Chính sách việc làm cho người lao động thời kỳ hội nhập

Tài liệu tham khảo Chính sách việc làm cho người lao động thời kỳ hội nhập

MôC LôC

LờI Mở ĐầU

Ngày nay với sự phát triển vợt bậc của khoa học kỹ thuật đã tạo ra những nhảy vọt về mọi mặt, đã đa nhân loại tiến xa hơn trong mọ lĩnh vực cuộc sống Trong những năm gần đây Việt Nam đã đạt đợc một số thành tựu rực rỡ trong các nghành du lịch, dịch vụ, xuất khẩu Điều nay đã làm cho bộ mặt đất nớc có nhiều thay đổi: Kinh tế chuyển đổi theo chiều hớng tích cực, tỉ lệ tăng trởng cao, và có xu hớng hội nhập toàn cầu Với hình thức chuyển từ lao động nông nghiệp sang hình thức kinh doanh làm công ăn lơng đã làm cho nền kinh tế có nhiều chuyển biến đáng khích lệ Tuy vậy bên mặt tích cực thì quá trình hội nhập cũng mang lại nhiều thách thức mới với nền kinh tế đa dạng và phức tạp hơn Đó là xuất hiện các tệ nạn xã hội , lạm phát, việc làm

Vấn đề việc làm hiện tại cha phải là vấn đề lớn ở Việt Nam nhng quá trình hội nhập kinh tế nhanh chóng có thể dẫn đến mức độ cạnh tranh cao trong tất cả các khu vực, việc Nhà Nớc và Chính Phủ áp dụng một số chính sách chống phá giá có thể gây tổn thất về việc làm Và chính điều này ảnh hởng trực tiếp đến đời sống của ngời lao động- yếu tố cơ bản cho sự phát triển kinh tế xã hội Chính vì vậy em đi vào nghiên cứu đề tài “Chính sách việc làm cho ngời lao động trong thời kỳ hội nhập” nhằm góp một phần ý kiến của mình vào

việc giải quyết công ăn việc làm cho ngời lao động Bài viết của em gồm 3 phần:

Chơng 1: Cơ sở lý luận của chính sách việc làm

Chơng 2: Thực trạng về chính sách việc làm

Chơng 3: Một số giải pháp kiến nghị

Mặc dù em đã có nhiều có gắng nhng kiến thức còn hạn chế nên bài viết không thể tránh khỏi những thiếu sót Em mong cô hớng dẫn thêm để em hoàn thành đề tài này Em xin chân thành cảm ơn cô!

Chơng I: Cơ sở lý luận

I Chính sách việc làm

1 Khái niệm việc làm

Trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung thì Nhà Nớc bố trí việc làm cho ngời lao động Và ngời lao động đợc coi là có việc làm và đợc xã hội thừa nhận

là ngời làm việc trong thành phần kinh tế quốc doanh , khu vực nhà nớc và khu vực kinh tế tập thể

Cùng với sự thay đổi của nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần thì quan niệm về việc làm cũng đã thay

đổi.Theo Bộ luật lao động năm 1994 “Mọi hoạt động lao động tạo ra thu nhập, không bị pháp luật ngăn cấm đều đợc thừa nhận là việc làm”.Nh vậy so với trớc

đây thì quan niệm về việc làm đợc mở rộng ra trên hai khía cạnh:

• Thị trờng việc làm đợc mở rộng ra không chỉ trong cơ quan Nhà Nớc, trong các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, các hình thức tổ chức kinh doanh Và đặc biệt cũng không hạn chế về mặt không gian,

có thể trong nớc hay nớc ngoài

• Ngời lao động tự do hành nghề đợc tự do liên doanh, liên kết , tự do thuê mớn lao động theo đúng quy định của Pháp luật để tự tạo ra việc làm cho mình và có thể thu hút thêm lao động khác Nói chung là bất kì nghề gì, việc gì cần thiết cho xã hội , mang lại thu nhập cho ngời lao

