Các tội xâm phạm các quy định về quản lý và bảo vệ rừng trong luật hình sự việt nam (tt)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HUỲNH ĐỊNH TÌNH CÁC TỘI XÂM PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ RỪNG TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đắk Lắk) Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hướng dẫn khoa học: TS MAI HẢII ĐĂNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Thông tin – Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TÀI NGUYÊN RỪNG, QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ RỪNG 1.1 Quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam 1.1.1 Rừng, vai trò rừng đời sống 1.1.2 Vai trò rừng đồng bào sống địa bàn Đắk Lắk 10 1.2 Quy định pháp luật Việt Nam quản lý bảo vệ rừng 13 1.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý bảo vệ rừng 13 1.2.2 Quy định pháp luật Việt Nam từ 1945- 1975 16 1.2.3 Quy định pháp luật Việt Nam từ 1975- Nay 18 KẾT LUẬN CHƢƠNG 22 Chương 2: CÁC TỘI XÂM PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ RỪNG TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 23 2.1 Khái quát chung tội xâm phạm quy định quản lý bảo vệ rừng 23 2.1.1 Khái quát tội xâm quy định quản lý bảo vệ rừng 23 2.1.2 Dấu hiệu pháp lý tội phạm quản lý bảo vệ rừng 24 2.2 Tình hình tội phạm xâm phạm quy định quản lý khai thác rừng 34 2.2.1 Tình hình tội phạm vi phạm quy định quản lý bảo vệ rừng địa bàn nƣớc 34 2.2.2 Tội phạm địa bàn Đắc Lắc 37 2.3 Thực trạng xét xử tội phạm quản lý bảo vệ rừng địa bàn Đắc Lắc 40 2.3.1 Thực trạng tội vi phạm quản lý bảo vệ rừng 40 2.3.2 Thực trạng áp dụng pháp luật 43 Chương 3: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÊ QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG 45 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật Việt Nam quản lý bảo vệ rừng 45 3.2 Một số đề xuất, khuyến nghị hoàn thiện pháp luật Việt Nam quản lý bảo vệ rừng 56 KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, tình hình tội phạm xâm phạm quy định quản lý bảo vệ rừng có chiều hƣớng gia tăng, đặc biệt tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng Số lƣợng vụ án hình đƣợc điều tra, truy tố đƣa xét xử chƣa phản ánh hết đƣợc thực trạng phá rừng, khai thác rừng, vận chuyển, buôn bán gỗ trái phép Bởi theo quy định Bộ luật Hình ngƣời vi phạm pháp luật bảo vệ rừng bị xử lý hình hành vi họ gây hậu nghiêm trọng, họ bị xử phạt hành hành vi mà vi phạm Đồng thời số quy định Bộ luật hình tội chƣa thực phù hợp với thực tiễn đấu tranh chống tội phạm chƣa đủ sức răn đe loại tội phạm nguy hiểm Để quản lý tốt nguồn tài nguyên rừng đất nƣớc, thiết nghĩ cần sớm có quy định sửa đổi theo hƣớng nghiêm khắc chặt chẽ quy định tội phạm vi phạm quy định quản lý bảo rừng Ở nƣớc ta, Nghị Quyết số 48- NQ-TW Bộ Chính trị Chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020 đƣa cần phải hoàn thiện pháp luật tài nguyên môi trƣờng theo nguyên tắc quản lý chặt chẽ, phát triển bền vững, bảo đảm kết hợp hài hòa việc sử dụng bảo vệ tài nguyên thiên nhiên; với mục tiêu chiến lƣợc cải thiện chất lƣợng môi trƣờng Đến năm 2020, tỉ lệ che phủ rừng đạt 45% Đối với vùng trung du, miền núi: Phát triển mạnh sản xuất lâm nghiệp, công nghiệp, ăn chăn nuôi đại gia súc tạo thành vùng sản xuất hàng hoá tập trung, trƣớc hết nguyên liệu cho công nghiệp chế biến xuất Bảo vệ phát triển rừng Thống kê Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn xác định, Việt Nam có khoảng 13.862 nghìn rừng, có 10.424 nghìn rừng tự nhiên Chỉ tính từ năm 2007 đến 2013, có 12.600 rừng bị chặt phá trái phép, trung bình năm gần 1.900 rừng bị chặt phá Tỉnh Đắk Lắk tỉnh thuộc vùng Tây Nguyên, nằm trung tâm vùng Tây Nguyên, đầu nguồn hệ thống sông Sêrêpôk phần sông Ba, độ cao trung bình 400 – 800 mét so với mặt nƣớc biển Tính đến ngày 31/12/2008 tổng diện tích rừng Đăk Lăk 628.977ha, độ che phủ đạt 47,2% diện tích rừng tự nhiên 574.493,4ha, rừng trồng 54.484ha rừng trồng chƣa tính vào độ che phủ (< tuổi) 9.840ha Đăk Lăk địa bàn cƣ trú lâu đời dân tộc Êđê, M’nông, Giarai,… với nhiều phong tục, tập quán khác Trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk xảy tình trạng chặt phá rừng, vận chuyển, buôn bán gỗ trái phép phức tạp tính chất mức độ thiệt hại Từ đầu năm 2014 đến nay, phát hiện, xử lý 147 vụ vi phạm lâm luật Số vụ vi phạm Luật Bảo vệ phát triển rừng từ năm 2009 đến tăng lên 13.300 vụ, lực lƣợng chức tịch thu gần 19.500 m3 gỗ loại Trong đó, có 137 vụ khởi tố hình sự, với 78 đối tƣợng, số vụ lại xử lý hành Để có thêm thông tin cho nhà nghiên cứu, hoạch định sách, quan tâm đến tình hình tội phạm vi phạm quy định quản lý bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Đắk Lắk, học viên chọn đề tài: “Các tội xâm phạm quy định quản lý bảo vệ rừng (trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đắk Lắk)” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Ở