trình nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn loại hình HTX như: Luận văn thạc sĩ Luật học Trần Lệ Thu (2010), “Một số vấn đề pháp lý hợp tác xã thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Hà Nội”, Khoa Luật – ĐHQGHN Luận văn tìm hiểu thực tiễn thành lập, hoạt động HTX địa bàn thành phố Hà Nội, tác giả rõ hạn chế, mâu thuẫn, bất cập quy định pháp luật thực tiễn áp dụng Qua rõ quy định pháp luật HTX khơng cịn KẾT LUẬN CHƯƠNG Thông qua nội dung Chương 2, luận văn giải vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn khảo lược, đánh giá phân tích thực trạng quy định pháp luật vấn đề pháp lý liên quan đến hoạt động tách HTX như: Điều kiện tách; Chủ thể thực hiện; Hồ sơ, trình tự thủ tục tách; Hệ pháp lý tách HTX Đây nội dung pháp lý liên quan trực tiếp đến hoạt động tách HTX quy định pháp luật Việt Nam hành Thứ hai, sau đánh giá nội dung quy định pháp luật vấn đề pháp lý hoạt động tách HTX, luận văn đánh giá thực tiễn thực thi quy định pháp luật tách HTX Thứ ba, chương 2, luận văn đánh giá số bất cập, vướng mắc phát sinh trình thực thi quy định pháp luật tách HTX Những bất cập, tồn xuất phát từ quy định pháp luật chưa rõ ràng, đầy đủ, xuất phát từ hiểu biết thành viên HTX chất, mục đích hoạt động HTX, xuất phát từ tính hiệu từ hoạt động quan quản lý nhà nước HTX Luật HTX hành có hiệu lực gần mười năm, qua hoạt động thực thi, áp dụng quy định thực tiễn cho thấy nhiều bất cập, chưa phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế tập thể thời kỳ Vấn đề đặt làm cần thiết phải tổng kết hoạt động thực thi pháp luật HTX, nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật HTX nhằm phù hợp với đời sống thực tiễn HTX đảm bảo vai trị, ý nghĩa mơ hình tổ chức kinh tế tự chủ 53 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ TÁCH HỢP TÁC XÃ 3.1 Quan điểm, định hướng cho việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động thực thi pháp luật tách hợp tác xã Q trình hồn thiện sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật HTX thực sở quan điểm, định hướng sau: 3.1.1 Thể chế hóa quan điểm Đảng, sách Nhà nước Thể chế hóa đầy đủ quan điểm Đảng, theo hợp tác xã trước hết tập trung làm tốt khâu dịch vụ đầu vào, đầu phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh hộ thành viên, sở bảo đảm quyền tự chủ kinh tế hộ, trang trại, hỗ trợ cho kinh tế hộ, trang trại phát triển phù hợp với nguyên tắc tổ chức hợp tác xã chế thị trường Đồng thời, góp phần cải thiện môi trường kinh doanh cải thiện công xã hội Đến nay, qua thực tiễn cho thấy chất tổ chức tính ưu việt HTX có đặc trưng riêng khác hẳn với tổ chức doanh nghiệp, phù hợp với lý luận chung kinh nghiệm quốc tế HTX, với chủ trương Đảng tư tưởng Hồ Chí Minh HTX, chưa thể thật rõ khung pháp luật sách hành 3.1.2 Xây dựng khung khổ pháp luật hoàn chỉnh hợp tác xã Xây dựng khung pháp luật phù hợp với chất tổ chức HTX mang lại lợi ích cho thành viên, thiết lập hành lang pháp lý hoàn chỉnh nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho HTX hoạt động phát triển cách tự chủ, vững HTX với đặc thù tổ chức kinh tế tập thể tự chủ, 54 khung khổ pháp luật quy định loại hình HTX mang tính chất đặc thù Khơng thể quy định cách định hướng, chung chung vấn