Kiểm sát tạm giữ, tạm giam ở thành phố hà nội (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ VÂN HÀ KIỂM SÁT VIỆC TẠM GIỮ, TẠM GIAM Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: CH22B056 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Huyên HÀ NỘI - NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Vân Hà DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình LTHTGTG: Luật thi hành tạm giữ, tạm giam VKSND: Viện kiểm sát nhân dân MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SÁT TẠM GIỮ, TẠM GIAM CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm kiểm sát tạm giữ, tạm giam 1.1.1 Kiểm sát tạm giữ 1.1.2 Kiểm sát tạm giam 12 1.2 Đặc điểm kiểm sát tạm giữ, tạm giam 18 1.3 Khái quát lịch sử phát triển quy phạm pháp luật kiểm sát tạm giữ, tạm giam Viện kiểm sát nhân dân 20 1.3.1 Giai đoạn từ 1945 đến 1960 20 1.3.2 Giai đoạn từ 1960 đến 1981 20 1.3.3 Giai đoạn từ 1981 đến 2002 21 1.3.4 Giai đoạn từ 2002 đến 23 KẾT LUẬN CHƯƠNG 25 Chương 2: CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT TẠM GIỮ, TẠM GIAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Các quy định pháp luật kiểm sát tạm giữ, tạm giam 26 26 2.1.1 Chức Viện kiểm sát nhân dân việc kiểm sát tạm giữ, tạm giam 26 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân việc kiểm sát tạm giữ, tạm giam 27 2.1.3 Nội dung kiểm sát việc tuân theo pháp luật tạm giữ, tạm giam Viện kiểm sát 31 2.2 Thực trạng kiểm sát tạm giữ, tạm giam Viện kiểm sát thành phố Hà Nội từ 2011 đến 2015 2.2.1 Tình tình tạm giữ, tạm giam thành phố Hà Nội 40 40 2.2.2 Những kết đạt công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thành phố Hà Nội 44 2.2.3 Những hạn chế công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thành phố Hà Nội KẾT LUẬN CHƯƠNG 54 62 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KIỂM SÁT TẠM GIỮ, TẠM GIAM CỦA VIỆN KIỂM SÁT Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Hoàn thiện pháp luật 3.1.1 Hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình 63 63 63 3.1.2 Hồn thiện quy định pháp luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, quy chế, nghiệp vụ văn pháp luật khác 70 3.1.3 Giải pháp bảo đảm thực Bộ luật tố tụng hình 2015 Luật thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015 74 3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu kiểm sát tạm giữ, tạm giam thành phố Hà Nội 75 3.2.1 Về công tác cán 75 3.2.2 Tăng cường quan hệ phối hợp thực thi nhiệm vụ 77 3.2.3 Áp dụng công nghệ thông tin vào thực nghiệp vụ 78 3.2.4 Về xây dựng sở vật chất nhà tạm giữ, trại tạm giam 79 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trước yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm, cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, việc nâng cao chất lượng hoạt động tư pháp quan tư pháp nói chung, nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND nói riêng giai đoạn phải đổi mới, đảm bảo hành vi, vi phạm pháp luật hình phải phát kịp thời, nhanh chóng, truy tố người, tội, pháp luật, công minh, không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội Hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực tạm giữ, tạm giam công tác thực chức VKSND theo quy định Hiến pháp pháp luật Đối tượng hoạt động kiểm sát VKSND lĩnh vực tạm giữ, tạm giam tuân thủ pháp luật quan, đơn vị người có trách nhiệm việc tạm giữ, tạm giam nhằm đảm bảo việc tạm giữ, tạm giam theo quy định pháp luật; chế độ tạm giữ, tạm giam chấp hành nghiêm chỉnh; tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm người bị tạm giữ, tạm giam quyền khác họ không bị pháp luật tước bỏ tôn trọng Hoạt động giữ vai trò quan trọng việc bảo đảm tính thống nhất, cơng nghiêm minh pháp luật nhằm phục vụ cơng tác đấu tranh phòng ngừa tội phạm vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền người, bảo vệ quyền dân chủ công dân góp phần thực nhiệm vụ chung ngành Kiểm sát Thời gian qua, hoạt động kiểm sát tạm giữ, tạm giam đạt nhiều thành tựu đáng khích lệ Tuy nhiên, hoạt động số địa bàn phạm vi nước nói chung thành phố Hà Nội nói riêng tồn nhiều hạn chế, bất cập chất lượng kiểm sát tạm giữ, tạm giam chưa cao, để xảy tình trạng bị can, bị cáo, tự sát, bỏ trốn; chế độ, tiêu chuẩn người bị tạm giữ, bị can, bị cáo chưa đảm bảo theo quy định pháp luật, nhiều Nhà tạm giữ, Trại tạm giam diễn tình trạng vi