Việt Nam công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý bảo vệ rừng đƣợc nhiều học giả nghiên cứu từ thập niên cuối kỷ XX quan nghiên cứu uy tín lĩnh vực Các nghiên cứu lĩnh vực khác nhau: luật học, kinh tế học, địa chất, môi trƣờng, đƣợc xem xét cách khía cạnh khác nhƣ: quản lý bảo vệ rừng ảnh hƣởng sức khoẻ ngƣời, thiệt hại kinh tế, thiệt hại môi trƣờng, tác động đến hệ sinh thái vv đề tài nghiên cứu liên quan đến quản lý bảo vệ rừng trở nên hấp dẫn nhà nghiên cứu, thu hút nguồn trí tuệ nhiều nhà khoa học nhiều quan nghiên cứu, vấn đề quan tâm xã hội Tác giả Nguyễn Thị Hải với đề tài tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng luật hình Việt Nam – số vấn đề lý luận thực tiễn, theo tác giả nghiên cứu phân tích lịch sử lập pháp tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng pháp luật hình Việt Nam từ năm 1945 đến Phân tích làm rõ khái niệm, dấu hiệu pháp lý tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng, đồng thời phân biệt tội phạm với số tội phạm khác BLHS (176, 189, 191) nhằm áp dụng đắn điều luật thực tiễn xét xử Khái quát tình hình tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng thực tiễn xét xử tội phạm năm qua (2005-2009) Đề xuất số giải pháp nhằm đấu tranh phòng, chống tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng nƣớc ta cách có hiệu quả: giải pháp hoàn thiện pháp luật, tổ chức quản lý, kinh tế - xã hội văn hoá - giáo dục Nguyễn Thị Dung có đề tài nghiên cứu “Tội vi phạm quy định quản lý rừng luật hình Việt Nam”, theo tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận tội vi phạm quy định quản lý rừng Bộ luật hình Việt Nam nhƣ làm rõ khái niệm, dấu hiệu pháp lý tội vi phạm quy định quản lý rừng; phân biệt tội phạm với tội phạm khác có liên quan Tổng hợp kết nghiên cứu, nhƣ đánh giá yếu tố làm cho tình hình tội vi phạm quy định quản lý rừng ngày diễn biến phức tạp hậu xảy nghiêm trọng cuối tác giả đƣa số đề xuất, số giải pháp góp phần bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật tội vi phạm quy định quản lý rừng Bộ luật Hình Việt Nam Nguyễn Thanh Huyền với đề tài “Một số vấn đề pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam nay” theo đó, tác giả ý nghĩa môi sinh rừng vai trò pháp luật việc bảo vệ rừng So sánh pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam với pháp luật bảo vệ rừng số quốc gia khác nhằm rút kinh nghiệm quý báu Đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ rừng nƣớc ta đƣa phƣơng hƣớng hoàn thiện mặt xây dựng pháp luật bảo vệ rừng nhƣ cách thức thực Tác giả Nguyễn Hải Âu có nghiên cứu “Pháp luật bảo vệ môi trƣờng rừng Việt Nam, thực trạng phƣơng hƣớng hoàn thiện” Cũng có số công trình nghiên cứu chuyên sâu vấn đề này, số kể đến nhƣ “Bình luận khoa học Bộ luật Hình Việt Nam năm 1999 giáo trình luật hình Việt Nam” Uông Chu Lƣu chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, 2001; Bình luận khoa học Bộ luật Hình Việt Nam đƣợc sửa đổi bổ sung năm 2009, TS Trần Minh Hƣởng chủ biên, Nxb Lao động, 2009; Bình luận khoa học Bộ luật Hình - phần tội phạm tập VII - Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, Bình luận chuyên sâu, Đinh Văn Quế, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh,2006 ; Ngoài ra, ấn phẩm báo chí viết tạp chí chuyên ngành đề cập toàn diện lĩnh vực, khía cạnh góc độ bảo vệ môi trƣờng nói chung, bảo vệ tài nguyên rừng nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở phân tích lí luận tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng trƣớc có Bộ luật hình năm 1999, luận văn tập trung vào mục đích sau đây: - Nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam quản lý bảo vệ rừng; - Các tập quán ngƣời dân địa bàn Đắk Lắk bảo vệ rừng; - Thực tiễn xét xử tội vi phạm quy định quản lý bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Đắk Lắk; - Đƣa số đề xuất, khuyến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam quản lý bảo vệ rừng Phương pháp nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu, kỹ thuật sử dụng: - Phương pháp luận phép biện chứng vật - Phương pháp phân tích - so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn Ý nghĩa lý luận: Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ tầm quan trọng việc bảo vệ môi trƣờng, quản lý bảo vệ rừng nói riêng Ý nghĩa thực tiễn: dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, tuyên truyền giáo dục bảo vệ môi trƣờng; đồng thời kiến nghị, giải pháp đƣợc đƣa có tính khả thi việc xây dựng pháp luật Việt Nam quản lý bảo vệ rừng, đặc biệt việc quản lý bảo vệ tài nguyên rừng địa bàn tỉnh Đắk Lắc 6 Nội dung luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn đƣợc chia làm phần, cụ thể nhƣ sau: Chương Khái quát chung tài nguyên rừng, quản lý bảo vệ rừng Chương Các tội xâm phạm quy định quản lý bảo vệ rừng luật hình Việt Nam Chương Một số để xuất hoàn thiện pháp luật Việt Nam quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TÀI NGUYÊN RỪNG, QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ RỪNG 1.1 Quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam 1.1.1 Rừng, vai trò rừng đời sống Rừng hệ sinh thái mà quần xã rừng giữ vai trò chủ đạo mối quan hệ tƣơng tác sinh vật với môi trƣờng Rừng có vai trò quan trọng sống ngƣời nhƣ môi trƣờng: cung cấp nguồn gỗ, củi, điều hòa, tạo oxy, điều hòa nƣớc, nơi cƣ trú động thực vật tàng trữ nguồn gen quý hiếm, bảo vệ ngăn chặn gió bão, chống xói mòn đất, đảm bảo cho sống, bảo vệ sức khỏe ngƣời Ngày nay, nhiều nơi ngƣời không bảo vệ đƣợc rừng, chặt phá bừa bãi làm cho tài nguyên rừng khó đƣợc phục hồi ngày bị cạn kiệt, nhiều nơi rừng không tái sinh, đất trở thành đồi trọc, sa mạc, nƣớc mƣa tạo thành dòng lũ rửa trôi chất dinh dƣỡng, gây lũ lụt, sạt lở cho vùng đồng gây thiệt hại nhiều tài sản, tính mạng ngƣời dân Vai trò rừng việc bảo vệ môi trƣờng trở thành vấn đề thời lôi quấn quan tâm toàn giới - Rừng giữ không khí lành - Rừng điều tiết nƣớc, phòng chống lũ lụt, xói mòn - Rừng bảo vệ độ phì nhiêu bồi dƣỡng tiềm đất - Rừng cung cấp cho ngƣời dƣỡng khí, lƣơng thực, thực phẩm Để môi trƣờng sống không bị hủy hoại phải quản lý bảo vệ, phát triển trồng rừng Thực tế nay, việc vi phạm quy định quản lý khai thác, bảo vệ rừng xảy phức tạp với thủ đoạn tinh vi, hậu tội phạm gây nặng nề, ảnh hƣởng đến trật tự quản lý kinh tế Nhà nƣớc, mà trực tiếp ảnh hƣởng đến môi trƣờng sống 1.1.2 Vai trò rừng đồng bào sống địa bàn Đắk Lắk Tỉnh Đắk Lắk tỉnh thuộc vùng Tây Nguyên, nằm trung tâm vùng Tây Nguyên, đầu nguồn hệ thống sông Sêrêpôk phần sông Ba, độ cao trung bình 400 – 800 mét so với mặt nƣớc biển Phía Đông Đắk Lắk giáp Phú Yên Khánh Hoà, phía Nam giáp Lâm Đồng Đắk Nông, phía Tây giáp Campuchia với đƣờng biên giới dài 193 km, tỉnh Gia Lai nằm phía Bắc Tỉnh Đắk Lắk có 15 đơn vị hành cấp huyện, gồm thành phố, thị xã 13 huyện Trong có 184 đơn vị hành cấp xã, gồm có 152 xã, 20 phƣờng 12 thị trấn Bảng 1.1 Danh sách đơn vị hành tỉnh Đăk Lăk Tên Thành phố Buôn Ma Thuột Thị xã Buôn Hồ Ea Súp Krông Bông Krông Buk Krông Pak Krông Năng Dân số (người) Tên Krông Ana M'Drăk Lắk Ea Kar Ea H'leo Cư M'gar Cư Kuin Buôn Đôn 326.135 96.685 58.579 87.139 57.387 198.009 118.223 Dân số (người) 81.010 65.094 59.954 141.331 120.968 163.600 99.551 59.959 (Nguồn: Wikipedia) Năm 2010 tổng GDP tỉnh đạt 12.810 tỷ đồng, tăng gấp 1,7 lần so năm 2005 Thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt 14,2 triệu đồng/ngƣời/năm Cơ cấu kinh tế, chuyển dịch theo hƣớng giảm tỷ trọng nông, lâm nghiệp, tăng dần tỷ trọng công nghiệp – xây dựng dịch vụ Trên tổng diện tích tự nhiên 1.312.537ha, Đăk Lăk có diện tích đất lâm nghiệp 714.082,88ha, chiếm 54,4% tổng diện tích tự nhiên toàn tỉnh Rừng có vai trò quan trọng nghiệp phát triển kinh tế xã hội Các điều ƣớc quốc tế Việt Nam tham gia Các tập quán; Các văn quy phạm pháp luật đƣợc quan có thẩm quyền ban hành 1.2.2 Quy định pháp luật Việt Nam từ 1945- 1975 Xét từ thời điểm đất nƣớc thống ngày 2/9/1945, pháp luật thời điểm chƣa có Bộ luật hình Do hoàn cảnh lịch sử, nhiệm vụ trọng tâm lúc tập trung vào việc củng cố quyền cách mạng non trẻ vừa đƣợc thành lập, nên việc đấu tranh phòng chống loại tội phạm đƣợc Nhà nƣớc quan tâm, nhƣng chủ yếu loại tội phạm xâm hại an ninh trị loại tội đặc biệt nghiêm trọng khác nhƣ: giết ngƣời, cƣớp của, hiếp dâm… Các quy định pháp luật hình bảo vệ tài nguyên rừng giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1954 chủ yếu đƣợc quy định sắc luật, mà cụ thể là: - Sắc lệnh số 26/SL ngày 25 tháng năm 1946 tội phá hoại công sản; - Sắc lệnh số 247/SL ngày 15 tháng năm 1946 âm mƣu hành động phá hoại tài sản nhà nƣớc, hợp tác xã nhân dân làm cản trở việc thực sách, kế hoạch Nhà nƣớc; - Thông tƣ số 1303 BCN/VN ngày 28 tháng năm 1946 liên Bộ nội vụ - Bộ canh nông, quy định điều chỉnh hành vi xâm hại đến rừng; - Sắc lệnh số 142/SL ngày 21 tháng 12 năm 1949 quy định việc lập biên hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ rừng Sau năm 1954, Đảng Nhà nƣớc đặc biệt quan tâm trọng tới hoàn thiện pháp luật công cụ sắc bén thiếu quyền cách mạng Do đó, Nhà nƣớc ban hành nhiều văn pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội quản lý đất nƣớc, có nhiều văn liên quan lĩnh vực bảo vệ tài nguyên rừng, cụ thể là: - Hiến pháp năm 1959 nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hoà: Điều 12 Điều 40 có quy định cụ thể nghĩa vụ bảo vệ rừng công dân … - Nghị định số 221-CP ngày 29/01/1961 Hội đồng Chính phủ việc phòng cháy chữa cháy rừng; 10 - Pháp lệnh (Không số) ngày 27/07/1961 quy định quản lý nhà nƣớc công tác phòng cháy chữa cháy; - Nghị định số 220/CP ngày 28/12/1961 Chính phủ quy định quản lý nhà nƣớc công tác phòng cháy chữa cháy; - Pháp lệnh số 17/LCT ngày 05/04/1963 quy định phòng cháy chữa cháy; - Nghị định số 39/CP ngày 5/4/1963 Hội đồng Chính phủ ban hành điều lệ tạm thời săn bắn, bắt chim, thú rừng; - Pháp lệnh (Không số) ngày 23/03/1966 quy định phòng cháy chữa cháy; - Pháp lệnh (Không số) ngày 21/10/1970 trừng trị tội xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa; - Pháp lệnh (Không số) ngày 6/9/1972 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội quy định việc bảo vệ rừng - Nghị định số 155/CP ngày 03/10/1973 Hội đồng Chính phủ việc thi hành pháp lệnh quy định việc bảo vệ rừng 1.2.3 Quy định pháp luật Việt Nam từ 1975- Nay Nhiệm vụ trọng tâm Nƣớc ta giai đoạn 1975-1985 chủ yếu tập trung cho việc tái thiết đất nƣớc cố quyền cách mạng, nên chƣa kịp thời xây dựng Bộ luật hình với nghĩa chƣa có văn pháp luật cụ thể để xử lý tội phạm xâm hại đến tài nguyên rừng Nhận thức đƣợc thực trạng này, Đảng Nhà nƣớc có nhiều chủ trƣơng biện pháp để khai thác bảo tài nguyên rừng đƣợc tốt hơn, mà cụ thể quy định Bộ luật hình Việt nam năm 1985 loại tội phạm lĩnh vực tài nguyên rừng, cụ thể Điều 181 Điều 181 Bộ luật hình năm 1985 quy định Tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng… Bên cạnh đó, liên quan đến việc bảo vệ tài nguyên rừng, vận dụng Điều 194 Điều 240 Bộ luật hình năm 1985 Đến năm 1999, kinh tế nƣớc ta có nhiều biến chuyển tích cực, nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đƣợc đẩy mạnh, nhu cầu sử dụng đất rừng, tài nguyên rừng vào sản xuất, phát triển kinh tế phục vụ cho sinh 11 hoạt ngƣời dân đƣợc tăng cao đột biến Đồng thời Đảng Nhà nƣớc đánh giá vị trí, vai trò tầm quan trọng tài nguyên rừng sống loài ngƣời phát triển bền vũng kinh tế xã hội Nên tâm bảo vệ tài nguyên rừng nhiều biện pháp, biện pháp sử dụng pháp luật hình đƣợc đặc biệt trọng Chính lẽ mà lần sửa đổi bổ sung Bộ luật hình năm 1999, Nhà nƣớc có quan tâm sửa đổi bổ sung điều luật liên quan lĩnh vực tài nguyên rừng, Từ chỗ có điều luật quy định liên quan đến tài nguyên rừng Bộ luật hình năm 1999 đƣợc ban hành quy định tăng lên điều luật, cụ thể: - Điều 175 Bộ luật hình Tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng - Điều 176 Bộ luật hình Tội vi phạm quy định quản lý rừng - Điều 189 Bộ luật hình Tội hủy hoại rừng - Điều 190 Bộ luật hình Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật hoang dã quí - Điều 191 Bộ luật hình Tội vi phạm chế độ bảo vệ đặc biệt khu bảo tồn thiên nhiên -Điều 240 Bộ luật hình Tội vi phạm qui định phòng cháy chữa cháy Việc quy định điều luật cụ thể nêu tâm, Đảng Nhà nƣớc việc bảo vệ tài nguyên rừng, mà thể tính khoa học qui trình lập pháp, đồng thời tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho quan bảo vệ pháp luật để xử lý hành vi xâm hại đến tài nguyên rừng, góp phần ổn định tình hình an ninh trị trật tự an toàn xã hội, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế phát triển bền vững Đối với hành vi vô ý làm cháy rừng, Bộ luật hình năm 1999 không quy định điều luật độc lập, song hành vi đƣợc nhà làm luật gộp chung vào hành vi vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy - Khái niệm “đạt đƣợc sức khỏe cao có thể”, đề cập đến tiền đề sinh học kinh tế - xã hội cá nhân nguồn lực sẵn có quốc gia Những yếu tố gen, tiền sử xấu sức 12 khỏe, hay lối sống không lành mạnh nằm nghĩa vụ Nhà nƣớc Do vậy, quyền sức khỏe phải đƣợc hiểu quyền thụ hƣởng tiện nghi, hàng hóa, dịch vụ điều kiện cần thiết cho việc đạt đƣợc mức độ sức khỏe cao - Điều 12 (1) Công ƣớc “mức độ sức khỏe thể chất tinh thần cao đạt đƣợc” không giới hạn quyền đƣợc chăm soc sức khỏe đơn Ngƣợc lại, quyền sức khỏe nhƣ đƣợc diễn đạt Điều 12 (K2) cho thấy quyền bao quát phạm vi rộng yếu tố kinh tế, xã hội mà thúc đẩy điều kiện giúp ngƣời có sống khỏe mạnh, mở rộng đến nhân tố tảng định đến sức khỏe ngƣời, nhƣ lƣơng thực, thực phẩm, dinh dƣỡng, nhà ở, tiếp cận với nƣớc sạch, điều kiện vệ sinh thích hợp, điều kiện làm việc an toàn, hợp vệ sinh môi trƣờng có lợi cho sức khỏe Vi vậy, Ủy ban giải thích: Quyền đƣợc chăm sóc sức khoẻ, đƣợc quy định điều 12.1, quyền tổng hợp, mở rộng không liên quan đến việc chăm sóc sức khoẻ thời điểm thích hợp, mà phản ánh yếu tố định đến sức khoẻ nhƣ tiếp cận nƣớc nƣớc uống, điều kiện vệ sinh đủ tiêu chuẩn, cung cấp đủ lƣơng thực an toàn, dinh dƣỡng nhà ở, điều kiện môi trƣờng lao động lành mạnh, tiếp cận giáo dục, thông tin liên quan đến sức khoẻ bao gồm sức khoẻ tinh dục sức khoẻ sinh sản KẾT LUẬN CHƢƠNG Chương CÁC TỘI XÂM PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ RỪNG TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 2.1 Khái quát chung tội xâm phạm quy định quản lý bảo vệ rừng 2.1.1 Khái quát tội xâm quy định quản lý bảo vệ rừng Bộ luật hình năm 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009 quy định điều khoản liên quan tới bảo vệ nguồn tài nguyên rừng, cụ thể: - Điều 175 Bộ luật hình Tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng 13 - Điều 176 Bộ luật hình Tội vi phạm quy định quản lý rừng - Điều 189 