Chính sách việc làm cho người lao động ở Hà Tĩnh (tt)

Chính sách việc làm cho người lao động ở Hà Tĩnh (tt)Chính sách việc làm cho người lao động ở Hà Tĩnh (tt)Chính sách việc làm cho người lao động ở Hà Tĩnh (tt)Chính sách việc làm cho người lao động ở Hà Tĩnh (tt)Chính sách việc làm cho người lao động ở Hà Tĩnh (tt)Chính sách việc làm cho người lao động ở Hà Tĩnh (tt)Chính sách việc làm cho người lao động ở Hà Tĩnh (tt)Chính sách việc làm cho người lao động ở Hà Tĩnh (tt)Chính sách việc làm cho người lao động ở Hà Tĩnh (tt)Chính sách việc làm cho người lao động ở Hà Tĩnh (tt)Chính sách việc làm cho người lao động ở Hà Tĩnh (tt)Chính sách việc làm cho người lao động ở Hà Tĩnh (tt)Chính sách việc làm cho người lao động ở Hà Tĩnh (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀO QUANG THẮNG CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 9.34.04.10 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM Tập thể hướng dẫn khoa học: TS TRẦN MINH NGỌC PGS TS NGUYỄN VĂN NAM Phản biện 1: PGS TS CAO VĂN SÂM Tổng cục Dạy nghề Phản biện 2: PGS TS NGUYỄN ĐÌNH LONG Viện Chiến lược sách PT NN-NT Phản biện 3: TS NGUYỄN CHIẾN THẮNG Khoa Kinh tế học, Học viện KHXH Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, tại: Học viện Khoa học Xã hội, 477 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội Vào hồi giờ, ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Hà Tĩnh tỉnh thuộc khu vực Bắc trung bộ, với điều kiện tự nhiên khó khăn, nguồn lực cho phát triển kinh tế hạn chế, có nguồn lực người chủ yếu Do đó, năm qua Tỉnh quán triệt, vận dụng quan điểm đường lối Đảng với thực lực nhằm đưa Hà Tĩnh khỏi tỉnh nghèo thơng qua sách việc làm cho lao động (LĐ) Tỉnh sách phát triển kinh tế nhằm tạo việc làm, sách phát triển dịch vụ việc làm, sách đào tạo nghề gắn với việc làm, sách tín dụng ưu đãi tạo việc làm, sách đưa người LĐ làm việc nước ngoài.v.v Tuy nhiên, thiếu việc làm, việc làm không ổn định, thất nghiệp địa bàn tỉnh Hà Tĩnh vấn đề dai dẳng mà quyền Tỉnh chưa thể giải thơng qua sách việc làm phù hợp Vấn đề xuất phát từ nhiều nguyên nhân, thấy thân sách Trung ương bao phủ giải việc làm cho LĐ phạm vi toàn quốc Mặt khác, phi tập trung hóa trung ương cho địa phương xu hướng bật có trách nhiệm ban hành sách giải việc làm Có thể thấy, giải việc làm cho người LĐ vấn đề vô cấp bách quan trọng Hà Tĩnh Bên cạnh đó, nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương có điều kiện kinh tế xã hội tương đồng với tỉnh Hà Tĩnh cho thấy khác biệt lớn sách việc làm quyền địa phương yếu tố cốt lõi giúp người dân có việc làm ổn định, bền vững góp phần xóa đói giảm nghèo Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Chính sách việc làm cho người lao động Hà Tĩnh” làm đề tài nghiên cứu Tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài phân tích đánh giá thực trạng sách việc làm Hà Tĩnh giai đoạn 2011 - 2015, từ đề xuất số quan điểm, phương hướng, mục tiêu giải pháp hồn thiện sách nhằm giải việc làm cho người LĐ Hà Tĩnh thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Đánh giá tổng quan sở lý luận sách việc làm địa phương - Xác định khung nghiên cứu thích hợp sách việc làm cho người LĐ để áp dụng cho tỉnh Hà Tĩnh sở kế thừa nghiên cứu lý thuyết thực nghiệm - Nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương sách việc làm cho người LĐ - Phân tích đánh giá hệ thống sách việc làm tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011 - 2015 qua việc vận dụng khung nghiên cứu sách việc làm - Đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện sách việc làm Tỉnh Hà Tĩnh nhằm giải việc làm cho người LĐ địa bàn Tỉnh Các câu hỏi nghiên cứu Trên sở tổng hợp xây dựng khung lý thuyết, câu hỏi nghiên cứu sau giải quyết: Câu hỏi 1: Hệ thống sách việc làm địa phương bao gồm phận cấu thành nào? Các sách phận sách việc làm địa phương bao gồm sách nào? Câu hỏi 2: Mục tiêu tiêu chí đánh giá sách việc làm địa phương bao gồm tiêu chí nào? Câu hỏi 3: Các nhân tố ảnh hưởng đến sách việc làm địa phương bao gồm nhóm yếu tố nào? Trên sở thực tiễn, câu hỏi quản lý bao gồm: Câu hỏi 4: Tình trạng việc làm (số lượng việc làm, việc làm theo ngành kinh tế, việc làm tạo hàng năm, thất nghiệp, việc làm thường xuyên, cấu việc làm) người LĐ có cải thiện giai đoạn 2011 - 2015? Câu hỏi 5: Các sách việc làm tỉnh Hà Tĩnh (chính sách phát triển kinh tế tạo việc làm, sách DVVL, sách đào tạo nghề gắn với việc làm, sách tín dụng tạo việc làm sách đưa người LĐ làm việc nước ngoài) thời gian qua góp phần thực mục tiêu việc làm cho người LĐ tỉnh Hà Tĩnh? Câu hỏi 6: Nội dung sách việc làm tỉnh Hà Tĩnh (quan điểm, mục tiêu, sách phận, giải pháp sách) thời gian qua tối ưu tiếp tục tác động tích cực lên tình hình việc làm tỉnh Hà Tĩnh? Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách việc làm quyền tỉnh Hà Tĩnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi khơng gian: Nghiên cứu sách việc làm quyền Tỉnh Hà Tĩnh cho LĐ địa bàn Tỉnh; nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương để rút học cho Hà Tĩnh + Phạm vi thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu sách việc làm Hà Tĩnh giai đoạn từ 2010 - 2015 Một số nội dung điều tra tiến hành vào 3-5/2015 Các đề xuất giải pháp sách việc làm cho giai đoạn đến 2020 + Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu nội dung hệ thống sách việc làm: sách phát triển kinh tế tạo việc làm, sách DVVL cho người LĐ, sách đào tạo nghề gắn với việc làm, sách tín dụng tạo việc làm, sách đưa người LĐ làm việc nước Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cách tiếp cận khung nghiên cứu Cách tiếp cận nghiên cứu Khi nghiên cứu sách việc làm, tác giả vận dụng quan điểm hệ thống cách tiếp cận phân tích hệ thống để nghiên cứu hệ thống sách việc làm hành tỉnh Hà Tĩnh phân tích hệ thống yếu tố ảnh hưởng đến sách chiến lược sách việc làm Chính phủ; luật pháp; hội nhập kinh tế quốc tế; phát triển khoa học công nghệ, yếu tố hoạch định triển khai sách Tác giả vận dụng quan điểm vi mơ phân tích sách việc làm thơng qua phân tích cụ thể nội dung sách việc làm như: Căn sách; Mục tiêu tiêu chí đánh giá; Chủ thể đối tượng sách; Các giải pháp cơng cụ sách Để hồn thiện sách, đề tài tiếp cận hệ thống tiêu chí đánh giá sách việc làm, đề cập đến mục tiêu khác sách Quan điểm vận dụng điều tra đối tượng hưởng lợi sách việc làm, cán hoạch định thực thi sách việc làm Khung nghiên cứu Yếu tố ảnh hưởng đến sách việc làm Nội dung sách việc làm Mục tiêu sách việc làm - Yếu tố thuộc quyền địa phương + Sự tâm Lãnh đạo + Quy hoạch phát triển KTXH địa phương + Hoạch định tổ chức thực thi sách việc làm + Năng lực tài địa phương - Yếu tố mơi trường quyền địa phương +Đặc điểm LĐ địa phương, +Sự phát triển kinh tế địa phương lân cận +Phi tập trung hóa ban hành sách việc làm + Hỗ trợ phối hợp tổ chức liên quan + Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương + Hội nhập quốc tế + Phát triển khoa học công nghệ - Quan điểm sách việc làm - Mục tiêu sách việc làm - Các sách phận: + Chính sách phát triển kinh tế tạo việc làm; + Chính sách dịch vụ việc làm cho người lao động; + Chính sách đào tạo nghề gắn việc làm; + Chính sách tín dụng tạo việc làm; + Chính sách đưa người lao động làm việc nước - Về số lượng việc làm: tổng số lượng việc làm, số lượng việc làm theo ngành, theo khu vực, theo loại hình DN, số lượng việc làm tạo hàng năm - Về cấu việc làm: cấu theo ngành kinh tế; cấu theo khu vực; - Về chất lượng việc làm: việc làm thường xuyên/không thường xuyên; số làm việc tuần Sơ đồ 1: Khung nghiên cứu sách việc làm cấp độ địa phương Nguồn: Đề xuất tác giả Để nghiên cứu sách việc làm cho người LĐ tỉnh Hà Tĩnh, nghiên cứu tiếp cận hệ thống sách việc làm sở (1) sách tạo đầu việc làm cho người LĐ sở phát triển kinh tế, tìm thị trường xuất LĐ; (2) sách nâng cao lực hỗ trợ người lao động tiếp cận hội việc làm sách tín dụng tạo việc làm, đào tạo nghề, cung cấp thông tin; (3) sách kết nối cung cầu LĐ phát triển dịch vụ việc làm 5.2 Quy trình phương pháp nghiên cứu 5.2.1 Quy trình nghiên cứu Tổng hợp tài liệu, phân tích xây dựng khung nghiên cứu sách việc làm cấp độ địa phương Thu thập liệu thứ cấp từ nguồn tin cậy để phục vụ cho phân tích thực trạng việc làm địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Phỏng vấn điều tra bên liên quan để có liệu sơ cấp thực trạng sách việc làm tỉnh Hà Tĩnh quan điểm cách nhìn bên liên quan Khai thác liệu thứ cấp sơ cấp để phân tích thực trạng sách việc làm tỉnh Hà Tĩnh Đánh giá sách việc làm Tỉnh Hà Tĩnh theo hệ thống tiêu chí đánh giá sở khai thác liệu sơ cấp thứ cấp Tổng kết ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế sách việc làm Tỉnh Hà Tĩnh Đề xuất hệ thống quan điểm, mục tiêu giải pháp sách việc làm Tỉnh Hà Tĩnh sở phát từ nghiên cứu thực trạng Sơ đồ 2: Quy trình nghiên cứu sách việc làm Tỉnh Hà Tĩnh 5.2.2 Phương pháp nghiên cứu - Sử dụng phương pháp phân tích hệ thống để xác định sách phận hệ thống sách việc làm, phân tích sách việc làm Tỉnh Hà Tĩnh đề xuất hệ thống giải pháp hồn thiện sách - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp sử dụng luận án để tổng hợp số liệu thực trạng LĐ việc làm tỉnh Hà Tĩnh số địa phương Số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo LĐ việc làm Bộ Lao động,Thương binh Xã hội (LĐTBXH), Sở LĐTBXH, điều tra Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Hà Tĩnh LĐ việc làm, số liệu niên giám thống kê LĐ việc làm, báo tạp chí LĐ, việc làm, hội thảo sách việc làm - Đề tài sử dụng phương pháp vấn lấy ý kiến chuyên gia, khảo sát điều tra bảng hỏi, phương pháp vấn sâu thực trạng sách, triển khai sách kết sách Tám mẫu phiếu điều tra thiết kế cho đối tượng bao gồm chuyên gia việc làm (CG), cán quản lý nhà nước (CBNN), người LĐ, doanh nghiệp (DN), hộ kinh doanh (HKD), tổ chức cung cấp dịch vụ việc làm (TCDVVL), sở đào tạo nghề (CSĐTN), doanh nghiệp đưa người LĐ làm việc nước (DNXKLĐ) doanh nghiệp hợp tác với DNXKLĐ Các phiếu điều tra có phần hỏi giống cho tất đối tượng, có có phần hỏi dành cho số đối tượng có liên quan Bảng hỏi gửi trực tiếp đường email cho 60 CG, 62 CBNN, 420 LĐ, 300 DN, 100 HKD, 60 TCDVVL, 28 CSĐTN, 25 DNXLKĐ doanh nghiệp hợp tác Mẫu điều tra lấy theo cách lấy mẫu thuận tiện Cách lẫy mẫu dựa thuận lợi Theo đó, tác giả dựa dựa vào 29 điều tra viên tham gia điều tra: điều tra viên công tác Sở Lao động Thương binh Xã hội, điều tra viên Sở kế hoạch Đầu tư, điều tra viên Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, điều tra viên Sở Công thương, điều tra viên trung tâm DVVL Hà Tĩnh, điều tra viên Trường trung cấp nghề Hà Tĩnh, điều tra viên Hội DN trẻ Hội DNVVN Tỉnh Hà Tĩnh, 10 chuyên viên phòng LĐTBXH huyện 10 chủ tịch phó chủ tịch UBND xã Các điều tra viên tiếp cận với đối tượng điều tra hoàn cảnh thuận lợi để gửi bảng hỏi theo cách thuận tiện để lấy thông tin khảo sát Lấy mẫu thuận tiên sử dụng luận án đối tượng điều tra rộng cỡ mẫu lớn, chi phí điều tra tốn Thời gian điều tra từ tháng đến tháng năm 2015 Kết thu 34 phiếu trả lời CG, 380 phiếu người LĐ, 246 phiếu DN, 56 phiếu CBNN, 86 phiếu HKD, 58 phiếu TCDVVL, 28 phiếu CSĐTN 22 phiếu DNXLKĐ doanh nghiệp hợp tác Đóng góp hạn chế nghiên cứu 6.1 Những đóng góp - Thứ nhất, nghiên cứu tổng quan tình hình nghiên cứu phương pháp nghiên cứu - Thứ hai, nghiên cứu xây dựng khung lý thuyết sách việc làm cho người lao động cấp độ địa phương Nghiên cứu xây dựng tiêu chí mục tiêu sách tiêu chí đánh giá chích sách việc làm cấp địa phương - Thứ ba, nghiên cứu phân tích sách việc làm cho người lao động Hà Tĩnh thời gian qua sở khung lý thuyết xây dựng chích sách việc làm cấp địa phương - Thứ tư, đánh giá sách việc làm người lao động theo tiêu chí sánh giá chích sách việc làm cấp địa phương tỉnh Hà Tĩnh, từ rút điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân - Thứ năm, đề xuất phương hướng giải pháp sách nhằm góp phần giải việc làm cho người lao động Hà Tĩnh thời gian tới 6.2 Những hạn chế nghiên cứu - Nghiên cứu sách việc làm cấp độ địa phương nội dung rộng liên quan đến nhiều lĩnh vực khác Do đó, q trình nghiên cứu chưa thể nghiên cứu cách sâu cho sách phận Từ kết đánh giá có hạn chế định - Nghiên cứu cho địa phương cụ thể tỉnh Hà Tĩnh nên nghiên cứu có ý nghĩa tương đối điều kiện hoàn cảnh Việt Nam Kết cấu nghiên cứu Kết cấu luận án chia thành chương Chương 1: Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài Chương 2: Cơ sở lý thuyết kinh nghiệm sách việc làm cho người lao động Chương 3: Thực trạng sách việc làm cho người lao động Hà Tĩnh Chương 4: Định hướng số giải pháp sách việc làm cho người lao động Hà Tĩnh CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Tình hình nghiên cứu việc làm Thứ nhất, nghiên cứu khái niệm việc làm, cách tiếp cận việc làm Thứ hai, nghiên cứu nguyên nhân việc làm thất nghiệp Thứ ba, nghiên cứu phân tích diễn biến việc làm qua giai đoạn phát triển xã hội 1.2 Tình hình nghiên cứu quản lý nhà nước lao động việc làm Trần Văn Tuấn (1995) quản lý nhà nước giải việc làm Hà Nội, Đoàn Phúc Thanh, Bùi Thị Mỹ Lệ (2015) quản lý nhà nước giải việc làm cho niên tỉnh Hậu Giang Trần Văn Hằng (1996) “Các giải pháp nhằm đổi quản lý Nhà nước xuất LĐ Việt Nam giai đoạn 1995-2010”, Phạm Thị Hoàn (2011) “Quản lý nhà nước xuất LĐ Việt Nam giai đoạn nay”, Nguyễn Văn Hưng (2015) “Quản lý nhà nước xuất LĐ Việt Nam” 1.3 Tình hình nghiên cứu sách việc làm 1.3.1 Nghiên cứu sách cơng William Jenkin (1978) nghiên cứu "Phân tích sách cơng: triển vọng tổ chức trị” Thomas R Dye (2012), tác phẩm "Tìm hiểu sách cơng" Ngồi ra, có nghiên cứu khác sách cơng B.Guy Peter (1990), tác phẩm “Chính sách cơng Mỹ”, William N Dunn (1992) “Giới thiệu phân tích sách công”, Peter Aucoin (1971) “Lý thuyết nghiên cứu hoạch định sách”, Khandkrer S (1994) “cẩm nang đánh giá tác động-các phương pháp định lượng thực hành” 1.3.2 Nghiên cứu sách việc làm 1.3.2.1 Nghiên cứu sách việc làm quốc gia Nghiên cứu sách việc làm quốc gia gồm nghiên cứu Bộ phát triển LĐ thành niên Tanzania Mơ hình tạo việc làm Hàn Quốc Lee Sang Mu “Phát triển nông thôn - Từ điểm nhìn Hàn Quốc: Phong trào Saemaul Undon”; Cơng trình “The rural non-farm sector:issues and evidence from developing countries”, nhóm tác giả Jean O Lanjouwb, Peter Lanjouwa; Bùi Văn Quán (2001)’; Đào Quang Vinh (2005) nghiên cứu kết giải việc làm giai đoạn 2001-2004 đề xuất sách định hướng giải việc làm giai đoạn 2006-2010”… 11 việc làm (tạo việc làm, hỗ trợ tìm việc làm khuyến khích tự tạo việc làm) khía cạnh số lượng chất lượng việc làm cho lực lượng LĐ địa phương” Cách tiếp cận khơng nghiên cứu sách đảm bảo việc làm cho người LĐ sách bảo hiểm, sách trợ cấp thất nghiệp 2.2.2 Vai trò sách việc làm - Đối với cá nhân người LĐ - Đối với đơn vị sử dụng LĐ: - Đối với phát triển KTXH địa phương 2.2.3 Quan điểm đạo sách việc làm - Quan điểm nhân văn; Quan điểm tồn dụng LĐ;Quan điểm cơng xã hội; Quan điểm xã hội hóa; Quan điểm tồn diện; Quan điểm khoa học; Quan điểm thống nhất; Các quan điểm định hướng 2.2.4 Mục tiêu số đo lường mục tiêu sách việc làm 2.2.4.1 Mục tiêu sách việc làm Mục tiêu sách việc làm kết cần đạt sau giai đoạn triển khai sách 2.2.4.2 Các số đo lường mục tiêu sách việc làm 2.2.5 Các sách phận 2.2.5.1 Chính sách phát triển kinh tế tạo