Các tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không trong luật hình sự việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN PHƢƠNG THẢO CÁC TỘI PHẠM LIÊN QUAN ĐẾN LĨNH VỰC HÀNG KHƠNG TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN PHƢƠNG THẢO CÁC TỘI PHẠM LIÊN QUAN ĐẾN LĨNH VỰC HÀNG KHÔNG TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM Chun ngành: Luật Hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Huy Cƣơng Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Phƣơng Thảo MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÁC TỘI PHẠM LIÊN QUAN ĐẾN LĨNH VỰC HÀNG KHÔNG 1.1 Khái luận yêu cầu tội phạm hóa số hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động hàng không 1.1.1 Khái luận hoạt động hàng không .6 1.1.2 Yêu cầu tội phạm hóa số hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động hàng không 11 1.2 Khái niệm, đặc điểm phân loại tội phạm lĩnh vực hàng không 16 1.2.1 Khái niệm đặc điểm tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không 16 1.2.2 Phân loại tội phạm lĩnh vực hàng không .19 1.3 Lƣợc sử pháp luật hình Việt Nam tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng khơng trƣớc ban hành Bộ luật hình năm 1999 22 1.3.1 Quy định tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng khơng trước ban hành Bộ luật hình năm 1985 .23 1.3.2 Các tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng khơng Bộ luật hình năm 1985 26 Chƣơng 2: PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ CÁC TỘI PHẠM LIÊN QUAN ĐẾN LĨNH VỰC HÀNG KHÔNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 28 2.1 Quy định Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không 28 2.1.1 Dấu hiệu pháp lý tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng khơng Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) 28 2.1.1.1 Khách thể tội phạm .28 2.1.1.2 Mặt khách quan tội phạm 30 2.1.1.3 Mặt chủ quan tội phạm 49 2.1.1.4 Chủ thể tội phạm 51 2.1.2 Hình phạt áp dụng tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) 54 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật hình tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không 60 2.3 Một số bất cập chủ yếu liên quan đến pháp luật thi hành pháp luật hình tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không nguyên nhân chủ yếu bất cập 63 2.3.1 Một số bất cập chủ yếu liên quan đến pháp luật thi hành pháp luật hình tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không 63 2.3.2 Nguyên nhân chủ yếu bất cập liên quan đến pháp luật thi hành pháp luật hình tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không 77 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ BẢO ĐẢM ÁP DỤNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ CÁC TỘI PHẠM LIÊN QUAN ĐẾN LĨNH VỰC HÀNG KHÔNG 80 3.1 Một số điểm Bộ luật hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) yêu cầu cơng tác hồn thiện bảo đảm áp dụng quy định pháp luật hình tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không 80 3.1.1 Một số điểm Bộ luật hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không .80 3.1.2 Các u cầu cơng tác hồn thiện bảo đảm áp dụng quy định pháp luật hình tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không .82 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hình tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không 87 3.2.1 Hồn thiện pháp luật hình theo hướng bảo đảm phân biệt hành vi vi phạm hành hành vi phạm tội lĩnh vực hàng không 87 3.2.2 Bổ sung Bộ luật hình số hành vi nguy hiểm cho xã hội lĩnh vực hàng không 89 3.2.3 Quy định vấn đề trách nhiệm hình pháp nhân tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không 90 3.2.4 Sửa đổi hình phạt áp dụng số tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không 90 3.3 Một số giải pháp khác bảo đảm áp dụng quy định pháp luật hình tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không 91 3.3.1 Nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán tư pháp tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không 91 3.3.2 Nâng cao số lượng chất lượng nguồn nhân lực công tác ngành hàng không, đặc biệt nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước 94 3.3.3 Tăng cường đầu tư sở vật chất kỹ thuật, sở hạ tầng phục vụ hoạt động hàng không 