Bộ luật hình Tội hủy hoại rừng - Điều 190 Bộ luật hình Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật hoang dã quí - Điều 191 Bộ luật hình Tội vi phạm chế độ bảo vệ đặc biệt khu bảo tồn thiên nhiên - Điều 240 Bộ luật hình Tội vi phạm qui định phòng cháy chữa cháy Thực tế nghiên cứu cho thấy, số 06 tội phạm hoạt động quản lý bảo vệ rừng khách thể bị xâm phạm trực tiếp hành vi vi phạm ghi nhận Điều 175, Điều 176 Điều 189 Bộ luật Hình Trên sở lý luận tội phạm, Tội vi phạm quy định quản lý rừng hành vi nguy hiểm cho xã hội, trái pháp luật hình ngƣời có lực trách nhiệm hình đủ tuổi chịu trách nhiệm hình xâm hại đến quy định Nhà nƣớc giao rừng, thu hồi đất rừng, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất rừng, khai thác vận chuyển gỗ 2.1.2 Dấu hiệu pháp lý tội phạm quản lý bảo vệ rừng * Tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng (Điều 175) Theo lí luận hình sự, khách thể tội phạm hệ thống quan hệ xã hội bị tội phạm xâm hại, trực gián tiếp ảnh hƣởng đến lợi ích tồn giai cấp thống trị đƣợc Nhà nƣớc bảo vệ quy phạm pháp luật hình Khách thể bao gồm khách thể trực tiếp gián tiếp Khách thể trực tiếp tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng quan hệ xã hội thể chế độ quản lý Nhà nƣớc khai thác bảo vệ rừng Thông qua việc bảo vệ quan hệ xã hội Nhà nƣớc bảo vệ đƣợc trật tự quản lý kinh tế Chế độ quản lý kinh tế Nhà nƣớc bao gồm nhiều mảng quan hệ xã hội khác lĩnh vực nhƣ kinh doanh; buôn bán; thuế Luật hình số nƣớc giới quan niệm khách thể tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng có khác định tùy thuộc vào điều kiện kinh tế, xã hội nƣớc Về đối tƣợng tác động tội phạm: rừng sản phẩm rừng nhƣ gỗ lâm sản khác Mặt khách quan tội phạm mặt bên tội phạm bao 14 gồm dâu hiệu tội phạm, diễn tồn bên thê giới khách quan đƣợc đặc trƣng hành vi, hậu quả, mối quan hệ nhân Về hành vi phạm tội, phân tích tội phạm khai thác bảo vệ rừng thấy hành vi khách quan tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng theo Điều 175 Bộ luật hình năm 1999 bao gồm 04 loại hành vi: Thứ nhất, hành vi khai thác trái phép rừng Thứ hai, hành vi khác vi phạm quy định Nhà nước khai thác bảo vệ rừng Thứ ba, hành vi vận chuyển, buôn bán gỗ trái phép 2.2 Tình hình tội phạm xâm phạm quy định quản lý khai thác rừng 2.2.1 Tình hình tội phạm vi phạm quy định quản lý bảo vệ rừng địa bàn nước Số liệu thống kê Tòa án nhân dân Tối cao cho thấy, từ năm 2007 đến 2014, TAND cấp đƣa xét xử 2.299 vụ án hình với 4.568 bị cáo phạm tội xâm phạm tài nguyên rừng, có 2.501 bị cáo phạm tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng; 2.028 bị cáo phạm tội hủy hoại rừng 39 bị cáo phạm tội vi phạm quy định quản lý rừng Số liệu cho thấy, tội phạm xâm phạm tài nguyên rừng chủ yếu tội phạm vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng tội phạm hủy hoại rừng Bảng 2.1: Số vụ số bị cáo bị xét xử sơ thẩm tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng năm năm, từ năm 2005 đến năm 2013 Năm 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tổng cộng Số vụ 133 71 161 140 176 156 164 154 165 1320 15 Số bị cáo 140 75 186 160 202 188 201 187 198 1537 Nhìn vào số liệu qua năm từ năm 2005 tới năm 2013, số bị cáo nhƣ số vụ vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng có xu hƣớng tăng, cụ thể so với năm 2005 số vụ năm 2009 tăng 43 vụ số lƣợng bị cáo bị truy tố trƣớc pháp luật tăng 62 bị cáo, từ năm 2009 tới số vụ số lƣợng bị cáo bị truy tố nhiều thay đổi Số vụ vi phạm pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng vi phạm khai thác, mua bán, vận chuyển chế biến lâm sản tăng đáng kể, cụ thể số vụ tăng tƣơng ứng 1.200 vụ 2.200 vụ sau ba năm từ năm 2007 đến năm 2009 Các số thực đáng lo ngại phản ánh xu hƣớng tội phạm vi phạm quy định quản lý bảo vệ rừng ngày có xu hƣớng mở rộng Bảng 2.2: Số vụ, số bị cáo phạm tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng so sánh với tội phạm nói chung năm, từ năm 2005 đến năm 2013 Nhóm tội Tội vi phạm quy Tội phạm nói định khai thác bảo chung vệ rừng Số vụ/Số bị cáo Tỷ lệ % Số vụ/Số bị cáo 2005 133/140 55.237/91.224 0,24%/0,15% 2006 71/75 62.116/103.733 0,11%/0,07% 2007 161/186 62.793/107.518 0,25%/0,17% 2008 140/160 63.040/109.338 0,22%/0,14% 2009 176/202 65.462/114.344 0,26%/0,17% 2010 154/192 63.578/110.234 0,26%/0,14% 2011 137/180 62.897/110.389 0,19%/0,17% 2012 121/178 62.112/110.784 0,18%/0,18% 2013 113/187 61.892/111.098 0,17%/0,20% Tổng cộng 1206/1500 559.127/968.662 0,22%/0,14% 16 Bảng 2.3: Số vụ vi phạm khai thác, mua bán, vận chuyển chế biến lâm sản so sánh với số vụ vi phạm Luật bảo vệ phát triển rừng nói chung số vụ/số bị can bị xử lý hình từ năm 2007 đến năm 2013 Số vụ vi phạm Số vụ vi phạm Số vụ/Số bị can khai thác, mua bán, Năm Luật Bảo vệ bị xử lý hình vận chuyển chế phát triển rừng biến lâm sản 39.693 25.561 328/332 2007 42.429 26.646 280/221 2008 40.841 27.757 323/207 