việc làm a) Vị trí sách phát triển kinh tế tạo việc làm Chính sách phát triển kinh tế sách quan trọng hệ thống sách việc làm b) Mục tiêu sách phát triển kinh tế tạo việc làm c) Các lựa chọn sách phát triển kinh tế tạo việc làm Lựa chọn 1: Ưu tiên phát triển cụm/ngành kinh tế theo định hướng tăng trưởng số lượng việc làm Lựa chọn 2: Ưu tiên phát triển cụm/ngành tạo chất lượng việc làm cao Kết hợp hai lựa chọn: theo ưu tiên phát triển cụm/ngành có khả tạo nhiều việc làm đảm bảo cải thiện dần chất lượng việc làm 2.2.5.2 Chính sách dịch vụ việc làm cho người lao động a) Dịch vụ việc làm b) Mục tiêu sách DVVL c) Chính sách tổ chức hệ thống cung cấp DVVL d) Chính sách DVVL cơng cho người LĐ e) Chính sách dịch vụ việc làm tư 12 2.2.5.3 Chính sách đào tạo nghề gắn việc làm cho người LĐ a) Đào tạo nghề Trong phạm vi luận án này, tác giả tập trung vào đào tạo ban đầu đào tạo đảm bảo trì, phát triển lực người LĐ b) Sự cần thiết sách đào tạo nghề gắn với việc làm c) Mục tiêu sách đào tạo nghề gắn với việc làm d) Chính sách phát triển chương trình đào tạo nghề gắn với việc làm e) Chính sách hỗ trợ người lao động f) Chính sách sở đào tạo nghề g) Chính sách hợp tác quyền địa phương, DN, CSĐTN 2.2.5.4 Chính sách tín dụng tạo việc làm a) Sự cần thiết sách b) Mục tiêu sách c) Chính sách tín dụng DNNVV d) Chính sách tín dụng HTX e) Chính sách tín dụng HKD, HGĐ 2.2.5.5 Chính sách đưa người lao động làm việc nước 2.3 Đánh giá sách việc làm 2.3.1 Các tiêu chí đánh giá sách việc làm 2.3.1.1 Đánh giá hiệu lực sách việc làm Hiệu lực sách việc làm thể hai tiêu chí (1) mục tiêu sách việc làm xác định đúng; (2) sách việc làm triển khai đạt mục tiêu với kết cao 2.3.1.2 Đánh giá tính cơng sách việc làmMột sách việc làm đánh giá đảm bảo tính cơng giải pháp sách ưu tiêu cho người LĐ có điều kiện bất lợi yếu Việc đánh giá tính cơng sách việc làm khơng đơn giản, khó đo lường số định lượng Vì nghiên cứu sử dụng số định tính để đánh giá tính cơng sách 2.3.1.3 Đánh giá tính bền vững sách việc làm Đánh giá tính bền vững sách việc làm chủ yếu thơng qua đánh giá tác động tích cực sách tác động tiêu cực sách 2.3.1.4 Đánh giá tính phù hợp sách việc làm Chính sách việc làm đánh giá phù hợp sách giải nguyên nhân gây nên tình trạng thiếu việc làm, hạn chế chất lượng việc 13 làm địa bàn địa phương, đồng thời giải pháp sách thực đáp ứng nhu cầu bên liên quan 2.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách việc làm 2.3.2.1 Các yếu tố thuộc quyền địa phương a) Sự tâm lãnh đạo tỉnh giải việc làm b) Quy hoạch phát triển KTXH địa phương c) Hoạch định tổ chức thực thi sách việc làm quyền địa phương d) Năng lực tài địa phương 2.3.2.2 Yếu tố thuộc mơi trường quyền địa phương a) Đặc điểm LĐ địa phương b) Sự phát triển kinh tế địa phương lân cận c) Chiến lược sách việc làm quốc gia d) Sự phi tập trung hóa ban hành sách việc làm e) Sự hỗ trợ phối hợp tổ chức có liên quan f) Các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phương g) Hội nhập quốc tế k) Sự phát triển khoa học cơng nghệ 2.4 Kinh nghiệm sách việc làm học cho tỉnh Hà Tĩnh 2.4.1 Kinh nghiệm nước 2.4.1.1 Kinh nghiệm Tỉnh Nghệ An Chính sách mà Nghệ An theo đuổi tuyên bố Chương trình mục tiêu giải việc làm tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 - 2015: 2.4.1.2 Kinh nghiệm Tỉnh Quảng Ngãi Chính quyền Tỉnh Quảng Ngãi ban hành sách giải việc làm cho người LĐ, điển hình Chương trình mục tiêu việc làm Tỉnh Quãng Ngãi giai đoạn 2011 - 2015 2.4.2 Kinh nghiệm nước ngồi 2.4.2.1 Kinh nghiệm Trung Quốc a) Về sách phát triển kinh tế tạo việc làm b) Về sách hỗ trợ người LĐ DN giải việc làm, giảm tình trạng thất nghiệp c) Về sách hỗ trợ xuất LĐ 2.4.2.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc a) Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp sử dụng lao động b) Chính sách phát triển kỹ nghề cho người LĐ 14 Chính sách hỗ trợ người sử dụng LĐ Chính sách hỗ trợ người LĐ 2.4.3 Bài học sách việc làm Tỉnh Hà Tĩnh - Cũng địa phương khác, Hà Tĩnh cần có sách việc làm thống cho giai đoạn năm; Mục tiêu sách việc làm cần xây dựng cách cụ thể ; Chính sách phát triển kinh tế tạo việc làm cần coi nội dung sách việc làm Tỉnh; Chính sách hỗ trợ người LĐ người sử dụng LĐ tạo việc làm cần ý thời gian hỗ trợ theo tháng để theo dõi kết định kỳ; Đa dạng hóa hình thức thẻ đào tạo, vay vốn để đào tạo, hồn trả kinh phí sau đào tạo; Phát triển DVVL tư theo hướng đầu tư hỗ trợ công cho tổ chức DVVL tư tổ chức dich vụ việc làm công; Phát triển hệ thống thông tin thị trường LĐ để hỗ trợ DN, CSĐTN, trung tâm DVVL, người LĐ; Chính sách đưa người LĐ làm việc nước cần nghiên cứu hỗ trợ vốn ưu đãi DN nhận thầu, sử dụng thiết bị, công nghệ, sản phẩm LĐ Việt Nam CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở HÀ TĨNH 3.1 Thực trạng việc làm cho người lao động Hà Tĩnh giai đoạn 2011 - 2015 3.1.1 Khái quát tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Hà Tĩnh 3.1.2.Thực trạng lực lượng lao động địa bàn Tỉnh Theo thống kê Cục thống kê Hà Tĩnh, đến năm 2015, DSTĐTLĐ địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 