Khóa luận tốt nghiệp pháp luật bảo vệ môi trường trong nhập khẩu hàng hóa

LỜI MỞ ĐẦU Chúng ta đang sống trong thời kỳ mà quá trình toàn cầu hóa đang diễn ra với tốc độ hết sức nhanh chóng. Toàn cầu hóa được coi là một xu thế tất yếu khách quan, xuất phát từ bản thân quá trình phát triển của thế giới với những yếu tố tác động cơ bản là sự phát triển của lực lượng sản xuất, của khoa học công nghệ và kinh tế thị trường. Nó tạo nên quan hệ gắn kết và phụ thuộc, sự tác động qua lại lẫn nhau giữa các nước trên thế giới. Quá trình này đòi hỏi các quốc gia phải hội nhập hơn nữa với nền kinh tế thế giới, phải chấp nhận cạnh tranh và chủ động mở cửa thị trường trong nước của mình. Cùng với trào lưu chung đó, trong vòng một thập kỷ qua, Việt Nam đã thực hiện chính sách mở cửa nền kinh tế với phương châm đa phương hóa, đa dạng hóa trong quan hệ kinh tế quốc tế, từng bước hội nhập với nền kinh tế thế giới và khu vực. Một trong những hoạt động thương mại giúp chúng ta mở rộng quan hệ với các nước, đồng thời thúc đẩy nền kinh tế trong nước phát triển là hoạt động nhập khẩu hàng hóa. Bên cạnh đó, một vấn đề được đặt ra và cần phải quan tâm trong mọi hoạt động thương mại nói chung và trong hoạt động nhập khẩu hàng hóa nói riêng là vấn đề bảo vệ môi trường. Trong thời gian qua, hoạt động nhập khẩu hàng hóa đã có những tác động tích cực tới nền kinh tế nhưng cũng ảnh hưởng không nhỏ tới môi trường. Môi trường bị ô nhiễm, mất cân bằng sinh thái… có thể do nhiều lý do khác nhau, trong đó có nguyên nhân do hoạt động nhập khẩu hàng hóa mang lại. Dù kinh tế có phát triển đến đâu thì con người cũng không thể sống thiếu môi trường. Con người có quyền được sống trong một môi trường trong lành nhưng cũng có nghĩa vụ xây dựng, giữ gìn, bảo vệ môi trường trong lành đó cho chính bản thân và cho thế hệ con cháu tương lai. Chính vì vậy, trong mọi hoạt động kinh tế, con người luôn phải đặt cạnh các lợi ích về môi trường, coi bảo vệ môi trường là một nhiệm vụ đi đôi với phát triển kinh tế. Bảo vệ môi trường đã, đang và sẽ luôn luôn là mối quan tâm của toàn nhân loại. Vì những lý do trên mà em đã chọn đề tài: “Pháp luật bảo vệ môi trường trong nhập khẩu hàng hóa” cho khóa luận tốt nghiệp của mình. Vấn đề này được quy định tại các Điều 42, Điều 43 Luật Bảo vệ môi trường 2005. Tuy nhiên, trong phạm vi đề tài này chỉ bao gồm phạm vi tại Điều 42 Luật Bảo vệ môi trường 2005: “Bảo vệ môi trường trong nhập khẩu, quá cảnh hàng hóa” mà không bao gồm phạm vi của Điều 43 Luật Bảo vệ môi trường: “Bảo vệ môi trường trong nhập khẩu phế liệu”. Nội dung của đề tài bao gồm: Chương I. Khái quát chung về nhập khẩu hàng hóa và sự cần thiết phải bảo vệ môi trường trong nhập khẩu hàng hóa. Chương II. Pháp luật bảo vệ môi trường đối với hoạt động nhập khẩu hàng hóa và thực trạng của những quy định này. Chương III. Định hướng và kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật môi trường về nhập khẩu hàng hóa ở Việt Nam. Với khả năng nghiên cứu cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế, khóa luận này chắc chắn còn nhiều thiếu sót. Em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và các bạn sinh viên để khóa luận có thể hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn

Khãa luËn tèt nghiÖp häc LuËt Hµ Néi 1 §¹i LỜI MỞ ĐẦU Chúng ta đang sống trong thời kỳ mà quá trình toàn cầu hóa đang diễn ra với tốc độ hết sức nhanh chóng Toàn cầu hóa được coi là một xu thế tất yếu khách quan, xuất phát từ bản thân quá trình phát triển của thế giới với những yếu tố tác động cơ bản là sự phát triển của lực lượng sản xuất, của khoa học công nghệ và kinh tế thị trường Nó tạo nên quan hệ gắn kết và phụ thuộc, sự tác động qua lại lẫn nhau giữa các nước trên thế giới Quá trình này đòi hỏi các quốc gia phải hội nhập hơn nữa với nền kinh tế thế giới, phải chấp nhận cạnh tranh và chủ động mở cửa thị trường trong nước của mình Cùng với trào lưu chung đó, trong vòng một thập kỷ qua, Việt Nam đã thực hiện chính sách mở cửa nền kinh tế với phương châm đa phương hóa, đa dạng hóa trong quan hệ kinh tế quốc tế, từng bước hội nhập với nền kinh tế thế giới và khu vực Một trong những hoạt động thương mại giúp chúng ta mở rộng quan hệ với các nước, đồng thời thúc đẩy nền kinh tế trong nước phát triển là hoạt động nhập khẩu hàng hóa Bên cạnh đó, một vấn đề được đặt ra và cần phải quan tâm trong mọi hoạt động thương mại nói chung và trong hoạt động nhập khẩu hàng hóa nói riêng là vấn đề bảo vệ môi trường Trong thời gian qua, hoạt động nhập khẩu hàng hóa đã có những tác động tích cực tới nền kinh tế nhưng cũng ảnh hưởng không nhỏ tới môi trường Môi trường bị ô nhiễm, mất cân bằng sinh thái… có thể do nhiều lý do khác nhau, trong đó có nguyên nhân do hoạt động nhập khẩu hàng hóa mang lại Dù kinh tế có phát triển đến đâu thì con người cũng không thể sống thiếu môi trường Con người có quyền được sống trong một môi trường trong lành nhưng cũng có nghĩa vụ xây dựng, giữ gìn, bảo vệ môi trường trong lành đó cho chính bản thân và cho thế hệ con cháu tương lai Chính vì vậy, trong mọi hoạt động kinh tế, con người luôn phải đặt cạnh các lợi ích về môi trường, coi bảo vệ môi trường là một nhiệm vụ đi đôi với phát triển kinh tế Bảo vệ môi trường đã, đang và sẽ luôn luôn là mối quan tâm của toàn nhân loại Vì những lý do trên mà em đã chọn đề tài: “Pháp luật bảo vệ môi trường trong nhập khẩu hàng hóa” cho khóa luận tốt nghiệp của mình Vấn đề này được Khãa luËn tèt nghiÖp §¹i 2 häc LuËt Hµ Néi quy định tại các Điều 42, Điều 43 Luật Bảo vệ môi trường 2005 Tuy nhiên, trong phạm vi đề tài này chỉ bao gồm phạm vi tại Điều 42 Luật Bảo vệ môi trường 2005: “Bảo vệ môi trường trong nhập khẩu, quá cảnh hàng hóa” mà không bao gồm phạm vi của Điều 43 Luật Bảo vệ môi trường: “Bảo vệ môi trường trong nhập khẩu phế liệu” Nội dung của đề tài bao gồm: Chương I Khái quát chung về nhập khẩu hàng hóa và sự cần thiết phải bảo vệ môi trường trong nhập khẩu hàng hóa Chương II Pháp luật bảo vệ môi trường đối với hoạt động nhập khẩu hàng hóa và thực trạng của những quy định này Chương III Định hướng và kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật môi trường về nhập khẩu hàng hóa ở Việt Nam Với khả năng nghiên cứu cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế, khóa luận này chắc chắn còn nhiều thiếu sót Em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và các bạn sinh viên để khóa luận có thể hoàn thiện hơn Em