2009 41.345 26.489 234/208 2010 40.284 25.014 434/394 2011 40.456 24.304 212/201 2012 42.056 22.405 345/403 2013 Tổng cộng 287.104 178.176 2156/1966 Qua số liệu từ ngành tòa án thống kê hoạt động kiểm lâm cho thấy tình hình tội phạm liên quan tới hành vi vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng có xu hƣớng tăng giai đoạn từ năm 2005 tới năm 2013 Tuy nhiên, mức độ số lƣợng vụ vi phạm giai đoạn so sánh với loại tội phạm khác chƣa cao Xem xét tính chất loại tội phạm giai đoạn từ năm 2005 tới năm 2013, cho thấy tỷ lệ số vụ án khai thác rừng trái phép cao nhiều so với tỷ lệ vụ án vận chuyển buôn bán gỗ trái phép Thủ đoạn ngƣời phạm tội chủ yếu dùng tiền lợi ích vật chất khác để hối lộ cho cán kiểm lâm thoái hóa, biến chất để tiếp tay, tổ chức cho bọn lâm tặc khai thác rừng trái phép; lợi dụng việc đƣợc phép khai thác, tận thu, tận dụng gỗ để khai thác trái phép khu vực tận thu, tận dụng gỗ; lợi dụng việc ký kết hợp đồng mua bán gỗ quan Nhà nƣớc với công ty, đơn vị đƣợc giao quản lý rừng để bán vƣợt khối lƣợng gỗ cho phép… 2.2.2 Tội phạm địa bàn Đắc Lắc Trong thời gian vài năm trở lại đây, tình hình khai thác rừng phá 17 rừng trái phép địa bàn tỉnh Đăk Lăk diễn nghiêm trọng đặc biệt khu rừng đặc dụng rừng phòng hộ Chỉ năm từ 2009 đến năm 2014, quan chức địa phƣơng phát xử lý 10.000 vụ vi phạm Luật Bảo vệ phát triển rừng; bình quân có vụ vi phạm/ngày Bên cạnh đó, tình trạng hủy hoại tài nguyên rừng có nguyên nhân dân di cƣ tự cƣ trú huyện Ea Sup, Krông Bông, Lăk… lợi dụng việc chuyển đổi rừng tự nhiên nghèo kiệt để trồng cao su chắt phá rừng để lấy gỗ, cơi nới nƣơng rẫy để sản xuất nhận đền bù Nguyên nhân: Qua phân tích vụ án thấy rằng, bên cạnh hành vi phạm tội mang tính chất đơn lẻ, xuất nhiều trường hợp phạm tội có tổ chức, đặc biệt tội phá rừng, khai thác, vận chuyển, buôn bán gỗ trái phép Nhưng thực tế, số lượng vụ án hình có tổ chức nêu chiếm tỷ lệ nhỏ số 2.299 vụ án hình đưa xét xử Cụ thể, năm 2013, có 27.200 đối tượng vi phạm pháp luật bảo vệ rừng 117 đối tượng bị truy cứu trách nhiệm hình sự, số đối tượng lại bị xử phạt hành 2.3 Thực trạng xét xử tội phạm quản lý bảo vệ rừng địa bàn Đắc Lắc 2.3.1 Thực trạng tội vi phạm quản lý bảo vệ rừng Theo cáo trạng Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắc Lắc, ngày 20/4/2005, Lâm trƣờng Thuần Mẫn Lê Khắc làm Giám đốc ký Hợp đồng kinh tế số 35/HĐKT với Công ty cổ phần Khai thác chế biến lâm sản (KTCBLS) Krông Búc, ông Trần Nguyên Bằng làm Giám đốc để tổ chức khai thác 500 m3 gỗ Tiểu khu 119 Lâm trƣờng Thuần Mẫn quản lý Đến tháng 6/2005, Công ty cổ phần KTCBLS Krông Búc khai thác đƣợc 500 lóng gỗ loại Ngày 25/10/2005, Công ty cổ phần KTCBLS Krông Búc toán toàn số tiền lô gỗ nghiệm thu cho Lâm trƣờng Thuần Mẫn, tổng cộng 596.344.210 đồng nhƣng Lê Khắc không ký hóa đơn xuất gỗ cho Công ty cổ phần KTCBLS Krông Búc đòi thêm khoản chung chi hợp đồng Để Lê Khắc ký hóa đơn xuất gỗ cho Công ty, ngày 1/12/2005, ông Tô Hiền Lƣơng, Phó giám đốc Công ty cổ phần KTCBLS Krông Búc trao 233.300.000 đồng khoản tiền 18 chung chi hợp đồng cho Lê Khắc Sau ký đƣợc hóa đơn khỏi lâm trƣờng, ông Lƣơng đến thẳng Công an huyện Ea H’leo tố cáo hành vi nhận hối lộ Lê Khắc Nhận tin báo, Công an huyện Ea H’leo tổ chức khám xét bắt tạm giam Lê Khắc, tang vật thu đƣợc va li Lê Khắc có 345.000.000 đồng (trong có số tiền 233.300.000 đồng mà Lê Khắc vừa nhận hối lộ); 16,3993 lƣợng vàng súng K54 Quá trình điều tra, Lê Khắc thừa nhận có nhận ông Tô Hiền Lƣơng số tiền 233.300.000 đồng Nhƣng sau Lê Khắc phản cung không thừa nhận hành vi nhận hối lộ cho số tiền ông Lƣơng bỏ vào giƣờng ngủ nhằm hãm hại Phiên tòa xét xử sơ thẩm TAND tỉnh ngày 7, 9/5/2007 kết luận Lê Khắc không phạm tội chƣa có đủ để xác định bị cáo Lê Khắc phạm tội nhận hối lộ nhƣ cáo trạng Viện Kiểm sát truy tố Sau đó, phiên tòa phúc thẩm ngày 24/8/2007 Tòa phúc thẩm TAND tối cao Đà Nẵng, ông Tô Hiền Lƣơng ông Trần Nguyên Bằng đƣa băng ghi âm có nội dung ghi lại việc thỏa thuận giá chung chi hợp đồng ông Bằng, ông Lƣơng ông Khắc gặp gỡ ngày 28/10/2005 ngƣời Tòa phúc thẩm TAND tối cao Đà Nẵng định hủy án hình sơ thẩm số 103 ngày 9/5/2007 TAND tỉnh Đắc Lắc để điều tra lại… Sau ngày xét xử, TAND tỉnh Đắc Lắc tuyên phạt Lê Khắc 13 năm tù giam tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản 2.3.2 Thực trạng áp dụng pháp luật Do tính chất đặc thù địa bàn nhƣ trình độ dân trí, trình độ phát triển kinh tế dân cƣ khu vực huyện thuộc tỉnh Đăk Lăk tỉnh Đăk Nông, hàng năm công tác xét xử tội phạm vi phạm quy định bảo vệ rừng phổ biến Nhiều vụ án nghiêm trọng đƣợc tòa án cấp địa bàn tỉnh Tây nguyên đƣợc đƣa xét xử công khai Cụ thể nhƣ: - Năm 2014, TAND tỉnh Đắk Lắk xét xử vụ án Đinh Phá Thiên (32 tuổi, ngụ xã Cƣ Mốt, huyện Ea H’leo) đồng bọn phạm tội “Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng” Hội đồng xét xử tuyên phạt bị cáo Đinh Phá Thiên 03 năm