Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam ở thành phố hà nội

Đối tượng của hoạt động kiểm sát của VKSND trong lĩnh vực tạm giữ, tạm giam là sự tuân thủ pháp luật của cơ quan, đơn vị và người có trách nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam nhằm đảm bảo

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của tôi Các

số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công

bố trong bất kì công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Vân Hà

BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình sự

LTHTGTG: Luật thi hành tạm giữ, tạm giam

TRANG PHỤ BÌA

LỜI CAM ĐOAN

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SÁT TẠM GIỮ, TẠM GIAM CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 7

1.1 Khái niệm kiểm sát tạm giữ, tạm giam 7

1.1.1 Kiểm sát tạm giữ 8

1.1.2 Kiểm sát tạm giam 12

1.2 Đặc điểm của kiểm sát tạm giữ, tạm giam 18

1.3 Khái quát lịch sử phát triển các quy phạm pháp luật về kiểm sát tạm giữ, tạm giam của Viện kiểm sát nhân dân 20

1.3.1 Giai đoạn từ 1945 đến 1960 20

1.3.2 Giai đoạn từ 1960 đến 1981 20

1.3.3 Giai đoạn từ 1981 đến 2002 21

1.3.4 Giai đoạn từ 2002 đến nay 23

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 25

Chương 2: CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT TẠM GIỮ, TẠM GIAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 26

2.1 Các quy định của pháp luật về kiểm sát tạm giữ, tạm giam 26

2.1.1 Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân trong việc kiểm sát tạm giữ, tạm giam 26

2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong việc kiểm sát tạm giữ, tạm giam 27

giam của Viện kiểm sát 31

2.2 Thực trạng kiểm sát tạm giữ, tạm giam của Viện kiểm sát ở thành phố Hà Nội từ 2011 đến 2015 40

2.2.1 Tình tình tạm giữ, tạm giam ở thành phố Hà Nội 40

2.2.2 Những kết quả đã đạt được trong công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam ở thành phố Hà Nội 44

2.2.3 Những hạn chế trong công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam ở thành phố Hà Nội 54

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 62

Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KIỂM SÁT TẠM GIỮ, TẠM GIAM CỦA VIỆN KIỂM SÁT Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 63

3.1 Hoàn thiện pháp luật 63

3.1.1 Hoàn thiện các quy định của Bộ luật tố tụng hình sự 63

3.1.2 Hoàn thiện các quy định pháp luật về tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, các quy chế, nghiệp vụ và các văn bản pháp luật khác 70

3.1.3 Giải pháp bảo đảm thực hiện Bộ luật tố tụng hình sự 2015 và Luật thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015 74

3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm sát tạm giữ, tạm giam ở thành phố Hà Nội 75

3.2.1 Về công tác cán bộ 75

3.2.2 Tăng cường quan hệ phối hợp trong thực thi nhiệm vụ 77

3.2.3 Áp dụng công nghệ thông tin vào thực hiện nghiệp vụ 78

3.2.4 Về xây dựng cơ sở vật chất như nhà tạm giữ, trại tạm giam 79

KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trước yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm, cải cách tư pháp và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, việc nâng cao chất lượng hoạt động tư pháp của các cơ quan tư pháp nói chung, nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp của VKSND nói riêng trong giai đoạn hiện nay phải được đổi mới, đảm bảo mọi hành vi, vi phạm pháp luật hình sự phải được phát hiện kịp thời, nhanh chóng, truy tố đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, công minh, không bỏ lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội

Hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong lĩnh vực tạm giữ, tạm giam là một trong các công tác thực hiện chức năng của VKSND theo quy định của Hiến pháp và pháp luật Đối tượng của hoạt động kiểm sát của VKSND trong lĩnh vực tạm giữ, tạm giam là sự tuân thủ pháp luật của cơ quan, đơn vị và người có trách nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam nhằm đảm bảo việc tạm giữ, tạm giam đúng theo quy định của pháp luật; chế độ tạm giữ, tạm giam được chấp hành nghiêm chỉnh; tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh

dự, nhân phẩm của người bị tạm giữ, tạm giam và các quyền khác của họ không bị pháp luật tước bỏ được tôn trọng Hoạt động này giữ vai trò quan trọng trong việc bảo đảm tính thống nhất, công bằng và nghiêm minh của pháp luật nhằm phục vụ công tác đấu tranh phòng ngừa tội phạm và vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền con người, bảo vệ quyền dân chủ của công dân góp phần thực hiện nhiệm vụ chung của ngành Kiểm sát

Thời gian qua, hoạt động kiểm sát tạm giữ, tạm giam sự đã đạt được nhiều thành tựu đáng khích lệ Tuy nhiên, hoạt động này ở một số địa bàn trên phạm vi cả nước nói chung và ở thành phố Hà Nội nói riêng vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế, bất cập như chất lượng kiểm sát tạm giữ, tạm giam chưa cao, vẫn còn để xảy ra tình trạng bị can, bị cáo, tự sát, bỏ trốn; chế độ, tiêu chuẩn

của người bị tạm giữ, bị can, bị cáo còn chưa đảm bảo đúng theo quy định của pháp luật, nhiều Nhà tạm giữ, Trại tạm giam còn diễn ra tình trạng vi phạm nội quy, quy chế

Vì vậy việc nghiên cứu để phân tích thực trạng của hoạt động kiểm sát tạm giữ, tạm giam của VKSND thành phố Hà Nội để xác định nguyên nhân của những hạn chế để đề ra các giải pháp khắc phục những tồn tại, hạn chế đó

là rất cần thiết và có ý nghĩa về lý luận và thực tiễn Vì vậy, tôi đã lựa chọn đề

tài: "Kiểm sát tạm giữ, tạm giam ở thành phố Hà Nội" làm luận văn thạc sĩ

Luật học

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Kiểm sát tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự là một trong những nhiệm vụ hết sức quan trọng của ngành Kiểm sát nói riêng và hoạt động tư pháp nói chung Vì vậy, vấn đề này đang rất được quan tâm nhằm đảm bảo cho việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự đúng quy định của pháp luật Cho đến nay đã có một số bài viết, công trình nghiên cứu liên quan đến

đề tài như:

- Đề tài khoa học cấp bộ "Kháng nghị của Viện kiểm sát với các cơ

quan có trách nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù" của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, do Nguyễn Hoàng

Thế và các thành viên thực hiện, nghiệm thu năm 2004

- Đề tài khoa học cấp bộ "Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong

tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù theo yêu cầu cải cách tư pháp hiện nay" của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, do tác giả

Ngô Quang Liễn và các thành viên thực hiện, nghiệm thu năm 2007

- Chuyên đề "Tổng kết 50 năm công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam,

quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù" của Viện kiểm sát nhân dân tối

cao, do tác giả Bùi Đức Long và các thành viên thực hiện, nghiệm thu năm 2010

- Luận văn thạc sĩ luật học “Kiểm sát tạm giữ, tạm giam và thi hành án

hình sự trên cơ sở số liệu thực tiễn tại địa bàn thủ đô Hà Nội” của tác giả

Trần Thế Linh năm 2014

- Luận văn thạc sĩ luật học “Vai trò của Viện kiểm sát trong việc áp

dụng các biện pháp ngăn chặn: bắt, tạm giữ, tạm giam trong luật tố tụng hình

sự Việt Nam” của tác giả Nguyễn Bá Phùng năm 2010

Vấn đề liên quan đến kiểm sát tạm giữ, tạm giam còn có nhiều bài viết đăng trên các tạp chí chuyên ngành như: Tạp chí Kiểm sát số 19/2012 có bài:

"Căn cứ tạm giam, hạn chế việc áp dụng biện pháp tạm giam đối với một số loại tội phạm, thu hẹp đối tượng người có thẩm quyền quyết định việc áp dụng tạm giam" của TS Đỗ Văn Đương; tác giả Nguyễn Hải Phùng có bài

viết: "Khi kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tạm giữ, tạm giam và thi

hành án hình sự có cần ban hành "quyết định trực tiếp kiểm sát" không?",

Tạp chí kiểm sát, số 7/2012 Bên cạnh đó còn có bài viết của GS.TSKH Lê

Cảm: "Những vấn đề chung về bảo vệ các quyền con người bằng pháp luật

trong lĩnh vực tư pháp hình sự", Tạp chí Kiểm sát, số 10/2008; bài viết của

PGS.TS Trần Văn Độ: "Bảo vệ quyền con người của người bị tạm giữ, bị can,

bị cáo trong tố tụng hình sự đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp", Tạp chí Khoa

học pháp lý, số 6/2010;

Có thể thấy, vấn đề tạm giữ, tạm giam được rất nhiều người quan tâm và nghiên cứu ở nhiều những góc độ khác nhau, đều nhằm mục đích làm rõ các quy định của pháp luật, việc áp dụng trên thực tế như thế nào, những vấn đề cần hoàn thiện Vì vậy, nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong việc kiểm sát tạm giữ, tạm giam là cần thiết, nhất là ở thành phố Hà Nội – một trong những địa bàn có tình hình tội phạm phức tạp

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn của công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam của VKSND đảm bảo việc tuân thủ pháp luật trong lĩnh vực tạm giữ, tạm giam

Ngoài ra, luận văn cũng nghiên cứu và làm rõ những điểm mới trong các quy định về công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam của Bộ luật tố tụng hình

sự 2015 và Luật thi hành tạm giữ, tạm giam 2015

* Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung nghiên cứu

Luận văn tập trung đi sâu nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của VKSND trong tạm giữ, tạm giam

- Về thời gian và không gian: tác giả nghiên cứu trên cơ sở khảo sát thực tế, thu thập số liệu, tài liệu thực tiễn của công tác kiểm sát tạm giữ, tạm

giam của VKSND thành phố Hà Nội từ năm 2010 đến 2015

4 Mục đích và câu hỏi nghiên cứu

4.1 Mục đích

Luận văn được thực hiện nhằm mục đích làm sáng tỏ các vấn đề lý luận chung về kiểm sát tạm giữ, tạm giam, phân tích, nghiên cứu thực trạng kiểm sát tạm giữ, tạm giam ở thành phố Hà Nội để đánh giá những ưu điểm cũng như những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó Qua đó, luận văn đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động kiểm sát tạm giữ, tạm giam

4.2 Câu hỏi nghiên cứu

Để thực hiện mục đích nghiên cứu trên đây, luận văn phải giải quyết những câu hỏi sau đây:

+ Khái niệm, đặc điểm, nhiệm vụ và quyền hạn của VKSND trong lĩnh vực tạm giữ, tạm giam cũng như lịch sử hình thành các quy phạm pháp luật

đó như thế nào?