96 3.3.4 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật hình đấu tranh với tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không 96 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật hình HKDD: Hàng khơng dân dụng TNHS: Trách nhiệm hình MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hàng không lĩnh vực khơng có ý nghĩa quan trọng hoạt động giao thơng vận tải mà tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước Đây hội vô thuận lợi tiến trình hội nhập thách thức khơng nhỏ việc giữ gìn bảo vệ sắc văn hóa, truyền thống, đặc biệt giữ vững độc lập, quốc phòng, an ninh dân tộc trước tác động xuất phát từ tính chất hoạt động loại hình giao thơng vận tải Thực tế, ngành hàng không Việt Nam đạt tốc độ tăng trưởng nhanh chóng năm gần Minh chứng rõ nét cho điều đời nhiều dự án xây dựng cảng hàng không nước cảng hàng không Lào Cai, Quảng Ninh, Long Thành phát triển từ cảng hàng không nội địa thành cảng hàng không quốc tế cảng hàng không Vinh, Cát Bi, Cần Thơ, Theo số liệu thống kê Cục Hàng không Việt Nam, năm 2016 tổng sản lượng vận chuyển hành khách toàn ngành đạt khoảng 52,2 triệu lượt hành khách 902 nghìn hàng hóa (tăng 28,8% sản lượng hành khách 13,8% sản lượng hàng hóa so với năm 2015) [19]; [23] Sự tăng trưởng nhanh chóng đặt yêu cầu cấp thiết phải tiếp tục bảo đảm tuyệt đối an toàn hàng không đồng thời với việc ngày nâng cao chất lượng phục vụ hành khách cảng hàng không, sân bay Trong đó, cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không giải pháp hữu hiệu để thực nhiệm vụ then chốt vi phạm pháp luật hình hành vi có tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội cao so với hành vi vi phạm pháp luật khác, nhân tố gây ảnh hưởng lớn đến việc bảo đảm an tồn hàng khơng Vấn đề bảo đảm an tồn hàng khơng trở nên quan trọng hết ngành hàng không giới phải đối mặt với vụ việc an tồn hàng khơng nghiêm trọng liên tiếp xảy thời gian gần (vụ tích máy bay MH370, vụ bắn rơi máy bay MH17 Hãng hàng không Malaysia Airlines, vụ rơi máy bay Brazil vào cuối năm 2016, ) Và để thực tốt cơng tác bảo đảm an tồn hàng khơng bên cạnh việc đề giải pháp thực tiễn bảo đảm chấp hành nghiêm quy định pháp luật có liên quan, việc hồn thiện kỹ thuật lập pháp hành vi phạm tội nói chung hành vi vi phạm pháp luật khác lĩnh vực hàng khơng nói riêng vấn đề không nhắc đến Xuất phát từ lý trên, học viên chọn đề tài: “Các tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không Luật hình Việt Nam” để làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Các tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không quy định Chương XIX “Các tội xâm phạm an tồn cơng cộng, trật tự cơng cộng” BLHS năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) Bởi nên vấn đề đề cập phân tích giáo trình luật học chun ngành nước ta, kể đến Giáo trình Luật hình Việt Nam - Phần tội phạm (Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2003) Giáo trình Luật hình Việt Nam - Tập (Nxb Công an nhân dân năm 2009) Đại học Quốc gia Hà Nội Đại học Luật Hà Nội Nhiều nhà khoa học dành quan tâm đặc biệt đến nhóm tội qua cơng trình nghiên cứu bình luận khoa học chuyên sâu: Bình luận khoa học chuyên sâu Bộ luật hình - Phần tội phạm, Tập VI - Các tội xâm phạm an tồn cơng cộng, trật tự cơng cộng tác giả Đinh Văn Quế (Nxb thành phố Hồ Chí Minh năm 2005); Bình luận khoa học Bộ luật hình Việt Nam năm 1999 tác giả Nguyễn Đức Mai (Nxb Công an nhân dân năm 2001), Đặc biệt, tác giả Ngơ Huy Cương có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu lĩnh vực hàng qua “Một số vấn đề luật hàng không” (Nxb Cơng an Nhân dân năm 1998), Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ Giao thông - vận tải Bưu điện năm 1991-1992 với đề tài “Nghiên cứu sở lý luận nhằm góp phần xây dựng Bộ luật Hàng không Dân dụng Việt Nam” đưa luận giải số tội phạm hàng không Bên cạnh đó, nhiều tác giả thể quan tâm qua viết đăng tạp chí chuyên ngành, sách tham khảo đề cập đến quy định ngành hàng không khía cạnh khác nhau: Nguyễn Thị Yên, “Yếu tố “uy hiếp đến an ninh, an tồn hàng khơng” quy định Khoản 3, Điều 12, Thông tư 09/2013/TTLT-BCA-BQP-BTP-VKSNDTC-TANDTC hành vi gây có khả thực tế gây thiệt hại đến tính mạng, sức khỏe, tài sản người khác; cơng trình, trang thiết bị cảng hàng không, sân bay; ” 