động và không bị xã hội ngăn cấm thì đợc coi là việc làm Bao gồm:

• Việc làm đầy đủ:là sự thỏa mãn nhu cầu việc làm của bất cứ ai có khả năng lao động trong nền kinh tế quốc dân Nói cách khác đó là trạng thái mà mỗi ngời có khả năng lao động, muốn làm việc thì đều có thể tìm đợc việc làm trong thời gian ngắn

• Việc làm không đầy đủ: là không tạo đợc điều kiện cho ngời lao động

sử dụng hết thời gian lao động của mình

Tạo việc làm cho ngời lao động là phát huy sử dụng tiềm năng sẳn có của từng đơn vị, từng địa phơng và của từng ngời lao động nhằm tạo ra những công

việc hợp lý ổn định và đầy đủ xong việc làm đó phải đem lại thu nhập đảm bảo thoả mãn nhu cầu đời sống hàng ngày cho ngời lao động.

2 Khái niệm chính sách việc làm

Chính sách việc làm là tổng thể các quan điểm , t tởng, các mục tiêu , các giải pháp và công cụ nhằm sử dụng lực lợng lao động và tạo việc làm cho lực l-ợng lao động

Chính sách việc làm là sự thể chế hóa Pháp luật của Nhà Nớc trên lĩnh vực lao động việc làm, là hệ thống các quan điểm t tởng , phơng hớng mục tiêu

và các giải pháp giải quyết việc cho ngời lao động Nh vậy để tạo việc làm cho ngời lao động có thể có một số chính sách sau:

• Chính sách tạo vốn để phát triển kinh tế

• Chính sách di dân đến vùng kinh tế mới

• Chính sách phát triển ngành nghề truyền thống

• Chính sách xuất khẩu lao động

• Chính sách hỗ trợ sản xuất hàng tiêu dùng xuất khẩu

3 Vai trò của chính sách việc làm

Chính sách việc làm là một trong những chính sách xã hội cơ bản của mọi quốc gia nhằm góp phần tạo đảm bảo an toàn , ổn định, và phát triển xã hội Có thể nói việc tạo việc làm cho ngời lao động là một trong những nội dung cơ bản nhất của chiến lợc phát triển kinh tế xã hội của các nớc trên thế giới

Đặc biệt trong giai đoạn hội nhập , nớc ta đang thực hiện công nghiệp hóa hiện

đại hóa thì chính sách việc làm lại càng đóng vai trò quan trọng

Chính sách việc làm là một trong những chính sách quan trọng không những chỉ có ý nghĩa về mặt kinh tế mà còn có ý nghĩa về mặt chính trị xã hội Khi chính sách việc làm đợc triển khai đúng đắn và hợp lý sẽ sử dụng hết nguồn lực lao động bao gồm thể lực, trí lực, kinh nghiệm kết hợp với điều kiện thiên nhiên u đãi cùng với khoa học công nghệ từ đó sẽ giúp đất nớc đạt đợc sự phát triển bền vững Ngợc lại khi hoạch định và thực hiện không tốt chính sách việc làm sẽ dẫn đến những hậu quả và thiệt hại về mặt kinh tế Cụ thể sẽ không sử dụng hết tiềm năng để phát triển kinh tế xã hội, ngời lao động thì không có việc

để làm trong khi các nguồn tài nguyên thiên nhiên thì bị bỏ phí không đợc khai thác, nền kinh tế kém phát triển , đời sống của ngời dân vất vả Từ đó kéo theo các hậu quả về chính , xã hội khác nh nạn thất nghiệp , nghèo đói, xuất hiện các

tệ nạn xã hội Thực hiện tốt chính sách việc làm , nguồn nhân lực đợc sử dụng hiệu quả thì hiện tợng thất nghiệp sẽ giảm đi, nh vậy chính sách bảo hiểm xã hội sẽ giảm chi phí cho các trợ cấp thất nghiệp Nếu chính sách việc làm cha đ-