xin chân thành cảm ơn! Khãa luËn tèt nghiÖp häc LuËt Hµ Néi 3 §¹i CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NHẬP KHẨU HÀNG HÓA VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG NHẬP KHẨU HÀNG HÓA 1.1 Khái niệm, thực trạng hoạt động nhập khẩu hàng hóa và tác động của hoạt động nhập khẩu hàng hóa đối với môi trường 1.1.1 Khái niệm, thực trạng hoạt động nhập khẩu hàng hóa * Khái niệm hoạt động nhập khẩu hàng hóa Sự phát triển của xã hội loài người gắn liền với sự phát triển của nền sản xuất Sản xuất càng phát triển thì các mối quan hệ kinh tế giữa người sản xuất với người sản xuất, người sản xuất với người tiêu dùng và giữa những người tiêu dùng với nhau ngày càng phát triển và diễn ra ngày càng phức tạp Khi sản xuất xã hội phát triển đến trình độ nhất định, các mối quan hệ kinh tế phát triển không chỉ trong phạm vi một quốc gia mà còn vươn ra bên ngoài, tạo nên các mối quan hệ kinh tế đối ngoại và kinh tế quốc tế Hoạt động nhập khẩu là một hoạt động quan trọng của thương mại quốc tế, tác động một cách trực tiếp và quyết định đến sản xuất và đời sống trong nước Nhờ có hoạt động nhập khẩu mà hàng hóa trong nước chưa sản xuất được hoặc sản xuất không đáp ứng được yêu cầu được bổ sung, nâng cao trình độ và chất lượng cuộc sống của nhân dân, làm cho sản xuất và tiêu dùng trong nước ngày càng đa dạng Nhập khẩu còn để thay thế cho những hàng hóa mà sản xuất không có lợi bằng nhập khẩu Hai mặt nhập khẩu bổ sung và nhập khẩu thay thế tác động tích cực đến sự phát triển cân đối của nền kinh tế quốc dân Với tác động đó, nhập khẩu được coi là một phương pháp sản xuất gián tiếp, qua đó tạo điều kiện thúc đẩy nhanh cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Xu thế toàn cầu hóa xuất hiện và phát triển như một tất yếu khách quan do sự phát triển mạnh mẽ của lực lượng sản xuất, sự đổi mới nhanh chóng về công nghệ, công cụ sản xuất và năng suất lao động tăng ngày càng cao hơn Sự phát Khãa luËn tèt nghiÖp §¹i 4 häc LuËt Hµ Néi triển đó đã phá vỡ khuôn khổ chật hẹp của nền sản xuất khép kín từng vùng, từng nước, làm cho sản xuất và tiêu dùng của các nước mang tính chất quốc tế Đó cũng chính là nguyên nhân làm tăng khả năng cạnh tranh trên thị trường Hàng nhập khẩu cạnh tranh trên thị trường nội địa sẽ kích thích các nhà sản xuất trong nước cải tiến công nghệ và các sản phẩm để tạo chỗ đứng vững chắc trên thị trường Hoạt động nhập khẩu tạo điều kiện thúc đẩy nhanh cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Công nghiệp hóa là quá trình chuyển đổi nền kinh tế một cách cơ bản từ lao động thủ công sang lao động cơ khí ngày càng hiện đại hơn Tăng cường nhập khẩu công nghệ, thiết bị máy móc làm rút ngắn khoảng cách về trình độ kỹ thuật của Việt Nam so với thế giới Theo Khoản 2 Điều 28 Luật Thương mại 2005 thì: “Nhập khẩu hàng hóa là việc hàng hóa được đưa vào lãnh thổ Việt Nam từ nước ngoài hoặc từ khu vực đặc biệt nằm trên lãnh thổ Việt Nam được coi là khu vực hải quan riêng theo quy định của pháp luật” Theo quy định tại Khoản 1 Điều 4 Luật Hải quan 2001, được sửa đổi, bổ sung 2006; Khoản 2 Điều 21 Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 quy định chi tiết một số điều của Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan; Khoản 2 Điều 2 Nghị định số 149/2005 ngày 8/12/2005 quy định chi tiết thi hành Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu thì khu vực hải quan riêng gồm: khu chế xuất, doanh nghiệp chế xuất, kho bảo thuế, kho ngoại quan, khu thương mại đặc biệt, khu thương mại – công nghiệp và khu vực kinh tế khác được thành lập theo quyết định của thủ tướng Chính phủ, có quan hệ mua bán, trao đổi hàng hóa giữa khu này với bên ngoài là quan hệ xuất khẩu, nhập khẩu Như vậy, hoạt động nhập khẩu không chỉ là việc đưa hàng hóa từ nước ngoài vào Việt Nam mà còn gồm hoạt động đưa hàng hóa từ những khu vực có quy chế đặc biệt trên lãnh thổ Việt Nam ra bên ngoài khu vực này vào thị trường nội địa của Việt Nam, đáp ứng nhu cầu sản xuất và đời sống nhân dân Qua đó, tác động tích cực đến việc mở rộng hợp tác giữa Việt Nam với nước ngoài, thúc đẩy quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Khãa luËn tèt nghiÖp 5 häc LuËt Hµ Néi * Thực trạng hoạt động nhập khẩu hàng hóa §¹i Trong điều kiện của nền kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập, hàng hóa nhập khẩu có ba loại là: máy móc, thiết bị, dụng cụ và phụ tùng được nhập khẩu để đổi mới kỹ thuật, công nghệ, nhằm nâng cao năng suất, tăng sức cạnh tranh; loại thứ hai là các nguyên liệu, nhiên vật liệu mà trong nước không sản xuất được hoặc sản xuất được nhưng không đủ hoặc không có hiệu quả bằng nhập khẩu; loại thứ ba là các loại hàng hóa tiêu dùng để đáp ứng nhu cầu tăng nhanh về số lượng, đa dạng, phong phú về chủng loại, mẫu mã và cao hơn về chất lượng Trong năm 2008, tính chung kim ngạch hàng hóa nhập khẩu 8 tháng đầu năm ước tính 59,3 tỷ USD, tăng 54,1% so với cùng kỳ năm trước, trong đó, khu vực kinh tế trong nước 40,1 tỷ USD, tăng 65,4%; khu vực có vốn đầu tư nước ngoài 19,2 tỷ USD, tăng 41,3% Nhập khẩu máy móc thiết bị, dụng cụ phụ tùng vẫn đạt kim ngạch cao nhất với 9,6 tỷ USD, tăng 41,6% so với cùng kỳ năm trước; xăng dầu 9,1 tỷ USD, tăng 94,3%; sắt thép 5,5 tỷ USD, tăng 81,3%, trong đó phôi thép 1,5 tỷ USD, tăng 118,1%; vải 3 tỷ USD, tăng 18,2%; điện tử máy tính và linh kiện 2,3 tỷ USD, tăng 32,5%; chất dẻo 2,1 tỷ USD, tăng 40,3%; ô tô nguyên chiếc 44,3 nghìn chiếc, tương đương 843 triệu USD, tăng 223,6% về lượng và tăng 206,3% về kim ngạch Kim ngạch hàng hóa nhập khẩu 8 tháng tăng so với cùng kỳ năm trước một mặt do lượng nhập khẩu tăng, mặt khác do giá nhập khẩu tăng; nếu loại trừ yếu tố tăng giá của 5 mặt hàng gồm xăng dầu, sắt thép, phân bón, chất dẻo và giấy thì kim ngạch hàng hóa nhập khẩu 8 tháng đầu năm ước tính 53,2 tỷ USD, tăng 38,3% so với cùng kỳ năm 2007 [37] Đến tháng 12/2008, kim ngạch hàng hóa nhập khẩu của tháng này ước tính đạt 5,4 tỷ USD, tăng 16,1% so với tháng trước do một số mặt hàng nhập khẩu tháng này tăng mạnh là: Máy móc thiết bị tăng 272 triệu USD; xăng dầu tăng 78 triệu USD; thức ăn gia súc tăng 53 triệu USD; sắt, thép tăng 182 triệu USD So với tháng 12/2007, kim ngạch nhập khẩu tháng 12/2008 giảm 25% Tính chung cả năm 2008, kim ngạch hàng hóa nhập khẩu ước tính 80,4 tỷ USD, tăng 28,3% so với năm 2007, bao gồm khu vực kinh tế trong nước đạt 51,8 tỷ Khãa luËn tèt nghiÖp §¹i 6 häc LuËt Hµ Néi