3.2.2 Bổ sung Bộ luật hình số hành vi nguy hiểm cho xã hội lĩnh vực hàng không Như phân tích nội dung bất cập chủ yếu liên quan đến pháp luật thi hành pháp luật hình tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không, việc bổ sung BLHS hành số hành vi có dấu hiệu tội phạm chưa quy định BLHS vấn đề cấp thiết cần thực để đáp ứng yêu cầu thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm Thứ nhất, với tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi, người viết đề xuất tội phạm hóa hành vi vi phạm pháp luật nhân viên hàng không với cấu thành tội phạm sau: “Điều Tội vi phạm quy trình, quy định lĩnh vực hàng không Nhân viên hàng không vi phạm quy định bảo đảm an tồn hàng khơng, an ninh hàng khơng, khai thác tàu bay, vận chuyển hàng không, hoạt động bay gây thiệt hại cho tính mạng thiệt hại nghiêm trọng cho sức khỏe, tài sản người khác bị phạt tiền từ ba mươi triệu đồng đến trăm triệu đồng, cải tạo không giam giữ đến ba năm phạt tù từ năm đến năm năm” Thứ hai, hành vi “Làm hư hỏng trang thiết bị sân bay trang thiết bị phụ trợ khác” Điểm đ, Khoản 1, Điều 217 BLHS chưa bao gồm tài sản có giá trị khác cản trở nghiêm trọng giao thông đường không bị xâm phạm tàu bay, sân bay, cơng trình cần thiết khác, Do tác giả đề xuất sửa đổi, bổ sung Điểm đ, Khoản 1, Điều 217 theo hướng mở rộng tài sản trở thành đối tượng tác động hành vi, cụ thể: “đ) Làm hư hỏng phương tiện giao thông đường không, trang bị, thiết bị, cơng trình cần thiết khác cảng hàng không, sân bay” Thứ ba, hành vi chiếu tia laze vào tàu bay có tính chất cản trở hoạt động bình thường giao thơng đường khơng có khả gây nên thiệt hại 89 đáng kể cho xã hội nên cần bổ sung vào mặt khách quan Tội cản trở giao thông đường không Điều 217, BLHS hành Đồng thời sửa đổi kết cấu trình bày Điểm e, Khoản 1, Điều 217 sau: “e) Chiếu tia laze cản trở giao thông đường không; f) Hành vi khác cản trở giao thông đường không.” 3.2.3 Quy định vấn đề trách nhiệm hình pháp nhân tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không Việc thừa nhận quy định TNHS pháp nhân BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) bước tiến lớn khoa học pháp lý nước ta, phù hợp với yêu cầu thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm thơng lệ quốc tế Tuy nhiên, vấn đề TNHS pháp nhân tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng khơng chưa ghi nhận Theo quan điểm tác giả luận văn, trước thực trạng tình hình vi phạm pháp luật pháp nhân lĩnh vực hàng không phân tích trên, việc bổ sung TNHS pháp nhân nhóm tội phạm thực cần thiết TNHS pháp nhân tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không đặt đáp ứng điều kiện phải chịu TNHS pháp nhân thương mại BLHS quy định, việc hành vi phạm tội thực nhân danh pháp nhân thương mại, lợi ích pháp nhân thương mại đạo, điều hành chấp thuận pháp nhân thương mại Đồng thời hành vi phải chịu TNHS pháp nhân phải đáp ứng điều kiện chung thể nhân chưa hết thời hiệu truy cứu TNHS [40, Điều 75] 3.2.4 Sửa đổi hình phạt áp dụng số tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng khơng Với tính chất nguồn nguy hiểm cao độ nên thiệt hại mà tàu bay hoạt động hàng khơng gây để lại hậu nặng nề cho xã hội quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân có liên quan Tuy nhiên, thực tế khung hình phạt áp dụng số tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng khơng nhẹ, chưa tương xứng với hậu mà hành vi phạm tội gây ra, đặc biệt mức phạt tiền quy định thấp Bởi vậy, để thể tính răn đe, trừng trị, giáo dục, cải tạo người phạm tội theo mục đích hình phạt, ngăn ngừa người phạm tội 90 phạm tội mới, tác giả kiến nghị sửa đổi mức phạt tiền cao hành vi phạm tội vi phạm quy định điều khiển tàu bay Điều 216 BLHS sau: “Người huy, điều khiển tàu bay mà vi phạm quy định an tồn giao thơng đường khơng, có khả thực tế dẫn đến hậu thiệt hại cho tính mạng gây thiệt hại nghiêm trọng cho sức khỏe, tài sản người khác không ngăn chặn kịp thời, bị phạt tiền từ hai mươi triệu đồng đến hai trăm triệu đồng, cải tạo không giam giữ đến ba năm phạt tù từ năm đến năm năm” Đồng thời, mức phạt tiền khung hình phạt quy định Khoản 1, Điều 217 BLHS sửa đổi sau: “Người có hành vi sau cản trở giao thông đường không gây thiệt hại cho tính mạng gây thiệt hại nghiêm trọng cho sức