tù, Nguyễn Văn Hằng Phan Nhƣ Ngọc 19 01 năm 06 tháng tù, Phan Trần Duy Văn 02 năm tù nhƣng cho hƣởng án treo, Dƣơng Thanh Nam 02 năm 06 tháng tù nhƣng cho hƣởng án treo - Năm 2014: Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nông xét xử sơ thẩm Chu Văn Lam, sinh năm 1987, nguyên Phó Ban quản lý Dự án quản lý bảo vệ rừng Công ty Kiến Trúc Mới, Hồ Hữu Hiển, sinh năm 1966, Giám đốc Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Vinh Hiển tội hủy hoại rừng Hội đồng xét xử tuyên phạt Hồ Hữu Hiển bảy năm tù giam, Chu Văn Lam bốn năm tù tội hủy hoại rừng; đồng thời, buộc bị cáo phải bồi thƣờng số tiền thiệt hại cho ngân sách Nhà nƣớc để trồng lại rừng bị phá - Năm 2013: thôn Đắk S’nao, xã Quảng Sơn (Đắk Glong), Tòa án nhân dân huyện Đắk Glong tổ chức xét xử lƣu động bị cáo Giàng Seo Páo (SN 1990) trú thôn Đắk S’nao, xã Quảng Sơn Giàng Seo Lử (SN 1995) trú thôn 16, Cƣ Kbang, Ea Súp (Đắk Lắk) tội phá rừng trái phép Căn vào điểm b khoản Điều 189 Bộ Luật Hình sự, Hội đồng xét xử tuyên phạt Giàng Se Páo năm tù giam, Giàng Seo Lử năm tháng tù treo - Năm 2010: TAND tỉnh Đắk Lắk tổ chức xét xử lƣu động phiên sơ thẩm vụ lâm tặc sát hại đánh trọng thƣơng cán bảo vệ rừng Lâm trƣờng Buôn Ja Wầm (xã Ea Kiết,huyện Cƣ M’gar, Đắk Lắk) Theo cáo trạng Viện KSND Đắk Lắk, ngày 26-10-2009, Phạm Đức Dũng (SN 1970, phƣờng BìnhTân, thị xã Buôn Hồ, Đắk Lắk) thuê Trần Văn Duy (SN 1985), Trần XuânMinh (SN 1979), Nguyễn Hoàng (SN 1980) vào Tiểu khu 544 Lâm trƣờng Buôn Ja Wầm khai thác gỗ trái phép HĐXX tuyên phạt Duy 28 năm tù tội giết ngƣời cố ý gây thƣơng tích, Minh năm tù tội chống ngƣời thi hành công vụ, Dũng năm tù Hoàng năm tù tội che giấu tội phạm Các vụ việc đƣợc xét xử lƣu động nhƣ xử công khai tòa án cấp địa bàn tỉnh Đăk Lăk cho thấy tính chất nghiêm trọng loại tội phạm nhƣ xu hƣớng gia tăng tội phạm địa bàn tỉnh Trên sở đó, nhiều bất cập trình áp dụng pháp luật đƣợc bộc lộc nhƣ: hình phạt áp dụng thiếu tính răn đe, hoạt động xét xử bị tác động nhiều yếu tố bên tòa án khiến 20 án đƣợc ban hành chƣa thuyết phục, tính giá trị vi phạm pháp luật rừng nhiều kẽ hở khiến hoạt động áp dụng pháp luật gặp khó khăn Chương MỘT SỐ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÊ QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật Việt Nam quản lý bảo vệ rừng Thứ nhất, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/05/2005 Bộ Chính trị Chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020 đặt mục tiêu định hƣớng hoàn thiện pháp luật Việt Nam giai đoạn 2010 – 2020, đƣợc coi giai đoạn lề phát triển kinh tế, hoàn thiện thể chế pháp luật Theo đó, Nghị nhấn mạnh mục tiêu “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch […], xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật […]” Thứ hai, pháp luật Việt Nam có số văn quy định tội xâm phạm quy định quản lý bảo vệ rừng Phải kể tới nhƣ Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hƣớng dẫn nội dung liên quan Tuy nhiên, văn pháp luật liên quan đến vấn đề bất cập, thiếu thống nên thƣờng gặp vƣớng mắc giải quyết, đặc biệt quy định liên quan Bộ luật Hình Liên quan tới loại tội phạm xâm phạm tài nguyên rừng nhƣ loại tội phạm khác, định hƣớng hoạt động xây dựng dự án Bộ luật Hình (sửa đổi) lần dự kiến nhƣ sau: Một là, hoàn thiện sách hình theo hƣớng đề cao hiệu phòng ngừa tính hƣớng thiện việc xử lý ngƣời phạm tội; tôn trọng bảo đảm thực thi đầy đủ quyền ngƣời, quyền nghĩa vụ công dân đƣợc ghi nhận Hiến pháp năm 2013, cụ thể: 21 Hai là, thể chế hóa mặt hình sách Đảng Nhà nƣớc việc bảo vệ thúc đẩy phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Trong đó, tập trung vào định hƣớng nhƣ: Ba là, đổi quan niệm tội phạm hình phạt, sở trách nhiệm hình sự, đồng thời khắc phục bất cập, hạn chế thực tiễn, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm tình hình mới, góp phần bảo đảm an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội Trƣớc hết, với việc phi hình hóa cần thực việc hình hóa theo hƣớng “Quy định tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội xuất trình phát triển kinh tế - xã hội, khoa học, công nghệ hội nhập quốc tế” mà Nghị số 49/NQ-TW Bên cạnh đó, cần nghiên cứu đề xuất bổ sung vào BLHS quy định trách nhiệm hình pháp nhân Trong năm qua, có vụ việc pháp nhân thực hiện, gây hậu nghiêm trọng, việc áp dụng chế tài hành chính, dân với pháp nhân không đủ sức răn đe Để ngăn chặn vi phạm cần quy định trách nhiệm hình pháp nhân, nhƣ làm thay đổi quan điểm truyền thống tội phạm Bốn là, cần tiếp tục nghiên cứu nội luật hóa qui định có liên quan điều ƣớc quốc tế mà nƣớc ta thành viên, góp phần tăng cƣờng hợp tác quốc tế đấu tranh phòng, chống tội phạm Định hƣớng tạo điều kiện cho việc thực nghĩa vụ quốc tế điều ƣớc quốc tế mà nƣớc ta thành viên, điều ƣớc quốc tế có liên quan đến phòng, chống tội phạm (nhƣ: Nghiên cứu hình hóa hành vi tham gia nhóm tội phạm có tổ chức đáp ứng yêu cầu