USD, tăng 26,5%; khu vực có vốn đầu tư nước ngoài đạt 28,6 tỷ USD, tăng 31,7% Trong tổng kim ngạch hàng hóa nhập khẩu năm 2008, tư liệu sản xuất chiếm 88,8%; hàng tiêu dùng chiếm 7,8%; vàng chiếm 3,4% (năm 2007, tỷ trọng của 3 nhóm hàng này tương ứng là: 90,4%; 7,5%; 2,1%) Nếu loại trừ yếu tố tăng giá của một số mặt hàng thì kim ngạch nhập khẩu năm nay chỉ tăng 21,4% so với năm 2007 Nhìn chung, các mặt hàng nhập khẩu chủ lực nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất trong nước đều tăng so với năm 2007 Tuy nhiên, nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất những tháng cuối năm có xu hướng giảm nhiều, đây là một trong những dấu hiệu của sự chững lại trong đầu tư và sản xuất Trong khi đó, kim ngạch nhập khẩu hàng tiêu dùng đang có xu hướng tăng vào các tháng cuối năm cho thấy hàng tiêu dùng nước ngoài đang tạo sức ép lên hàng tiêu dùng Việt Nam ngay tại thị trường trong nước Nhập khẩu ô tô năm 2008 đạt mức cao kỷ lục với 2,4 tỷ USD, trong đó ô tô nguyên chiếc đạt 1 tỷ USD với 50,4 nghìn chiếc Nhập khẩu máy móc, thiết bị, phụ tùng khác (trừ ô tô và máy tính, điện tử) ước tính đạt 13,7 tỷ USD, tăng 23,3% so với năm 2007 Nhập khẩu xăng dầu đạt 12,9 triệu tấn, tăng 0,1% so với năm trước, tương ứng với kim ngạch 10,9 tỷ USD, tăng 41,2% Sắt thép đạt 6,6 tỷ USD, tăng 28,5% Vải và nguyên phụ liệu dệt may là những mặt hàng phục vụ chủ yếu cho sản xuất hàng xuất khẩu vẫn đạt kim ngạch cao với 6,8 tỷ USD, tăng 11,5% so với năm 2007 Hàng điện tử máy tính và linh kiện đạt 3,7 tỷ USD, tăng 25,8% so với năm trước, đây là nhóm hàng không chỉ gắn với tiêu dùng trong nước mà còn liên quan đến gia công, lắp ráp để xuất khẩu [48] Khãa luËn tèt nghiÖp 7 häc LuËt Hµ Néi THỐNG KÊ SƠ BỘ NHẬP KHẨU NĂM 2008 Mặt hàng Ô tô nguyên chiếc Thép thành phẩm Phôi thép Phân bón Xăng dầu Máy, thiết bị dụng cụ Điện tử, máy tính và Đơn vị tính Số lượng Chiếc 50.395 1.000 tấn 5.626 1.000 tấn 2.216 1.000 tấn 2.987 1.000 tấn 12.656 Triệu USD Triệu USD linh kiện Dầu mỡ, động thực vật Triệu USD Thuốc trừ sâu Triệu USD (Theo www.hptrade.com.vn) §¹i Trị giá 1.036 4.905 1.576 1.470 10.883 13.612 3.722 655 472 Đến tháng 1/2009, kim ngạch nhập khẩu ước tính đạt 4,1 tỷ USD, giảm 27,6% so với tháng trước và giảm 44,8% so với cùng kỳ năm 2008 Kim ngạch nhập khẩu của hầu hết các mặt hàng phục vụ sản xuất và tiêu dùng trong nước của tháng 1/2009 nhìn chung đều giảm so với cùng kỳ năm 2008, trong đó máy móc thiết bị, dụng cụ phụ tùng đạt 1 tỷ USD, giảm 19,5%; xăng dầu đạt 244 triệu USD, giảm 75,2%; vải đạt 230 triệu USD, giảm 20,6%; hàng điện tử, máy tính và linh kiện đạt 200 triệu USD, giảm 45,1%; sắt thép đạt 155 triệu USD, giảm 82,3% Nguyên nhân chủ yếu tác động đến kim ngạch hàng hóa nhập khẩu tháng 1 năm nay giảm là do giá nhiều mặt hàng trên thị trường thế giới giảm mạnh so với cùng kỳ năm 2008; trong đó giá xăng dầu giảm 56,2%; giá chất dẻo giảm 33,7%; sợi dệt giảm 29,2%; sắt thép giảm 9,4% [39] Do giá thế giới giảm mạnh, nhiều mặt hàng sản xuất trong nước đã dần thay thế được hàng nhập khẩu, tiêu thụ trong nước chậm nên dự báo kim ngạch nhập khẩu hàng hóa của cả nước trong năm 2009 có thể sẽ giảm khoảng 5% so với năm 2008, xuống còn 76 tỷ USD Tuy nhiên, do tác động tiêu cực của cuộc khủng hoảng kinh tế, tài chính toàn cầu khiến giá hàng hóa, vật tư, máy móc, thiết bị giảm mạnh Vì vậy, các doanh nghiệp ở trong nước sẽ tranh thủ cơ hội này để gia tăng lượng hàng nhập về với giá rẻ Điều này sẽ khiến khối lượng nhập khẩu ở một số mặt hàng tăng Khãa luËn tèt nghiÖp §¹i 8 häc LuËt Hµ Néi cao, nhất là ở nhóm hàng máy móc, thiết bị [49] Một vấn đề đáng chú ý là có một phần đáng kể máy móc, thiết bị được nhập khẩu từ một số nước không thuộc công nghệ nguồn, thậm chí là máy móc, thiết bị, công nghệ cũ, hoặc đang trong quá trình thải loại của nước xuất khẩu Việc nhập khẩu những hàng hóa này sẽ gây tác động rất xấu tới môi trường Do đó, cần tăng cao hơn nữa tỷ trọng nhập khẩu máy móc, thiết bị, đồng thời cần lựa chọn trình độ kỹ thuật – công nghệ tiên tiến để tránh thiệt hại “kép”: vừa tốn ngoại tệ, vừa biến Việt Nam trở thành bãi rác công nghệ của thế giới Qua các phân tích trên, có thể khẳng định nhập khẩu hàng hóa là hoạt động thuộc lĩnh vực kinh tế mũi nhọn của nền kinh tế quốc dân, đảm nhận chức năng lưu thông hàng hóa, dịch vụ trong và ngoài nước, nhằm mục đích đẩy mạnh sản xuất hàng hóa phát triển, chuyển đổi cơ cấu kinh tế và từng bước nâng cao đời sống của nhân dân Hoạt động nhập khẩu là hoạt động kinh tế đối ngoại đem lại hiệu quả kinh tế rất cao, đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của đất nước 1.1.2 Tác động của hoạt động nhập khẩu hàng hóa đối với môi trường Chúng ta đang sống trong một thời đại mà các quan hệ kinh tế quốc tế đã phát triển tới mức không một quốc gia nào dù thuộc hệ thống kinh tế - xã hội nào, có thể tồn tại và phát triển mà không chịu sự tác động qua lại của các mối quan hệ Toàn cầu hóa được coi là một xu thế khách quan, xuất phát từ bản thân quá trình phát triển của thế giới với những yếu tố tác động cơ bản là sự phát triển của lực lượng sản xuất, của khoa học công nghệ và kinh tế thị trường Nó tạo nên sự gắn kết và phụ thuộc, sự tác động qua lại lẫn nhau giữa các nước trên thế giới Từ những con số thống kê về tình hình nhập khẩu hàng hóa ở trên cho thấy hoạt động nhập khẩu hàng hóa của nước ta đã, đang và sẽ còn vận động mạnh mẽ, hòa nhập vào nền kinh tế thế giới Hoạt động này tác động tới môi trường ở cả hai mặt: tích cực và tiêu cực * Tác động tích cực Thông qua hoạt động nhập khẩu, chúng ta có cơ hội tiếp thu với công nghệ cao, công nghệ sạch và công nghệ ít hoặc không sản sinh chất thải Hiện Khãa luËn tèt nghiÖp §¹i 9 häc LuËt Hµ Néi nay, sản phẩm dầu thực vật ở Việt Nam được sản xuất từ nguyên liệu trong nước là các loại hạt có dầu (lạc, vừng, dừa, đậu tương, hướng dương…) qua các công đoạn trích ly dầu thô từ nguyên liệu và tinh luyện Tuy nhiên, do nguồn nguyên liệu trong nước còn hạn chế nên một lượng lớn sản phẩm được sản xuất chỉ qua công đoạn tinh luyện bằng nguồn nguyên liệu là dầu thô nhập khẩu Các cơ sở sản xuất chế biến dầu có công suất lớn hoặc mới được đầu tư ở Việt Nam đều sử dụng công nghệ và thiết bị hiện đại được nhập từ những nước có trình độ chế tạo cơ khí tiên tiến Nhà máy ép dầu cám của liên doanh COLOFIC tại Cần Thơ đã sử dụng công nghệ trích ly bằng dung môi tiên tiến, sản xuất ra dầu cám chất lượng