khoẻ, tài sản người khác bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành hành vi bị kết án tội này, chưa xố án tích mà vi phạm, bị phạt tiền từ hai mươi triệu đồng đến hai trăm triệu đồng, cải tạo không giam giữ đến ba năm phạt tù từ năm đến năm năm ” 3.3 Một số giải pháp khác bảo đảm áp dụng quy định pháp luật hình tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không 3.3.1 Nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán tư pháp tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không Đánh giá chung, đội ngũ cán điều tra, truy tố, xét xử nước ta đào tạo chuyên môn nghiệp vụ kỹ nghề nghiệp Phần lớn cán có phẩm chất trị, đạo đức tốt kỹ nghề nghiệp ngày hoàn thiện, nâng cao Tuy nhiên thực tế tồn phận cán tư pháp yếu trình độ thiếu tinh thần trách nhiệm trình giải vụ việc nên ảnh hưởng đến hiệu cơng tác đấu tranh với tội phạm nói chung, tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không nói riêng Bởi trước thực trạng trên, việc xây dựng đội ngũ cán thực công tác tư pháp sạch, vững mạnh, có phẩm chất đạo đức tốt vừa yêu cầu vừa giải pháp quan trọng việc giải đấu tranh phòng, chống tội phạm 91 Đối với cán làm công tác điều tra: công tác điều tra vụ án liên quan đến lĩnh vực hàng khơng có ý nghĩa vơ quan trọng giai đoạn đầu q trình tố tụng nhằm xác định có hành vi phạm tội xảy hay khơng, tính chất, mức độ hành vi phạm tội, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ TNHS có, làm sở cho việc giải đắn vụ án hình Bởi vậy, cần nâng cao trình độ, ý thức trách nhiệm đội ngũ thực công tác điều tra Việc lập đội điều tra chuyên trách loại án giải pháp hữu hiệu để tập hợp cán có kiến thức chun mơn nghiệp vụ chuyên sâu kinh nghiệm thực tiễn để đáp ứng yêu cầu công tác đấu tranh với tội phạm lĩnh vực hàng khơng vốn đòi hỏi u cầu trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Quá trình điều tra cần tiến hành kịp thời, chặt chẽ, quy trình, quy định cần tránh làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường ngành hàng không Mặt khác, lực lượng cán điều tra cần có phối hợp chặt chẽ với quan quản lý nhà nước cảng hàng không, sân bay để kịp thời nắm bắt tình hình, diễn biến vụ việc vấn đề phát sinh; từ kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật hình lĩnh vực hàng khơng bảo đảm người, tội, pháp luật, tránh bỏ lọt tội phạm Cần xây dựng chế trao đổi thông tin phối hợp liên ngành với quan hoạt động lĩnh vực hàng không việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật nâng cao ý thức tơn trọng, chấp hành pháp luật phòng chống tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không Đối với cán làm công tác kiểm sát: Để phát huy vai trò quan thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật, cán làm công tác kiểm sát cần nâng cao trách nhiệm cơng tác kiểm sát hoạt động điều tra, bảo đảm tính độc lập Kiểm sát viên tố tụng hình Với vai trò thực hành quyền cơng tố, cán làm cơng tác kiểm sát cần có nhìn khách quan, toàn diện, bảo đảm truy tố người, tội, bảo vệ lợi ích nhà nước, xã hội cá nhân Bên cạnh đó, cần bố trí cán có lực, kiến thức chun môn để trực tiếp tham gia vụ án tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, trao đổi 92 kinh nghiệm việc giải vụ án liên quan đến lĩnh vực Các hội thảo nghiên cứu khoa học, khóa đào tạo ngoại ngữ, tin học cần tổ chức để Kiểm sát viên trau dồi kinh nghiệm, phát huy tính độc lập, chủ động việc thực nhiệm vụ pháp luật quy định Đối với cán ngành tòa án: Một phương hướng cải cách tư pháp đề Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 việc xác định “tòa án có vị trí trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm” Thực tế, với vai trò “cơ quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, có Tòa án có thẩm quyền xác định TNHS hình phạt cá nhân, pháp nhân phạm tội án có hiệu lực pháp luật Do nên việc áp dụng đắn pháp luật hình cơng tác xét xử vụ án hình nói chung vụ án tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng khơng có ý nghĩa vơ quan trọng có xét xử phát huy tính giáo dục, phòng ngừa tội phạm tạo niềm tin nhân dân vào việc thực thi nhiệm vụ quan bảo vệ pháp luật Thực tế đòi hỏi cần đặc biệt trọng đến việc nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán ngành tòa án theo hướng nắm vững đường lối, chủ trương, văn quy phạm pháp luật nhà nước việc xử lý tội phạm để định tội danh định hình phạt có cứ, hợp pháp hợp lý Bên cạnh đó, thường xuyên tổ chức buổi trao đổi nghiệp vụ công tác xét xử tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không để nâng cao chất lượng công tác xét xử thực tiễn hướng dẫn áp dụng thống pháp luật Tăng cường công tác xây dựng ngành, bảo đảm đội ngũ công chức ngành tòa án sạch, vững mạnh, có ý thức kỷ luật phẩm chất trị, lĩnh nghề nghiệp trình độ chun mơn nghiệp vụ theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị vấn đề cấp lãnh đạo ngành tòa án đặt tâm thực 93 3.3.2 Nâng cao số lượng chất lượng nguồn nhân lực công tác ngành hàng không, đặc biệt nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước Trong năm gần đây, ngành hàng không Việt Nam đạt tốc độ tăng trưởng nhanh chóng phát triển xã hội nhu cầu vận chuyển đường hàng không ngày tăng cao Sự tăng trưởng nhanh chóng đặt yêu cầu cấp thiết phải tiếp tục bảo đảm tuyệt đối an ninh, an tồn hàng khơng đồng thời với việc ngày nâng cao chất lượng phục vụ hành khách cảng hàng không, sân bay Đây trách nhiệm chung hãng hàng không, doanh nghiệp hoạt động hàng không phi hàng không, quan, tổ chức hoạt động lĩnh vực hàng khơng Trong đó, khẳng định yếu tố người yếu tố then chốt đặc biệt quan trọng việc thực nhiệm vụ quan, tổ chức hoạt động lĩnh vực người với trình độ kỹ năng, nghiệp vụ khơng có sở để triển khai thực làm chủ quy trình, quy định có liên quan Trong vấn đề quản lý an toàn hàng khơng, người đánh giá với vai trò tiên quyết: “ yếu tố người phải điểm bắt đầu điểm kết thúc Quản lý an toàn phải đặt ưu tiên hàng đầu tìm kiếm biện pháp nhằm ngăn chặn sai lỗi người gây đe dọa đến an toàn biện pháp giảm thiểu hậu bất lợi sai lỗi đó” [20] Do vậy, để đáp ứng yêu cầu công tác đấu tranh chống tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không điều kiện tốc độ tăng trưởng nhanh chóng ngành vận tải này, doanh nghiệp hoạt động hàng không phi hàng đơn vị “phục vụ” hoạt động hàng không cần tăng cường bổ sung nguồn nhân lực người đào tạo bản, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ cao để đáp ứng nhu cầu thực tiễn bảo đảm thực quy định pháp luật có liên quan Đặc biệt trọng việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhân viên hàng không nắm vững quy trình, quy định với tinh thần trách nhiệm cao, sở để triển khai thực nhiệm vụ cách bản, hạn chế thấp rủi ro, vi phạm hoạt động nghề nghiệp Thường xuyên tổ chức buổi hội thảo, bình giảng rút kinh nghiệm, khóa đào tạo ngồi nước để cập nhật 94 nâng cao trình độ chuyên môn Đồng thời, quan, tổ chức hoạt động hàng không cần bảo đảm việc sử dụng lao động nhân viên hàng khơng phải có chứng chỉ, giấy phép nhân viên hàng không phù hợp với chức danh công tác, yêu cầu đặc biệt quan trọng nhằm đảm bảo an ninh, an toàn trình khai thác cung cấp dịch vụ hàng khơng nhân viên hàng khơng Theo đó, nhân viên hàng không để cấp giấy phép bên cạnh đáp ứng điều kiện theo tiêu chuẩn văn có liên quan phải tham dự đạt kết kỳ kiểm tra định chuyên môn phù hợp Cục Hàng không Việt Nam Đối với quan quản lý nhà nước lĩnh vực hàng không - quan “thực hiện” chức quản lý nhà nước lĩnh vực hàng không, công cụ để thực quyền lực nhà nước, thước đo xác để triển khai thực bảo đảm chấp hành nghiêm quy định pháp luật lĩnh vực hàng không Do vậy, đặt hoàn cảnh phát triển mạnh mẽ hoạt động hàng khơng trước cơng đấu tranh phòng chống tội phạm liên quan đến lĩnh vực đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước cần không ngừng nâng cao số lượng; trình độ chun mơn, nghiệp vụ; kỹ giải xử lý công việc có xây dựng máy tổ chức với cấu nguồn nhân lực có trình độ cao, quan quản lý nhà nước có đầy đủ sở điều kiện cần thiết để thực chức năng, nhiệm vụ giao Đặc biệt để tăng cường cơng tác bảo đảm an tồn hoạt động hàng không cần xây dựng nâng cao lực đội ngũ Giám sát viên an toàn hoạt động bay đạt tiêu chuẩn quốc tế Giám sát viên an toàn hoạt động bay cán bộ, chuyên viên Cục Hàng không Việt Nam Cảng vụ hàng không Cục trưởng Cục Hàng không Việt Nam định, có thẩm quyền thực chức kiểm tra, giám sát việc đảm bảo an toàn hoạt động bay như: Hoạt động bay; Quản lý không lưu; Thông tin, dẫn đường, giám sát HKDD; Thông báo tin tức hàng không; Tìm kiếm, cứu nạn HKDD, 