+ Thực trạng hoạt động tạm giữ, tạm giam ở thành phố Hà Nội và công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam của VKSND thành phố Hà Nội như thế nào? Những ưu, khuyết điểm cũng như tồn tại, thiếu sót và nguyên nhân của những tồn tại đó, trong việc thực hiện kiểm sát tạm giữ, tạm giam là gì?

+ Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động kiểm sát của VKSND thành phố Hà Nội nói riêng và ngành Kiểm sát nhân dân nói chung đảm bảo

việc tuân theo pháp luật trong lĩnh vực tạm giữ, tạm giam thời gian tới là gì?

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước về xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử và phương pháp nghiên cứu cụ thể như phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, khảo sát thực tiễn, các phương pháp nghiên cứu của tội phạm học, khoa học điều tra tội phạm và các

khoa học pháp lý khác

6 Ý nghĩa của luận văn

Nghiên cứu việc kiểm sát tạm giữ, tạm giam mang một ý nghĩa quan trọng về mặt lý luận và thực tiễn Về mặt lý luận, luận văn đưa đến một quan điểm pháp lý toàn diện và có hệ thống về vấn đề tạm giữ, tạm giam Từ đó có thể áp dụng vào thực tiễn quản lý giam giữ nhằm đảm bảo đúng quy định của pháp luật, góp phẩn bảo đảm tốt hơn quyền con người nói chung, quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tạm giữ, tạm giam nói riêng theo quy định của Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 cũng như tháo gỡ những vướng mắc, bất cập trong công tác quản lý giam giữ và có một cái nhìn toàn diện, thống nhất về Bộ luật tố tụng hình sự (BLTTHS) cũng như Luật thi hành tạm giữ tạm giam (LTHTGTG) 2015 trong việc cụ thể hoá Hiến pháp

7 Những điểm mới của luận văn

Luận văn hệ thống hóa những vấn đề lý luận chung về việc kiểm sát tạm giữ, tạm giam của VKSND theo BLTTHS 2015, LTHTGTG 2015 mới có hiệu lực từ ngày 01/7/2016, đồng thời xác định những vướng mắc, bất cập và

đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định của BLTTHS, Luật tổ chức VKSND liên quan đến lĩnh vực kiểm sát tạm giữ, tạm giam

Luận văn cũng tiến hành khảo sát thực tiễn, thu thập số liệu, tài liệu thực tiễn phản ánh thực trạng áp dụng pháp luật trong hoạt động tạm giữ, tạm giam trên địa bàn thành phố Hà Nội, qua đó đánh giá những ưu và nhược điểm và những nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế đó để đưa ra được những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam của VKSND thành phố Hà Nội nói riêng và ngành kiểm sát nói chung trong thời gian tới

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được chia làm 3 chương:

- Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung về kiểm sát tạm giữ, tạm giam của VKSND;

- Chương 2: Các quy định của pháp luật về kiểm sát tạm giữ, tạm giam

và thực tế áp dụng của VKSND ở thành phố Hà Nội;

- Chương 3: Hoàn thiện pháp luật và những giải pháp nâng cao chất lượng kiểm sát tạm giữ, tạm giam của VKSND ở thành phố Hà Nội

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SÁT TẠM GIỮ, TẠM GIAM CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN

1.1 Khái niệm kiểm sát tạm giữ, tạm giam

Theo Từ điển Tiếng Việt thì "kiểm sát" có nghĩa là “theo dõi và kiểm tra xem việc thực hiện có đúng với những điều quyết định hay không” hoặc là

“trông nom, xem xét công việc có tốt không”1

Theo Từ điển Luật học thì kiểm sát các hoạt động tư pháp là “kiểm tra, xem xét theo dõi việc tuân theo pháp luật đối với hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án, giam giữ, cải tạo của các cơ quan tiến hành tố tụng và giải quyết các hành vi phạm pháp, kiện tụng trong nhân dân bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất”2

Kiểm sát còn được hiểu là một trong những chức năng cơ bản của một

hệ thống cơ quan nhà nước, đó là hệ thống VKSND các cấp Cụm từ “kiểm sát việc tuân theo pháp luật” lần đầu tiên trong lịch sử lập hiến nước ta tại Hiến pháp năm 1959, sau đó là Hiến pháp năm 1980, được cụ thể hóa trong các văn bản luật: Luật tổ chức VKSND năm 1960, Luật tổ chức VKSND 1981, Luật tổ chức VKSND năm 1992, BLTTHS năm 1988 Đến thời điểm năm 2001, đã xuất hiện cụm từ “kiểm sát các hoạt động tư pháp” - Điều 137 Hiến pháp 1992

(sửa đổi năm 2001) quy định: “Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền

công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất” Điều 1 Luật tổ chức VKSND

2002 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố và kiếm sát

các hoạt động tư pháp theo quy định của Hiến pháp và pháp luật”3

Theo BLTTHS 2015, người bị tạm giữ là người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, bị bắt trong trường hợp phạm tội quả tang, bị bắt theo quyết định truy nã hoặc người phạm tội tự thú, đầu thú và đối với họ đã có quyết định tạm giữ Còn theo LTHTGTG 2015 thì người bị tạm giữ là người đang bị quản lý tại cơ sở giam giữ trong thời hạn tạm giữ, gia hạn tạm giữ theo quy định của BLTTHS 2015 Còn người bị tạm giam là người đang bị quản lý tại

cơ sở giam giữ trong thời hạn tạm giam, gia hạn tạm giam theo quy định của BLTTHS 2015 bao gồm bị can, bị cáo, người bị kết án phạt tù, người bị kết

án tử hình mà bản án chưa có hiệu lực pháp luật hoặc đang chờ thi hành án, người bị tạm giam để thực hiện việc dẫn độ

Có thể thấy, BLTTHS 2015 quy định khái niệm người bị tạm giữ, tạm giam dưới góc độ địa vị pháp lý của họ trong tố tụng hình sự, trên cơ sở đó quy định quyền và nghĩa vụ tố tụng của người bị tạm giữ, tạm giam Trong khi đó, LTHTGTG 2015 quy định khái niệm người bị tạm giữ, tạm giam dưới góc độ là những người đang bị quản lý tại các cơ sở giam giữ, để xác định chế

độ quản lý đối với họ và xác định quyền, nghĩa vụ của họ trong quản lý tạm giữ, tạm giam Như vậy, để kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, VKSND cần căn

cứ vào cả BLTTHS và pháp luật về tạm giữ, tạm giam

1.1.1 Kiểm sát tạm giữ

Tạm giữ là một trong những biện pháp ngăn chặn của tố tụng hình sự

do cơ quan điều tra áp dụng đối với người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp, người bị bắt trong trường hợp phạm tội quả tang, người phạm tội tự thú, đầu thú hoặc đối với người bị bắt theo quyết định truy nã, tạo điều kiện thuận lợi

để cơ quan điều tra thu thập chứng cứ, bước đầu làm rõ những tình tiết có liên quan đến tội phạm, nhân thân của người bị tạm giữ Trên cơ sở các tài liệu, chứng cứ đã thu thập được, cơ quan điều tra sẽ ra quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can, quyết định áp dụng biện pháp ngăn chặn khác hoặc trả tự do cho người bị bắt Việc tạm giữ là nhằm ngăn chặn tội phạm, ngăn chặn người

bị nghi là đã thực tiện tội phạm bỏ trốn, gây khó khăn trong việc điều tra truy

tố xét xử

Tuy nhiên, không phải là đối với mọi người bị bắt trong các trường hợp nói trên đều phải áp dụng biện pháp tạm giữ, mà chỉ áp dụng trong các trường hợp cần thiết, như cần có thời gian để lấy lời khai và xác minh những tình tiết cần làm rõ về hành vi phạm tội, căn cước, lý lịch, nhân thân của người bị bắt hoặc người bị bắt có khả năng trốn, tiếp tục phạm tội hoặc tiêu hủy chứng cứ Kiểm sát quyết định tạm giữ là hoạt động nhằm bảo đảm việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp tạm giữ có căn cứ và đúng pháp luật, kịp thời khắc phục các vi phạm trong quá trình áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp tạm giữ của người có thẩm quyền Để đảm bảo công tác kiểm sát việc tạm giữ, tránh

vi phạm quyền tự do, bất khả xâm phạm về thân thể của công dân, luật tố tụng hình sự quy định: trong thời hạn 12 giờ, kể từ khi ra quyết định tạm giữ, quyết định đó cùng các tài liệu làm căn cứ tạm giữ phải được gửi đến VKSND cùng cấp hoặc VKSND có thẩm quyền4