phạm nội quy, quy chế Vì việc nghiên cứu để phân tích thực trạng hoạt động kiểm sát tạm giữ, tạm giam VKSND thành phố Hà Nội để xác định nguyên nhân hạn chế để đề giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn Vì vậy, tơi lựa chọn đề tài: "Kiểm sát tạm giữ, tạm giam thành phố Hà Nội" làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình nhiệm vụ quan trọng ngành Kiểm sát nói riêng hoạt động tư pháp nói chung Vì vậy, vấn đề quan tâm nhằm đảm bảo cho việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình quy định pháp luật Cho đến có số viết, cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài như: - Đề tài khoa học cấp "Kháng nghị Viện kiểm sát với quan có trách nhiệm việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù" Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Nguyễn Hoàng Thế thành viên thực hiện, nghiệm thu năm 2004 - Đề tài khoa học cấp "Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù theo yêu cầu cải cách tư pháp nay" Viện kiểm sát nhân dân tối cao, tác giả Ngô Quang Liễn thành viên thực hiện, nghiệm thu năm 2007 - Chuyên đề "Tổng kết 50 năm công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù" Viện kiểm sát nhân dân tối cao, tác giả Bùi Đức Long thành viên thực hiện, nghiệm thu năm 2010 - Luận văn thạc sĩ luật học “Kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sở số liệu thực tiễn địa bàn thủ đô Hà Nội” tác giả Trần Thế Linh năm 2014 - Luận văn thạc sĩ luật học “Vai trò Viện kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn: bắt, tạm giữ, tạm giam luật tố tụng hình Việt Nam” tác giả Nguyễn Bá Phùng năm 2010 Vấn đề liên quan đến kiểm sát tạm giữ, tạm giam có nhiều viết đăng tạp chí chuyên ngành như: Tạp chí Kiểm sát số 19/2012 có bài: "Căn tạm giam, hạn chế việc áp dụng biện pháp tạm giam số loại tội phạm, thu hẹp đối tượng người có thẩm quyền định việc áp dụng tạm giam" TS Đỗ Văn Đương; tác giả Nguyễn Hải Phùng có viết: "Khi kiểm sát việc tuân theo pháp luật tạm giữ, tạm giam thi hành án hình có cần ban hành "quyết định trực tiếp kiểm sát" khơng?", Tạp chí kiểm sát, số 7/2012 Bên cạnh có viết GS.TSKH Lê Cảm: "Những vấn đề chung bảo vệ quyền người pháp luật lĩnh vực tư pháp hình sự", Tạp chí Kiểm sát, số 10/2008; viết PGS.TS Trần Văn Độ: "Bảo vệ quyền người người bị tạm giữ, bị can, bị cáo tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp", Tạp chí Khoa học pháp lý, số 6/2010; Có thể thấy, vấn đề tạm giữ, tạm giam nhiều người quan tâm nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, nhằm mục đích làm rõ quy định pháp luật, việc áp dụng thực tế nào, vấn đề cần hồn thiện Vì vậy, nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân việc kiểm sát tạm giữ, tạm giam cần thiết, thành phố Hà Nội – địa bàn có tình hình tội phạm phức tạp Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam VKSND đảm bảo việc tuân thủ pháp luật lĩnh vực tạm giữ, tạm giam Ngoài ra, luận văn nghiên cứu làm rõ điểm quy định công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam Bộ luật tố tụng hình 2015 Luật thi hành tạm giữ, tạm giam 2015 * Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung nghiên cứu Luận văn tập trung sâu nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ quyền hạn VKSND tạm giữ, tạm giam - Về thời gian không gian: tác giả nghiên cứu sở khảo sát thực tế, thu thập số liệu, tài liệu thực tiễn công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam VKSND thành phố Hà Nội từ năm 2010 đến 2015 Mục đích câu hỏi nghiên cứu 4.1 Mục đích Luận văn thực nhằm mục đích làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung kiểm sát tạm giữ, tạm giam, phân tích, nghiên cứu thực trạng kiểm sát tạm giữ, tạm giam thành phố Hà Nội để đánh giá ưu điểm hạn chế nguyên nhân hạn chế Qua đó, luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát tạm giữ, tạm giam 4.2 Câu hỏi nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu đây, luận văn phải giải câu hỏi sau đây: + Khái niệm, đặc điểm, nhiệm vụ quyền hạn VKSND lĩnh vực tạm giữ, tạm giam lịch sử hình thành quy phạm pháp luật nào? 10 + Thực trạng hoạt động tạm giữ, tạm giam thành phố Hà Nội công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam VKSND thành phố Hà Nội nào? Những ưu, khuyết điểm tồn tại, thiếu sót nguyên nhân tồn đó, việc thực kiểm sát tạm giữ, tạm giam gì? + Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động kiểm sát VKSND thành phố Hà Nội nói riêng ngành Kiểm sát nhân dân nói chung đảm bảo việc tuân theo pháp luật lĩnh vực tạm giữ, tạm giam thời gian tới gì? Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử phương pháp nghiên cứu cụ thể phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, khảo sát thực tiễn, phương pháp nghiên cứu tội phạm học, khoa học điều tra tội phạm khoa học pháp lý khác Ý nghĩa luận văn Nghiên cứu việc kiểm sát tạm giữ, tạm giam mang ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Về mặt lý luận, luận văn đưa đến quan điểm pháp lý tồn diện có hệ thống vấn đề tạm giữ, tạm giam Từ áp dụng vào thực tiễn quản lý giam giữ nhằm đảm bảo quy định pháp luật, góp phẩn bảo đảm tốt quyền người nói chung, quyền lợi ích hợp pháp người bị tạm giữ, tạm giam nói riêng theo quy định Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 tháo gỡ vướng mắc, bất cập công tác quản lý giam giữ có nhìn tồn diện, thống Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) Luật thi hành tạm giữ tạm giam (LTHTGTG) 2015 việc cụ thể hoá Hiến pháp 75 3.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, quy chế, nghiệp vụ văn pháp luật khác Về chế độ người bị tạm giữ, tạm giam Đối với diện tích sàn nằm người bị tạm giữ, tạm giam, theo quy định Khoản điều 26 Nghị Định số 89/1998/NĐ-CP quy định: “ Bình quân diện tích tối thiểu nơi giam giữ người bị tạm giữ, tạm giam 2m2/1 người, có bệ nằm xi măng gạch men có chiếu để nằm” Quy định 2m2 tối thiểu nơi giam giữ cho người nêu không cụ thể rõ ràng dẫn đến khó khăn cho việc áp dụng Bởi diện tích tối thiểu nơi giam giữ bao gồm hành lang nơi nằm, nơi vệ sinh, bể nước Trên thực tế có trường hợp buồng giam có diện tích 12m2, bao gồm bệ nằm 7m2, lại 5m2 cơng trình vệ sinh lối đi, tạm giam 06 người Như vậy, 06 người 07m2 bệ nằm chật, không vi phạm pháp luật Do vậy, cần phải sửa đổi quy định sau : “….chỗ nằm người tạm giữ, tạm giam 2m2/1 người, có bệ gạch men có chiếu trải để nằm…” Nhận thức vấn đề trên, khoản Điều 27 LTHTGTG 2015 quy định: “chỗ nằm tối thiểu người bị tạm giữ, tạm giam hai mét vng, bố trí sàn nằm có chiếu” Theo đó, người bị tạm giữ, tạm giam sữ có 02m2 diện tích sàn nằm, khơng bao gồm hành lang, nhà vệ sinh bể nước Đối với chế độ sinh hoạt người bị tạm giữ, tạm giam, khoản Điều 26 Nghị định 89/1998/NĐ-CP quy định hàng tháng người bị tạm giữ, tạm giam cấp 0,2kg xà phòng 0,5kg đường, tháng cấp khăn rửa mặt Vậy trường hợp thời gian tạm giữ từ 01 đến 09 ngày người bị tạm giữ có cấp đường, xà phòng, khăn mặt hay khơng Quy định gây nhiều khó khăn áp dụng khơng thống thực tế 76 Điều 28 LTHTGTG 2015 luật hóa quy định chế độ mặc tư trang người bị tạm giữ, tạm giam Tuy nhiên, với vấn đề thời gian định mức cấp phát cho người bị tạm giữ nêu trên, LTHTGTG 2015vẫn chưa có hướng dẫn cụ thể mà “Chính phủ quy định chi tiết Điều này” Theo ý kiến cá nhân, Nhà tạm giữ, Trại tạm giam cần cấp phát đầy đủ đồ dùng, tư trang cho người bị tạm giữ Bởi thời gian giam giữ, người bị tạm giữ bị hạn chế mang đồ dùng, tư trang cá nhân vào sở giam giữ, việc cho mượn, cấp phát kịp thời cho người bị tạm giữ cần thiết Về phân loại quản lý giam giữ Khoản 1, Điều 15 Nghị Định số 89/1998/NĐ-CP quy định Việc giam, giữ bố trí theo khu vực phân loại sau: “1 Phụ nữ; Người chưa thành niên; Người nước ngồi; Người có bệnh truyền nhiễm nguy hiểm; Loại côn đồ hãn, giết người, cướp tài sản, tái phạm nguy hiểm; Người phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia; Người bị Tồ án tun phạt tử hình; Người có án phạt tù chờ chuyển Trại giam Không giam, giữ chung buồng người vụ án điều tra, truy tố, xét xử Việc giam, giữ riêng người quan thụ lý vụ án định Người nước bị tạm giữ, tạm giam giam, giữ buồng riêng Nhà tạm giữ, Trại tạm giam” Trên thực tế, việc áp dụng quy định gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, cụ thể là: Thứ nhất, người vụ án: qua khảo sát thực tiễn công tác tạm giữ, tạm giam thời gian qua cho thấy, hầu hết nhà tạm giữ Công an cấp huyện buồng tạm giữ Trại tạm giam có số lượng phòng hạn chế, số vụ án có số người bị tạm giữ, tạm giam đơng quy định khơng tạm giữ, tạm giam chung người vụ án khả thi Ví dụ: Nhà tạm giữ Cơng an quận Hồn 77 Kiếm có buồng tạm giữ Nếu bắt tang vụ đánh bạc có 15 đối tượng việc tạm giữ đối tượng buồng không