95 3.3.3 Tăng cường đầu tư sở vật chất kỹ thuật, sở hạ tầng phục vụ hoạt động hàng không Để bảo đảm phát triển ngành hàng không cách đồng bộ, đáp ứng tối đa nhu cầu vận chuyển hành lý, hành khách bên cạnh việc bổ sung nguồn nhân lực có chất lượng cần tăng cường đầu tư sở vật chất kỹ thuật, sở hạ tầng tương xứng Việc đầu tư yếu tố mặt khách quan giải pháp có hiệu công tác đấu tranh với tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không sở vật chất kỹ thuật, sở hạ tầng phù hợp, đại công cụ để phục vụ cho hoạt động thực thi nhiệm vụ người cách xác, nhanh chóng hiệu cao, hạn chế thiệt hại hay vi phạm xảy phải chịu TNHS Việc đầu tư sở vật chất kỹ thuật, sở hạ tầng thể hiện: - Hệ thống đường băng, đèn tín hiệu bố trí, lắp đặt phù hợp, hệ thống ánh sáng chiếu vừa đủ, phù hợp, thuận tiện để tàu bay hạ cánh điều kiện thời tiết xấu kiểm tra, bảo dưỡng thường xuyên - Đầu tư nâng cấp, mở rộng cảng hàng không, sân bay với hệ thống nhiều đường cất, hạ cánh bảo đảm cho tàu bay hạ, cất cánh thuận lợi - Vệt lăn sân đỗ tàu bay cần sơn, sửa, kiểm tra thường xuyên, tránh tình trạng vệt lăn bị mờ khiến tàu bay khó tiếp cận hạ, cất cánh an toàn - Hệ thống máy kiểm tra, soi chiếu an ninh hành khách, hành lý, hàng hóa cần bảo dưỡng, kiểm tra thường xuyên trọng việc nâng cấp, thay hệ thống trang thiết bị đại để phát kịp thời vật phẩm nguy hiểm can thiệp bất hợp pháp đến hoạt động hàng không - Đầu tư, trang bị hệ thống đội tàu bay tiên tiến, đại, thường xuyên kiểm tra, bảo dưỡng để bảo đảm tuyệt đối an tồn hàng khơng hỗ trợ thuận lợi cho hoạt động điều khiển, vận chuyển 3.3.4 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật hình đấu tranh với tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không Một nguyên nhân chủ yếu tình trạng phạm tội liên quan đến lĩnh vực hàng không nhận thức tính nguy hiểm quy định pháp luật vấn đề hạn chế Do đó, việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật 96 nhân dân để nâng cao trình độ văn hóa, nhận thức ý thức pháp luật biện pháp có ý nghĩa quan trọng thiết thực nhằm hạn chế giảm bớt hành vi phạm tội Thực tế quan hữu quan thực số tun truyền pháp luật hàng khơng nghèo nàn nội dung, chưa phản ánh hết quy định pháp luật quốc tế Việt Nam tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không Bởi vậy, thời gian tới cần tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật hình đấu tranh với tội phạm có liên quan đến lĩnh vực hàng khơng nói riêng pháp luật hàng khơng nói chung, thể hiện: Cần chủ động tuyên truyền, phổ biến nội dung quy định tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không đến đối tượng xã hội, với đối tượng cần có cách thức chương trình tuyên truyền phù hợp Tăng cường bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành lực quản lý, thực nhiệm vụ cho đối tượng cán bộ, công chức đội ngũ nhân viên phục vụ hoạt động hàng không nhằm nâng cao trách nhiệm nhận thức an tồn hàng khơng Đối với tầng lớp nhân dân cần tập trung phổ biến, tuyên truyền quy định cấm pháp luật chế tài xử lý hành vi vi phạm Sau xác định nội dung tuyên truyền phù hợp với đối tượng cụ thể, vấn đề cần quan tâm phương pháp tuyên truyền Cần tránh hình thức tuyên truyền đơn điệu, qua loa, hình thức mà trọng tuyên truyền kèm với biện pháp cụ thể, thiết thực, sinh động nhiều hình thức tờ rơi, buổi hội nghị, hội thảo, tọa đàm, Đặc biệt tuyên truyền cần dẫn chứng vụ án thực tế, số liệu minh họa sinh động để người dân dễ hiểu để lại ấn tượng cao Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đấu tranh với tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không địa phương, tổ chức, đồn thể trị - xã hội để người dân nhận thức đắn vai trò xã hội, tuân thủ pháp luật kịp thời can thiệp, tố giác có hành vi vi phạm pháp luật xảy Tiếp tục hưởng ứng tổ chức vận động “Nâng cao nhận thức văn hóa an tồn hàng khơng” khơng khu vực lân cận cảng hàng không, sân bay toàn quốc mà nhân rộng địa phương khắp nước 97 Cuối cùng, thời đại với phát triển bùng nổ phương tiện thông tin đại chúng cần tận dụng phát huy triệt để vai trò phương tiện thông tin đại chúng công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật đấu tranh với tội phạm lĩnh vực hàng khơng Cần có chương trình thời chun biệt tội phạm nói chung chia tội phạm theo chuyên