745.270 người Tốc độ tăng DSTĐTLĐ có xu hướng tăng dần từ 0,68% năm 2012 so với 2011 tăng lên 2,4% năm 2015 so với 2014 3.1.3 Thực trạng số lượng việc làm thất nghiệp 3.1.3.1 Thực trạng số lượng việc làm a) Tổng quan số lượng việc làm Hiện nay, Hà Tĩnh có tổng số lượng 728.100 việc làm cho LĐ Tốc độ tăng việc làm hàng năm tương đối nhỏ, với số tăng trưởng chưa đến 2% So với tốc độ tăng trưởng DSTĐTLĐ số việc làm từ năm 2012 đến tăng chậm hơn, tốn đặt sách việc làm Tỉnh b) Lao động có việc làm phân theo loại hình kinh tế c) Lao động có việc làm phân theo khu vực thành thị - nông thôn d) LĐ có việc làm phân theo ngành kinh tế e) LĐ làm việc nước 15 3.1.3.2 Thực trạng thất nghiệp thiếu việc làm a) Tỷ lệ thất nghiệp b) Thực trạng thiếu việc làm 3.1.3.3 Thực trạng số lượng việc làm tạo hàng năm 3.1.4 Thực trạng cấu việc làm 3.1.4.1 Cơ cấu việc làm theo ngành kinh tế 3.1.4.2 Cơ cấu việc làm theo loại hình doanh nghiệp 3.1.4.3 Cơ cấu việc làm theo chuyên môn Trong năm 2015, tổng số 593.464 LĐ tham gia hoạt động kinh tế (được hiểu tổng số việc làm) có 50,29% LĐ làm việc qua đào tạo, 49,71% LĐ chưa qua đào tạo Trong số LĐ làm việc đào tạo, tỷ trọng LĐ công nhân kỹ thuật chiếm tỷ lệ lớn 15% Ngành NN-LN-TS có tỷ trọng LĐ làm việc đào tạo (19,1%) chủ yếu đào tạo ngắn hạn (10,24%) Ngành CN-XD 86% LĐ qua đào tạo, chủ yếu công nhân kỹ thuât chiếm 47% 3.1.5 Thực trạng chất lượng việc làm 3.3 Thực trạng sách việc làm cho LĐ Hà Tĩnh giai đoạn 2011 - 2015 3.3.1 Mục tiêu sách việc làm Hà Tĩnh 3.3.2 Chính sách phát triển kinh tế tạo việc làm 3.3.2.1 Về công nghiệp - xây dựng Chính sách phát triển cơng nghiệp tiểu thủ công nghiệp tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 khẳng định nhóm ngành chủ lực tạo đột phát phát triển kinh tế, tạo việc làm số lượng chất lượng Tỉnh ngành công nghiệp luyện kim 3.3.2.2 Về nông nghiệp - lâm nghiệp - thủy sản Các sách chung để tái cấu ngành nơng nghiệp tạo việc làm có giá trị gia tăng bền vững bao gồm: (1) Đất đai, mặt nước, giải phóng mặt (2) Khuyến khích đầu tư CSHT ngồi hàng rào (3) Chính sách củng cố phát triển loại hình tổ chức sản xuất: hỗ trợ thành lập HTX tổ hợp tác (4) Hỗ trợ xây dựng vườn mẫu, khu dân cư kiểu mẫu, mơi trường nơng thơn: kinh phí xây dựng mơ hình mẫu phát triển kinh tế vườn hộ (vườn có diện tích tối thiểu 2.000 m2 (5) Hỗ trợ lãi suất vay vốn Các sách riêng cho chuyên ngành thể ưu tiên phát triển ngành tạo việc làm số lượng chất lượng: 16 (1) Chính sách ngành trồng trọt hỗ trợ trồng trọt rau củ ứng dụng cơng nghệ cao (2) Chính sách với ngành chăn ni (3) Chính sách với lâm nghiệp (4) Chính sách với thủy sản (5) Chính sách ngành diêm nghiệp 3.3.2.3 Về thương mại - dịch vụ Chính sách phát triển TM-DV địa bàn Tỉnh bật sách phát triển thương mại nơng thơn Nghị số 53/2013/NQ-HĐND HĐND tỉnh Hà Tĩnh phát triển thương mại nông thôn gắn với xây dựng nông thôn tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 xác định định hướng phát triển thương mại nông thôn 3.3.3 Chính sách dịch vụ việc làm 3.3.3.1 Chính sách tổ chức hệ thống cung cấp dịch vụ việc làm Cho đến nay, tỉnh Hà Tĩnh chưa có sách liên quan đến quy hoạch mạng lưới hay tổ chức hệ thống cung cấp dịch vụ việc làm địa bàn Tỉnh để cụ thể hóa quy định Chính phủ mạng lưới tổ chức làm dịch 3.3.3.2 Chính sách dịch vụ việc làm cơng a) Phát triển loại hình DVVL tổ chức cung cấp dịch vụ việc làm công b) Đầu tư sở vật chất hỗ trợ trung tâm DVVL cơng 3.3.3.3 Chính sách dịch vụ việc làm tư Tỉnh khuyến khích phát triển DN cung cấp DVVL địa bàn Quyết định Số 3178/QĐ-UBND quy định phát triển hệ thống DN hoạt động giới thiệu việc làm huyện, thành phố, thị xã [85] 3.3.4 Chính sách đào tạo nghề gắn việc làm cho người lao động Hà Tĩnh có sách tích cực đào tạo nghề bao gồm sách phát triển chương trình đào tạo nghề; hỗ trợ LĐ học nghề; hỗ trợ DN đào tạo nghề, phát triển CSĐTN Các sách triển khai giai đoạn vừa qua góp phần đạt kết định đào tạo nghề 3.3.4.1 Chính sách phát triển chương trình đào tạo gắn với việc làm Chính sách phát triển chương trình đào tạo nghề tỉnh Hà Tĩnh ban hành Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011 - 2020 theo Quyết định số 878/QĐ-UBND năm 2012 [80] 3.3.4.2 Chính sách hỗ trợ người lao động học nghề Tỉnh Hà Tĩnh ban hành sách việc thành lập “Quỹ hỗ trợ đào tạo, dạy nghề, giải việc làm ổn định đời sống cho người dân bị thu hồi đất để 17 thực dự án đầu tư địa bàn Tỉnh” Chính sách văn hóa Quyết định số 20/2011/QĐ-UBND ngày 19/7/2011 [79] 3.3.4.3 Chính sách khuyến khích doanh nghiệp tham gia dạy nghề Chính sách ban hành Quyết định số 20/2011/QĐ-UBND ngày 19/7/2011 Quỹ hỗ trợ dạy nghề việc làm, cụ thể hóa Quyết định 18/2013/QĐ-UBND quy định số nội dung cụ thể Chính sách 3.3.4.4 Chính sách sở đào tạo nghề a) Chính sách phát triển mạng lưới đầu tư CSĐTN Chính sách phát triển mạng lưới CSĐTN ban hành theo Đề án phát triển hệ thống trường trung cấp đào tạo nghề giai đoạn 2011 - 2015 b) Chính sách hỗ trợ hoạt động đào tạo CSĐTN Chính sách hỗ trợ đào tạo CSĐTN Tỉnh quan tâm ban hành số định Quyết định số 