cao phục vụ xuất khẩu Các công ty có quy mô lớn thuộc ngành dầu nước ta, như: Công ty cổ phần dầu Tường An, Tân Bình, Công ty TNHH Bình An, Liên doanh Cái Lân – CALOFIC (Quảng Ninh) hiện đang áp dụng công nghệ tinh luyện dầu thực vật theo phương pháp vật lý hiện đại nhất hiện nay của thế giới Đây là công nghệ có nhiều ưu việt hơn so với tinh luyện bằng phương pháp hóa học, như: sản phẩm có chất lượng cao hơn, giảm tốn kém hóa chất và giảm ô nhiễm môi trường [38] Trong những năm qua, nhiều dự án đầu tư nước ngoài vào Việt Nam đã đem theo những công nghệ tiên tiến, ít gây ô nhiễm, sử dụng nguyên liệu hiệu quả hơn, là điều kiện để phát triển phân công lao động và chuyên môn hóa sản xuất Các doanh nghiệp nước ngoài, nhất là các tập đoàn đa quốc gia có công nghệ sạch, áp dụng những tiêu chuẩn môi trường cao hơn so với yêu cầu của nước chủ nhà, do vậy có khả năng góp phần vào quá trình phát triển bền vững môi trường của nước chủ nhà Theo thống kê của Bộ TN&MT cho thấy, đã có 20 tỉnh và thành phố của nước ta đã bị ảnh hưởng dầu tràn Lượng dầu thu gom được mới chỉ vào khoảng 1,721 tấn (xử lý được 1.440 tấn) Chính phủ Việt Nam đã kêu gọi các tập đoàn nước ngoài đưa vào Việt Nam những công nghệ mới nhằm giúp xử lý những sự cố trên Do vậy, tập đoàn Marcon đã đưa công nghệ DCR (xử lý về phản ứng hóa học) vào Việt Nam Đại diện Marcon tại Việt Nam cho biết, công nghệ DCR do công ty Tasmani, một thành viên của tập đoàn Marcon, nắm giữ giấy phép độc quyền về thiết kế và thực hiện Công nghệ này Khãa luËn tèt nghiÖp §¹i 10 häc LuËt Hµ Néi đã được hai bang Alaska và California của Hoa Kỳ sử dụng độc quyền trong việc sử dụng đất, xử lý chất cặn và các ứng dụng về nhựa và axit DCR bao gồm các lĩnh vực về hữu cơ, vô cơ, hạt nhân và các ứng dụng khử halogen, khắc phục các vấn đề môi trường Công nghệ đã được sử dụng rộng rãi trên toàn thế giới với các dự án đáng chú ý như: sự cố tràn dầu, xử lý rác thải lâu năm nguy hiểm… Đây là một lò phản ứng di động, nơi nào có ô nhiễm là có thể di chuyển lò phản ứng tới khá dễ dàng Khi đó lò phản ứng sẽ thu gom các chất ô nhiễm trong đất và nước ngầm (cặn dầu, cặn dầu đã phân tích trước khi xử lý, chất ESP, chất thải gây ô nhiễm và chất thải ở rãnh, cống) và xử lý Trong quá trình xử lý, công nghệ tự phân tách luôn các chất thải thành các chất hữu dụng trong nông nghiệp cũng như công nghiệp, như: chất thải đó trộn vào phân bón, trộn vào làm các khối tấm xi măng hoặc làm các nhiên liệu thay thế nhựa đường… Do đó, không phải chôn và đốt rác thải mà hàng trăm năm sau khi chôn vẫn còn nguyên vẹn [38] Hội nhập kinh tế quốc tế, mở cửa thương mại, chúng ta có điều kiện thu nhận thông tin, kiến thức về bảo vệ môi trường nói chung, bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu nói riêng; học hỏi được các kinh nghiệm quốc tế trong việc xử lý hài hòa giữa lợi ích kinh tế trong việc nhập khẩu hàng hóa và bảo vệ môi trường, phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững Cùng với quá trình phát triển kinh tế, một thách thức lớn được đặt ra là xử lý ô nhiễm môi trường Những năm gần đây, số lượng các khu công nghiệp, khu chế xuất tăng rất nhanh nhưng chỉ có một số hệ thống xử lý chất thải tại doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Hiện tại, phần lớn các chất thải công nghiệp, chất thải y tế và rác thải sinh hoạt được thu gom, xử lý bằng phương pháp chôn lấp, gây ô nhiễm môi trường Thành phố Hồ Chí Minh đang phải đối mặt với tình trạng rất cấp bách về địa điểm chôn lấp rác; năm 2006, một trong hai bãi rác lớn của thành phố phải đóng cửa vì đã vượt khối lượng cho phép Vào thời điểm đó, công ty xử lý chất thải rắn VN-VWS đã đưa vào công nghệ POSI-SHELL (công nghệ mới, tiên tiến nhất được sử dụng tại Hoa Kỳ trong 2 năm qua và lần đầu tiên được áp dụng tại châu Á) để xây dựng khu xử lý chất thải rắn Đa Khãa luËn tèt nghiÖp §¹i 54 häc LuËt Hµ Néi quốc gia đó; đã được đánh giá rủi ro trong điều kiện cụ thể của quốc gia đó; được đánh giá rủi ro trong điều kiện cụ thể của Việt Nam nếu nhập khẩu nhằm mục đích sản xuất, kinh doanh, sử dụng; nước xuất khẩu đã thiết lập được cơ chế quản lý an toàn hữu hiệu đối với sinh vật biến đổi gen đó Sản phẩm, hàng hóa có nguồn gốc từ sinh vật biến đổi gen nhập khẩu vào Việt Nam nhằm mục đích nghiên cứu, khảo nghiệm, sản xuất, kinh doanh, sử dụng phải tuân thủ các quy định về điều kiện nhập khẩu đối với sinh vật biến đổi gen Trường hợp giữa nước xuất khẩu và Việt Nam đã có văn bản công nhận lẫn nhau về sản phẩm, hàng hóa có nguồn gốc từ sinh vật biến đổi gen, điều kiện nhập khẩu thì còn phải áp dụng theo văn bản đó 2.4 Tác động của việc thực hiện nghĩa vụ trong các cam kết quốc tế về môi trường đối với hoạt động nhập khẩu hàng hóa Việc thiết lập các mối quan hệ quốc tế về bảo vệ môi trường có ý nghĩa rất lớn đối với hiệu quả công tác bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu bằng việc thiết lập sự phối hợp giữa các quốc gia, giữa các tổ chức quốc tế trong việc xác định các điều kiện về môi trường trong hoạt động nhập khẩu hàng hóa, thẩm định yêu cầu về môi trường trong nhập khẩu đối với những lô hàng nhập khẩu cụ thể Một trong những hình thức rất quan trọng của quan hệ quốc tế trong lĩnh vực này là việc tham gia các điều ước quốc tế về môi trường liên quan tới hoạt động nhập khẩu, như: Công ước CITES – 1973 về buôn bán các loại động vật hoang dã nguy cấp, Công ước Basel 1989 về kiểm soát vận chuyển qua biên giới các phế thải nguy hiểm và tiêu hủy chúng Công ước CITES được thông qua ngày 3/3/1973, có hiệu lực từ năm 1975 và Việt Nam đã tham gia Công ước này ngày 20/1/1974 Với mục tiêu bảo vệ tính đa dạng sinh học của các loài động vật, thực vật có nguy cơ tuyệt chủng và kiểm soát việc buôn bán quốc tế chúng, Công ước quy định những biện pháp mà các quốc gia tham gia Công ước có thể thi hành và các quy chế buôn bán mẫu vật, trong đó có cả các biện pháp cấm hoặc hạn chế nhập khẩu nhằm bảo vệ đa dạng sinh học Khãa luËn tèt nghiÖp §¹i 55 häc LuËt Hµ Néi Là thành viên của Công ước, Việt Nam phải cam kết thực hiện các nghĩa vụ của Công ước, như: bảo vệ các loài động vật, thực vật quý hiếm có nguy cơ tuyệt chủng thông qua việc cấm buôn bán quốc tế các loài có nguy cơ tuyệt chủng và điều hòa, giám sát chặt chẽ việc buôn bán các loại khác Các biện pháp thích hợp để thi hành có hiệu quả các điều khoản của Công ước và để cấm buôn bán các loài thuộc phụ lục I gồm: - Phạt việc