đề pháp lý HTX dẫn đến khó thực thi thực tiễn Cụ thể, vấn đề tổ chức lại HTX nói chung tách HTX nói riêng phải quy định cách đầy đủ, tồn diện để áp dụng hiệu thực tiễn Luật HTX để tạo để tạo khung pháp lý cho HTX tạo điều kiện để HTX hoạt động có hiệu Luật nên đảm bảo HTX hoạt động phù hợp với nguyên tắc HTX chấp nhận toàn giới Khung pháp lý HTX bao gồm luật, luật bổ sung, điều lệ xã viên HTX thông qua phù hợp với luật, quy định Luật HTX tạo điều kiện cho hoạt động HTX không nên tước quyền tự chủ thay đổi chất HTX [37, tr 30] Quá trình xây dựng khung pháp luật HTX phải dựa sở tổng kết thực tiễn phát triển HTX nước ta, đồng thời tham khảo kinh nghiệm quốc tế phù hợp với thực tế Việt Nam HTX loại hình kinh tế tập thể phổ biến, hoạt động nhiều lĩnh vực đời sống xã hội diện kinh tế có trình độ phát triển khác Kinh nghiệm giới cho thấy, đến HTX tỏ mô hình hoạt động hiệu quả, phù hợp với điều kiện cạnh tranh ngày gay gắt Và quan trọng nữa, thông qua HTX, hộ nông dân, doanh nghiệp nhỏ hợp tác với nhau, tăng sức mạnh để đối phó với khó khăn tránh nguy thua lỗ cao Vì vậy, nhằm đảm bảo quy định pháp luật mang tính hiệu đời sống thực tế, phát huy hiệu HTX đến đời sống xã viên, cần thiết phải hồn thiện quy định HTX nói chung tách HTX nói chung 55 3.1.3 Đảm bảo tính hiệu hoạt động thực thi quy định tách hợp tác xã Hiện nay, quy định tách HTX nói riêng quy định tổ chức lại HTX nói chung chưa quy định cách đầy đủ, chi tiết, chưa làm tiền đề cho HTX tổ chức lại, tái cấu trúc để phù hợp với đòi hỏi thị trường nhằm đáp ứng mục tiêu hoạt động HTX Mặc dù, HTX có luật riêng điều chỉnh, vấn đề tách HTX lại thường phải dẫn chiếu dựa vào quy định tách doanh nghiệp quy định Luật Doanh nghiệp Pháp luật HTX thực tạo cú huých mạnh mẽ cho khu vực kinh tế tập thể tỉnh cần tiếp tục phối hợp đẩy mạnh tuyên truyền để đưa Luật, văn hướng dẫn thi hành vào sống Đồng thời, đảm bảo cho quy định pháp luật phát huy hiệu góp phần phát triển mơ hình kinh tế tập thể 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật tách hợp tác xã 3.2.1 Các giải pháp lập pháp 3.2.1.1 Cần quy định khái niệm hình thức tổ chức lại hợp tác xã Cần thiết phải sửa đổi Luật HTX hành theo hướng bổ sung khái niệm tổ chức lại HTX như: Chia HTX hiểu việc HTX chia thành viên tài sản HTX (sau gọi HTX bị chia) để thành lập hai nhiều HTX HTX bị chia chấm dứt hoạt động, HTX phải liên đới chịu trách nhiệm khoản nợ chưa toán, hợp đồng lao động nghĩa vụ tài sản khác HTX bị chia thỏa thuận với chủ nợ, khách hàng người lao động để số HTX thực nghĩa vụ 56 Tách HTX hiểu việc HTX thực chuyển phần tài sản, quyền nghĩa vụ HTX có (sau gọi HTX bị tách) để thành lập HTX mà không chấm dứt tồn HTX bị tách Hợp HTX hiểu việc hai số HTX (gọi HTX bị hợp nhất) hợp thành HTX (gọi HTX hợp nhất), đồng thời chấm dứt tồn HTX bị hợp Sáp nhập HTX hiểu việc HTX (gọi HTX bị sáp nhập) sáp nhập vào HTX khác (gọi HTX nhận sáp nhập) cách chuyển toàn tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp sang HTX nhận sáp nhập, đồng thời chấm dứt tồn HTX bị sáp nhập 3.2.1.2 Quy định chi tiết phương thức tách hợp tác xã Cần thiết phải bổ sung quy định hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục tách HTX đăng ký lại HTX sau tách Cụ thể