ợc giải quyết tốt thì gánh nặng đối với các chính sách về bảo trợ xã hội , an ninh xã hội sẽ tăng lên, có khi còn gây bất ổn cả về kinh tế và chính trị

Chính sách việc làm có mối quan hệ biện chứng với các chính sách kinh

tế xã hội khác, tiêu biểu nhất là mối quan hệ với các chính sách dân số, chính sách giáo dục đào tạo, chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế Điều này đợc thể hiện rõ qua lí luận sau:

+ Chính sách giáo dục đào tạo mà thực hiện tốt thì cơ hội tìm kiếm đợc việc làm tăng

+ Chính sách dân số đợc thực hiện tốt thì tỉ lệ tăng dân số đợc kìm hãm góp phần khắc phục tình trạng thất nghiệp trong lâu dài

+ Chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế giúp phát triển cac ngành nghề sản xuất, các lĩnh vực kinh doanh mới, các doanh nghiệp vừa và nhỏ nhằm giải quyết số lợng lớn lao động ở thành thị và nông thôn

iI Hội nhập

1 Khái niệm hội nhập

Hội nhập kinh tế quốc tế là sự gắn kết Hội nền kinh tế của mỗi quốc gia vào các tổ chức hợp tác kinh tế khu vực và toàn cầu, trong đó mối quan hệ giữa các nớc thành viên có sự ràng buộc theo những quy định của khối chung.Nh vậy bản chất của hội nhập là sự mở cửa nền kinh tế, đón nhận những “luồng gió” mới từ bên ngoài vào , kích thích các yếu tố, điều kiện trong nớc để phát triển kinh tế

2 Tính tất yếu khách quan của quá trình hội nhập

Do trong hoạt động ngoại thơng thì bất lợi luôn đến với nớc nghèo nên phải hội nhập để đạt đợc năng lực tập thể của các nớc kém phát triển hay đang

phát triển nhằm tạo bức tờng thuế quan chống lại sản phẩm của các nớc phi thành viên Một khi nền kinh tế của các quốc gia trên thế giới có mối liên hệ phụ thuộc ngày một chặt chẽ thì sự liên kết, hội nhập giữa các quốc gia là điều tất yếu Quá trình đó ở Việt Nam diễn ra ngày càng mạnh mẽ dới sự tác động của xu thế toàn cầu hóa, khu vực hóa, quốc tế hoá và sự phân công lao động diễn ra ngày càng sâu Trong thời đại này mới này không thể có một quốc gia nào lại tồn tại đợc nếu không có sự liên kết với thế giới bên ngoài và cũng không có quốc gia nào có nền kinh tế phát triển mà lại không có sự liên kết hợp tác với các quốc gia khác Chính vì thế, trong thời đại mới này hội nhập kinh tế

là tất yếu khách quan

III ảnh hởng của hội nhập đến vấn đề việc làm

Bản chất của hội nhập kinh tế quốc tế là sự mở cửa nền kinh tế, đón nhận những luồng gió mới từ bên ngoài vào, kích thích các yếu tố, điều kiện trong nớc để phát triển kinh tế Vì vậy nó có ảnh hởng nhất định đến các vấn đề kinh tế xã hội

đặc biệt là vấn đề việc làm:

1 Tích cực

+ Hội nhập kinh tế quốc tế là quá trình xoá bỏ từng bớc, từng phần của rào cản

về thơng mại và đầu t giữa các quốc gia, vì vậy quá trình hội nhập đã làm cho một đất nớc có tiềm năng về tài nguyên thiên nhiên và sự bình ổn về chính trị trở thành địa chỉ đầu t đáng tinh cậy của các nớc phát triển trên thế giới vào các lĩnh vực công nghệ cao hay là các khu công nghiệp góp phần tạo thêm việc làm cho ngời lao động