buôn bán hoặc lưu giữ mẫu vật; - Tịch thu hoặc trả lại nước xuất khẩu các mẫu vật bị thu giữ; - Đảm bảo hoàn tất các thủ tục xuất, nhập khẩu một cách nhanh chóng cho các loài động thực vật được phép xuất, nhập khẩu; - Đảm bảo cho mọi mẫu vật sống được chăm sóc thích hợp nhằm hạn chế tối đa các tổn thương về sức khỏe hay các đối xử thô bạo trong quá trình vận chuyển hoặc quá cảnh Công ước Basel về kiểm soát việc vận chuyển các chất thải nguy hại xuyên biên giới và việc loại bỏ chúng được thông qua năm 1989, có hiệu lực từ ngày 5/5/1992, Việt Nam đã tham gia Công ước ngày 8/2/1995 Các chất thải được kiểm soát bởi Công ước Basel là các chất hoặc đồ vật mà người ta tiêu hủy hoặc phải tiêu hủy chiểu theo các điều khoản của luật lệ quốc gia Các quốc gia có thể định nghĩa hoặc liệt kê các phế thải nguy hiểm và thông báo cho Ban thư ký của Công ước Công ước ra đời nhằm bảo vệ sức khỏe của con người và môi trường trước tác động có hại do việc sản sinh và quản lý không hợp lý về mặt môi trường các chất thải nguy hại và các chất thải khác bằng một hệ thống kiểm soát nghiêm ngặt quá trình vận chuyển và tiêu hủy các chất đó Khi tham gia Công ước Basel, Việt Nam có các quyền và nghĩa vụ sau: - Cấm xuất nhập khẩu các chất thải nguy hại hoặc các chất thải khác, không cho phép chất thải sang hoặc từ quốc gia không tham gia Công ước bằng việc quy định trong pháp luật quốc gia Nếu cho phép nhập khẩu thì người nhập khẩu phải có các điều kiện tiêu hủy, hoặc không ảnh hưởng đến môi trường; có biện pháp làm giảm ảnh hưởng tới môi trường trong vận chuyển, như: đóng gói, dán nhãn và phải có giấy tờ kèm theo Khãa luËn tèt nghiÖp §¹i 56 häc LuËt Hµ Néi - Cần có các quy định nhằm bảo đảm hoạt động giám sát việc sản sinh các chất thải nguy hiểm, xây dựng các cơ sở tiêu hủy thích hợp - Xây dựng cơ chế giám sát pháp nhân chịu trách nhiệm quản lý chất thải nguy hại hoặc các loại chất thải khác; thực hiện đề phòng ô nhiễm - Thực hiện hoạt động hợp tác với các thành viên khác để biết thông tin về hoạt động xuất nhập khẩu chất thải - Có quyền thông qua việc ban hành pháp luật, coi hành vi xuất, nhập khẩu chất thải bất hợp pháp là hành vi vi phạm hành chính, hình sự - Trường hợp nhập khẩu trái phép chất thải vào Việt Nam thì Việt Nam có quyền yêu cầu quốc gia hoặc người xuất khẩu mang chất thải đó trở về quốc gia mình hoặc phải đưa trở về nước xuất khẩu ban đầu hoặc tiêu hủy trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận được thông báo - Đóng góp tài chính, thực hiện chế độ thông báo tin tức theo quy định Ngày 11/1/2007, Việt Nam chính thức trở thành thành viên của WTO, đánh dấu việc Việt Nam tham gia sâu rộng và toàn diện vào hệ thống thương mại quốc tế Từ đây, chúng ta có những cơ hội lớn để mở rộng thị trường xuất nhập khẩu, hoạt động nhập khẩu ngày càng sôi động với sự thông thoáng của cơ chế, chính sách Để ngăn chặn và giảm thiểu các tác động xấu của hoạt động thương mại lên môi trường sống, bên cạnh các quy định về tự do thương mại, WTO còn có các chính sách, quy định về bảo vệ môi trường, như: Hiệp định về áp dụng các biện pháp vệ sinh dịch tễ (Hiệp định SPS), Hiệp định về các hàng rào kỹ thuật đối với thương mại (Hiệp định TBT) Hiệp định SPS: cho phép các nước thành viên áp dụng các biện pháp cần thiết để bảo vệ cuộc sống của con người, động vật hoặc thực vật khỏi các hiểm họa phát sinh từ việc nhập khẩu Tham gia hiệp định, Việt Nam có các quyền và nghĩa vụ sau: - Sử dụng các biện pháp vệ sinh dịch tễ dựa trên cơ sở các tiêu chuẩn, các hướng dẫn hoặc khuyến nghị quốc tế (Đ3.1) - Nếu các tiêu chuẩn, hướng dẫn và khuyến nghị quốc tế không đạt được các yêu cầu của quốc gia, các nước thành viên được phép áp dụng các tiêu chuẩn Khãa luËn tèt nghiÖp §¹i 57 häc LuËt Hµ Néi quốc gia cao hơn các tiêu chuẩn quốc tế nhằm bảo vệ cuộc sống, sức khỏe của con người, động thực vật… (Đ5.2) - Được phép áp dụng các biện pháp hạn chế nhập khẩu tạm thời đối với trường hợp chưa có đủ các thông tin, bằng chứng khoa học liên quan Hiệp định TBT: cho phép các nước thành viên được sử dụng các “quy định kỹ thuật” được coi là những tiêu chuẩn sản phẩm bắt buộc bao gồm các yêu cầu về bao bì ký mã hiệu, nhãn hiệu và các thủ tục đánh giá sự phù hợp với các quy định và các tiêu chuẩn kỹ thuật để bảo vệ sức khỏe hoặc an toàn của con người, động thực vật hoặc môi trường… (Đ2.1; 2.2) [18] Như vậy, trở thành thành viên chính thức của WTO, chúng ta có cơ hội đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm khi nhập vào Việt Nam nhằm ngăn ngừa dịch bệnh bằng cách ban hành những quy định kỹ thuật cho sản phẩm này đảm bảo các vệ sinh an toàn Các quy định này phải được thông báo trước tới các nước thành viên đồng thời không gây những cản trở không cần thiết trong thương mại và sản phẩm trong nước Gia nhập WTO, Việt Nam sẽ còn có cơ hội giảm thiểu ô nhiễm, cải thiện chất lượng môi trường thông qua việc áp dụng các nguyên tắc pháp lý của WTO để xây dựng và sửa dụng hợp lý “hàng rào xanh” nhằm mục đích bảo vệ các ngành sản xuất trong nước, đồng thời bảo vệ nguồn tài nguyên, bảo vệ môi trường CHƯƠNG III ĐỊNH HƯỚNG VÀ KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG VỀ HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU HÀNG HÓA Ở VIỆT NAM 3.1 Cơ sở đề xuất kiến nghị 3.1.1 Cơ sở lý luận Chiến lược phát triển bền vững có đạt được hay không, hoàn toàn phụ thuộc vào sự kết hợp hài hòa giữa các mục tiêu kinh tế - xã hội - môi trường Khãa luËn tèt nghiÖp §¹i 58 häc LuËt Hµ Néi Phát triển bền vững không thể vì lợi ích môi trường lại xem nhẹ mục tiêu tăng trưởng kinh tế và ngược lại Có như vậy, chúng ta mới đạt được phát triển bền vững Tuy nhiên, chúng ta phải khẳng định là mọi quyết định phát triển lâu nay vẫn chỉ bám vào các tiêu chí hiệu quả kinh tế và hầu như lãng quên các tác động tiêu cực gây ra đối với môi trường Pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu là một trong những phương tiện để Nhà nước thực hiện được mục tiêu bảo vệ môi trường trong phát triển thương mại Tuy nhiên, với việc hội nhập vào kinh tế thế giới, nhiều hoạt động thương mại mới phát sinh, phức tạp hơn Do đó, việc sửa đổi các quy định của pháp luật bảo vệ môi trường cho phù hợp với tình hình mới là một yêu cầu bức thiết 3.1.2 Cơ sở thực tiễn Từ những phân tích ở trên có thể thấy tư tưởng coi trọng lợi ích cục bộ, trước mắt về kinh tế mà không chú ý đến lợi ích về môi trường còn khá phổ biến, dẫn đến việc vi phạm các quy định của pháp luật môi trường trong nhập khẩu hàng hóa Trong khi đó, các quy định của pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu hàng hóa đã bộc lộ nhiều điểm bất cập hoặc không phù hợp với những thay đổi của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Chính vì vậy, các quy định đó chưa phát huy hiệu quả vai trò của mình trong việc bảo vệ môi trường khi nhập khẩu hàng hóa Các hành vi vi phạm vẫn xảy ra, gây ảnh hưởng xấu đến môi trường sinh thái, đến sức khỏe con người Việt Nam đã trở thành thành viên chính thức của WTO, điều đó đồng nghĩa với việc chúng ta có nhiều cơ hội để giao lưu hàng hóa với các nước thành viên WTO cũng như các nước khác trên thế giới Song song với đó, chúng ta cũng phải đối mặt với nhiều thách thức về bảo vệ môi trường trong quá trình hàng hóa được nhập khẩu vào trong nước Để vừa tận dụng được các cơ hội phát triển kinh tế nhưng không gây ảnh hưởng xấu đến môi trường thì đòi hỏi hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường phải luôn được đổi mới cho phù hợp với tình hình thực tế 3.2 Một số kiến nghị cụ thể Khãa luËn tèt nghiÖp §¹i 59 häc LuËt Hµ Néi Một là: Hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý thương mại và quản lý môi trường Hiện nay, sự phối hợp giữa cơ quan kinh tế và cơ quan môi trường còn lỏng lẻo Mỗi lĩnh vực chỉ chú trọng đến việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình mà chưa có sự phối hợp cần thiết để giải quyết vấn đề môi trường cũng như tạo sự thuận lợi cho tự do thương mại Trong khi đó, hoạt động bảo vệ môi trường trong nhập khẩu hàng hóa cần có sự phối hợp của nhiều bộ, ngành, địa phương như: thương mại, hải quan, môi trường, y tế, nông nghiệp, khoa học công nghệ… Các quy định của pháp luật đều có quy định sự phối hợp này nhưng trên thực tế lại không như vậy Tình trạng này dẫn đến việc xử lý các vi phạm về thương mại và môi trường không triệt để Ví dụ: Bộ Thương mại và Hải quan gặp nhiều khó khăn khi xử lý các vụ buôn bán và nhập khẩu trái phép hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật không đúng quy định về môi trường vệ sinh vì không có phương tiện và kinh phí để xử lý, tiêu hủy Trong điều kiện và hoàn cảnh hiện nay, do lực lượng còn mỏng và năng lực còn nhiều hạn chế nên cần bổ sung nguồn nhân lực, đồng thời đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho các cán bộ quản lý từ TW (Bộ Thương mại) đến địa phương (Sở Thương mại) về công tác bảo vệ môi trường trong thương mại nói chung và trong hoạt động nhập khẩu hàng hóa nói riêng Hai là: Hoàn thiện pháp luật, cơ chế quản lý thương mại có liên quan đến môi trường Các quy định nhập khẩu, trước hết là các quy định liên quan đến việc nhập khẩu các loại nguyên liệu, vật tư… cũng như các quy định liên quan đến việc kiểm dịch động, thực vật có liên quan đến môi trường sinh thái cần phải được xem xét thấu đáo nhằm giải quyết thỏa đáng giữa yêu cầu phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường Đẩy mạnh các hoạt động nghiên cứu khoa học về các vấn đề thương mại liên quan đến môi trường và tác động của việc thực hiện các cam kết khi Việt Nam là thành viên WTO; xây dựng hệ thống rào cản môi trường, rào cản kỹ thuật nhằm hạn chế việc nhập khẩu các sản phẩm, hàng hóa, vật tư, Khãa luËn tèt nghiÖp §¹i 60 häc LuËt Hµ Néi nguyên phụ liệu… có khả năng gây ô nhiễm môi trường vào nước ta; ban hành tiêu chuẩn môi trường trong một số lĩnh vực của ngành thương mại Hiện nay, hệ thống pháp luật về môi trường và thương mại còn chưa đồng bộ, thiếu tính hệ thống Chẳng hạn: danh mục các mặt hàng cấm, hạn chế nhập khẩu chậm được rà soát, cập nhật và thay đổi Do đó, cần đặc biệt xem xét, đối chiếu các quy định trong hai bộ luật quan trọng là Luật Thương mại 2005 và Luật BVMT 2005; cũng như các chính sách, cơ chế quản lý hiện hành về thương mại (nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, quá cảnh…) có liên quan đến môi trường cho phù hợp với thực tiễn và thông lệ quốc tế Phối hợp với Tổng cục Tiêu chuẩn và Đo lường chất lượng (Bộ Khoa học và công nghệ), Bộ TN&MT và một số bộ, ngành khác trong việc xây dựng hệ thống các tiêu chuẩn nhập khẩu các sản phẩm hàng hóa có khả năng gây ô nhiễm môi trường; ban hành các bộ tiêu chuẩn về kiểm định chất lượng, nguồn gốc và xuất xứ hàng hóa… Danh mục các mặt hàng hạn chế cấm nhập khẩu những hàng hóa nguy hiểm đối với môi trường của Việt Nam còn quá ít Theo Nghị định số 12/2006/NĐ-CP thì hiện nay Việt Nam mới chỉ cấm nhập khẩu 9 nhóm hàng có ảnh hưởng tới an ninh, quốc phòng, sức khỏe cộng đồng, môi trường… Tuy nhiên, theo đánh giá của các chuyên gia thương mại thì danh mục các hàng hóa cấm hoặc hạn chế nhập khẩu của nước ta còn quá ít so với các nước Liên hợp quốc đã thống kê danh sách trên 700 mặt hàng mà việc tiêu dùng, sản xuất hoặc thương mại cần phải được hạn chế và quản lý nghiêm ngặt Danh sách này còn chưa kể đến các chất phụ gia thực phẩm độc hại và một số loại dược phẩm đã được đưa vào danh sách của FAO và WHO [13] Như vậy, có thể nói, chính sách nhập khẩu của Việt Nam chưa có các điều khoản cụ thể về môi trường như nhiều nước khác Các mặt hàng cấm nhập khẩu hoặc cần có giấy phép nhập khẩu của Việt Nam chỉ mới tập trung vào mục đích bảo vệ sức khỏe cộng đồng, an toàn xã hội, an ninh quốc gia và các giá trị văn hóa đạo đức truyền thống Một số những yếu tố trên cũng có ít nhiều liên quan đến bảo vệ môi trường nhưng nói chung là còn chưa cụ thể và chưa rõ ràng So với danh mục các sản phẩm không thân thiện hoặc gây ô nhiễm, hoặc có nguy cơ gây tổn hại đến môi trường được đề Khãa luËn tèt nghiÖp §¹i 61 häc LuËt Hµ Néi cập trong các Hiệp định đa phương về môi trường hoặc trong các tài liệu liên quan của các tổ chức quốc tế như: UN, FAO, WHO thì danh mục các sản phẩm bị cấm hoặc cần có giấy phép nhập khẩu của Việt Nam còn quá mỏng, hầu như bỏ ngỏ cơ chế quản lý đối với các sản phẩm nguy hại đối với môi trường đang được thế giới quan tâm Như vậy, để quản lý chặt chẽ hoạt động nhập khẩu, nhất là việc nhập khẩu các loại hàng hóa nguy hiểm đối với môi trường, cần phải nghiên cứu và bổ sung thêm các loại hàng hóa để đưa vào danh mục các hàng hóa cấm hoặc hạn chế nhập khẩu Ba là: Tăng cường công tác phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm trong quá trình nhập khẩu hàng hóa Cần kiểm soát chặt chẽ dòng hàng hóa vào – ra các cửa khẩu biên giới về mọi phương diện như: các tiêu chuẩn về chất