phương thức tách HTX cần quy định cụ thể sau: HTX tách cách chuyển phần tài sản, quyền nghĩa vụ HTX có (HTX bị tách) để thành lập HTX (HTX tách) mà không chấm dứt tồn HTX bị tách Tách HTX thực theo phương thức sau đây: Phương thức tách thứ nhất: Một phần phần vốn góp thành viên với tài sản tương ứng với giá trị phần vốn góp chuyển sang cho HTX theo tỷ lệ sở hữu HTX bị tách tương ứng giá trị tài sản chuyển cho HTX Phương thức tách thứ hai: Tồn phần vốn góp thành viên với tài sản tương ứng với giá trị phần vốn góp họ chuyển sang cho HTX 57 Phương thức tách thứ ba: Kết hợp hai trường hợp hai phương thức Như vậy, để tạo điều kiện cho HTX tổ chức lại hình thức tách Luật HTX cần thiết phải thể chế hóa phương thức tách HTX Việc quy định chi tiết phương thức tách HTX mang lại ý nghĩa thực tế như: Một là, giúp có sở pháp lý để xã viên lựa chọn phương thức phù hợp để định đại hội thành viên tạo sở pháp lý cho quan nhà nước có thẩm quyền thực việc đăng ký thay đổi nội dung kinh doanh HTX Hai là, giúp HTX thực việc tách HTX có sở pháp lý nhằm đưa phương án giải vấn đề pháp lý phát sinh tài sản, khoản nợ, hợp đồng lao động 3.2.1.3 Quy định trường hợp bên thỏa thuận phương án tách HTX Bổ sung quy định Luật HTX trường hợp HTX trước tách chủ nợ, người lao động, khách hàng có thỏa thuận quyền nghĩa vụ HTX bị tách thực số HTX sau thực tách HTX Trong trường hợp này, việc liên đới chịu trách nhiệm HTX bị tách HTX tách khơng cịn áp dụng HTX chịu trách nhiệm tất HTX sau tách liên đới chịu trách nhiệm nghĩa vụ HTX bị tách ban đầu 3.2.1.4 Quy định cụ thể hồ sơ, thủ tục đăng ký kinh doanh HTX sau tách Cần thiết quy định cụ thể vấn đề hồ sơ, thủ tục đăng ký thực việc tách HTX Quy định cụ thể việc đăng ký thay đổi vốn điều 58 lệ số lượng thành viên tương ứng với phần vốn góp số lượng thành viên giảm xuống đồng thời với đăng ký doanh nghiệp HTX 3.2.2 Các giải pháp thực thi pháp luật tách hợp tác xã 3.2.2.1 Hệ thống, pháp điển hóa quy định pháp luật hợp tác xã Các quy định HTX quy định Luật HTX, văn luật luật chuyên ngành khác nhau, việc tiếp cận quy định pháp luật xã viên bị hạn chế Hoạt động tập hợp hóa, hệ thống hóa văn công việc quan hành chính, nhằm giúp tổ chức, cá nhân tiếp cận cách dễ dàng, nhằm quản lý hành hiệu Mỗi quan nhà nước có thẩm quyền, cần phận cán bộ, công chức làm nhiệm vụ hệ thống hóa văn pháp luật, cập nhật đưa lên mạng thông tin điện tử để xã viên, HTX tra cứu liên quan đến hoạt động 3.2.2.2 Hồn thiện quy trình hiệu quản lý hợp tác xã Cần cập nhập thông tin đăng ký kinh doanh, thông tin thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh HTX quan nhà nước có thẩm quyền cấp quận/huyện Các thơng tin phải liên thông với dễ dàng tiếp cận nhằm đảm bảo việc cung cấp thông tin cho xã viên, cho chủ thể có quyền nghĩa vụ liên quan đến HTX Bên cạnh đó, thơng tin quy trình đăng ký kinh doanh, hồ sơ đăng ký kinh doanh, thay đổi nội dung phải niêm yết công khai trụ sở quan đăng ký cấp quận/huyện website để HTX dễ dàng tiếp cận tuân thủ Hơn nữa, việc cơng khai hồ sơ, trình tự, thủ tục liên quan đến việc thay đổi nội dung HTX giúp tiết kiệm thời gian, tiền bạc liên quan đến hoạt động HTX 59 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức liên quan đến