thực Thứ hai, người 18 tuổi: Người 18 tuổi bị tạm giữ, tạm giam thường có biểu tâm lý không ổn định gào thét, tuyệt thực, đập phá cửa buồng giam Vì thực tế Nhà tạm giữ, Trại tạm giam phải bố trí đến hai người thành niên chấp hành tốt kỷ luật, nội quy nhà tạm giữ, trại tạm giam sinh hoạt với họ để kiểm soát hành vi, khuyên răn, tránh việc họ tự sát tự gây thương tích cho Thứ ba, người chuyển giới: Trước LTHTGTG 2015 có hiệu lực, quy định pháp luật Việt Nam không đề cập đến người chuyển giới, việc công nhận người chuyển giới hay trách nhiệm xác định giới tính quan có thẩm quyền giam giữ để phân loại người bị tạm giữ, tạm giam vào sở giam giữ Điều dẫn đến tình trạng người chuyển giới chưa cơng nhận giới tính bị phân loại giam giữ theo giới tính xác định giấy khai sinh Việc làm tạo nhiều bất lợi trực tiếp ảnh hưởng đến tâm sinh lý người bị giam giữ, chí gây hậu nghiêm trọng Điều 18 LTHTGTG 2015 khắc phục bất cập nêu Theo đó, luật trì chế độ giam riêng nam nữ, người chưa thành niên với người thành niên, người vụ án Tuy nhiên, luật có quy định tạo chế linh hoạt cho phép Nhà tạm giữ, Trại tạm giam phối hợp với Cơ quan điều tra, VKSND xử lý số trường hợp đặc biệt, định việc giam giữ chung người vụ án người thành niên với người chưa thành niên tình cụ thể mà thực tiễn phát sinh LTHTGTG 2015 quy định người bị tạm giữ, người bị tạm giam bố trí theo khu kế thừa quy định cũ, pháp điển hóa bổ sung 02 đối tượng 12 đối tượng phân loại quản lý, bố trí theo khu: 78 “người thường xuyên vi phạm nội quy sở giam giữ” (điểm l khoản Điều 18); “người có dấu hiệu mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi chưa giám định, chờ kết giám định chờ đưa sở bắt buộc chữa bệnh” (điểm m khoản Điều 18) Không giam giữ chung buồng người vụ án giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử (khoản Điều 18) Bên cạnh đó, để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc điều kiện thực tế sở giam giữ đáp ứng yêu cầu giam giữ riêng LTHTGTG 2015 quy định: “Trong trường hợp đặc biệt, điều kiện thực tế mà nhà tạm giữ, trại tạm giam đáp ứng yêu cầu giam giữ riêng để bảo đảm yêu cầu điều tra, truy tố, xét xử, bảo đảm an toàn cho người bị tạm giữ, người bị tạm giam Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam, Trưởng buồng tạm giữ đồn biên phòng phối hợp với quan thụ lý vụ án định văn người giam giữ chung” (khoản Điều 18) Đồng thời, để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc bất cập điều kiện buồng giam, giữ hạn chế, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu giam, giữ riêng, Luật quy định trường hợp người bị tạm giữ, người bị tạm giam “có thể” bố trí giam giữ buồng riêng bao gồm: (1) Người đồng tính, người chuyển giới; (2) Người quy định điểm e, i m khoản Điều này; (3) Phụ nữ có thai có 36 tháng tuổi (khoản Điều 18)31 Đây lần lĩnh vực tạm giữ, tạm giam thức thừa nhận người chuyển giới đồng tính, đồng thời đảm bảo quyền lợi đối tượng Tuy nhiên, việc áp dụng quy định có vướng mắc khó khăn thực tế Trước phân loại giam giữ người đồng tính, người chuyển giới, cán làm công tác giam giữ phải thực thủ tục xác 31 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, tldđ thích 10, tr 14 – 15 79 nhận giới tính Tuy xác định người đồng tính, người chuyển giới thông qua tiếp xúc giao tiếp, cảm nhận điều chưa đủ làm sở đưa định Ngồi ra, thơng tin giới tính ghi chứng minh nhân dân, giấy khai sinh cấu tạo sinh học phận thể gây khó khăn cho việc chứng minh giới tính thật bên đối tượng Do vậy, cần phải sớm có hướng dẫn việc trình tự, thủ tục xác định người đồng tính, người chuyển giới để việc thực đồng quy định 3.1.3 Giải pháp bảo đảm thực Bộ luật tố tụng hình 2015 Luật thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015 - Tăng cường công tác quán triệt, tập huấn, tuyên truyền phổ biến luật: VKSND tối cao chủ trì hội nghị tồn Ngành để thơng tin nội dung bản, điểm luật, luật, quy định thẩm quyền, trách nhiệm VKSND; quán triệt nghị Quốc hội việc triển khai thi hành luật, luật Ngoài ra, VKSND tối cao cần tổ chức hội nghị trực tuyến tập huấn toàn diện cho Kiểm sát viên, Điều tra viên, công chức khác VKSND cấp để nắm vững quy định liên quan đến việc kiểm sát tạm giữ, tạm giam - Xây dựng văn hướng dẫn thực quy định luật, luật: VKSND tối cao cần có kế hoạch phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan tổ chức rà