lượng hàng hóa, các tiêu chuẩn chất lượng về môi trường Ví dụ: Đối với lĩnh vực hóa chất: Mở lớp đào tạo, trang bị các kiến thức về môi trường cho các đối tượng kinh doanh hóa chất; cập nhật thông tin về những loại hóa chất mới được sử dụng trên thế giới, các loại hóa chất được phép và cấm vận chuyển qua biên giới; rà soát lại mức thuế nhập khẩu hóa chất để kịp thời phù hợp với yêu cầu bảo vệ môi trường, ví dụ: tăng thuế nhập khẩu đối với hóa chất độc hại; tham gia triển khai và thực hiện Công ước Thông báo trước một số hóa chất độc hại và thuốc trừ sâu trong thương mại quốc tế (Công ước PIC)… Đối với việc nhập khẩu bao bì: Cập nhật thông tin về những loại bao bì mới được sử dụng trên thế giới, các loại bao bì chất thải là nguyên liệu được phép và cấm vận chuyển qua biên giới; rà soát lại hệ thống tiêu chuẩn hiện hành vì hệ thống tiêu chuẩn về môi trường được xây dựng trong những năm 80-90 của thế kỷ XX, đến nay có nhiều tiêu chuẩn không còn phù hợp; rà soát lại các loại bao bì hiện đang sử dụng ở Việt Nam để có các quy định cụ thể khuyến khích hay hạn chế sản xuất, nhập khẩu, đặc biệt là cần có các quy định đối với các bao bì nylon, bao bì khó phân hủy; quản lý chặt chẽ việc nhập khẩu bao bì nhựa làm nguyên liệu sản xuất bao bì… [7] Khãa luËn tèt nghiÖp §¹i 62 häc LuËt Hµ Néi Đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có đường biên giới, cửa khẩu, cần tăng cường và kiểm soát tình trạng nhập lậu thuốc bảo vệ thực vật và các hóa chất trong danh mục hạn chế nhập khẩu hoặc cấm nhập khẩu vào Việt Nam; tổ chức xây dựng các kho chứa thuốc bảo vệ thực vật đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật về bảo vệ môi trường; lập kế hoạch tiêu hủy hàng năm thuốc bảo vệ thực vật nhập lậu, không rõ nguồn gốc, thuốc đã qua sử dụng Bốn là: Hoàn thiện cơ chế chuyển giao công nghệ, phù hợp với thực tế và nhu cầu trong nước Đối với việc chuyển giao công nghệ mà cả bên chuyển giao và bên nhận công nghệ trong cùng một quốc gia thì cơ chế quản lý sẽ đơn giản, vấn đề chúng ta quan tâm là việc chuyển giao công nghệ từ các nước phát triển Về thực chất, công nghệ hiện đại thường do những nước phát triển có nền khoa học kỹ thuật cao phát minh, sáng chế và chuyển giao lại cho các nước đang phát triển Để quá trình chuyển giao công nghệ được thực hiện hiệu quả, cả bên chuyển giao công nghệ và bên nhận công nghệ phải xây dựng một mối quan hệ hợp tác trên cơ sở lợi ích của cả hai bên, công nghệ mới được tiếp nhận phải tạo ra được những hiệu quả về kinh tế, xã hội và môi trường; phải phù hợp với trình độ khoa học kỹ thuật và hạ tầng cơ sở, phải đảm bảo sự cập nhật thông tin thay đổi hoặc điều chỉnh công nghệ cho bên nhận công nghệ Trong xu thế ngày càng phát triển của khoa học kỹ thuật, công nghệ được chuyển giao phải là công nghệ “thân” môi trường Nhưng mức độ điều chỉnh công nghệ ở mỗi quốc gia là khác nhau, vì vậy việc tiếp nhận công nghệ phải hết sức thận trọng nhằm đạt được hiệu quả cao trong quá trình chuyển giao Chẳng hạn, việc nhập công nghệ đã lạc hậu với các nước phát triển nhưng lại hiện đại với các nước đang phát triển, vô hình chung đã giúp các nước phát triển loại bỏ những công nghệ lạc hậu, không tạo ra hiệu quả kinh tế cao và gây ô nhiễm môi trường Để đạt được hiệu quả cao trong chuyển giao công nghệ cần xây dựng hệ thống thông tin đầy đủ về công nghệ, xây dựng cơ chế chuyển giao phù hợp với các bên liên quan, tổ chức các khóa đào tạo, các lớp học chuyên gia nhằm nâng cao trình độ, năng lực tiếp nhận và quản lý công nghệ, gắn kết được quan điểm Khãa luËn tèt nghiÖp §¹i 63 häc LuËt Hµ Néi của các chuyên gia thị trường và các chuyên gia môi trường vào một mục đích, cơ chế chính sách chung của nhà nước về chuyển giao công nghệ thân môi trường Đồng thời khuyến khích nghiên cứu, sáng tạo công nghệ trong nước và tăng cường hợp tác quốc tế Việc tiếp nhận chuyển giao công nghệ tiên tiến từ nước ngoài là cần thiết nhưng bên cạnh đó cần có chính sách khuyến khích các tổ chức khoa học công nghệ và tập thể các nhà nghiên cứu, sáng tạo công nghệ mới thân thiện với môi trường phù hợp với thực tiễn sản xuất và phát triển của đất nước Cần có chính sách khuyến khích sáng tạo và cải tiến công nghệ cũng như đầu tư xây dựng các mô hình chuyển giao và ứng dụng khoa học công nghệ vào thực tế Đẩy mạnh hợp tác quốc tế để trao đổi, tiếp cận các công nghệ tiên tiến, tham gia các cam kết chung của khu vực và thế giới về bảo vệ môi trường và phát triển bền vững Năm là: Đưa các công cụ kinh tế vào hoạt động bảo vệ môi trường Ở nước ta, việc quản lý và bảo vệ môi trường vẫn chủ yếu dựa vào các công cụ pháp lý và mệnh lệnh hành chính kết hợp với giáo dục truyền thông về môi trường Việc sử dụng các công cụ thuế, phí để bảo vệ môi trường nói chung và bảo vệ môi trường trong nhập khẩu hàng hóa nói riêng mới được quy định rải rác trong các văn bản pháp luật có liên quan, như: thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; thuế tiêu thụ đặc biệt… Chúng ta chưa có riêng một loại thuế bảo vệ môi trường cụ thể Ngay trong các sắc thuế hiện tại có liên quan đến vấn đề bảo vệ môi trường trong nhập khẩu hàng hóa cũng còn nhiều điểm chưa hợp lý Chẳng hạn: Các sắc thuế và biểu thuế xuất khẩu, nhập khẩu của nước ta chưa thể hiện đầy đủ khía cạnh môi trường để vừa làm tăng độ mở của nền kinh tế, tăng tốc độ hội nhập của Việt Nam vào cộng đồng thương mại thế giới, đồng thời vừa ngăn chặn tình trạng ô nhiễm và bảo vệ môi trường Chính sách thuế có tác dụng rất lớn đối với công tác bảo vệ môi trường Hệ thống thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu của Việt Nam hiện nay cho thấy rằng, các chính sách thuế và phi thuế của Việt Nam chưa phát huy hết khả năng trong việc quản lý và điều tiết nhập khẩu Khãa luËn tèt nghiÖp §¹i 64 häc LuËt Hµ Néi các sản phẩm không thân thiện với môi trường Hệ thống thuế xuất khẩu, nhập khẩu của Việt Nam cũng chưa có mức thuế suất phù hợp đối với những sản phẩm không thân thiện với môi trường để hạn chế tiêu dùng Ví dụ: đối với nhóm hàng hóa chất, biểu thuế của Việt Nam có tới 264 mặt hàng có thuế suất nhập khẩu bằng 0, thuế suất trung bình của nhóm hàng này chỉ có 6,2%; sản phẩm nông nghiệp cũng có khoảng 150 sản phẩm có mức thuế suất 0-5%, thuế suất cho nhóm hàng này là 14,5% [13] Như vậy, thuế môi trường đang được đề cập ở nhiều văn bản nhưng không mang tính hệ thống và không thể hiện được vai trò tích cực của chính sách thuế