24/2013/QĐ-UBND [96] Luận án khai thác tiêu chí đánh giá sách hỗ trợ CSĐTN Kết điều tra (bảng 3.46, phụ lục 2) c) Chính sách hỗ trợ giảng viên CSĐTN Luận án khảo sát nhóm tiêu chí đánh giá sách hỗ trợ giảng viên CSĐTN (bảng 3.48, phụ lục 2) d) Chính sách cung cấp thơng tin cho CSĐTN Kết điều tra Chính sách tỉnh Hà Tĩnh cung cấp thông tin cho CSĐTN cho thấy giải pháp cung cấp thông cho CSĐTN đạt điểm tính đầy đủ, nhanh chóng hiệu mức điểm thấp (2.40), chưa đáp ứng nhu cầu thơng tin CSĐTN (điểm 2.07) 3.3.5 Chính sách tín dụng tạo việc làm 3.3.5.1 Chính sách tín dụng DNNVV HTX 3.3.5.2 Chính sách tín dụng hộ kinh doanh, hộ gia đình, người lao động 3.3.6 Chính sách đưa người lao động làm việc nước ngồi 3.3.6.1 Hỗ trợ, khuyến khích người LĐ làm việc nước Kết điều tra cho thấy sách hỗ trợ LĐ làm việc nước đánh giá tốt tiêu chí đa dạng phù hợp hình thức hỗ trợ, lãi suất áp dụng hợp lý với điểm đánh giá 3.8 Tuy nhiên, số tiêu chí chưa đánh giá tích cực mức độ bao phủ đối tượng sách, chi phí hỗ trợ, mức hỗ trợ vay vốn, thời hạn hỗ trợ vay vốn, điểm số thấp điểm 3.3.6.2 Hỗ trợ doanh nghiệp đưa người làm việc nước ngồi Chính sách hỗ trợ DN đưa người làm việc nước ban hành Quyết định số 36/2012/QĐ-UBND Quyết định Số 3178/2013/QĐ-UBND 18 3.3.6.3 Hỗ trợ, khuyến khích đơn vị cung ứng lao động Điều tra sách hỗ trợ DNXKLĐ đơn vị hợp tác với DNXKLĐ (bảng 3.59, phụ lục 2) cho thấy DN hoan nghênh sách hỗ trợ Tỉnh, loại hình hỗ trợ chưa thật đa dạng, chưa phù hợp với mối quan tâm DN, thức hỗ trợ theo đầu LĐ chưa DN ủng hộ, mức hỗ trợ chưa đủ khuyến khích DN Các tiêu chí chưa ủng hộ DN có ĐTB từ 2.1 đến điểm 3.4 Đánh giá sách việc làm cho LĐ Hà Tĩnh thời gian qua 3.4.1 Đánh giá theo tiêu chí 3.3.1.1 Đánh giá tính hiệu lực sách a) Tính đúng, đầy đủ khả của mục tiêu sách Điều tra luận án CBNN CG (bảng 3.60, phụ lục 2) cho thấy mục tiêu sách xác (ĐTB 3.87), nhiên mục tiêu chưa thực đầy đủ hệ thống (ĐTB 3.22) Điều tra cho thấy phù hợp mức trung bình mục tiêu với yêu cầu phát triển KTXH địa phương b) Đánh giá kết thực so với mục đích, mục tiêu chung sách Nhìn chung, sách việc làm Hà Tĩnh góp phần đạt hiệu lực sách khía cạnh đóng góp vào thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế Giai đoạn 2011-2015, tốc độ tăng trưởng GRDP Tỉnh vượt so với 11% mục tiêu Chính sách góp phần thực tốt mục tiêu tỷ lệ nghèo Tỉnh Mặc dù, tỷ lệ hộ nghèo 2011 - 2013 cao so với mục tiêu đề số có cải thiện từ 2014 c) Đánh giá kết thực so với mục tiêu cụ thể sách Nghiên cứu đánh giá hiệu lực sách việc làm khía cạnh đạt mục tiêu đầu cụ thể (bảng 3.62, phụ lục 1) 3.3.1.2 Đánh giá tính cơng sách Kết (bảng 3.63, phụ lục 2) cho thấy, tính cơng sách việc làm nói chung đánh giá mức trung bình (3.29 điểm) 3.3.1.3 Đánh giá tính bền vững sách Chính sách việc làm Tỉnh tác động bền vững vào giảm nghèo Tỉnh, thể chênh lệch tỷ lệ hộ nghèo năm sau so với năm trước trì từ 2,85 đến 3,74% Tuy nhiên, chên lệch tỷ lệ hộ nghèo hàng năm có xu hướng chững lại tốc độ tăng trưởng GRDP năm sau so với năm trước không biến động theo xu hướng đặt vấn đề phát triển kinh tế, tạo việc làm Hà Tĩnh 3.3.1.4 Đánh giá phù hợp sách Để đánh giá tính phù hợp, nghiên cứu tiến hành khảo sát nhóm đối tượng mức độ tán thành nhận định sách việc làm Tỉnh khía cạnh 19 Kết (bảng 3.65, phụ lục 2) cho thấy, tổng thể, sách việc làm Tỉnh giải nguyên nhân tạo nên tình trạng thiếu việc làm (với ĐTB 3.41), sách chưa thực giải nguyên nhân tạo nên chất lượng việc làm (với ĐTB 2.68) 3.4.2 Những ưu điểm sách việc làm tỉnh Hà Tĩnh - Tỉnh Hà Tĩnh ban hành số sách có liên quan đến vấn đề việc làm cho người LĐ; Một số quan điểm mục tiêu sách việc làm tuyên bố không tập trung số văn địa phương; Mục tiêu sách việc làm tuyên bố khía cạnh tăng trưởng kinh tế, giảm nghèo, cấu kinh tế; số lượng việc làm tạo hàng năm; xuất LĐ đào tạo nghề; Về bản, số sách có liên quan đến phát triển, hỗ trợ phát triển ngành lĩnh vực ban hành với mục tiêu, giải pháp sách cụ thể - Chính sách DVVL thể Nghị sách hỗ trợ đăng ký thành lập hộ kinh doanh DN Tỉnh; Hà Tĩnh có sách tích cực đào tạo nghề gắn với việc làm; HĐND UBND Tỉnh ban hành số sách tín dụng tạo việc làm; Chính sách đưa người LĐ làm việc nước ngồi có điểm bật phản ánh sách hỗ trợ khuyến khích người LĐ 3.4.3 Những hạn chế sách việc làm tỉnh Hà Tĩnh - Hà Tĩnh chưa có hệ thống sách việc làm thống cho toàn Tỉnh để làm định hướng cho hoạt động giải việc làm quan, tổ chức có liên quan đến lĩnh vực việc làm - Quan điểm sách việc làm Tỉnh chưa thực rõ ràng, chưa có văn quy định đầy đủ quan điểm phát triển việc làm Địa phương - Hà Tĩnh chưa xây dựng định hướng sách việc làm, làm cho ban hành mục tiêu sách sách thành phần - Hệ thống mục tiêu sách việc làm cho giai đoạn 2011 - 2015 2016 2020 quyền tính sơ lược Mục tiêu sách việc làm thiếu khía cạnh chất lượng việc làm; Các mục tiêu cụ thể theo thành phần sách sơ lược 3.4.4 Nguyên nhân hạn chế 3.4.4.1 Nguyên nhân Tỉnh Hà Tĩnh a) Sự tâm Lãnh đạo Tỉnh Hà Tĩnh Bằng chứng cho thấy tâm Lãnh đạo Tỉnh giải việc làm cho LĐ chưa thực mạnh mẽ 20 b) Do xây dựng sách việc làm