Về kiểm sát đối tượng tạm giữ, VKSND kiểm tra xem người bị tạm giữ

có phải là người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, người bị bắt trong trường hợp phạm tội quả tang, người phạm tội tự thú, đầu thú hoặc đối với người bị bắt theo quyết định truy nã hay không Nếu không phải những người đó, VKSND cần kiến nghị kịp thời với cơ quan, người có thẩm quyền trong việc tạm giữ để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người đang bị tạm giữ

Về kiểm sát thẩm quyền ra quyết định tạm giữ, VKSND kiểm tra những người có thẩm quyền ra quyết định tạm giữ Đó là những người có thể

có hành vi đụng chạm, ảnh hưởng đến quyền thân thể, quyền đi lại của người

bị tạm giữ nên VKSND phải đảm bảo việc tuân theo pháp luật của họ Những người thuộc đối tượng kiểm sát là:

4

Viện khoa học kiểm sát – Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Sổ tay kiểm sát viên hình sự - tập I, Nxb

- Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra các cấp;

- Thủ trưởng đơn vị độc lập cấp trung đoàn và tương đương, Đồn trưởng Đồn biên phòng, Chỉ huy trưởng Biên phòng Cửa khẩu cảng, Chỉ huy trưởng Bộ đội biên phòng tỉnh, thành phố trực truộc trung ương, Cục trưởng Cục trinh sát biên phòng Bộ đội biên phòng, Cục trưởng Cục phòng, chống

ma túy và tội phạm Bộ đội biên phòng, Đoàn trưởng Đoàn đặc nhiệm phòng, chống ma túy và tội phạm Bộ đội biên phòng; Tư lệnh vùng lực lượng Cảnh sát biển, Cục trưởng Cục Nghiệp vụ và pháp luật lực lượng Cảnh sát biển, Đoàn trưởng Đoàn đặc nhiệm phòng, chống tội phạm ma túy lực lượng Cảnh sát biển; Chi cục trưởng Chi cục Kiểm ngư vùng;

- Người chỉ huy tàu bay, tàu biển khi tàu bay, tàu biển đã rời khỏi sân bay, bến cảng

Như vậy, những người có quyền ra quyết định tạm giữ không hoàn toàn

là những người đại diện của các cơ quan tiến hành tố tụng mà bao gồm cả những người của các cơ quan nhà nước khác theo luật định Trong quá trình kiểm sát, Kiểm sát viên cần làm rõ ai là người có thẩm quyền, thuộc cơ quan nào đã ra quyết định tạm giữ để từ đó xác định rõ trách nhiệm trong việc oan sai, lạm quyền

Về kiểm sát thời hạn tạm giữ, VKSND cần kiểm tra thời hạn tạm giữ, thời điểm tạm giữ, thời điểm hết hạn, các trường hợp cần thiết để gia hạn tạm giữ mà cơ quan đề nghị gia hạn tạm giữ đưa ra đề đề xuất phê chuẩn Trong thời hạn 12 giờ kể từ khi bắt hoặc nhận người bị bắt, cơ quan điều tra phải ra quyết định tạm giữ hoặc trả tự do cho người bị bắt Thời hạn tạm giữ không quá 3 ngày, kể từ khi Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra nhận người bị giữ, người bị bắt hoặc áp giải người

bị giữ, người bị bắt về trụ sở của mình hoặc kể từ khi Cơ quan điều tra ra quyết định tạm giữ người phạm tội tự thú, đầu thú

Qua kiểm tra, nếu thấy việc tạm giữ không có căn cứ và không hợp pháp, thì VKSND ra quyết định hủy bỏ quyết định tạm giữ và yêu cần người

đã ra quyết định tạm giữ trả tự do ngay cho người bị tạm giữ Nếu thấy việc tạm giữ là có căn cứ và cần thiết, nhưng việc tạm giữ có vi phạm pháp luật (ví dụ: Người ký không đúng thẩm quyền, vi phạm thời hạn tạm giữ, vi phạm thời hạn gửi quyết định tạm giữ cho VKSND ), thì yêu cầu người đã ra lệnh tạm giữ hoặc cơ quan của người đã ra lệnh tạm giữ có biện pháp biện pháp kịp thời khắc phục vi phạm, rút kinh nghiệm

Ngoài ra, để tạo điều kiện và phục vụ cho hoạt động điều tra, xác minh của Cơ quan điều tra, đồng thời đảm bảo được các quyền và lợi ích của người

bị tạm giữ, BLTTHS 2015 quy định thời hạn tạm giữ bao gồm ba trường hợp:

- Trường hợp bình thường, thì thời hạn tạm giữ không được quá ba ngày theo quy định tại khoản 1 Điều 118 BLTTHS 2015

- Trường hợp cần thiết, người ra quyết định tạm giữ có thể gia hạn tạm giữ, nhưng không được quá ba ngày Đây là trường hợp sự việc có nhiều tình tiết phức tạp, đòi hỏi phải có thêm thời gian để làm rõ hành vi phạm tội hoặc xác minh thêm về căn cước, nhân thân của người bị tạm giữ

- Trường hợp đặc biệt, người ra quyết định tạm giữ có thể gia hạn lần hai nhưng không quá ba ngày Đây là trường hợp thuộc các vụ án phức tạp, có nhiều người tham gia, mặc dù đã gia hạn tạm giữ lần thứ nhất nhưng vẫn chưa làm rõ được sự việc5

Mọi trường hợp gia hạn tạm giữ đều phải được VKSND cùng cấp xét phê chuẩn Trong thời hạn 12 giờ, kể từ khi nhận được đề nghị gia hạn và tài liệu có luên quan đến việc gia hạn tạm giữ, VKSND phải ra quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn Để kiểm sát hồ sơ đề nghị phê chuẩn gia hạn tạm giữ, VKSND cần:

5

- Kiểm tra quyết định gia hạn tạm giữ, bao gồm: Thẩm quyền của người ra quyết định gia hạn tạm giữ; nhân thân của người bị gia hạn tạm giữ

- Thời hạn gia hạn tạm giữ: Thời hạn gia hạn tạm giữ lần thứ nhất hoặc lần thứ hai là không quá 3 ngày kể từ ngày hết hạn tạm giữ hoặc gia hạn tạm giữ

- Sự cần thiết phải gia hạn tạm giữ: Việc gia hạn tạm giữ là cần thiết, nếu chưa xác minh đầy đủ căn cước lý lịch của người bị tạm giữ, người bị tạm giữ có nguy cơ bỏ trốn hoặc nếu để họ ở ngoài sẽ gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố hoặc tiếp tục phạm tội Sự cần thiết trên phải được phản án trong

hồ sơ, tài liệu xin phê chuẩn6

1.1.2 Kiểm sát tạm giam

Tạm giam là biện pháp ngăn chặn nghiêm khắc nhất thể hiện ở chỗ tước tự do có thời hạn đối với bị can, bị cáo trong những trường hợp do luật định Tính nghiêm khắc còn được thể hiện ở chỗ ngoài việc bị tước bỏ quyền

tự do thân thể, người bị tạm giam còn bị tước một số quyền công dân như quyền ứng cử, hạn chế một số quyền công dân như quyền tư do đi lại và cư trú, quyền tự do ngôn luận, hội họp, biểu tình, quyền tự do tín ngưỡng Chính vì vậy, pháp luật tố tụng hình sự quy định rất chặt chẽ về trình tự cũng như thủ tục áp dụng biện pháp này

Trong khoa học luật tố tụng hình sự, chưa có quan niệm thống nhất về khái niệm biện pháp tạm giam Theo từ điển luật học thì tạm giam là “biện pháp cách ly bị can, bị cáo với xã hội trong thời gian nhất định, nhằm ngăn chặn hành vi trốn tránh pháp luật, cản trở việc điều tra, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội của bị can, bị cáo, bảo đảm cho việc điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án được thuận lợi”7 Theo LTHTGTG 2015 thì người bị tạm giam bao gồm bị can, bị cáo, người bị kết án phạt tù, người bị kết án tử hình mà bản án

chưa có hiểu lực pháp luật hoặc đang chờ thi hành án, người bị tạm giam để thực hiện việc dẫn độ

Mục đích của biện pháp tạm giam là để đảm bảo cho các cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình trong công tác đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm, đảm bảo trật tự pháp luật và pháp chế Biện pháp tạm giam góp phần bảo vệ các quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân nhưng khi áp dụng chúng cũng rất dễ tạo ra những ảnh hưởng tiêu cực đến quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Bởi vì việc tạm giam ảnh hưởng trực tiếp đến quyền tự do, quyền bất khả xâm phạm về thân thể, quyền được thông tin của người bị tạm giam Nếu áp dụng tùy tiện biện pháp tạm giam như bắt tạm giam oan người vô tội, bắt không đúng thủ tục, bắt sai thẩm quyền hoặc tạm giam quá hạn thì sẽ làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, xâm hại hoạt động đúng đắn của cơ quan điều tra, truy tố, xét xử, xâm phạm quyền bất khả xâm phạm thân thể và sinh mạng chính trị của con người, của công dân, làm giảm uy tín của Nhà nước và làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với các cơ quan tiến hành tố tụng8