soát văn quy phạm pháp luật, quy chế nghiệp vụ, quy chế phối hợp có liên quan đến BLTTHS 2015 LTHTGTG 2015 để có phương án bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung ban hành văn cho đảm bảo phù hợp với luật, luật có hiệu lực - Sửa đổi, bổ sung mẫu hồ sơ, tài liệu, văn tố tụng; tiêu, biểu mẫu thống kê: VKSND cần rà soát mẫu hồ sơ, tài liệu, văn tố tụng để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với quy định luật, luật; thiết kế, ban hành thống mẫu hồ sơ, tài liệu, văn tố tụng cho lĩnh vực công 80 tác, đảm bảo thể đầy đủ, tồn diện, xác kết hoạt động VKSND thống với số liệu thống kê bộ, ngành hữu quan - Biên soạn lại giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dướng: VKSND cẩn rà soát, biên soạn lại giáo trình, tài liệu luật, luật phục vụ giảng dạy bậc Đại học phục vụ công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ, bồi dưỡng chuyên sâu cho kiểm sát viên 3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu kiểm sát tạm giữ, tạm giam thành phố Hà Nội 3.2.1 Về công tác cán Công tác cán khâu then chốt chủ yếu, để kết cơng tác nâng lên trước hết cán phải đủ số lượng không ngừng nâng cao chất lượng Lãnh đạo VKSND cấp cần quan tâm đến công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình để từ có kế hoạch rà sốt, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu cho đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên VKSND cấp trực tiếp thực hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực tạm giữ, tạm giam thi hành án hình để xây dựng nâng cao trình độ, lực kinh nghiệm thực tiễn đội ngũ cán Cần hoàn thiện chế bổ nhiệm Kiểm sát viên, tăng số lượng Kiểm sát viên làm chuyên môn nghiệp vụ VKSND cấp Bên cạnh đó, đặc thù cơng việc thường xun lại, tiếp tục nhiều với đối tượng tội phạm nên VKSND cần trọng trang bị cho cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình phương tiện di chuyển, máy ghi âm, ghi hình Cần tăng cường tập huấn, giáo dục, bồi dưỡng, giác ngộ cho đội ngũ, cán bộ, Kiểm sát viên phẩm chất đạo đức người cán Kiểm sát, giữ vững lĩnh trị, lĩnh nghiệp vụ Thực tốt lời Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy cán Kiểm sát phải: "Cơng minh, trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn" Đảm bảo cho cán bộ, Kiểm sát viên nhận thức 81 đắn vị trí, vai trò hoạt động kiểm sát VKSND đảm bảo việc tuân theo pháp luật lĩnh vực tạm giữ, tạm giam cần thiết sở vai trò, vị trí định toàn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy hoạt động kiểm sát mà ngành Kiểm sát phải thực Nhận thức đắn tầm quan trọng công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình ln yêu cầu quan trọng Về chế độ cán bộ, Kiểm sát viên: Hoạt động kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình hoạt động đặc thù ngành Kiểm sát, cơng việc mang tính chất nguy hiểm, độc hại, thường xuyên tiếp xúc với tội phạm Tuy nhiên, chế độ tiền lương, phụ cấp cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác thấp, chưa tương xứng với lượng công việc, trách nhiệm giao Hơn nữa, sở vật chất cho cán bộ, Kiểm sát viên nghèo nàn Nhà tạm giữ, Trại tạm giam cách xa trụ sở VKSND mà đặc thù công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình thường kỳ bất thường kiểm sát Nhà tạm giữ, Trại tạm giam để nắm bắt tình hình Vì vậy, thiết nghĩ, cần có chế độ riêng cho cán bộ, iểm sát viên làm công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình cho tương xứng với trách nhiệm giao, đồng thời trang bị phương tiện để thực công việc thuận lợi Trong năm trở lại đây, chế độ cán ngành Kiểm sát cải thiện so với quan tư pháp khác hạn chế Vì vậy, cần có chế độ riêng cho cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình để động viên, thúc đẩy họ yên tâm công tác, phấn đấu, cống hiến cho Ngành cho đất nước 82 3.2.2 Tăng cường quan hệ phối hợp thực thi nhiệm vụ Đặc thù công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình cơng tác có nhiều đan xen, liên quan tới nhiều quan tổ chức Cơ quan thi hành án hình sự, Tòa án, Ủy ban nhân dân phường, xã…Vì vậy, để tăng cường cơng tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam việc có mối quan hệ phối hợp tốt quan hữu quan vô quan trọng, định đến hiệu cơng tác góp đấu tranh phòng ngừa tội phạm có hiệu Chính nhờ hợp tác quan hữu quan mà VKSND hoàn thành nhiệm vụ kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Bên cạnh đó, mối quan hệ phối hợp cán bộ, Kiểm sát viên quan, mối quan hệ phận hay mối quan hệ với VKSND trực tiếp đóng vai trò quan trọng việc thực hiệ chức nghiệp vụ Về mối quan hệ phối hợp nội VKSND: Cần rà soát, sửa đổi quy định bảo đảm chế phối hợp có hiệu phận kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử, kiểm sát khiếu tố với phận kiểm sát tạm giữ, tạm giam trình tiến hành tố tụng vụ án Về mối quan hệ phối hợp với quan quản lý việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự, VKSND phải chủ động phối hợp với quan quản lý việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình để năm bắt, quản lý số lượng người tạm giữ, tiêu chuẩn chế độ, thời hạn tạm giam, vi phạm trình tạm giữ, tạm giam thi hành án để kịp thời khắc phục Về mối quan hệ với Tòa án nhân dân việc kiểm sát thi hành án hình sự, cần tích cực, chủ động phối hợp với Tòa án nhân dân hai cấp để hoạt động thi hành án hình đạt hiệu cao đồng thời phát vi phạm pháp luật để kiến nghị khắc phục sửa chữa kịp thời việc định thi hành án, hỗn, tạm đình chỉ, miễn chấp hành án có vi phạm Về mối quan hệ với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, để thực tốt chức nhiệm vụ ngành Kiểm sát nói chung cơng tác kiểm sát tạm giữ, 83 tạm giam thi hành án hình nói riêng cần thực theo Quy chế số 01/QC VKSND tối cao với Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ngày 11/10/2004, tạo điều kiện cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc phối hợp, tiến hành kiểm tra, giám sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Nhà tạm giữ, Trại tạm giam, trại giam; giải đơn khiếu nại, tố cáo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp gửi đến VKSND thông báo kết giải cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp Về mối quan hệ với Ủy ban nhân dân phường, xã: VKSND cấp quận, huyện chủ động phối hợp với Ủy ban nhân dân phường, xã việc kiểm sát thi hành án treo, cải tạo không giam giữ theo quy định pháp luật Hiện nay, nhiều Ủy ban nhân dân phường, xã chưa quan tâm trọng đến việc thi hành án hình sự, có thi hành án treo cải tạo không giam giữ Cán làm cơng tác thi hành án treo bỡ ngỡ, không cập nhật kịp thời văn pháp luật thi hành án hình VKSND cần phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp quận, thành phố quan quản lý tạm giữ, tạm giam thi hành án hình để tuyên truyền, giới thiệu làm rõ nhiệm vụ, trách nhiệm Ủy ban nhân dân phường, xã việc thực thi pháp luật để việc thi hành án treo, cải tạo không giam giữ địa phương đạt hiệu cao, tuân thủ theo quy định pháp luật 3.2.3 Áp dụng công nghệ thông tin vào thực nghiệp vụ Hiện nay, sở vật chất cải thiện đáng kể Hệ thống máy vi tính, mạng internet phần mềm điện tử thống kê trang bị đầy đủ Vì vậy, việc áp dụng công nghệ thông tin vào công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình giảm bớt thời gian, cơng sức dễ dàng quản lý phát sai phạm việc quản lý tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Đặc thù công tác tạm giữ, tạm giam thi hành án hình nhiều người, nhiều buồng giữ, giam nhiều thông tin cần quản lý Do vậy, kiểm sát cơng tác cần có hệ thống, thống kê rõ 84 ràng đầy đủ, để cần kiểm tra có Cơng nghệ thơng tin, phần mềm thống kê, phần mềm quản lý liệu giải pháp hữu hiệu giúp Kiểm sát viên dễ dàng nắm bắt đối tượng tạm giữ, tạm giam, người chấp hành án, phạm nhân mà không tốn thời gian, khơng cần nhiều người, lưu trữ nhiều liệu, nhiều năm sử dụng nơi, lúc Đồng thời, công nghệ mạng internet, email giúp việc báo cáo thống kê kịp thời để xử lý, đạo nhanh chóng, thuận lợi Vì vậy, thiết nghĩ ngành Kiểm sát cần xây dựng phần mềm quản lý kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình để xuyên suốt quản lý từ cấp xuống cấp góp phần cho việc kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình thuận lợi đạt hiệu cao 3.2.4 Về xây dựng sở vật chất nhà tạm giữ, trại tạm giam Hiện nay, số nhà tạm giữ, trại tạm giam địa bàn thành phố Hà Nội xuống cấp trầm trọng, thiết kế thiếu ánh sáng, chật hẹp, thiếu loa phát cho người bị tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Vì vậy, cần thiết phải tiến hành đổi xây dựng mơ hình nhà tạm giữ, trại tạm giam Mơ hình nhà tạm giữ, trại tạm giam, trại giam sử dụng để tạm giữ, tạm giam thi hành án hình khơng phù hợp, nhà tạm giữ thuộc Công an cấp huyện không