LVTS 2015 các tội xâm phạm các quy định về quản lý và bảo vệ rừng trong luật hình sự việt nam

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT HUNH NH TèNH tội xâm phạm quy định quản lý bảo vệ rừng luật hình việt nam (trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh đắk lắk) LUN VN THC S LUT HC H NI - 2015 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT HUNH NH TèNH tội xâm phạm quy định quản lý bảo vệ rừng luật hình việt nam (trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh đắk lắk) Chuyờn ngnh: Lut hỡnh s v t tng hỡnh s Mó s: 60 38 01 04 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: TS MAI HI NG H NI - 2015 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Hunh nh Tỡnh MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc t vit tt Danh mc cỏc bng, hỡnh M U Chng 1: NHNG VN CHUNG V CC TI XM PHM CC QUY NH V QUN Lí V BO V RNG TRONG LUT HèNH S VIT NAM 1.1 Khỏi nim v ý ngha cỏc quy nh cỏc ti xõm phm cỏc quy nh v qun lý v bo v rng lut hỡnh s Vit Nam 1.1.1 Khỏi nim cỏc ti xõm phm cỏc quy nh v qun lý v bo v rng 1.1.2 í ngha ca vic quy nh cỏc ti xõm phm cỏc quy nh v qun lý v bo v rng 10 1.2 Khỏi quỏt lch s v phỏt trin ca lut hỡnh s vit Nam v cỏc ti xõm phm cỏc quy nh v qun lý v bo v rng t sau cỏch mng thỏng nm 1945 cho n 11 1.2.1 Giai on 1945 n 1985 11 1.2.2 Giai on 1985 n 14 1.3 Cỏc ti xõm phm cỏc quy nh v qun lý v bo v rng lut hỡnh s mt s nc trờn th gii 16 1.3.1 B lut Hỡnh s Liờn bang Nga 16 1.3.2 B lut Hỡnh s CHND Trung Hoa 16 1.3.3 B lut Hỡnh s Thy in 17 KT LUN CHNG 19 Chng 2: CC TI XM PHM QUY NH V QUN Lí V BO V RNG TRONG B LUT HèNH S VIT NAM V THC TIN XẫT X TRấN A BN TNH K LK 26 2.1 Cỏc ti xõm phm cỏc quy nh v qun lý v bo v rng B lut hỡnh s Vit Nam 26 2.1.1 Ti vi phm cỏc quy nh v khai thỏc v bo v rng - iu 175 B lut hỡnh s 31 2.1.2 Ti vi phm quy nh v qun lý rng - iu 176 B lut hỡnh s 39 2.1.3 Ti hy hoi rng - iu 189 B lut hỡnh s 40 2.1.4 Ti vi phm cỏc quy nh v bo v ng vt hoang dó quớ him iu 190 B lut hỡnh s 41 2.1.5 Ti vi phm ch bo v c bit i vi khu bo tn thiờn nhiờn iu 191 B lut hỡnh s 43 2.1.6 Ti vi phm cỏc qui nh v phũng chỏy cha chỏy - iu 240 B lut hỡnh s 44 2.2 Thc tin xột x cỏc ti phm v qun lý v bo v rng trờn a bn k Lk 46 2.2.1 Tỡnh hỡnh xột x cỏc ti xõm phm cỏc quy nh v qun lý v bo v rng trờn a bn k Lk 50 2.2.2 Mt s tn ti, hn ch v nguyờn nhõn c bn 61 Chng 3: HON THIN PHP LUT V NHNG GII PHP NNG CAO HIU QU P DNG QUY NH CA B LUT HèNH S VIT NAM V CC TI XM PHM CC QUY NH V QUN Lí V BO V RNG 62 3.1 S cp thit ca vic ỏp dng quy nh ca b lut hỡnh s vit nam v cỏc ti xõm phm cỏc quy nh v qun lý v bo v rng 62 3.1.1 V mt lp phỏp 62 3.1.2 V mt thc