hoạt động HTX Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức có ý nghĩa quan trọng, góp phần đảm bảo cho việc thực thi pháp luật, chủ trương sách nhà nước, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý HTX cần phải trang bị kiến thức pháp luật, không riêng pháp luật HTX mà kiến thức chất, mục tiêu hoạt động HTX Ngồi ra, cán cơng chức phải có kỹ đạo đức nghề nghiệp tốt, đảm bảo chế độ tiền lương, phúc lợi 60 KẾT LUẬN CHƯƠNG Các nội dung chương Định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật tách HTX trình bày khía cạnh sau: Thứ nhất, chương trình bày quan điểm, định hướng cho việc hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu hoạt động thực thi pháp luật tách HTX Như: Thể chế hóa quan điểm Đảng, sách Nhà nước; Xây dựng khung khổ pháp luật hoàn chỉnh HTX; Đảm bảo tính hiệu hoạt động thực thi quy định tách HTX Thứ hai, giải pháp luận văn đề xuất nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật tách HTX giai đoạn tập trung khía cạnh: lập pháp thực thi pháp luật Giải pháp lập pháp tập trung kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật gây bất cập, hạn chế thực tiễn Đồng thời đề xuất quy định nhằm dự liệu hướng dẫn chi tiết vấn đề pháp lý việc tách HTX nhằm đảm bảo tính hiệu áp dụng đời sống thực tiễn Giải pháp thực thi nhằm đảm bảo trình áp dụng quy định pháp luật toàn diện, thống nhất, có hiệu bảo vệ quyền lợi hợp pháp chủ thể liên quan đến hoạt động tách HTX 61 KẾT LUẬN Từ phân tích luật văn này, cho thấy quy định pháp luật tách HTX tồn nhiều bất cập, vướng mắc chưa bao quát hết vấn đề pháp lý liên quan đến hoạt động tách HTX thực tiễn đời sống Loại hình HTX mang tính đặc thù, quy định pháp luật điều chỉnh độc lập, riêng biệt, cần thiết phải hoàn thiện quy định pháp luật HTX nói chung việc tách HTX nói riêng nhằm đảm bảo tính thống hiệu hoạt động thực thi pháp luật đời sống thực tiễn Luật HTX để tạo để tạo khung pháp lý cho HTX tạo điều kiện để HTX hoạt động có hiệu Luật nên đảm bảo HTX hoạt động phù hợp với nguyên tắc HTX phổ biến giới Điều đó, địi hỏi khoa học pháp lý phát triển, đáp ứng nhu cầu thay đổi, đổi tư điều cấp thiết phù hợp với khoa học pháp lý đáp ứng nhu cầu thực tiễn đề Trên sở vấn đề tồn quy định pháp luật trình thực thi quy định đó, cần thiết phải hồn thiện nhằm đáp ứng nhu cầu kinh tế - xã hội đặt nước ta giai đoạn Trong q trình hồn thiện pháp luật, cần thiết thay đổi tư tiếp nhận pháp luật HTX nước phát triển giới để tăng hội thành công, tiếp nhận pháp luật nước ngồi phải tính đến nhiều yếu tố khác bối cảnh, lợi ích, đồng thuận, có vậy, việc tiếp nhận pháp luật nước diễn liên tục, đáp ứng thay đổi thực tiễn, trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Mỹ An (2012), “Sở hữu tập thể góc nhìn từ pháp luật hợp tác xã”, Tham luận hội thảo: Đánh giá thực tiễn thi hành chế độ kinh tế Hiến pháp 1992, Đại học Mở TP Hồ Chí Minh ngày 24/02/2012 Ban bí thư Trung ương Đảng khoá VII (1996), Chỉ thị số 68 CT/TW ngày 24/5/1996 Phát triển kinh tế hợp tác ngành, lĩnh vực kinh tế, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương (2002), Kết luận số 70-KL/TW, 09 tháng năm 2020 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị Trung ương khóa IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương (2002), Nghị 13-NQ/TW ngày 18 tháng năm 2002 Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX (2002), Nghị số 15/NQ-TW ngày 18/7/2002 đường lối CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn, Hà Nội Ban đạo Đổi mới, phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã (2020), Văn số 827/BCĐ-VPĐM ngày 12 tháng 02 năm 2020 việc báo cáo công tác năm 2019 kế hoạch công tác năm 2020 Ban Chỉ đạo Đổi mới, phát triển KTTT, HTX, Hà Nội Lê Bảo (2014), “Thực trạng giải pháp pháp triển hợp tác xã Việt Nam”, Tạp chí khoa học kinh tế, 4(08), tr.1-9 63 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48 - NQ/TW ngày 24 - - 2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ kế hoạch Đầu tư (2014), Thông tư 03/2014/TT-BKHĐT hướng dẫn đăng ký hợp tác xã chế độ báo cáo hình hoạt động hợp tác xã Bộ trưởng Bộ kế hoạch Đầu tư ban hành, Hà Nội 10 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2013), Thông tư 33/2013/TTBLĐTB XH hướng dẫn thực mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại, hộ gia đình, cá nhân quan, tổ chức có thuê mướn lao động Bộ trưởng Bộ lao động – Thương binh Xã hội ban hành, Hà Nội 11 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2007), Một số sách phát triển ngành nghề nông thôn, Nxb Nông nghiệp 12 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2011), Kế hoạch phát triển kinh tế tập thể nông nghiệp năm 2012, Hà Nội 13 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2012), Quyết định 1280/QĐBNN-HTQT năm 2012 phê duyệt dự án “Tăng cường chức hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam giai đoạn II” Nhật Bản tài trợ Bộ Nông nghiệp PTNT ban hành, Hà Nội 14 Bộ Tài (2006), Thơng tư 173/2012/TT-BTC sửa đổi Thơng tư 66/2006/TT-BTC hướng dẫn chế tài hỗ trợ sáng lập viên hợp tác xã chuẩn bị thành lập, đối tượng đào tạo, bồi dưỡng hợp tác xã trưởng Bộ Tài ban hành, Hà Nội 15 Bộ Tài (2007), Quyết định 60/2007/QĐ-BTC lãi suất cho vay vốn Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã Bộ trưởng Tài ban hành, Hà Nội 64 16 Chính phủ (2005), Nghị định 94/2005/NĐ-CP giải quyền lợi người lao động doanh nghiệp HTX bị phá sản, Hà Nội 17 Chính phủ (2013), Nghị định 110/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hỗ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, Hà Nội 18 Chính phủ (2013), Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 hướng dẫn Luật hợp tác xã, Hà Nội 19 Phạm Việt Dũng (2012), “Phát triển hợp tác xã kiểu theo Luật Hợp tác xã năm 2012”, Tạp chí Cộng sản 20 Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng, Hà Nội 21 Nguyễn Tiến Định (2015), “Thực trạng giải pháp phát triển hợp tác xã nông nghiệp vùng Tây Bắc xây dựng nông thôn mới”, Hội thảo: Thực trạng hoạt động hợp tác xã nông nghiệp tỉnh vùng Tây Bắc xây dựng nông thơn mới, Hịa Bình, ngày 15/12/2015 Liên minh Hợp tác xã Việt Nam tổ chức 22 Nguyễn Thị Thu Hà (2014), “Vai trị Chính phủ đầu tư phát triển Hợp tác xã: Ý nghĩa lý luận học kinh nghiệm”, Tạp chí khoa học kinh tế, 4(08), tr.10-18 23 Khoa Luật - ĐHQGHN (2001), Giáo trình luật kinh tế Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Liên Minh Hợp Tác xã Việt Nam (2013), Tình hình kinh tế tập thể hoạt động