+ Hội nhập kinh tế quốc tế tạo điều kiện mở rộng thị trờng ngoài nớc, khơi thông các nguồn lực trong và ngoài nớc để phát triển kinh tế Từ đó nhiều doanh nghiệp trong nớc mạnh dạn mở rộng quy mô sản xuất và tiêu thụ hàng hoá ra các nớc trên thế giới, ngoài ra thúc đẩy quá trình thành lập doanh nghiệp sản xuất của những ngời có vốn và trình độ nhng còn e ngại về thị trờng tiêu thụ mà cha dám đầu t Giải quýêt đợc công việc cho một số bộ phận ngời lao động đặc biệt là các thanh niên,

+ Hội nhập kinh tế quốc tế là cơ hội vơn lên của các quốc gia đang và kém phát triển Thông qua quá trình hội nhập kinh tế quốc tế các quốc gia này phát huy tối u các lợi thế so sánh của mình đồng thời cũng tiếp nhận công nghệ tiên tiến, phơng pháp quản lý hiện đại trên thế giới Qua đó đào tạo đợc đội ngũ lao động trình độ cao bằng các hình thức đào tạo gửi ra nớc ngoài hoặc mời chuyên gia

về nớc giảng dạy

2 Tiêu cực

Bên cạnh mặt tích cực của quá trình hội nhập thì việc mở cửa thị trờng và thực hiện các quy luật của thị trờng sẽ ảnh hởng đến vấn đề việc làm

Một thực tế là đầu t nớc ngoài vào trong nớc tăng nhng chủ yếu vào các

dự án dài hạn ở các khu công nghiệp , xây dựng và dich vụ nhng vào lĩnh vực nông thôn rất thấp Nó đi liền với vấn đề giảm đất nông nghiệp để sử dụng cho các khu công nghiệp mới, từ đó một lực lợng lao động ở nông thôn đang có việc làm lại trở thành ngời thất nghiệp Mà họ không dễ dàng gì để chuyển đổi sang các hình thức lao động khác do không có trình độ tay nghề lao động

Ngoài ra các doanh nghiệp sản xuất trong nớc khi mở cửa hội nhập làm cho hàng hoá nớc ngoài có thể dễ dàng nhập khẩu vào với chất lợng cao mà giá thành lại không cao.Chính sự cạnh tranh gay gắt ở cả thị trờng trong nớc và nớc ngoài ngời sản xuất hàng hoá và dịch vụ đều phảI chấp nhận sự cạnh tranh gay gắt với hàng hoá và dịch vụ của các nớc thành viên tổ chức Mà một thực tế là khả năng cạnh tranh của Việt Nam nói chung và của các doanh nghiệp nói riêng còn rất yếu điều này làm cho một số xí nghiệp, doanh nghiệp trong nớc phảI

đóng cửa sản xuất gây ra tình trạng thất nghiệp cho ngời lao động

Bên cạnh đó quy mô của doanh nghiệp Việt Nam là tơng đối nhỏ phần lớn là còn lạc hậu so với trình độ trung bình của thế giới, năng suất lao động thấp, sản phẩm làm ra chủ yếu có giá thành cao Nhất là những hàng hoá mang tính độc

đáo Trong khi các doanh nghiệp hội nhập phải đối mặt với chính sách tự do hóa thơng mại và cho phép các nớc thành viên bảo hộ quyền sản xuất trong nớc bằng thuế quan với mức trung bình ngày càng giảm Do đó khả năng bảo hộ của nhà nớc để các doanh nghiệp đủ sức đối phó với hậu quả sức ép cạnh tranh sẽ

hạn chế và dễ bị thu hẹp Đi đôi với điều này chính là việc thu hẹp các cơ sở sản xuất trong nớc dẫn đến tình trạng thất nghiệp, mất việc làm cho một bộ phận công nhân.