Do đó, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong các vấn đề như thẩm quyền ra lệnh tạm giam, thủ tục áp dụng biện pháp tạm giam là rất cần thiết, bảo đảm cho các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng áp dụng đúng pháp luật, tránh vi phạm các quy định pháp luật về bảo đảm quyền con người, quyền công dân khi thực thi công vụ

Nhận thức được tầm quan trọng của việc bảo đảm quyền con người, quyền công dân, đặc biệt là trong khi bị tạm giữ, tạm giam, Điều 20 Hiến

pháp 2013 quy định: “Mọi người có quyền bất khả xâm phạm về thân thể,

được pháp luật bảo hộ về sức khoẻ, danh dự và nhân phẩm; không bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình hay bất kỳ hình thức đối xử nàokhác xâm phạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm Không ai bị bắt nếu không

có quyết định của Toà án nhân dân, quyết định hoặc phê chuẩn của Viện kiểm sát nhân dân, trừ trường hợp phạm tội quả tang Việc bắt, giam, giữ người do luật định”

Bên cạnh đó, Điều 170 Hiến pháp 2013 cũng quy định “Viện kiểm sát

nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” và “Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất”

Có thể thấy chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND là chức năng hiến định nhằm bảo đảm cho pháp luật được áp dụng thống nhất và nghiêm chỉnh Trong các giai đoạn của tố tụng hình sự, VKSND với tư cách

là cơ quan thực hiện chức năng này phải có trách nhiệm áp dụng những biện pháp do pháp luật quy định để loại trừ việc vi phạm của bất kỳ cơ quan hoặc

cá nhân nào Bản chất của kiểm sát hoạt động tư pháp là kiểm tra tính hợp pháp trong hành vi của các chủ thể bị kiểm sát Theo đó, khi tiến hành hoạt động kiểm sát, VKSND phải dựa trên các căn cứ pháp lý và các văn bản pháp luật khác có liên quan để xem xét, bảo đảm sự tuân theo pháp luật của các chủ thể bị kiểm sát, cũng như bảo đảm tính hợp pháp của chính các hoạt động kiểm sát của VKSND 9

Chức năng kiểm sát tạm giữ, tạm giam của VKSND được cụ thể hóa

trong Luật tổ chức VKSND năm 2014 Theo đó, VKSND cần kiểm tra, giám

sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định của cơ quan, cá nhân trong hoạt

9

Phạm Hồng Quân (2012), “Về chức năng và nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân trong giai đoạn điều tra

các vụ án hình sự”, tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, Luật học 28(2012), tr 191

động tạm giữ, tạm giam Qua đó đảm bảo việc tạm giữ, tạm giam theo đúng quy định của pháp luật; chế độ tạm giữ, tạm giam được chấp hành nghiêm chỉnh; tính mạng, sức khỏe, tài sản, tự do, danh dự, nhân phẩm của người bị tạm giữ, tạm giam và các quyền, lợi ích hợp pháp khác của họ không bị pháp luật tước bỏ được tôn trọng; quyền khiếu nại, tố cáo những hành vi, quyết định trái pháp luật trong tạm giữ, tạm giam được thực hiện theo pháp luật Đối tượng của công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam là Cơ quan, đơn vị có trách nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam và người có trách nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam như Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam

và những người khác có trách nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam theo quy định của pháp luật10

Phạm vi của công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam bắt đầu từ khi có người bị tạm giữ, tạm giam và kết thúc khi chấm dứt việc tạm giữ, tạm giam theo quy định của pháp luật Những hoạt động chính mà VKSND cần thực

hiện trong quá trình kiểm sát tạm giam như sau:

Thứ nhất, kiểm sát chủ thể ra lệnh tạm giam: Không ai bị tạm giam nếu không có quyết định của Toà án nhân dân, quyết định hoặc phê chuẩn của VKSND Điều này có nghĩa là nếu Cơ quan điều tra ra lệnh tạm giam thì lệnh

đó phải được VKSND cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành Khi xét phê chuẩn lệnh tạm giam cũng đồng thời với việc kiểm sát việc tạm giam bị can của Cơ quan điều tra, VKSND phải đảm bảo căn cứ cũng như tính hợp pháp của lệnh tạm giam, nếu không đủ căn cứ thì VKSND không phê chuẩn Lệnh tạm giam bị can phải thể hiện được những thông tin cá nhân của bị can, phải thống nhất với quyết định khởi tố Lệnh tạm giam phải được ban hành bởi người có thẩm quyền và thời hạn tạm giam theo đúng quy định pháp luật Ngoài ra trong suốt quá trình kiểm sát tạm giam, nếu phát hiện Tòa án có hành vi, quyết định vi phạm pháp luật thì VKSND cũng có quyền kiến nghị,

10

kháng nghị hoặc yêu cầu Tòa án khắc phục, sửa chữa vi phạm Mục đích của việc phê chuẩn, kiểm sát lệnh tạm giam bị can là nhằm đảm bảo việc áp dụng biện pháp này có căn cứ và hợp pháp, kịp thời khắc phục các vi phạm ngay trong giai đoạn đầu của hoạt động tạm giữ, tạm giam để hạn chế mức thấp nhất những xâm phạm đến quyền tự do của công dân

Thứ hai, kiểm sát căn cứ tạm giam Để đảm bảo nguyên tắc nhân đạo cũng như quyền và lợi ích hợp pháp của bị can, bị cáo, pháp luật quy định cơ quan có thẩm quyền cần phải lựa chọn biện pháp ngăn chặn áp dụng cho phù hợp, có lợi cho đối tượng bị áp dụng và đạt được mục đích ngăn chặn, không nhất thiết trường hợp nào cũng áp dụng biện pháp tạm giam Xuất phát từ yêu cầu đó, VKSND cần đảm bảo tính có căn cứ và tính hợp pháp của lệnh tạm giam trước khi phê chuẩn Cụ thể: Biện pháp tạm giam có thể áp dụng đối với

bị can, bị cáo về tội đặc biệt nghiêm trọng, tội rất nghiêm trọng hoặc đối với

bị can, bị cáo về tội nghiêm trọng, tội ít nghiêm trọng mà Bộ luật hình sự quy định hình phạt tù trên hai năm khi có căn cứ xác định người đó thuộc một trong các trường hợp:

- Đã bị áp dụng biện pháp ngăn chặn khác nhưng vi phạm: Khi các biện pháp ngăn chặn khác không có tác dụng, bị can bị cáo vẫn tiếp tục có hành vi gây nguy hiểm cho xã hội thì cần phải áp dụng biện pháp ngăn chặn nghiêm khắc nhất là tạm giam

- Không có nơi cư trú rõ ràng hoặc không xác định được lý lịch của bị can: Việc không xác định được tình trạng cư trú của bị can, bị cáo (Có nơi cư trú? Thường trú hay tạm trú? Nếu tạm trú thì dài hạn hay ngắn hạn? Có khai báo với chính quyền hay không? Nơi cư trú có ở quá xa nơi tiến hành các hoạt động tố tụng hay không?) và tình trạng nghề nghiệp (Có nghề nghiệp không? Làm việc trong cơ quan, tổ chức hay làm nghề tự do?) cũng như nhân thân (tiền án, tiền sự, hoàn cảnh gia đình, lịch sử bản thân…) có thể gây khó khăn

cho công tác điều tra, truy tố, xét xử Vì vậy, bị can, bị cáo thuộc trường hợp này cần phải áp bị áp dụng biện pháp tạm giam

- Bỏ trốn và bị bắt theo quyết định truy nã hoặc có dấu hiệu bỏ trốn: Đây là căn cứ mới được quy định trong BLTTHS 2015 Để áp dụng căn cứ này cần xem xét mối tương quan về lợi ích giữa việc bỏ trốn với việc chấp nhận bị xử lý trước pháp luật; Những biểu hiện cụ thể của bị can, bị cáo như liên hệ với người thân ở xa, mua vé đi xa

- Tiếp tục phạm tội hoặc có dấu hiệu tiếp tục phạm tội: Căn cứ chứng tỏ

bị can, bị cáo sẽ tiếp tục phạm tội có thể được thể hiện qua các yếu tố phản ánh về nhân thân của các bị can, bị cáo: bị can, bị cáo là những phần tử xấu, tái phạm, tái phạm nguy hiểm, là tội phạm có tính chất chuyên nghiệp, côn

đồ, coi thường pháp luật; bị can, bị cáo có hành vi đe dọa trả thù người làm chứng, người bị hại và sự đe dọa đó có khả năng trở thành hiện thực

- Có hành vi mua chuộc, cưỡng ép, xúi giục người khác khai báo gian dối, cung cấp tài liệu sai sự thật; tiêu hủy, giả mạo chứng cứ, tài liệu, đồ vật của vụ án, tẩu tán tài sản liên quan đến vụ án; đe dọa, khống chế, trả thù người làm chứng, bị hại, người tố giác tội phạm và người thân thích của những người này