trong vấn đề bảo vệ môi trường cũng như trách nhiệm của từng cá nhân, cộng đồng trong việc bảo vệ môi trường Trong Luật BVMT 2005, Điều 112 có quy định về nộp thuế môi trường nhưng trên thực tế chưa có cơ sở nào để thực hiện Điều đó đòi hỏi sự cấp thiết phải xây dựng một chính sách pháp luật về thuế môi trường trong giai đoạn hiện nay nhằm tạo một hành lang pháp lý để điều chỉnh trực tiếp hành vi của các chủ thể tác động trực tiếp hoặc gián tiếp gây ô nhiễm môi trường và nhằm bảo vệ môi trường sinh thái, chống chuyển dịch công nghệ bẩn vào Việt Nam, đồng thời tạo lập và sử dụng nguồn kinh phí trực tiếp đó để đầu tư xây dựng các biện pháp cải thiện môi trường, chi phí cho việc bảo vệ môi trường, tuyên truyền đến ý thức cộng đồng trong việc bảo vệ môi trường Đây cũng chính là việc thực hiện các giải pháp được nêu trong Nghị quyết số 41 ngày 15/11/2004 của Bộ chính trị về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước: Từng bước thực hiện việc thu thuế, phí, ký quỹ bảo vệ môi trường, buộc bồi thường thiệt hại về môi trường; áp dụng các chính sách, cơ chế hỗ trợ về vốn, khuyến khích về thuế, trợ giá đối với hoạt động bảo vệ môi trường; khuyến khích áp dụng các cơ chế chuyển nhượng, trao đổi quyền phát thải và trách nhiệm xử lý chất thải phù hợp với cơ chế thị trường Khãa luËn tèt nghiÖp häc LuËt Hµ Néi 65 §¹i KẾT LUẬN Không ai có thể phủ nhận vai trò to lớn của hoạt động nhập khẩu hàng hóa đối với nền kinh tế cũng như tới đời sống nhân dân Trong thời gian qua, chúng ta đã đạt được những thành tựu quan trọng trong phát triển hoạt động nhập khẩu trên cả phương diện tăng trưởng kim ngạch, mở rộng thị trường, chuyển dịch cơ cấu hàng hóa nhập khẩu Những thành tựu đó đã góp phần tích cực đến sự phát triển của nền kinh tế đất nước, từng bước đưa Việt Nam hội nhập kinh tế thế giới Khãa luËn tèt nghiÖp §¹i 66 häc LuËt Hµ Néi Kinh tế càng phát triển thì môi trường sống càng bị thay đổi, theo cả hai hướng: tích cực và tiêu cực Hoạt động nhập khẩu hàng hóa tác động tới môi trường theo cả hai chiều hướng đó Con người không thể sống tách rời môi trường, vì vậy, đi đôi với việc nhập khẩu hàng hóa để đạt được lợi kinh tế là nghĩa vụ bảo vệ môi trường Thực hiện tốt nghĩa vụ này chính là đã góp phần đảm bảo quyền được sống trong môi trường trong lành của chính chúng ta và của thế hệ con cháu mai sau Pháp luật bảo vệ môi trường cùng các văn bản pháp luật liên quan đã tạo nền tảng pháp lý, là chuẩn mực, là thước đo hành vi của các chủ thể trong hoạt động nhập khẩu hàng hóa Thông qua các quy định điều chỉnh hành vi, các chế tài xử lý hành vi vi phạm, các chủ thể nhập khẩu hàng hóa có căn cứ để thực hiện được các nhu cầu về kinh tế của mình mà không làm ảnh hưởng xấu tới môi trường Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, các quy định này đã bộc lộ nhiều điểm hạn chế, chưa thực sự phát huy được hết vai trò to lớn của mình Chính vì vậy, việc sửa đổi cho phù hợp là cần thiết nhằm kiến tạo phát triển bền vững Có được cách tiếp cận hợp lý, sự đồng thuận cần thiết ở mức toàn cầu, sự nỗ lực của các quốc gia và cộng đồng trên toàn thế giới, mục tiêu tươi sáng và sự vĩnh hằng của con người trong phồn vinh và sự phát triển sẽ là hiện thực, mặc dù trước mắt còn nhiều khó khăn, thách thức Chúng ta phải tiếp thu những tinh hoa của nhân loại, hướng sự phát triển của đất nước vào con đường bền vững để thế kỷ 21 này là thế kỷ phát triên rực rỡ của Tổ quốc như mọi người mong đợi MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NHẬP KHẨU HÀNG HÓA VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG NHẬP KHẨU HÀNG HÓA .3 1.1 Khái niệm, thực trạng hoạt động nhập khẩu hàng hóa và tác động của hoạt động nhập khẩu hàng hóa đối với môi trường 3 Khãa luËn tèt nghiÖp §¹i 67 häc LuËt Hµ Néi 1.1.1 Khái niệm, thực trạng hoạt động nhập khẩu hàng hóa 3 1.1.2 Tác động của hoạt động nhập khẩu hàng hóa đối với môi trường 8 1.2 Sự cần thiết phải bảo vệ môi trường trong nhập khẩu hàng hóa 13 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CỦA PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU HÀNG HÓA 16 2.1 Vai trò của pháp luật bảo vệ môi trường đối với hoạt động nhập khẩu hàng hóa .16 2.2 Những nội dung cơ bản của pháp luật môi trường về nhập khẩu hàng hóa và việc thực hiện các quy định này trên thực tế 17 2.2.1 Những loại hàng hóa được phép nhập khẩu theo quy định của pháp luật 17 2.2.2 Những điều kiện về môi trường đối với hàng hóa nhập khẩu .29 2.2.3 Những điều kiện về chủ thể nhập khẩu hàng hóa 34 2.2.4 Nghĩa vụ bảo vệ môi trường của các tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động nhập khẩu hàng hóa .35 2.2.5 Pháp luật về quản lý nhà nước đối với hoạt động bảo vệ môi trường trong nhập khẩu hàng hóa 37 2.2.6 Các quy định về hậu quả pháp lý khi vi phạm pháp luật môi trường về nhập khẩu hàng hóa .43 2.3 Quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu một số hàng hóa cụ thể 47 2.3.1 Quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường trong nhập khẩu lương thực, thực phẩm .47 2.3.2 Quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường trong nhập khẩu máy móc, thiết bị công nghệ .49 2.3.3 Quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường trong nhập khẩu động, thực vật 52 2.4 Tác động của việc thực hiện nghĩa vụ trong các cam kết quốc tế về môi trường đối với hoạt động nhập khẩu hàng hóa 54 Khãa luËn tèt nghiÖp 68 häc LuËt Hµ Néi CHƯƠNG III ĐỊNH HƯỚNG VÀ KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP HOÀN §¹i THIỆN PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG VỀ HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU HÀNG HÓA Ở VIỆT NAM 58 3.1 Cơ sở đề xuất kiến nghị 58 3.1.1 Cơ sở lý luận 58 3.1.2 Cơ sở thực tiễn 58 3.2 Một số kiến nghị cụ thể 59 KẾT LUẬN 66 .. .Khóa luận tốt nghiệp Đại học Luật Hà Nội quy định Điều 42, Điều 43 Luật Bảo vệ môi trường 2005 Tuy nhiên, phạm vi đề tài bao gồm phạm vi Điều 42 Luật Bảo vệ môi trường 2005: ? ?Bảo vệ môi trường. .. phải bảo vệ môi trường nhập hàng hóa Chương II Pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động nhập hàng hóa thực trạng quy định Chương III Định hướng kiến nghị giải pháp hồn thiện pháp luật mơi trường nhập. .. tế hàng hóa nhập khẩu: + Hàng hóa nhập chủ hàng nhiều lần vi phạm pháp luật hải quan; hàng hóa thuộc diện miễn kiểm tra thực tế mà phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật v hi quan Khóa luận tốt nghiệp