tin 63 3.2 Hon thin B lut hỡnh s vit nam v v cỏc ti xõm phm cỏc quy nh v qun lý v bo v rng 64 3.3 Nhng gii phỏp nõng cao hiu qu ỏp dng quy nh ca b lut hỡnh s vit nam v cỏc ti xõm phm cỏc quy nh v qun lý v bo v rng 68 3.3.1 Xó hi húa hot ng bo v rng 68 3.3.2 Tng cng giỏm sỏt hot ng thc thi phỏp lut 77 KT LUN 81 DANH MC TI LIU THAM KHO 82 DANH MC CC T VIT TT BLHS: B lut hỡnh s BVMT: Bo v mụi trng DVMTR: Dch v mụi trng rng HXX: Hi ng xột x KSND: Kim sỏt nhõn dõn KTCBLS: Khai thỏc ch bin lõm sn MTTQVN: Mt trn T quc Vit Nam NN&PTNTVN: Nụng nghip v phỏt trin nụng thụn Vit Nam TAND: Tũa ỏn nhõn dõn TNHH: Trỏch nhim hu hn TNHS: Trỏch nhim hỡnh s UBND: y ban nhõn dõn DANH MC CC BNG, HèNH S hiu bng, hỡnh Tờn bng, hỡnh Trang Bng 2.1: Danh sỏch n v hnh chớnh ca tnh k Lk 48 Bng 2.2: S v v s b cỏo b xột x s thm v ti vi phm cỏc quy nh v khai thỏc v bo v rng t nm 2005 n nm 2013 51 Bng 2.3: S v, s b cỏo phm ti vi phm cỏc quy nh v khai thỏc v bo v rng so sỏnh vi ti phm núi chung ca tng nm, t nm 2005 n nm 2013 52 Bng 2.4: S v vi phm v khai thỏc, mua bỏn, chuyn v ch bin lõm sn so sỏnh vi s v vi phm Lut bo v v phỏt trin rng núi chung cng nh s v/s b can b x lý v hỡnh s t nm 2007 n nm 2013 52 Bng 2.5: Bng phõn tớch tỡnh hỡnh s liu tỡnh hỡnh th lý, gii quyt ỏn hỡnh s s thm nm 2010 -2014 ca ngnh to ỏn tnh k Lk 60 Hỡnh 2.1: Bn hnh chớnh tnh k Lk 47 M U Tớnh cp thit ca ti Trong nhng nm qua, tỡnh hỡnh ti phm xõm phm cỏc quy nh v qun lý v bo v rng cú chiu hng gia tng, c bit l ti vi phm cỏc quy nh v khai thỏc v bo v rng S lng cỏc v ỏn hỡnh s ó c iu tra, truy t v a xột x cha phn ỏnh ht c thc trng phỏ rng, khai thỏc rng, chuyn, buụn bỏn g trỏi phộp Bi theo quy nh ca B lut Hỡnh s thỡ ngi vi phm phỏp lut v bo v rng ch b x lý hỡnh s nu hnh vi ca h gõy hu qu nghiờm trng, hoc h ó b x pht hnh chớnh v hnh vi ny m cũn vi phm ng thi mt s quy nh ca B lut hỡnh s v cỏc ti ny cũn cha thc s phự hp vi thc tin u tranh chng ti phm v cha sc rn e i vi loi ti phm nguy him ny qun lý tt hn ngun ti nguyờn rng ca t nc, thit ngh cn sm cú nhng quy nh sa i theo hng nghiờm khc hn v cht ch hn i vi cỏc quy nh v ti phm vi phm cỏc quy nh v qun lý v bo rng nc ta, Ngh Quyt s 48- NQ-TW ca B Chớnh tr v Chin lc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam n nm 2010, nh hng n nm 2020 ó a l cn phi hon thin phỏp lut v ti nguyờn v mụi trng theo nguyờn tc qun lý cht ch, phỏt trin bn vng, bo m kt hp hi hũa gia vic s dng v bo v ti nguyờn thiờn nhiờn; vi mc tiờu chin lc l ci thin cht lng mụi trng n nm 2020, t l che ph rng t 45% [19] i vi vựng trung du, nỳi: Phỏt trin mnh sn xut lõm nghip, cõy cụng nghip, cõy n qu v chn nuụi i gia sỳc to thnh cỏc