Thứ ba, kiểm sát thời hạn tạm giam và việc gia hạn tạm giam Tạm giam được áp dụng trong các giai đoạn: Điều tra; truy tố; xét xử Thời hạn tạm giam bị can, bị cáo được quy định theo những căn cứ khác nhau phụ thuộc vào từng giai đoạn tố tụng để bảo đảm cho cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện tốt nhiệm vụ của mình Trong mỗi giai đoạn, VKSND đều phải kiểm tra, giám sát thời hạn ghi trong lệnh tạm giam để đảm bảo không có bị can, bị cáo nào vẫn bị giam giữ khi lệnh tạm giam đã hết hạn

Trong trường hợp vụ án có nhiều tình tiết phức tạp, xét cần phải có thời gian dài hơn cho việc điều tra, truy tố, xét xử và không có căn cứ để thay đổi hoặc huỷ bỏ biện pháp tạm giam thì cơ quan có thẩm quyền có thể gia hạn

tạm giam VKSND cần đảm bảo việc gia hạn tạm giam được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật Tính cần thiết của việc gia hạn tạm giam cũng giống như tính cần thiết của việc tạm giam Nếu thấy việc gia hạn tạm giam là không cần thiết và có thể ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của bị can,

bị cáo thì VKSND không phê chuẩn quyết định gia hạn và trả tự do cho bị can, bị cáo ngay sau khi đã hết thời hạn tạm giam11

Thứ tư, kiểm sát chế độ tạm giam: Kiểm sát chế độ tạm giam là kiểm sát chế độ quản lý bị can, bị cáo trong toàn bộ thời gian bị tạm giam cũng như chế độ ăn, ở, mặc, tư trang, chăm sóc y tế, sinh hoạt tinh thần, gửi, nhận thư, nhận quà, nhận sách, báo và tài liệu, gặp nhân thân, người bào chữa, tiếp xúc lãnh sự của người bị tạm giam12

Trên cơ sở những phân tích trên, có thể rút ra khái niệm như sau: Kiểm

sát tạm giữ, tạm giam là hoạt động của VKSND để kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm trong việc áp dụng các quy định của pháp luật tạm giữ, tạm giam nhằm đảm bảo việc tạm giữ, tạm giam, chế độ tạm giữ, tạm giam theo đúng quy định của pháp luật; quyền con người và các quyền, lợi ích hợp pháp khác của người bị tạm giữ, tạm giam không bị luật hạn chế phải được tôn trọng và bảo vệ

1.2 Đặc điểm của kiểm sát tạm giữ, tạm giam

Kiểm sát là hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước, đảm bảo việc tuân theo pháp luật trong quá trình hoạt động tư pháp của các chủ thể Khi tiến hành kiểm sát, phát hiện có vi phạm VKSND ban hành kiến nghị hoặc kháng nghị kịp thời để khắc phục vi phạm của các cơ quan, tổ chức có trách nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam nhằm phát hiện nhanh chóng, kịp thời, chính xác những vi phạm pháp luật trong công tác tạm giữ, tạm giam, đảm bảo việc giam, giữ có căn cứ, đúng pháp luật đồng thời kiến nghị, kháng nghị

để khắc phục kịp thời cũng như hạn chế những vi phạm pháp luật trong lĩnh

vực tạm giữ, tạm giam của cơ quan, đơn vị và những người có trách nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam Vì vậy, các yêu cầu của VKSND khi thực hiện kiểm sát tạm giữ, tạm giam phải được các cơ quan có thẩm quyền trong việc tạm giữ, tạm giam tôn trọng và chấp hành

Đối tượng của công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam là việc tuân theo pháp luật của người có thẩm quyền ra lệnh tạm giữ, tạm giam, Cơ quan điều tra, nhà tạm giữ, trại tạm giam; cơ quan quản lý thi hành án hình sự; cơ quan thi hành án hình sự và người có trách nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam là Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam, Thủ trưởng cơ quan thi hành án hình sự và người khác có trách nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam theo quy định của pháp luật Đây là các đối tượng có liên quan trực tiếp đến việc tạm giữ, tạm giam; là những người có quyền hạn và khi thực hiện quyền hạn rất

dễ vi phạm đến quyền con người nói chung và quyền của người bị tạm giữ, tạm giam nói riêng

Công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam vừa mang tính thường xuyên

và bất thường Hoạt động của VKSND bắt đầu từ khi có người bị tạm giữ, tạm giam và kết thúc khi chấm dứt việc tạm giữ, tạm giam Trong quá trình tạm giữ, tạm giam VKSND có thể tiến hành kiểm sát thường kỳ theo kế hoạch và kiểm sát bất thường nếu thấy cần thiết để đảm bảo cho việc phát hiện những vi phạm và khắc phục kịp thời, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tạm giữ, tạm giam

Các yêu cầu, kiến nghị của VKSND khi kiểm sát tạm giữ, tạm giam phải được các cơ quan, cá nhân chấp hành Theo quy định của pháp luật thì VKSND có quyền và trách nhiệm kiểm sát hoạt động tư pháp Trong hoạt động tạm giữ, tạm giam, khi phát hiện vi phạm VKSND kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu cơ quan và cá nhân khắc phục vi phạm Đây là chức năng đã được Hiến pháp 2013 ghi nhận và buộc các chủ thể bị kiểm sát phải tôn trọng

và chấp hành

1.3 Khái quát lịch sử phát triển các quy phạm pháp luật về kiểm sát tạm giữ, tạm giam của Viện kiểm sát nhân dân

1.3.2 Giai đoạn từ 1960 đến 1981

Hiến pháp năm 1959, Điều 105 quy định VKSND tối cao nước Việt Nam dân chủ cộng hòa kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan thuộc Hội đồng Chính phủ, cơ quan Nhà nước địa phương, các nhân viên cơ quan Nhà nước và công dân Các VKSND địa phương và Viện kiểm sát quân

sự có quyền kiểm sát trong phạm vi do luật định Ngày 26/7/1960 Luật tổ chức VKSND ra đời quy định cụ thể, nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND nói chung và quy định về kiểm sát tạm giữ, tạm giam nói riêng

Điểm e, Điều 3 Luật tổ chức VKSND 1960 quy định: "Viện kiểm sát

nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giam giữ của các trại giam" Như vậy, Luật tổ chức VKSND năm 1960 đã chính thức ghi nhận

nhiệm vụ của ngành Kiểm sát đảm bảo cho việc giam, giữ đúng theo quy định của pháp luật Luật tổ chức VKSND năm 1960 cũng quy định 01 chương riêng về công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam Chương V - Luật tổ chức VKSND năm 1960 quy định về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giam giữ của các trại giam Trong đó, Điều 21, Luật tổ chức VKSND năm

1960 quy định, VKSND xem xét, kiểm tra các sổ sách tài liệu về việc giam, giữ và trực tiếp hỏi người bị giam giữ để kịp thời phát hiện những oan, sai, đồng thời trả tự do cho họ hoặc ra những văn bản kiến nghị, kháng nghị đối với những trường hợp vi phạm pháp luật trong lĩnh vực giam, giữ, cải tạo Trường hợp có phạm tội thì truy cứu trách nhiệm hình sự VKSND cũng có trách nhiệm giải quyết đơn thư, khiếu nại trong việc giam, giữ góp phần cho việc giam giữ, bảo đảm không để một công dân vô tội bị giam giữ, bảo đảm cho thủ tục và chế độ giam giữ được chấp hành đúng đắn

Như vậy, trong giai đoạn này, nhiệm vụ kiểm sát tạm giữ, tạm giam hình

sự của VKSND được ghi nhận chính thức trong Luật tổ chức VKSND năm

1960 Đồng thời, quy định cụ thể, chi tiết cách thức thực hiện việc kiểm sát tạm giữ, tạm giam và cải tạo bảo đảm cho việc giam, giữ, cải tạo theo đúng quy định của pháp luật, kịp thời phát hiện vi phạm xử lý những trường hợp oan, sai

và ban hành những kiến nghị, kháng nghị chấm dứt những vi phạm pháp luật của cơ quan, người có thẩm quyền trong việc giam, giữ và cải tạo

1.3.3 Giai đoạn từ 1981 đến 2002

Kế thừa Luật tổ chức VKSND năm 1960, khoản 5, điều 3 Luật tổ chức VKSND năm 1981 quy định nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giam, giữ và cải tạo của VKSND Theo đó, VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan, đơn vị và người hữu quan trong việc chấp hành các bản án và quyết định của Tòa án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật, nhằm bảo đảm các bản án và quyết định đó được chấp hành đúng pháp luật, đầy đủ, kịp thời Đồng thời, VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật của

các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm trong các việc giam, giữ và cải tạo, nhằm bảo đảm việc giam, giữ và cải tạo theo đúng thủ tục pháp luật và có căn cứ, chế độ giam, giữ và cải tạo được chấp hành nghiêm chỉnh, tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm và các quyền khác của đương sự không bị pháp luật tước

bỏ được tôn trọng Luật tổ chức VKSND năm 1981 quy định những phương thức tiến hành kiểm sát Nhà tạm giữ, trại tạm giam nhằm bảo đảm mọi vi phạm pháp luật phải được phát hiện, ngăn chặn kịp thời, đưa ra những kiến nghị, kháng nghị để góp phần cho việc giam, giữ và cải tạo được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất

BLTTHS 1988 quy định trình tự, thủ tục tiến hành các hoạt động khởi

tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự Điều 23 BLTTHS 1988 đã quy định chi tiết chức năng nhiệm vụ của VKSND:

VKSND có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự, thực hành quyền công tố, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Trong các giai đoạn của tố tụng hình sự, VKSND có trách nhiệm áp dụng những biện pháp do Bộ luật này quy định để loại trừ việc vi phạm pháp luật của bất kỳ cá nhân hoặc tổ chức nào

Trong đó, nhiệm vụ kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam là một trong những nhiệm vụ quan trọng của VKSND, đối tượng của hoạt động kiểm sát của VKSND đảm bảo việc tuân theo pháp luật trong lĩnh vực tạm giữ, tạm giam được xác định là việc tuân thủ pháp luật của các cơ quan, đơn vị và người có trách nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam Đó là việc chấp hành pháp luật trong việc bảo đảm chế độ giam giữ, thời hạn giam giữ, tính có căn

cứ và hợp pháp của lệnh tạm giữ, tạm theo đúng quy định của BLTTHS 1988

Cụ thể hóa BLTTHS 1988, Điều 1, phần những quy định chung của Thông tư liên ngành Bộ Nội vụ - VKSND tối cao số 02/TTLN ngày 06/9/1989

đã quy định việc VKSND kiểm sát tuân theo pháp luật ở những nơi giam, giữ

và cải tạo thuộc ngành công an quản lý nhằm đảm bảo các việc giam, giữ và cải

tạo theo đúng thủ tục pháp luật và có căn cứ, các chế độ giam, giữ và cải tạo được chấp hành nghiêm chỉnh, tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm và các quyền khác của đương sự không bị tước bỏ và tôn trọng

Chức năng kiểm sát tạm giữ, tạm giam tiếp tục được khẳng định trong Luật tổ chức VKSND năm 1992 Công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam được quy định cụ thể chi tiết và ngày càng được hoàn thiện VKSND tối cao cũng

đã ban hành Quy chế số 43/QĐ ngày 20/7/1998 về công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù, trong đó quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn mà VKSND trong khi tiến hành kiểm sát tạm giữ, tạm giam, cũng như các biện pháp, cách thức tiến hành kiểm sát tạm giữ, tạm giam

1.3.4 Giai đoạn từ 2002 đến nay

Nhiệm vụ kiểm sát tạm giữ, tạm giam là một trong những nhiệm vụ quan trọng của VKSND trong việc thực hiện chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp Tiếp tục thực hiện nhiệm vụ đó, Điều 4 Luật tổ chức VKSND năm 2014 khẳng định:

VKSND kiểm sát hoạt động tư pháp nhằm đảm bảo "Việc bắt, tạm giữ,

tạm giam, thi hành án phạt tù, chế độ tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù theo đúng quy định của pháp luật; quyền con người và các quyền, lợi ích hợp pháp khác của người bị bắt, tạm giữ, tạm giam, người chấp hành án phạt tù không bị luật hạn chế phải được tôn trọng

và bảo vệ" BLTTHS 2015 cũng khẳng định VKSND thực hành quyền công

tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự nhằm bảo đảm mọi hành vi phạm tội đều phải được xử lý kịp thời; việc khởi tố, điều tra, truy

tố, xét xử, thi hành án đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội

Ngoài ra, để đảm bảo tốt hơn quyền con người nói chung, quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tạm giữ, tạm giam nói riêng cũng như để công tác

kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam được hiệu quả và thống nhất, Quốc hội đã thông qua LTHTGTG 2015 Luật đã quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của

cơ quan nhà nước trong công tác quản lý giam giữ; thống nhất các quy định

về chế độ cũng như quyền và nghĩa vụ của người bị tạm giữ, tạm giam hiện đang được quy định rải rác ở nhiều thông tư, nghị định khác nhau Qua đó góp phần tháo gỡ khó khăn, hạn chế, bất cập trong công tác quản lý giam giữ trong giai đoạn hiện nay

Như vậy, trải qua hơn 50 năm hình thành và phát triển, ngay từ khi VKSND ra đời thì nhiệm vụ kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam đã là nhiệm vụ quan trọng của VKSND được ghi nhận trong Hiến pháp, Luật tổ chức VKSND qua các thời kỳ, được hướng dẫn thi hành trong các thông tư liên tịch, được xây dựng thành những Quy chế để áp dụng thống nhất trong toàn ngành Kiểm sát, qua đó đảm bảo việc tạm giữ, tạm giam được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất VKSND kịp thời phát hiện, khắc phục những vi phạm, tồn tại, thiếu sót trong công tác tạm giữ, tạm giam

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Trong phạm vi chương 1 của luận văn, để có cái nhìn rõ hơn về chức năng kiểm sát tạm giữ, tạm giam của VKSND, tác giả đã phân tích nội dung, làm sáng tỏ khái niệm kiểm sát tạm giữ, tạm giam, rút ra một số đặc điểm cơ bản về chủ thể, đối tượng, mục đích, tính chất, phạm vi và nội dung về tạm giữ, tạm giam Qua đó, nghiên cứu, phân tích và đưa ra khái niệm, phạm vi và những đặc điểm cơ bản về hoạt động kiểm sát của VKSND đảm bảo việc tuân theo pháp luật trong lĩnh vực tạm giữ, tạm giam, một trong các khâu công tác kiểm sát thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND theo quy định của Hiến pháp và pháp luật Luận văn cũng phân tích đặc điểm của việc kiểm sát tạm giữ, tạm giam Khái quát về sự phát triển các quy phạm pháp luật về công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự của VKSND trong giai đoạn từ 1945 đến nay Kết quả nghiên cứu này góp phần làm sáng tỏ lý luận chung và căn cứ pháp lý của hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật của VKSND trong lĩnh vực tạm giữ, tạm giam

Chương 2: CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT TẠM GIỮ, TẠM GIAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI

2.1 Các quy định của pháp luật về kiểm sát tạm giữ, tạm giam

2.1.1 Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân trong việc kiểm sát tạm giữ, tạm giam

Chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tư pháp là một chức năng hiến định Điều 107 Hiến pháp năm 2013 đã quy định: VKSND thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND dân gồm VKSND tối cao và các VKSND khác do luật định

Như vậy, ngoài chức năng thực hành quyền công tố thì chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp, bảo đảm cho việc áp dụng pháp luật, thực thi pháp luật trên thực tế được thống nhất, chính xác, kịp thời và công minh cũng là một chức năng rất quan trọng của VKSND Hoạt động kiểm tra, giám sát việc tuân theo pháp luật trong lĩnh vực này là hết sức cần thiết và là một yêu cầu khách quan của quá trình giải quyết các vụ án hình sự

Đối với kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong công tác tạm giữ, tạm giam, Luật tổ chức VKSND năm 2014 đã quy định chức năng đối với công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam tại Điều 2 và Điều 4, theo đó: VKSND là cơ quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Kiểm sát hoạt động tư pháp là hoạt động của VKSND để kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định của cơ quan,

tổ chức, cá nhân trong hoạt động tư pháp, được thực hiện ngay từ khi tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố vàtrong suốt quá trình giải quyết vụ án hình sự; trong việc giải quyết vụ án hành chính, vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành án, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp; các hoạt động tư pháp khác theo quy định của pháp luật Việc kiểm sát hoạt động tư

pháp nhằm đảm bảo Việc bắt, tạm giữ, tạm giam, thi hành án phạt tù, chế độ tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù theo đúng quy định của pháp luật; quyền con người và các quyền, lợi ích hợp pháp khác của người bị bắt, tạm giữ, tạm giam, người chấp hành án phạt tù không bị luật hạn chế phải được tôn trọng và bảo vệ

Cụ thể hóa các quy định trên, LTHTGTG 2015 đã xây dựng điều luật riêng quy định về chức năng kiểm sát hoạt động quảng lý, thi hành tạm giữ, tạm giam Theo đó, VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam theo quy định của Luật thì hành tạm giữ, tạm giam, Luật tổ chức VKSND và BLTTHS

2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong việc kiểm sát tạm giữ, tạm giam

Hiến pháp 2013 quy định VKSND có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo

vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ

lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất (khoản 3 Điều 107)

Luật tổ chức VKSND 2014 quy định VKSND có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp và pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất (khoản 2 Điều 2)

Để cụ thể hóa nhiệm vụ đó, LTHTGTG 2015 đã quy định nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND tại 14 Điều trong 02 Chương, bao gồm: Chương VIII - Kiểm sát quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam (Điều 42, Điều 43); Chương IX -

Khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo (Điều 46, 49, 50, 51, 52, 53,

54, 55, 59, 60 và Điều 61) Theo đó, VKSND vừa có nhiệm vụ, quyền hạn

trong kiểm sát quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam vừa có nhiệm vụ tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam

Khi thực hiện công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù, VKSND có nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

- Thường kỳ và bất thường trực tiếp kiểm sát tại nhà tạm giữ, trại tạm giam và trại giam:

Khi tiến hành kiểm sát thường kỳ có thể đi sâu kiểm sát toàn bộ việc chấp hành pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam hoặc cũng có thể kiểm sát những vấn đề nào thấy cần thiết hoặc phúc tra lại những vi phạm đã được phát hiện của lần kiểm sát trước mà VKSND đã kháng nghị yêu cầu sửa chữa, xem kết quả sửa chữa vi phạm của Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam Đối với nhà tạm giữ, hàng ngày Kiểm sát viên phải kiểm sát việc bắt, tạm giữ, tạm giam; 3 tháng 1 lần kiểm sát từng mặt, 6 tháng 1 lần kiểm sát trực tiếp toàn diện về việc bắt, tạm giữ, tạm giam, có kết luận bằng văn bản; Đối với trại tạm giam thuộc Công an cấp tỉnh, trại tạm giam cấp quân khu, hàng tuần kiểm sát về thủ tục trong việc tạm giữ, tạm giam theo quy định của BLTTHS,

ba tháng một lần trực tiếp kiểm sát theo từng nội dung, sáu tháng một lần kiểm sát toàn diện về tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù; Đối với trại tạm giam thuộc Bộ Công an, trại tạm giam thuộc Bộ Quốc phòng, hàng tháng kiểm sát về thủ tục trong việc tạm giữ, tạm giam theo quy định của BLTTHS; một năm trực tiếp kiểm sát toàn diện hai lần về việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù.