Quá trình hội nhập buộc các nớc phải dỡ bỏ hàng rào phi thuế quan, nh hạn ngạch, giấy phép hay trợ cấp điều này sẽ khiến cho một số loại sản phẩm…công nghiệp và nông nghiệp nh thép, giấy, phân bón chịu sự cạnh tranh gay…gắt từ phía ngoài Một số doanh nghiệp thiếu vốn đầu t phát triển và mở rộng sản xuất nên cha tạo đợc sự cạnh tranh cho doanh nghiệp trong khoảng thời gian ngắn Hàng hoá không đủ sức cạnh tranh buộc doanh nghiệp phải thay đổi hớng sản xuất hoặc đóng cửa gây ra tình trạng mất việc lamg tạm thời cho ngời lao động

Đặc biệt việc tiến hành đô thị hoá và sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc chuyển sang cổ phần hoá đáp ứng cho quá trình hội nhập cũng làm cho một số cán bộ viên chức thiếu trình độ bị đào thải và không tìm đợc công việc mới kéo theo nhiều hậu quả khác cho xã hội nh đói nghèo, tệ nạn xã hội…

IV Nội dung của chính sách việc làm

1.Chủ thể

• Bộ lao động – Thơng binh và xã hội

Có trách nhiệm xây dựng các kế hoạch hàng năm bao gồm các kế hoạch về nhiệm vụ, mục tiêu, nhu cầu kinh phí và đề xuất các giải pháp thực hiện để gửi các Bộ khác có liên quan Ngoài ra chủ trì và phối hợp với các Bộ ngành để xây dựng cơ chế thực hiện các dự án: vay vốn tạo việc làm, hỗ trợ ngời lao động đi làm việc ở nớc ngoài, thực hiện hoạt động giám sát đánh giá…

• Bộ Kế hoạch và Đầu t:

Có trách nhiệm chủ trì và phối hợp với Bộ Lao động- Thơng binh xã hội hớng dẫn cơ chế đầu t các chơng trình dự án trong nớc Phải phối hợp với Bộ Tài chính để cân đối và bố trí kế hoạch hàng năm

• Bộ Tài chính:

Có trách nhiệm chủ trì và phối hợp với các bộ ngành liên quan để hớng dẫn cơ chế quản lý tài chính đối với các dự án, phối hợp kiểm tra, giám sát việc thực hiện công tác chính sách Ngoài ra phải đảm bảo ngân sách Nhà Nớc cấp và hỗ trợ cho các đối tợng theo đúng quy định của Pháp luật

• Ngân hàng nhà nớc Việt Nam, Ngân hàng Chính sách xã hội:

Có trách nhiệm quản lý nguồn vốn và tổ chức giải ngân kịp thời đối với các dự

án hỗ trợ việc làm theo cơ chế và chính sách của nhà nớc quy định

• Các cơ quan, UBND các cấp từ trung ơng đến địa phơng:

Có trách nhiệm phối hợp với các bộ ngành để triển khai các chơng trình kế hoạch sát sao đến từng địa phơng cụ thể Đồng thời có trách nhiệm báo cáo kết quả thực hiện công tác chính sách cụ thể trong từng giai đoạn để Nhà Nớc có chính sách điều chỉnh kịp thời phù hợp với nhu cầu của ngời lao động

động, xây dựng các khu công nghiệp vừa và nhỏ

+ Trên 35 tuổi: lao động trong độ tuổi này ít có khả năng chuyển sang ngành nghề mới hoặc học nghề, và thờng thì cũng không đủ sức khỏe để xuất khẩu lao động Do đó chính sách chủ yếu cho loại lao động này là phát triển kinh tế hộ gia đình và khôi phục làng nghề truyền thống giải quyết việc làm tại chỗ

Căn cứ vào đặc điểm của từng đối tợng mà Nhà nớc có những chính sách phù hợp

3 Mục tiêu

a Mục tiêu chung:

Căn cứ vào tài liệu dự báo về phát triển nguồn lao động và nhu cầu giải quýêt việc làm cùng với t tởng chủ đạo của Chiến lợc phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam giai đoạn 2001-2010, Bộ Lao động-Thơng binh và Xã hội đã xác định mục tiêu chính sách trong thời gian tơng ứng là “Chuyển dịch cơ cấu lao động phù hợp với cơ cấu kinh tế, đảm bảo việc làm cho phần lớn lao động có nhu cầu tìm kiếm việc làm; nâng cao năng suất lao động , tăng thu nhập và cải thiện chất lợng cuộc sống chung của nhân dân”

b Mục tiêu cụ thể:

Xây dựng đội ngũ lao động có chất lợng cao , nắm vững khoa học công nghệ hiện đại, tay nghề vững vàng, đáp ứng đợc nhu cầu công nghiệp hóa hiện

đại hóa đất nớc, góp phần ngăn chặn tụt hậu về kinh tế so với các nớc trong khu vực Chú trọng vào việc đào tạo phát triển đội ngũ lao động có trình độ khoa học công nghệ cao, tạo ra việc làm có năng suất cao và ngời lao động có thể tìm kiếm việc làm phù hợp với trình độ và có mức thu nhập thoả mãn với nhu cầu của bản thân

Giảm thiểu tình trạng thất nghiệp, tạo chỗ làm cho ngời lao động bằng cách phát triển tối đa các vùng kinh tế mới, các doanh nghiệp vừa và nhỏ, làng nghề truyền thống để sử dụng hết nguồn lao động d thừa Cụ thể:

+ Tạo việc làm mới cho khoảng 8 triệu lao động trong vòng 5 năm 2006-2010, bình quân mỗi năm khoảng 1,5 triệu; đạt cơ cấu lao động nông nghiệp , công nghiệp- xây dựng , dịch vụ tơng ứng là 50%,23%,27%;

+ Giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị xuống dới 5% vào 2010;

+ Tăng thời gian sử dụng lao động ở nông thôn lên 85% vào 2010;

+Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 40% vào 2010 trong đó đào tạo nghề là 30% vào năm 2010;

Nâng cao năng lực và hiện đại hóa trung tâm giới thiệu việc làm và hoàn thiện

hệ thống thông tin thị trờng lao động; Xây dựng và đa vào sử dụng trang Web

về thị trờng lao động;Tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác lao động việc làm từ trung ơng đến địa phơng.

4 Nguyên tắc

• Công bằng cho tất cả các đối tợng Nguyên tắc này đảm bảo mở rộng cơ hội cho tất cả mọi ngời, ai cũng giống nhau trong việc tiếp cận thông tin về việc làm, có cơ hội tham gia tuyển dụng, vào làm

• Tiết kiệm, tránh lãng phí Nguyên tắc này đòi hỏi cần có những giải pháp thực hiện chính sách đạt đợc kết quả mong muốn với mức chi phí và tổn thất hợp lý nhất trong phạm vi có thể

• Phối hợp chặt chẽ giữa các cấp để đảm bảo chính sách đợc thực hiện

đúng đắn Nguyên tắc này nhằm tránh tình trạng gian lận trong công tác thực thi chính sách về nội dung , điều khoản thi hành cũng nh các chính sách đợc áp dụng riêng cho các đối tợng đặc biệt Thực hiện chính sách này nhằm đa ra những giải pháp kịp thời nếu phát hiện ra thiếu sót

• Nguyên tắc hiệu quả: Nhà nớc trong quá trình thực thi các chính sách tạo việc làm cho ngời lao động với kinh phí nhỏ nhất để thực hiện đợc các mục tiêu đã đề ra trớc mắt

• Nguyên tắc khách quan của thị trờng : xây dựng chính sách tạo việc làm cho ngời lao động phải tuân thủ tính chất khách quan Phải quan tâm tới cung cầu của thị trờng lao động để có những chính sách hợp lý Giả sử thị trờng cần lao động có đào tạo nhng đào tạo nhng đào tạo ở mỗi địa phơng là khác nhau do