đáp ứng yêu cầu công việc, nguyên không nhỏ dẫn đến số vi phạm, tồn tải nhà tạm giữ, trại tạm giam số quận, huyện Khi có sở vật chất giam giữ tốt hạn chế vi phạm mà nhiều lúc VKSND có kiến nghị khó giải ngun nhân khách quan Vì vậy, quan có thẩm quyền cần xem xét, có phương án nâng cấp, sửa chữa, đổi mơ hình Nhà tạm giữ, trại tạm giam, trại giam để công tác tạm giam, tạm giữ thi hành án hình thực có hiệu tốt 85 KẾT LUẬN VKSND cơng cụ để đấu tranh phòng chống tội phạm, việc kịp thời phát vi phạm pháp luật việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình nhiệm vụ quan trọng mà VKSND Đảng Nhà nước giao phó nhằm bảo đảm cho việc tạm giữ, tạm giam tuân theo pháp luật; quyền lợi, danh dự, nhân phẩm, chế độ, tiêu chuẩn, tính mạng tài sản người bị tạm giữ, tạm giam người chấp hành án tôn trọng bảo vệ Trên sở đó, luận văn sâu nghiên cứu, phân tích khái niệm, nhiệm vụ, quyền hạn VKSND hoạt động kiểm sát tạm giữ, tạm giam hành án hình Đồng thời làm sáng tỏ nội dung phương pháp tiến hành kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Bên cạnh đó, tác giả luận văn nghiên cứu, thống kê, phân tích thực trạng cơng tác tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sở nắm bắt thực tiễn hoạt động kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình thành phố Hà Nội - đơn vị có số lượng người bị tạm giữ, tạm giam người chấp hành án đông phức tạp Luận văn đánh giá thành tựu mà VKSND hai cấp thành phố Hà Nội đạt tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ thiếu sót, tồn đó, luận văn đề xuất, kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung góp phần cho cơng tác tạm giữ, tạm giam thực nghiêm chỉnh, quy định pháp luật Vấn đề nâng cao chất lượng kiểm sát tạm giữ, tạm giam VKSND vấn đề rộng, chứa đựng nhiều quy phạm, phạm vi Luận văn tác giả nghiên cứu vấn đề kiểm sát tạm giữ tạm giam, đồng thời tổng kết với thực tiễn công tác để đưa kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tạm giữ, tạm giam, đặc biệt địa bàn thành phố Hà Nội 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Anh (chủ biên) (2012), Bình luận khoa học Luật thi hành án hình sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Lê Văn Cảm (2005), Sách chuyên khảo Sau đại học: Những vấn đề khoa học luật hình sự, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Trần Văn Độ (2010), "Bảo vệ quyền người người bị tạm giữ, bị can, bị cáo tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp", Khoa học pháp lý Đỗ Văn Đương (2012), "Căn tạm giam, hạn chế việc áp dụng biện pháp tạm giam số loại tội phạm, thu hẹp đối tượng người có thẩm quyền định việc áp dụng tạm giam", Kiểm sát, (19) tr 43-47 Học viện tư pháp (2014), Giáo trình kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2006), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Mai Thị Nam (2011), "Cần phối hợp chặt chẽ khâu nghiệp vụ kiểm sát thi hành án kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù", Kiểm sát, (1), tr 42-43, 54 Nguyễn Hải Phùng (2012), "Khi kiểm sát việc tuân theo pháp luật tạm giữ, tạm giam thi hành án hình có cần ban hành "quyết định trực tiếp kiểm sát" không?", Kiểm sát,(7), tr 25-28 Dương Văn Phùng (2012), "Tăng cường trách nhiệm thực hành quyền công tố việc định áp dụng biện pháp ngăn chặn", Kiểm sát, (16), tr 29-34 87 10 Phạm Hồng Quân (2012), “Về chức nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn điều tra vụ án hình sự”, tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, Luật học 28(2012), tr 191 11 Nguyễn Đức Thuận (2008), "Về việc áp dụng biện pháp ngăn chặn theo quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003", Luật học, (7) tr 73 12 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 13 Trung tâm văn hóa ngơn ngữ - Bộ Giáo dục Đào tạo (1999), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 14 Viện khoa học kiểm sát – Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Sổ tay kiểm sát viên hình - tập I, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội 15 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật Học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 16 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo số 161/BC-VKS-P4 ngày 2/5/2012 phục vụ kế hoạch giám sát ủy ban tư pháp quốc hội từ 1/10/2009 đến 30/4/2012 17 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo số 