Để thực hiện được yêu cầu của công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam theo đúng quy định của pháp luật, khi tiến hành công tác kiểm sát thường kỳ và trực tiếp đối nhà tạm giữ, trại tạm giam cần chú ý kiểm sát đối tượng, thủ tục, thẩm quyền và thời hạn tạm giữ, tạm giam phải đảm bảo các yêu cầu; việc phân loại, quản lý người bị tạm giữ, tạm giam theo quy định của pháp luật; kiểm sát việc thực hiện chế độ đối với người bị tạm giữ, tạm giam; và đảm bảo an toàn

về tính mạng, tài sản, nhân phẩm, danh dự của người bị tạm giữ, tạm giam và các quyền khác của họ không bị pháp luật tước bỏ được tôn trọng

Khi xét thấy cần thiết, VKSND có thể kiểm sát bất thường tại nhà tạm giữ, trại tạm giam Việc tiến hành kiểm sát có thể được áp dụng khi phát hiện

có dấu hiệu vi phạm pháp luật nghiêm trọng xảy ra ở nhà tạm giữ, trại tạm giam (như: vi phạm về căn cứ, về thời hạn, về thủ tục tạm giữ, tạm giam; vi phạm về việc thực hiện các chế độ quản lý, các chế độ ăn, ở, sinh hoạt, chữa bệnh… của người bị tạm giữ, tạm giam) hoặc trong trường hợp người bị tạm giữ, tạm giam trốn, phạm tội mới, chết do tai nạn lao động hoặc dịch bệnh, chết bất thường không rõ nguyên nhân, tự tử…

Việc kiểm sát bất thường có thể tiến hành vào bất kì thời gian nào, không kể là ngày hay đêm Khi đột xuất kiểm sát phải có quyết định trực tiếp kiểm sát, khi kết thúc có kết luận bằng văn bản; trong đó xác định nguyên nhân

và hậu quả do hành vi vi phạm pháp luật gây ra và yêu cầu Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam có biện pháp chấm dứt việc làm vi phạm pháp luật

và xử lý người vi phạm

- Kiểm sát hồ sơ tạm giữ, tạm giam: Khi kiểm tra hồ sơ, tài liệu của cơ quan, đơn vị cùng cấp và cấp dưới có trách nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam, cần nắm được tình hình chấp hành pháp luật từ việc tiếp nhận cho đến khi trả tự do người bị tạm giữ, tạm giam; nắm được quá trình thực hiện thủ tục, các chế độ đối với người bị tạm giữ, tạm giam, qua đó thu thập các vi phạm từ việc nghiên cứu hồ sơ để có cơ sở chắc chắn chứng minh vi phạm là có thật; Kiểm tra hình thức, nội dung giữa lệnh, quyết định và sổ sách Nếu thấy cần thiết thì kiểm danh, kiểm diện, gặp, hỏi người bị tạm giữ, tạm giam về việc tạm giữ, tạm giam

- Yêu cầu Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam, Trưởng buồng tạm giữ Bộ đội Biên phòng tự kiểm tra việc tạm giữ, tạm giam và thông báo kết quả cho VKSND; cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc thi hành

tạm giữ, tạm giam; thông báo tình hình thi hành tạm giữ, tạm giam Ngoài ra, VKSND có thể yêu cầu trả lời về quyết định, biện pháp hoặc việc làm vi phạm pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam, xác định rõ nguyên nhân, điều kiện dẫn đến vi phạm để có biện pháp loại trừ vi phạm trong việc tạm giữ, tạm giam

- Quyết định trả tự do ngay cho người bị tạm giữ, tạm giam không có căn cứ và trái pháp luật

- Khởi tố hoặc yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố vụ án hình sự khi phát hiện vụ việc có dấu hiệu tội phạm trong quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam theo quy định của pháp luật;

- Kháng nghị với cơ quan cùng cấp và cấp dưới yêu cầu đình chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bãi bỏ quyết định có vi phạm pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam, chấm dứt việc làm vi phạm pháp luật và yêu cầu xử lý người vi phạm pháp luật Kháng nghị là một biện pháp của VKSND được áp dụng khi

có vi phạm pháp luật trong tạm giữ, tạm giam nhằm yêu cầu cơ quan cùng cấp

và cấp dưới, người có trách nhiệm sửa đổi, bãi bỏ, đình chỉ một phần hoặc toàn

bộ văn bản, biện pháp và việc làm vi phạm đó, xử lý người vi phạm pháp luật, bao gồm: những nội quy, quy chế, quyết định của trưởng nhà tạm giữ, giám thị trại tạm giam, trại giam về việc tạm giữ, tạm giam trái pháp luật; những lệnh, quyết định tạm giam của Chánh án, Phó chánh án, Thẩm phán và Hội đồng xét

xử trái pháp luật trong giai đoạn xét xử; những việc làm của cơ quan, đơn vị và người có trách nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam trái pháp luật

- Tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo về việc tạm giữ, tạm giam Sau khi tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo, VKSND có quyền yêu cầu người khiếu nại, người bị khiếu nại giải trình, cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến việc khiếu nại; Thông báo bằng văn bản về việc thụ lý khiếu nại và gửi quyết định giải quyết cho người khiếu nại và người bị khiếu nại

Khi phát hiện vi phạm, VKSND ra kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu xử lý hành vi xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản và chế độ đối với người bị tạm giữ, tạm giam, chuyển đến cơ quan, đơn vị có thẩm quyền giải quyết những khiếu nại tố cáo thuộc thẩm quyền và theo dõi kết quả giải quyết của cơ quan đó

2.1.3 Nội dung kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tạm giữ, tạm giam của Viện kiểm sát

Về việc kiểm sát tạm giữ, gia hạn tạm giữ:

Trong quá trình kiểm sát việc tạm giữ VKSND các cấp có trách nhiệm phát hiện kịp thời các trường hợp có dấu hiệu oan, sai trong tạm giữ Gặp hỏi người bị tạm giữ, tiếp nhận việc khiếu nại và lấy lời khai, nghiên cứu hồ sơ giam giữ, thu thập tài liệu liên quan lập thành hồ sơ và báo cáo bằng văn bản với Viện trưởng cùng cấp

Theo quy định tại Điều 15 Quyết định số 07/2008/QĐ-VKSTC ngày 02/01/2008 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định về kiểm sát việc tạm giữ, khi nhận được quyết định tạm giữ, gia hạn tạm giữ của cơ quan điều tra Kiểm sát viên tiến hành kiểm tra ngay tính có căn cứ và hợp pháp của việc tạm giữ, gia hạn tạm giữ để báo cáo Viện trưởng, Phó viện trưởng

So với BLTTHS năm 2003, BLTTHS năm 2015 quy định chặt chẽ hơn,

cụ thể hơn căn cứ áp dụng biện pháp bắt, giữ, giam Cụ thể như sau: Thay

cụm từ “Khi có căn cứ để cho rằng người đó đang chuẩn bị thực hiện tội

phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng” (điểm a Khoản

1 Điều 81 BLTTHS năm 2003) về bắt người trong trường hợp khẩn cấp bằng

cụm từ “Có đủ căn cứ để xác định người đó đang chuẩn bị thực hiện tội phạm

rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng” (điểm a Khoản 1

Điều 110 BLTTHS năm 2015) về giữ người trong trường hợp khẩn cấp13

13

Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Công văn số 2307/VKSTC-V8 ngày 16/6/2016 v/v Hướng dẫn thực