Tỉnh Xây dựng sách việc làm Tỉnh chưa theo quan điểm tổng hợp toàn diện hệ thống; Q trình xây dựng sách việc làm Tỉnh hạn chế khâu thơng tin làm cho sách chưa phù hợp với nhu cầu bên liên quan; Đánh giá đặc điểm địa phương chưa đầy đủ trước xây dựng sách; Sự tham gia bên liên quan xây dựng sách việc làm khiêm tốn; Năng lực quan tư vấn hoạch định sách chưa đáp ứng q trình hoạch định sách theo cách tiếp cận hợp lý; Hệ thống thông tin thị trường LĐ sơ khai c) Do tổ chức thực thi sách việc làm Thiếu quan chịu trách nhiệm triển khai kết sách việc làm; Truyền thơng sách chưa mạnh mẽ trình triển khai; Sự tham gia bên liên quan vào triển khai sách d) Ngân quỹ cho xây dựng triển khai sách việc làm eo hẹp 3.3.4.2 Ngun nhân mơi trường bên Tỉnh Hà Tĩnh a) Do sách kinh tế vĩ mơ ưu tiên giải việc làm Chính sách kinh tế vĩ mơ nói chung, sách tài chính, thương mại đầu tư chưa tạo mơi trường khuyến khích đầu tư mạnh mẽ nhằm đáp ứng nhu cầu việc làm người dân b) Do chiến lược sách việc làm Quốc gia Sau thời gian dài thảo luận Chiến lược việc làm quốc gia chưa ban hành, thiếu tảng định hướng thống cho sách việc làm địa phương c) Địa phương chưa thực trao quyền xây dựng sách d) Ảnh hưởng phát triển khoa học công nghệ Hoạch định sách việc làm gặp phải thách thức từ phát triển khoa học công nghệ, tạo nên sức ép nội dung sách việc làm CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở HÀ TĨNH 4.1 Quan điểm định hướng Chính sách việc làm cho người lao động Hà Tĩnh 4.1.1 Quan điểm Chính sách việc làm cho người lao động Hà Tĩnh a) Xã hội hóa giải việc làm LĐ địa phương b) Số lượng sang chất lượng việc làm c) Cần có sách việc làm dựa chứng d) Gắn kết sách việc làm sách phát triển KTXH Tỉnh 21 4.1.2 Định hướng sách việc làm cho người người lao động Hà Tĩnh - Cần thể định hướng phát triển kinh tế tạo việc làm - Chính sách việc làm Tỉnh định hướng phát triển DVVL Tỉnh - Chính sách việc làm phải thể phương hướng đào tạo nghề gắn với việc làm địa bàn Tỉnh - Những định hướng cho vay vốn tạo việc cần khẳng định sách việc làm Tỉnh - Chính sách cần khẳng định định hướng việc làm qua sách đưa người LĐ làm việc nước 4.2 Mục tiêu Chính sách việc làm cho người lao động Hà Tĩnh đến 2020 định hướng 2025 4.2.1 Đề xuất thành phần mục tiêu sách việc làm cho tỉnh Hà Tĩnh Chính sách việc làm Hà Tĩnh phải thể đầy đủ yếu tố cấu thành: hệ thống mục tiêu việc làm, từ mục tiêu chung đến mục tiêu, tiêu cụ thể 4.2.2 Mục tiêu sách việc làm Tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 - Mục tiêu tổng quát: tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2016 2020 đạt 21,1%/năm; đến năm 2020, GRDP bình quân đầu người đạt 120 triệu đồng; thu nhập bình quân đầu người đạt 80 triệu đồng (khu vực nông thôn đạt 65 triệu đồng); tỷ trọng khu vực: CN-XD 56%; TM-DV 34%; NN-LN-TS 10%; giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân từ - 4%/năm - Mục tiêu chung: bình quân năm tạo việc làm cho 3,2 vạn lượt LĐ, nâng cao chất lượng việc làm cho người LĐ địa bàn Tỉnh - Mục tiêu cụ thể: chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ; đến năm 2020 tỷ trọng nông nghiệp chiếm 13,1%, công nghiệp chiếm 54,7% dịch vụ chiếm 32,2%; phấn đấu đến năm 2015 tỷ lệ LĐ qua đào tạo đạt 50% đến năm 2020 đạt 70%; phát triển mạng lưới đào tạo nghề; nâng cao lực CSĐTN [64], [94] 4.3 Một số giải pháp hồn thiện sách việc làm cho người lao động tỉnh Hà Tĩnh nhằm thực mục tiêu đến 2020 định hướng 2025 4.3.1 Giải pháp sách phát triển kinh tế tạo việc làm 4.3.1.1 Giải pháp phát triển cụm/ngành cơng nghiệp a) Chính sách phát triển cụm ngành công nghiệp trọng điểm cụm ngành công nghiệp hỗ trợ chế biến 22 b) Chính sách phát triển cụm, điểm công nghiệp xã, thị trấn, vùng sâu xã có sử dụng nhiều LĐ 4.3.1.2 Giải pháp phát triển cụm/ ngành thương mại dịch vụ 4.3.1.3 Giải pháp phát triển cụm ngành nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản 4.3.2 Giải pháp sách DVVL cho người lao động 4.3.2.1 Giải pháp sách tổ chức hệ thống cung cấp dịch vụ việc làm 4.3.2.2 Giải pháp sách dịch vụ việc làm cơng 4.3.2.3 Giải pháp sách phát triển dịch vụ việc làm tư 4.3.3 Giải pháp sách đào tạo nghề gắn việc làm cho người lao động 4.3.3.1 Giải pháp sách phát triển chương trình đào tạo nghề gắn với việc làm 4.3.3.2 Giải pháp sách hỗ trợ người LĐ học nghề 4.3.3.3 Giải pháp sách hỗ trợ doanh nghiệp tham gia đào tạo nghề 4.3.3.4 Giải pháp sách CSĐTN 4.3.3.5 Giải pháp sách hợp tác quyền Tỉnh, doanh nghiệp sở đào tạo nghề 4.3.4 Giải pháp sách tín dụng tạo việc làm 4.3.4.1 Giải pháp sách tín dụng DNNVV HTX a) Giải pháp DNNVV b) Giải pháp HTX 4.3.4.2 Giải pháp sách tín dụng hộ sản xuất kinh doanh, hộ gia đình người lao động 4.3.5 Giải pháp sách đưa người lao động làm việc nước 4.3.5.1 Giải pháp đào tạo hỗ trợ, khuyến khích người LĐ làm việc nước 4.3.5.2 Giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp đưa người LĐ làm việc nước ngồi Mức hỗ trợ khuyến khích DN Tỉnh Hà Tĩnh không nên theo nguyên tắc bình quân theo đầu LĐ mà cần thay đổi theo hướng tạo động lực cho DN tìm kiếm trì cơng việc có thu nhập cao