đó phơng thức đào tạo và cung ứng phải khác nhau

• Nguyên tắc đảm bảo đợc tính chất xã hội và tính chất an sinh

• Nguyên tắc Nhà nớc và nhân dân cùng làm: dựa trên cơ sở Nhà nớc tạo

ra những điều kiện thuận lợi cho mọi ngời có cơ hội trong việc tìm kiếm và tự tạo việc làm, tránh t tởng ỷ lại vào Nhà nớc, ngoài ra tránh xu hớng chạy theo thị trờng tự do trong giải quyết việc làm, coi nhẹ trách nhiệm xã hội của Nhà n-

ớc, của doanh nghiệp

5.Công cụ

Để đạt đợc các mục tiêu mà chính sách việc làm đã đề ra, Nhà nớc đã áp dụng

hệ thống công cụ phức tạp sau:

• Công cụ hành chính:

Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật bao gồm Luật đất đai, Luật doanh nghiệp, Luật Lao động, Luật xuất khẩu lao động nhằm điều chỉnh, bảo vệ và tác động vào ý thức con ngời.Các cơ quan Nhà nớc, các tổ chức kinh tế, các tổ chức xã hội và ngời lao động phải nghiêm chỉnh thực hiện những quy định của Pháp luật

Những quy định của Hội đồng bộ trởng về phát triển kinh tế, Thông t liên tịch hớng dẫn công tác phòng ngừa và chống hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xuất khẩu lao động, Nghị định Chính phủ quy định chi tiết và hớng dẫn thi hành Luật Lao động, Các quy định nguyên tắc của Bộ Lao động-Thơng binh xã hội

• Công cụ kinh tế:

Bao gồm Quỹ hỗ trợ về việc làm, Nguồn vốn từ Ngân hàng chính sách, Ngân hàng Nhà nớc, Ngân hàng đầu t, và một số quỹ khác nh quỹ quốc gia, quỹ tiết kiệm xã hội có trách nhiệm cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ, các hộ sản xuất kinh doanh, trang trại, làng nghề vay vốn tạo việc làm cho ngời lao động u đãi

về thời hạn với lãi suất thấp và thủ tục thế chấp đơn giản;

• Công cụ tâm lý giáo dục:

Tuyên truyền giáo dục cho ngời lao động thông qua các cơ quan đoàn thể từ trung ơng đến địa phơng, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, đoàn thanh niên về các định hớng nghề nghiệp nhằm giải quýêt t tởng về việc làm có tính chất lâu dài và ổn định, hay các quy định của pháp luật để ngời lao động tự bảo vệ quyền lợi của mình trớc các doanh nghiệp

• Công cụ nghiệp vụ:

Nhà nớc đa ra những u đãi nhằm tạo việc làm cho ngời lao động thông qua các chính sách và chủ trơng: chính sách cắt giảm thuế, u đãi thuế nhập khẩu, các chơng trình trợ cấp vốn sản xuất Đồng thời yêu cầu các doanh nghiệp thành lập tổ chức công đoàn để bảo vệ lợi ích cho ngời lao động

6 Quan điểm của chính sách

Nhằm thực hiện mục tiêu chung của nền kinh tế về bảo đảm việc làm cho ngời lao động và giảm tỷ lệ thất nghiệp thì chính sách việc làm cần quán triệt những quan điểm chủ yếu sau:

• Quan điểm tự do hóa lao động

Trong nền kinh tế tập trung bao cấp, Nhà nớc phải lo mọi vấn đề về lao

động và việc làm, từ việc đào tạo, phân bổ việc sử dụng và các chế độ đãi ngộ khác Và chỉ khi ngời lao động làm việc trong khu vực Nhà nớc mới đợc coi là

có việc làm, trong cơ chế đó thì lao động không đợc tự do di chuyển nơi làm việc khi cha có quyết định của Nhà nớc, không đợc tự do hành nghề nên không phát huy đợc sức mạnh của nguồn nhân lực từ đó kìm hãm sự phát triển kinh tế xã hội của đất nớc Trong cơ chế thị trờng thì quan điểm về lao động đã thay đổi hẳn: ngời lao động đợc tự do hành nghề, tự do liên doanh, liên kết, hợp tác và thuê mớn lao động trên cơ sở tuân thủ quy định của Pháp luật và Nhà nớc chỉ

có trách nhiệm hỗ trợ về tài chính để xúc tiến việc làm khuyến khích tạo việc làm mới để thu hút ngời lao động; khai thác mọi tiềm năng trong dân c và thu hút đầu t của nớc ngoài