đề, tăng cường hợp tác với quan truyền thông, đặc biệt quan truyền thông ngành giao thơng vận tải Báo Giao thơng, Tạp chí hàng không, để người dân nắm bắt kịp thời tình hình tội phạm diễn hàng ngày để thông tin hành vi vi phạm pháp luật nói chung, vi phạm pháp luật hình lĩnh vực hàng khơng nói riêng đến với người dân nhanh chóng, xác mang tính cập nhật cao 98 KẾT LUẬN Giao thông vận tải huyết mạch cho phát triển đất nước mặt hàng khơng loại hình vận tải ngày khẳng định vai trò, vị đặc biệt quan trọng xuất phát từ ưu điểm mà hoạt động mang lại Tuy nhiên, thực tiễn vụ việc an tồn hàng khơng nghiêm trọng xảy nước giới thời gian gần đặt công tác đấu tranh chống loại tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không trở nên cấp thiết hết Đây đấu tranh khó khăn phức tạp hàng không vốn ngành kỹ thuật đòi hỏi trình độ khoa học tiên tiến đại, thiệt hại xâm phạm đến hoạt động hàng khơng thường mang tính nguy hiểm cho xã hội cao để lại hậu diện rộng Trên sở nghiên cứu số vấn đề lý luận tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không, tác giả luận văn sâu phân tích thực trạng pháp luật hình Việt Nam nhóm tội phạm Đây tảng sở pháp lý quan trọng để BLHS hành pháp điển hóa, đưa quy định nhằm xác định TNHS hình phạt tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không Và tồn số bất cập quy định BLHS thực trở thành công cụ hữu hiệu, sắc bén để thực chức phòng ngừa chống tội phạm, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người, nhà nước xã hội Cuối cùng, nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn, tác giả luận văn mạnh dạn đề xuất số giải pháp hoàn thiện bảo đảm áp dụng quy định pháp luật hình tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không Những kết đạt luận văn cố gắng, nỗ lực thân tác giả, giúp đỡ thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp đặc biệt hướng dẫn tận tình, tâm huyết thầy hướng dẫn khoa học Tuy nhiên, quy mô luận văn thạc sĩ khả thân tác giả nên luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Tác giả luận văn mong nhận ý kiến đóng góp q thầy nhà khoa học để luận văn hoàn thiện hơn./ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban soạn thảo Bộ luật hình (sửa đổi - 4/2015), Bản thuyết minh chi tiết Dự thảo Bộ luật hình (sửa đổi), Hà Nội Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao (2013), Thơng tư liên tịch số 09/2013/TTLT-BCABQP-BTP-VKSNDTC-TANDTC ngày 28/8/2013 hướng dẫn áp dụng số quy định Chương XIX Bộ luật hình tội xâm phạm trật tự, an tồn giao thơng, Hà Nội Bộ Giao thơng vận tải (2011), Các Điều ước quốc tế hàng không dân dụng Việt Nam nước - Tập (Các Điều ước quốc tế song phương), Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2016), Thông tư số 03/2016/TT-BGTVT ngày 31/3/2016 sửa đổi, bổ sung số Điều Thông tư số 01/2011/TT-BGTVT ngày 27/01/2011 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành Bộ Quy chế An tồn hàng khơng dân dụng lĩnh vực tàu bay khai thác tàu bay, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2016), Thông tư số 17/2016/TT-BGTVT ngày 30/6/2016 quy định chi tiết quản lý, khai thác cảng hàng không, sân bay, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2017), Thông tư số 19/2017/TT-BGTVT ngày 06/6/2017 Bộ Giao thông vận tải quy định quản lý bảo đảm hoạt động bay, Hà Nội Bộ Tư pháp (1999), Bản thuyết minh Dự án Bộ luật hình (sửa đổi), Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Chuyên đề 2: Những điểm quy định trách nhiệm hình pháp nhân Dự thảo Bộ luật hình (sửa đổi), Hà Nội Các văn kiện quốc tế quyền người (1998), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 TSKH Lê Cảm (2002), Các nghiên cứu chuyên khảo Phần chung luật hình (Tập IV), Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 11 TSKH Lê Cảm (Chủ biên - 2001), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 100 12 TSKH Lê Cảm (Chủ biên - 2003), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 TS.GVCC Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên - 2012), Giáo trình Luật hình quốc tế, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 102/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 quản lý, khai thác cảng hàng không, sân bay, Hà Nội 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 125/2015/NĐ-CP ngày 