Liên Minh HTX Việt Nam năm 2013, Hà Nội 25 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2012), Thông tư 31/2012/TT-NHNN quy định ngân hàng hợp tác xã Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ban hành, Hà Nội 65 26 Hoàng Vũ Quang (2015), “Phát triển hợp tác xã nông nghiệp: Hiện trạng, khó khăn giải pháp”, Hội thảo: Hợp tác xã tổ chức kinh tế hợp tác khác lĩnh vực nông nghiệp, Hà Nội, ngày 2021/5/2015 Bộ Nông nghiệp PTNT; Bộ Kế hoạch Đầu tư; Liên minh Hợp tác xã Việt Nam; Ngân hàng Thế giới Việt Nam tổ chức 27 Hoàng Vũ Quang, Nguyễn Tiến Định (2015), “Phát triển Hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam- thực trạng giải pháp”, Kỷ yếu Hội thảo: Tái cấu Nông nghiệp Việt Nam: Từ sách đến thực tiễn, Hội thảo tổ chức Học viện Nông nghiệp, ngày 17/1/2015 28 Hoàng Vũ Quang, Nguyễn Tiến Định (2015), “Thực trạng triển khai thực sách ưu đãi, hỗ trợ phát triển hợp tác xã nông lâm ngư nghiệp”, Tạp chí khoa học phát triển nơng thơn Việt Nam, (23), tr 5-8 29 Quốc hội (1946), Hiến pháp Việt Nam, Hà Nội 30 Quốc hội (1959), Hiến pháp Việt Nam, Hà Nội 31 Quốc hội (1980), Hiến pháp Việt Nam, Hà Nội 32 Quốc hội (1992), Hiến pháp Việt Nam, Hà Nội 33 Quốc hội (1996), Luật Hợp tác xã, Hà Nội 34 Quốc hội (2003), Luật Hợp tác xã, Hà Nội 35 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động, Hà Nội 36 Quốc hội (2012), Luật Hợp tác xã, Hà Nội 37 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 38 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 384/QĐ-TTg năm 2011 bổ sung kinh phí thành lập mới, bồi dưỡng, đào tạo cán hợp tác xã, tổ hợp tác Thủ tướng phủ ban hành, Hà Nội 66 39 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định 2261/QĐ-TTg năm 2014 phê duyệt chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015-2020 Thủ tướng Chính phủ ban hành, Hà Nội 40 Tổ chức Nông Lâm giới (2006), Nghiên cứu quy định pháp luật HTX số nước Châu Á Thái Bình Dương, Hà Nội 41 Tổng cục thống kê (2012), Niên giám thống kê Việt Nam 2013, Hà Nội 42 Đoàn Phạm Hà Trang (2012), “Phát triển loại hình hợp tác xã theo tư tưởng Hồ Chí Minh”, Tạp chí Cộng sản 43 Viện Chính sách Chiến lược phát triển Nông nghiệp nông thôn- Bộ NN&PTNT (2016), Nghiên cứu đề xuất sách giải pháp phát triển hợp tác xã nông, lâm, ngư nghiệp, Đề tài cấp 44 Võ Thị Kim Sa, (2013) Bản chất hợp tác xã: Theo quy định Luật Hợp tác xã (sửa đổi) 2012, http://socodevi.com.vn/index.php? option=com_content&task=view&id=79&Itemid=1, (truy cập 15/8/2019) 67 ... TIỄN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ TÁCH HỢP TÁC XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 40 2.1 Thực trạng quy định pháp luật tách hợp tác xã 40 2.1.1 Quy định điều kiện tách hợp tác xã 40 2.1.2 Quy định chủ... lý luận tách hợp tác xã Chương Thực tiễn thực thi pháp luật tách hợp tác xã Việt Nam Chương Giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thi? ??n pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật tách hợp tác xã Chương... động tách, nguyên tắc hệ pháp lý phát sinh thực hoạt động tách HTX 39 Chương THỰC TIỄN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ TÁCH HỢP TÁC XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng quy định pháp luật tách hợp tác xã