• Quan điểm chú trọng chất lợng lao động:

Chính sách việc làm phải nhằm cải thiện chất lợng lao động đáp ứng nhu cầu trong và ngoài nớc Gắn với chất lợng lao động thì Nhà nớc phải chú trọng phát triển hệ thống giáo dục, đào tạo,có thể mở rộng liên kết hợp tác đào tạo quôc tế các ngành lĩnh vực công nghệ thông tin điện tử Sản phẩm đào tạo phải đáp ứng yêu cầu lao động kỹ thuật cao trong quá trình hội nhập kinh tế toàn cầu Do đó Nhà n-

ớc tổ chức đào tạo đặc biệt chú trọng đào tạo đội ngũ doanh nhân, các nhà quản lý

có trình độ cao, u tiên đào tạo nghề cho lao động nông thôn, nhất là thanh niên ở những nơi bị thu hồi đất nông nghiệp, lâm nghiệp

• Quan điểm về sự chỉ đạo của Nhà Nớc:

Nhà nớc kiểm soát cung cầu lao động để giảm thiểu tình trạng thất nghiệp.Nhà nớc khuyến khích phát triển nguồn cung lao động, phát triển nhu cầu lao động và thúc đẩy giao dịch trên thị trờng nhng phải nằm trong tầm kiểm soát

của nhà nớc bằng cách cải cách hệ thống tiền lơng tiền công và hoàn thiện hệ thống thể chế về thị trờng lao động nhằm hạn chế đợc tình trạng thất nghịêp Đặc biệt là trong thời kỳ hội nhập toàn cầu thì một số chính sách can thịêp chống phá giá của chính phủ có thể gây tổn thất về việc làm, mặc dù hiện tợng thất nghiệp hiện tại cha phải là vấn đề đáng lo ngại nhng trong tơng lai Nhà nớc có thể có chế

độ bảo hiểm thất nghiệp cho ngời lao động

• Quan điểm về hớng sản xuất:

Chính sách việc làm phải hớng vào khuyến khích sản xuất kinh doanh các ngành nghề sử dụng nhiều lao động đặc biệt là các ngành có thể xuất khẩu ra các nớc trên thế giới Phát triển những ngành mà Việt Nam có lợi thế, những ngành mũi nhọn, sử dụng lao động có trình độ kỹ thuật cao nh điện tử, cơ khí chế tạo, vật liệu mới song song với những ngành công nghiệp sử dụng ít vốn,

sử dụng nhiều lao động phù hợp với trình độ của lao động của Việt Nam nh dệt may, giày gia, chế biến Chú trọng hình thành các khu kinh tế mở, khu chế xuất, khu công nghiệp Phát triển ngành dịch vụ giá trị cao nh bu chính viễn thông, tài chính, kiểm toán sử dụng lao động trình độ cao đáp ứng nhu cầu tăng trởng và hội nhập

• Quan điểm gắn chính sách việc làm với các chiến lợc phát triển kinh tế xã hội:

Giải quyết việc làm phải theo “Chơng trình mục tiêu quốc gia về việc làm

đến 2010”, phải có mục tiêu, có vốn đầu t từ Quỹ quốc gia về việc làm, Ngân sách trung ơng và từ một số nguồn khác nữa Đồng thời phải gắn vấn đề lao

động việc làm với chiến lợc phát triển kinh tế xã hội và với các chơng trình mục tiêu quốc gia khác nh phát triển kinh tế nông thôn, quy hoạch đô thị, tạo việc làm cho ngời tàn tật, xuất khẩu lao động