Nếu thấy việc tạm giữ không có căn cứ hoặc không cần thiết thì yêu cầu

cơ quan điều tra ra quyết định hủy bỏ quyết định tạm giữ hoặc trực tiếp ra quyết định hủy bỏ quyết định tạm giữ và yêu cầu cơ quan điều tra trả tự do ngay cho người bị tạm giữ Nếu xét thấy việc gia hạn tạm giữ không có căn cứ hoặc không cần thiết thì ra quyết định không phê chuẩn quyết định gia hạn tạm giữ và yêu cầu người đã ra quyết định tạm giữ trả tự do ngay cho người bị tạm giữ theo quy định tại điều 118 BLTTHS 2015 Nếu thấy việc gia hạn tạm giữ

có căn cứ và cần thiết thì ra quyết định phê chuẩn quyết định gia hạn tạm giữ Hàng tuần, VKSND phối hợp với cơ quan điều tra nắm số người bị bắt khẩn cấp, bị tạm giữ, gia hạn tạm giữ; số người chuyển sang tạm giam; số người được trả tự do hoặc áp dụng biện pháp ngăn chặn khác; số người VKSND không phê chuẩn việc bắt khẩn cấp, không phê chuẩn gia hạn tạm giữ; số người bị bắt không xử lý được bằng biện pháp hình sự; phát hiện và tổng hợp vi phạm của cơ quan điều tra và báo cáo bằng văn bản lên VKSND cấp trên trực tiếp

Về việc kiểm sát tạm giam, gia hạn tạm giam:

Trong giai đoạn điều tra, theo Điều 16 Quyết định số VKSTC ngày 02/01/2008 quy định về Phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam, lệnh tạm giam, quyết định áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp tạm giam, trong thời hạn ba ngày, kể từ khi nhận được đề nghị xét phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam, lệnh tạm giam kèm theo tài liệu có liên quan của cơ quan điều tra, Kiểm sát viên kiểm tra tài liệu, chứng cứ đối chiếu với quy định tại điều 113 và 119 BLTTHS 2015 để làm rõ thẩm quyền, đối tượng, điều kiện tạm giam đối với từng trường hợp và báo cáo Viện trưởng, phó viện trưởng hoặc kiểm sát viên được Viện trưởng ủy quyền xem xét, quyết định việc phê chuẩn và hoàn trả hồ sơ ngay cho cơ quan điều tra Trường hợp chưa rõ căn

07/2008/QĐ-cứ thì ra văn bản yêu cầu cơ quan điều tra bổ sung tài liệu chứng 07/2008/QĐ-cứ làm rõ căn cứ để xem xét, quyết định việc phê chuẩn

Theo Điều 88 BLTTHS 2003: “tạm giam có thể được áp dụng đối với

bị can, bị cáo trong những trường hợp sau đây: Bị can, bị cáo phạm tội đặc biệt nghiêm trọng; phạm tội rất nghiêm trọng; Bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng, phạm tội ít nghiêm trọng mà Bộ luật hình sự quy định hình phạt tù trên hai năm và có căn cứ cho rằng người đó có thể trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội”

Cụ thể hóa căn cứ tạm giam “có căn cứ cho rằng người đó có thể cản

trở việc điều tra, truy tố, xét xử”, điểm đ, Khoản 2 Điều 119 BLTTHS năm

2015 quy định “khi có căn cứ xác định người đó có hành vi mua chuộc,

cưỡng ép, xúi giục người khác khai báo gian dối, cung cấp tài liệu sai sự thật; tiêu hủy, giả mạo chứng cứ, tài liệu, đồ vật của vụ án, tẩu tán tài sản liên quan đến vụ án; đe dọa, khống chế, trả thù người làm chứng, bị hại, người tố giác tội phạm và người thân thích của những người này”

Do đó, nếu thấy đủ căn cứ để tạm giam bị can theo quy định tại điều

119 BLTTHS 2015 và cần thiết phải tạm giam bị can, nhưng cơ quan điều tra không ra lệnh bắt bị can để tạm giam, thì Kiểm sát viên thụ lý giải quyết

vụ án báo cáo Viện trưởng, Phó viện trưởng hoặc Kiểm sát viên được Viện trưởng ủy quyền ra văn bản yêu cầu cơ quan điều tra ra lệnh bắt bị can để tạm giam

Sau khi phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam, lệnh tạm giam bị can, Kiểm sát viên thụ lý giải quyết vụ án phải kiểm sát chặt chẽ việc thi hành lệnh bắt bị can và thời hạn tạm giam bị can để kịp thời báo cáo Viện trưởng, Phó viện trưởng hoặc Kiểm sát viên được Viện trưởng ủy quyền xem xét

So với Điều 120 và Điều 303 BLTTHS năm 2003, BLTTHS năm 2015 rút ngắn thời hạn tạm giam để điều tra đối với tội phạm nghiêm trọng là 01 tháng, đối với tội phạm rất nghiêm trọng là 02 tháng (Khoản 2 Điều 173 BLTTHS năm 2015); rút ngắn thời hạn tạm giam đối với người bị buộc tội là người dưới 18 tuổi, theo đó thời hạn này bằng hai phần ba (2/3) thời hạn tạm

giam đối với người đủ 18 tuổi trở lên và bổ sung quy định chỉ áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam đối với người bị buộc tội là người dưới 18 tuổi khi có căn cứ cho rằng việc áp dụng biện pháp giám sát và các biện pháp ngăn chặn khác không hiệu quả Khi không còn căn cứ để tạm giữ, tạm giam thì cơ quan, người có thẩm quyền phải kịp thời hủy bỏ, thay thế bằng biện pháp ngăn chặn khác (Điều 419 BLTTHS năm 2015)14

Đồng thời, Bộ luật quy định rõ mọi biện pháp ngăn chặn đang áp dụng phải được hủy bỏ khi thuộc một trong các trường hợp: a) Quyết định không khởi tố vụ án hình sự; b) Đình chỉ điều tra, đình chỉ vụ án; c) Đình chỉ điều tra đối với bị can, đình chỉ vụ án đối với bị can; d) Bị cáo được Tòa án tuyên không có tội, miễn trách nhiệm hình sự hoặc miễn hình phạt, hình phạt tù nhưng được hưởng án treo hoặc hình phạt cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không

giam giữ (Khoản 1 Điều 125 BLTTHS năm 2015); và quy định rõ “ Đối với

những biện pháp ngăn chặn do VKSND phê chuẩn trong giai đoạn điều tra thì việc hủy bỏ hoặc thay thế bằng biện pháp ngăn chặn khác phải do VKSND quyết định; trong thời hạn 10 ngày trước khi hết thời hạn áp dụng biện pháp ngăn chặn, trừ biện pháp tạm giữ do VKSND phê chuẩn, cơ quan

đã đề nghị áp dụng biện pháp ngăn chặn này phải thông báo cho VKSND để quyết định hủy bỏ hoặc thay thế biện pháp ngăn chặn khác” (Khoản 2 Điều

125 BLTTHS năm 2015)15

Việc gia hạn tạm giam để điều tra được quy định tại Điều 173 BLTTHS

2015: “ Trong trường hợp vụ án có nhiều tình tiết phức tạp, xét cần phải có

thời gian dài hơn cho việc điều tra và không có căn cứ để thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp tạm giam thì chậm nhất là mười ngày trước khi hết hạn tạm giam, cơ quan điều tra phải có văn bản đề nghị Viện kiểm sát gia hạn tạm giam…”

Những trường hợp gia hạn tạm giam bị can thuộc thẩm quyền của Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp thì VKSND cấp dưới phải có văn bản đề nghị gia hạn, trong đó báo cáo rõ các vấn đề như: nội dung vụ án, hành vi phạm tội của bị can, lý do đề nghị gia hạn và chuyển hồ sơ vụ án lên VKSND cấp trên Chậm nhất là 05 ngày làm việc trước khi hết hạn tạm giam, hồ sơ vụ án kèm theo văn bản đề nghị gia hạn phải có ở VKSND cấp trên để xem xét, quyết định việc gia hạn Trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc, kể

từ khi nhận được văn bản đề nghị và hồ sơ vụ án, VKSND cấp trên phải

ra quyết định gia hạn hoặc không gia hạn tạm giam; nếu không gia hạn tạm giam thì trong quyết định không gia hạn tạm giam phải nêu rõ lý do và được gửi ngay cho VKSND cấp dưới16

Trong giai đoạn truy tố, sau khi nhận hồ sơ vụ án và bản kết luận điều tra, nếu thấy có đủ căn cứ và điều kiện theo quy định của BLTTHS thì Kiểm sát viên báo cáo lãnh đạo VKSND để ra quyết định tạm giam, gia hạn tạm giam

Trong giai đoạn xét xử, sau khi nhận hồ sơ vụ án, Tòa án có quyền quyết định việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp tạm giam Thời hạn tạm giam để xét xử không quá thời hạn quy định tại Điều 240 BLTTHS 2015 Đối với trường hợp đến ngày mở phiên tòa mà lệnh tạm giam đã hết và xét thấy cần thiết phải tiếp tục tạm giam bị cáo để hoàn thành việc xét xử thì Tòa án ra lệnh tiếp tục tạm giam bị cáo cho đến khi kết thúc phiên tòa

Trong trường hợp này, Kiểm sát viên phải kiểm tra tính có căn cứ và tính hợp pháp cũng như thời hạn áp dụng tạm giam để kịp thời phát hiện vi phạm của Tòa án cũng như báo cáo lãnh đạo VKSND có biện pháp khắc phục Tránh trường hợp quá hạn tạm giam, giam giữ không có lệnh hoặc người bị tạm giam

mà án phạt tù đã có hiệu lực pháp luật nhưng Tòa án cấp sơ thẩm chậm ra quyết định thi hành bản án hoặc thiếu thủ tục thi hành bản án

16

Mục Kiểm sát viên cần biết, “Kiểm sát việc áp dụng, hủy bỏ, thay đổi các biện pháp ngăn chặn”, website