bền vững cho người LĐ 4.3.5.3 Giải pháp hỗ trợ tổ chức cung ứng lao động Tỉnh nghiên cứu ban hành giải pháp tuyên truyền, hỗ trợ tổ chức cung ứng LĐ nhằm phát huy tốt vai trò họ 23 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Luận án khảo cứu công trình nghiên cứu ngồi nước để xác định khung nghiên cứu nội dung sách việc làm theo sách đảm bảo đầu vào cho LĐ tìm kiếm việc làm; sách tạo đầu việc làm cho người LĐ sách kết nối cung cầu LĐ - sách DVVL Để đánh giá sách việc làm, số đánh giá liên quan đến tính hiệu lực, tính cơng bằng, phù hợp bền vững xây dựng Vận dụng khung nghiên cứu xây dựng, Luận án mô tả tranh thực trạng số lượng, cấu chất lượng việc làm LĐ địa bàn Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2015 Kết cho thấy vấn đề có tính dai dẳng ba khía cạnh số lượng, chất lượng đặc biệt cấu việc làm Địa phương Lý giải nguyên nhân thơng qua phân tích sách việc làm tỉnh Hà Tĩnh, Luận án khai thác liệu thứ cấp lấy từ văn sách có liên quan đến việc làm Tỉnh Các phát Hà Tĩnh chưa có sách việc làm có tính hệ thống, đầy đủ, phù hợp từ quan điểm, mục tiêu sách đến sách cấu thành: sách phát triển kinh tế tạo việc làm, sách DVVL, sách đào tạo nghề gắn với việc làm, sách tín dụng tạo việc làm sách đưa người LĐ làm việc nước Các phát minh chứng qua điều tra đối tượng hiểu biết có liên quan đến sách việc làm: chuyên gia, cán nhà nước, người LĐ, DN, CSĐTN, HGĐ, HKD, DNXKLĐ Từ phát hiện, Luận án đưa quan điểm cần bổ sung hệ thống sách việc làm Tỉnh định hướng cho hoàn thiện đổi sách cấu thành Phần đề xuất Luận án sách phát triển kinh tế tạo việc làm cần kết hợp theo đuổi định hướng số lượng chất lượng việc làm phát triển ngành CN-XD, TM-DV NN-LN-TS; sách DVVL cần phát triển DVVL công tư theo hướng mở rộng DVVL tư, đa dạng hóa DVVL; sách đào tạo nghề cần hướng tới phát triển chương trình đào tạo gắn với định hướng phát triển kinh tế, hỗ trợ phát triển CSĐTN, đổi cách thức hỗ trợ LĐ DN tham gia đào tạo nghề; sách tín dụng ưu tiên cho DNNVV theo ưu đãi lãi suất, bảo lãnh; phát triển hình thức tín dụng đặc biệt cho HTX, HGĐ, HKD; sách đưa người LĐ làm việc nước ngồi cần phát triển chương trình cho nhóm LĐ mục tiêu, ưu tiên hỗ trợ DNXKLĐ 24 Một số kiến nghị 2.1 Kiến nghị quyền tỉnh Hà Tĩnh 2.1.1 Tăng cường tâm lãnh đạo Tỉnh giải việc làm 2.1.2 Đổi xây dựng sách việc làm Đổi cách tiếp cận trình xây dựng sách việc làm; Đánh giá nhu cầu việc làm người LĐ trước xây dựng sách; Đánh giá đầy đủ đặc điểm địa phương xây dựng sách phát triển kinh tế nhằm tạo việc làm; Nâng cao lực cho người dân tổ chức liên quan việc tham gia vào xây dựng sách việc làm quyền Tỉnh; Tăng cường lực quan tư vấn hoạch định sách quyền Tỉnh; Xây dựng hệ thống thơng tin thị trường LĐ cung cấp cho hoạch định sách việc làm 2.1.3 Hồn thiện triển khai sách việc làm Thành lập Ban đạo thực sách việc làm trực thuộc UBND tỉnh Hà Tĩnh; Đổi truyền thơng sách việc làm; Phi tập trung hóa triển khai sách; Huy động tham gia tổ chức trị xã hội, DN, tổ chức DVVL, CSĐTN vào triển khai sách 2.1.4 Đảm bảo tài cho xây dựng triển khai sách việc làm 2.2 Kiến nghị với Chính phủ 2.2.1 Xây dựng triển khai sách kinh tế vĩ mô ưu tiên giải việc làm 2.2.2 Phi tập trung hóa cho quyền cấp tỉnh ban hành sách việc làm 2.2.3 Xây dựng chiến lược việc làm Quốc gia DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Đào Quang Thắng, "Giải pháp tháo gỡ khó khăn cho xuất lao động tỉnh Hà Tĩnh", Trang 58-60, Tạp chí Kinh tế dự báo, số 06 tháng 03/2014 Đào Quang Thắng, Thái Thị Kim Oanh, Vai trò quản lý nhà nước việc giải việc làm cho người lao động Hà Tĩnh, Trang 27 - 30, Tạp chí Kinh tế Châu Á Thái Bình Dương số cuối tháng, tháng 11 / 2015 Đào Quang Thắng (2015), Đề tài cấp trường, Vai trò quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động Hà Tĩnh - Chủ nhiệm đề tài, Nghiệm thu năm 2015, Mã số TT2015 - 30 Đào Quang Thắng, Thái Thị Kim Oanh, Chính sách dịch vụ việc làm cơng cho người lao động Hà Tĩnh: Thực trạng giải pháp, Trang 73-82, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 236 (II), tháng 2/2017 Đào Quang Thắng (2017), Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu sách việc làm cho người lao động cấp độ địa phương, Trang 70-73, Tạp chí Kinh tế Châu Á Thái Bình Dương, số 489 tháng 3/ 2017 Đào Quang Thắng, Thái Thị Kim Oanh (2017), Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến sách việc làm cấp địa phương, Tạp chí Lao động xã hội, Trang 11-13, Số 546 tháng 3/2017 ... PHÁP VỀ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở HÀ TĨNH 4.1 Quan điểm định hướng Chính sách việc làm cho người lao động Hà Tĩnh 4.1.1 Quan điểm Chính sách việc làm cho người lao động Hà Tĩnh a)... sở lý thuyết kinh nghiệm sách việc làm cho người lao động Chương 3: Thực trạng sách việc làm cho người lao động Hà Tĩnh Chương 4: Định hướng số giải pháp sách việc làm cho người lao động Hà Tĩnh. .. nước 4.2 Mục tiêu Chính sách việc làm cho người lao động Hà Tĩnh đến 2020 định hướng 2025 4.2.1 Đề xuất thành phần mục tiêu sách việc làm cho tỉnh Hà Tĩnh Chính sách việc làm Hà Tĩnh phải thể đầy