369 /BC-VKS-P4 ngày 7/7/2014 Tổng hợp khó khăn vướng mắc cơng tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình 18 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo số 256/BC-VKS-P4 công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam địa bàn thành phố Hà Nội (thời điểm từ 1/10/2011 đến 30/9/2015) 19 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo số 07/BC-VKS-P8 ngày 02/12/2015 Tổng kết công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình năm 2015 (Số liệu từ 01/12/2014 đến 30/11/2015) 20 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Kết luận số 15/KL-VKS-P4 ngày 28/4/2014 Kiểm tra công tác kiểm sát tạm giữ, tạm 88 giam thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân quận Hai Bà Trưng, Hà Nội 21 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Kết luận số 16/KL-VKS-P4 ngày 28/4/2014 Kiểm tra công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân quận Đống Đa, 22 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Kết luận số 29/KL-VKS-P4 ngày 09/7/2014 Trực tiếp kiểm sát việc tuân theo pháp luật Nhà tạm giữ - Cơng an quận Hồng Mai, Hà Nội 23 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Kết luận số 31/KL-VKS-P4 ngày 09/7/2014 Trực tiếp kiểm sát việc tuân theo pháp luật Nhà tạm giữ - Công an huyện Chương Mỹ, Hà Nội 24 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Kết luận số 32/KL-VKS-P4 ngày 09/7/2014 Trực tiếp kiểm sát việc tuân theo pháp luật Nhà tạm giữ - Công an huyện Tây Hồ, Hà Nội 25 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Kết luận số 40/KL-VKS-P4 ngày 23/7/2014 Kiểm sát trực tiếp việc tuân thep pháp luật Trại tạm giam số – Công an thành phố Hà Nội (6 tháng đầu năm 2014) 26 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Kết luận số 46/KL-VKS-P4 ngày 31/7/2014 Kiểm sát trực tiếp việc tuân thep pháp luật Trại tạm giam số – Công an thành phố Hà Nội (6 tháng đầu năm 2014) 27 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2015), Kết luận số 15/KL-VKS-P4 ngày 01/6/2015 Trực tiếp kiểm sát việc tuân theo pháp luật Nhà tạm giữ - Công an huyện Thanh Oai, Hà Nội 28 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2015), Kết luận số 16/KL-VKS-P4 ngày 01/6/2015 Trực tiếp kiểm sát việc tuân theo pháp luật Nhà tạm giữ - Công an quận Ba Vì, Hà Nội 89 29 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2015), Kết luận số 21/KL-VKS-P4 ngày 10/7/2015 Kiểm sát trực tiếp việc tuân thep pháp luật Trại tạm giam số – Công an thành phố Hà Nội (6 tháng đầu năm 2015) 30 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2015), Kết luận số 39/KL-VKS-P4 ngày 12/8/2015 Kiểm sát trực tiếp việc tuân thep pháp luật Trại tạm giam số – Công an thành phố Hà Nội (6 tháng đầu năm 2015) 31 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2015), Kết luận số 51/KL-VKS-P8 ngày 14/10/2015 Trực tiếp kiểm sát việc tuân theo pháp luật Nhà tạm giữ - Công an huyện Đông Anh, Hà Nội 32 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Kết luận số 04/KLVKS-P4 ngày 25/01/2016 Kiểm sát trực tiếp việc tuân thep pháp luật Trại tạm giam số – Công an thành phố Hà Nội (6 tháng cuối năm 2015) 33 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Lịch sử Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam - sơ thảo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Tài liệu tập huấn Bộ luật tố tụng hình năm 2015, Hà Nội 35 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Tài liệu tập huấn Luật thi hành tạm giữ, tạm giam 2015, Hà Nội 36 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Tổng kết 50 năm công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù Viện kiểm sát nhân dân từ 1960 - 2010, Hà Nội Website 37 http://tks.edu.vn/ 38 http://www.hcmulaw.edu.vn/ 39 http://toaan.gov.vn ... kiểm sát 31 2.2 Thực trạng kiểm sát tạm giữ, tạm giam Viện kiểm sát thành phố Hà Nội từ 2011 đến 2015 2.2.1 Tình tình tạm giữ, tạm giam thành phố Hà Nội 40 40 2.2.2 Những kết đạt công tác kiểm sát. .. CỦA PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT TẠM GIỮ, TẠM GIAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Các quy định pháp luật kiểm sát tạm giữ, tạm giam 26 26 2.1.1 Chức Viện kiểm sát nhân... tài: "Kiểm sát tạm giữ, tạm giam thành phố Hà Nội" làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình nhiệm vụ quan trọng ngành Kiểm sát nói