Công ƣớc chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia; hoàn thiện quy định tội mua bán ngƣời tội mua bán, đánh tráo chiếm đoạt trẻ em theo hƣớng phù hợp với yêu cầu Nghị định thƣ về phòng, chống buôn bán ngƣời, đặc biệt phụ nữ trẻ em; sửa đổi, bổ sung tội rửa tiền Năm là, cần tiếp tục hoàn thiện kỹ thuật lập pháp hình theo hƣớng nâng cao tính minh bạch, khả thi tính dự báo quy định Bộ luật Hình sự; bảo đảm tính thống mặt kỹ thuật Phần chung Phần tội phạm cụ thể Bộ luật Hình Bộ luật Hình với luật khác 22 Thứ ba, dựa định hƣớng hoàn thiện pháp luật hình chung nhƣ vậy, từ Bộ luật Hình 1999 đƣợc ban hành có hiệu lực nay, Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình năm 2009 Tuy nhiên, liên quan tới tội phạm liên quan tới hoạt động khai thác bảo vệ rừng, Luật sửa đổi năm 2009 sửa đổi quy định Điều 190 tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, đƣợc ƣu tiên bảo vệ Điều 191 tội vi phạm quy định quản lý khu bảo tồn thiên nhiên Bên cạnh quy định pháp luật hình số văn pháp luật khác góp phần hỗ trợ cho công tác quản lý hoạt động khai thác bảo vệ rừng đƣợc ban hành thời gian qua nhƣ: - Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chinh phủ quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản; - Nghị định số 117/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 Chính phủ tổ chức quản lý hệ thống rừng đặc dụng; - Thông tƣ liên tịch số 100/2013/TTLT-BTC-BNNPTNT ngày 26/7/2013 hƣớng dẫn thực số điều Quyết định số 24/2012/QĐ-TTg ngày 01/6/2012 Thủ tƣớng Chính phủ sách đầu tƣ rừng đặc dụng giai đoạn 2011-2020; - Chỉ thị số 1685/CT-TTg ngày 27/9/2011 Thủ tƣớng Chính phủ việc tăng cƣờng đạo thực biện pháp bảo vệ rừng, ngăn chặn tình trạng phá rừng chống ngƣời thi hành công vụ… 3.2 Một số đề xuất, khuyến nghị hoàn thiện pháp luật Việt Nam quản lý bảo vệ rừng Sau nghiên cứu quy định pháp luật hình sự, tố tụng hình quy định pháp luật khác liên quan tội xâm phạm quy định quản lý bảo vệ rừng, tác giả xin đƣa số đề xuất nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam tội xâm phạm quy định quản lý bảo vệ rừng nhƣ sau: Thứ nhất, sửa đổi quy định Bộ luật Hình tội phạm quản lý bảo vệ rừng Thứ hai, sửa đổi quy định Bộ luật Hình theo hướng cập 23 nhật tội phạm liên quan tới quản lý bảo vệ rừng Thứ ba, tăng cường tuyên truyền pháp luật bảo vệ rừng Thứ tư, cần tiếp tục tăng cường giám sát hoạt động thực thi pháp luật KẾT LUẬN Tài nguyên rừng tài nguyên vô giá quốc gia bổn phận quốc gia, nhà nƣớc công dân quản lý, bảo vệ sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên trình phát triển Thực trạng tài nguyên rừng Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Đăk Lak nói riêng thời gian qua phản ánh tính chất nghiêm trọng việc buông lỏng quản lý bảo vệ rừng, nhƣ việc xây dựng pháp luật, thực thi pháp luật giám sát thực thi pháp luật quản lý bảo vệ rừng gặp nhiều vấn đề không vận hành hiệu Về quy định pháp luật, quy định hình chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phòng ngừa chung luật hình nhƣ chƣa mang tính cập loại tội phạm ngày gia tăng số lƣợng lẫn tính chất tinh vi, có tổ chức ngày táo tợn Về phối hợp quản lý thực thi pháp luật hình sự, trƣờng hợp móc nối, thông đồng, cấu kết quan thực thi pháp luật với lâm tặc khiến công tác đấu tranh phòng chống tội phạm địa bàn gặp nhiều khó khăn Về hiệu thực thi giải pháp bổ trợ khác nhƣ tuyên truyền, xã hội hóa sách bảo vệ rừng địa bàn tỉnh nhiều khó khăn, số phƣơng thực thực chƣa hiệu khiến tình trạng vi phạm quy định quản lý bảo vệ rừng tồn Trƣớc thực tế đó, giải pháp ƣu tiên để đảm bảo hiệu quản lý bảo vệ rừng đƣợc ghi nhận tiếp tục sửa đổi, bổ sung cập nhật khung pháp lý hình cho phù hợp với tình hình nhƣ phù hợp với định hƣớng, đạo xây dựng sách pháp luật hình đƣợc Đảng Nhà nƣớc thông qua Cùng với đó, tiếp tục cải cách thể chế chế phối hợp công tác vận dụng pháp luật, tuyên truyền pháp luật giám sát thực thi pháp luật địa phƣơng đƣợc coi giải pháp bổ trợ cần thiết sở để góp phần nâng cao nhận thức, ý thức cộng đồng, ngƣời dân đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số ý nghĩa tài nguyên rừng nghĩa vụ tuân thủ quy định pháp luật quản lý bảo vệ rừng./ 24 ... CÁC TỘI XÂM PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ RỪNG TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 2.1 Khái quát chung tội xâm phạm quy định quản lý bảo vệ rừng 2.1.1 Khái quát tội xâm quy định quản lý bảo vệ rừng. .. 2: CÁC TỘI XÂM PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ RỪNG TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 23 2.1 Khái quát chung tội xâm phạm quy định quản lý bảo vệ rừng 23 2.1.1 Khái quát tội xâm quy định. .. nguyên rừng, quản lý bảo vệ rừng Chương Các tội xâm phạm quy định quản lý bảo vệ rừng luật hình Việt Nam Chương Một số để xuất hoàn thiện pháp luật Việt Nam quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Chương