04/12/2015 quy định chi tiết quản lý hoạt động bay, Hà Nội 16 Chính phủ (2016), Nghị định số 32/2016/NĐ-CP ngày 06/5/2016 quy định quản lý độ cao chướng ngại vật hàng không trận địa quản lý, bảo vệ vùng trời Việt Nam, Hà Nội 17 Cục Hàng không Việt Nam (2013), Báo cáo tổng kết năm thực Luật hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006, Hà Nội 18 Cục Hàng không Việt Nam (2014), Tập giảng lớp Bồi dưỡng kiến thức hàng không, Hà Nội 19 Cục Hàng không Việt Nam (2015), Báo cáo số liệu vận tải hàng không Việt Nam năm 2015, Hà Nội 20 Cục Hàng không Việt Nam (2015), Kế hoạch hành động bảo đảm an tồn hàng khơng 2015-2020, Hà Nội 21 Cục Hàng không Việt Nam (2015), Tài liệu hướng dẫn khóa học “Hệ thống quản lý an tồn hàng khơng”, Hà Nội 22 Cục Hàng khơng Việt Nam (2015), Tài liệu hướng dẫn khóa học “Quản lý, khai thác cảng hàng không, sân bay”, Hà Nội 23 Cục Hàng không Việt Nam (2016), Báo cáo số liệu vận tải hàng không Việt Nam năm 2016, Hà Nội 24 Cục Hàng không Việt Nam (2016), Lịch sử 60 năm Hàng không dân dụng Việt Nam (1956 - 2016), Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 25 Cục Hàng khơng Việt Nam (2017), Thơng cáo báo chí cố gián đoạn dịch vụ không lưu Đài kiểm sốt khơng lưu Cát Bi, Hà Nội 101 26 Ngơ Huy Cương (1998), Một số vấn đề Luật Hàng không, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 29 Đinh Bích Hà (2007), Bộ luật hình nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Nxb Tư pháp, Hà Nội 30 Nguyễn Ngọc Hòa (2001), “BLHS năm 1999 với việc quy định đặc điểm nhân thân dấu hiệu định tội”, Tạp chí Luật học, (6), tr.11 31 Nguyễn Ngọc Hòa (2015), “Nội dung riêng biệt tính thống Bộ luật hình hệ thống pháp luật Việt Nam”, Tạp chí nhà nước pháp luật, (11), tr.5-7 32 TS Phạm Văn Lợi (Chủ biên - 2009), Chính sách hình thời kỳ đổi Việt Nam, Nxb Bộ Tư pháp, Hà Nội 33 TS Cao Thị Oanh (Chủ biên - 2010), Giáo trình Luật hình Việt Nam Phần tội phạm, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 34 Quốc hội (1985), Bộ luật hình sự, Hà Nội 35 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 36 Quốc hội (2006), Luật hàng không dân dụng Việt Nam, Hà Nội 37 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình sự, Hà Nội 38 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 39 Quốc hội (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật hàng không dân dụng Việt Nam, Hà Nội 40 Quốc hội (2015), Bộ luật hình sự, Hà Nội 41 Quốc hội (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 42 Quốc hội (2017), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình số 100/2015/QH13, Hà Nội 102 43 Trang tin Báo điện tử baogiaothong.vn 44 Trang tin Báo điện tử cand.com 45 Trang tin Báo điện tử dantri.com 46 Trang tin Báo điện tử nld.com.vn 47 Trang tin Báo điện tử tienphong.vn 48 Trang tin Báo điện tử thanhnien.vn 49 Trang tin Báo điện tử vietnamnet.vn 50 Trang tin Báo điện tử VnExpress.net 51 Trang tin điện tử Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam 52 Trang tin điện tử Tổng Cục thống kê 53 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình Luật hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 54 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật hình Việt Nam - Tập 2, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 55 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Bộ luật hình Liên bang Nga, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 56 Từ điển Tiếng Việt (1994), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 57 Đào Trí Úc (2000), Luật hình Việt Nam (Quyển I - Những vấn đề chung), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 103 ... quan đến lĩnh vực hàng không 16 1.2.2 Phân loại tội phạm lĩnh vực hàng không .19 1.3 Lƣợc sử pháp luật hình Việt Nam tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không trƣớc ban hành Bộ luật hình. .. pháp luật hình tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không 60 2.3 Một số bất cập chủ yếu liên quan đến pháp luật thi hành pháp luật hình tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không. .. phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không: Các tội phạm liên quan đến lĩnh vực hàng không thực người có lực TNHS cách cố ý vơ ý Nói cách khác, hành vi vi phạm quy định pháp luật hàng không bị coi tội