vựng sn xut hng hoỏ trung, trc ht l nguyờn liu cho cụng nghip ch bin v xut khu Bo v v phỏt trin rng Thng kờ ca B Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn xỏc nh, Vit Nam cú khong hn 13.862 nghỡn rng, ú cú hn 10.424 nghỡn rng t nhiờn Ch tớnh t nm 2007 n 2013, ó cú hn 12.600 rng b cht phỏ trỏi phộp, trung bỡnh mi nm gn 1.900 rng b cht phỏ [48] Tnh k Lk l mt tnh thuc vựng Tõy Nguyờn, nm trung tõm vựng Tõy Nguyờn, u ngun ca h thng sụng Sờrờpụk v mt phn ca sụng Ba, cao trung bỡnh 400 - 800 so vi mt nc bin Tớnh n ngy 31/12/2008 tng din tớch rng ti k Lk l 628.977ha, che ph t 47,2% ú din tớch rng t nhiờn l 574.493,4ha, rng trng l 54.484ha v rng mi trng cha tớnh vo che ph (< tui) l 9.840ha k Lk l a bn c trỳ lõu i ca cỏc dõn tc ấờ, Mnụng, Giarai, vi nhiu phong tc, quỏn khỏc Trờn a bn tnh k Lk ang xy tỡnh trng cht phỏ rng, chuyn, buụn bỏn g trỏi phộp phc c v tớnh cht v mc thit hi T u nm 2014 n nay, ó phỏt hin, x lý trờn 147 v vi phm lõm lut S v vi phm Lut Bo v v phỏt trin rng t nm 2009 n tng lờn trờn 13.300 v, lc lng chc nng ó tch thu gn 19.500m3 g cỏc loi Trong ú, ch cú 137 v t hỡnh s, vi 78 i tng, s v cũn li l x lý hnh chớnh cú thờm thụng tin cho cỏc nh nghiờn cu, hoch nh chớnh sỏch, v nhng quan tõm n tỡnh hỡnh ti phm vi phm cỏc quy nh v qun lý v bo v rng trờn a bn tnh k Lk, hc viờn ó chn ti: Cỏc ti xõm phm cỏc quy nh v qun lý v bo v rng Lut hỡnh s Vit Nam (trờn c s s liu thc tin a bn tnh k Lk) lm ti nghiờn cu Tỡnh hỡnh nghiờn cu Vit Nam cỏc cụng trỡnh nghiờn cu liờn quan n qun lý v bo v rng ó c nhiu hc gi nghiờn cu t nhng thp niờn cui ca th k XX bi cỏc c quan nghiờn cu uy tớn v lnh vc ny Cỏc nghiờn cu cỏc Trc yờu cu nõng cao nhn thc ca cng ng cỏc dõn tc trờn a bn tnh k Lk v cỏc quy nh phỏp lut hỡnh s liờn quan ti ti phm vi phm cỏc quy nh v qun lý v bo v rng, vic nõng cao hiu qu cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut trờn a bn tnh l ht sc cn thit v cp bỏch t c iu ú, thit ngh, cn trung ngun lc thc hin mt s gii phỏp sau õy: Mt l, cỏc ngnh, cỏc cp cn quỏn trit sõu sc ch trng, chng trỡnh, k hoch v cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut, nht l Lut ph bin, giỏo dc phỏp lut nm 2012 v Ch th s 32-CT/TW, Thụng bỏo kt lun s 74-TB/TW, nõng cao ý thc chp hnh phỏp lut ca cỏn b, nhõn dõn Ngnh T phỏp phỏt huy vai trũ nũng ct, tham mu kp thi cho cp u, Hi ng phi hp PBGDPL trin khai cú hiu qu Lut Ph bin, giỏo dc phỏp lut, chng trỡnh, k hoch ph bin, giỏo dc phỏp lut ca tnh; thng xuyờn r soỏt, kin ton i ng cỏn b, cụng chc lm cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut, bỏo cỏo viờn, tuyờn truyn viờn phỏp lut cỏc cp Cỏc ngnh, cỏc cp trin khai cỏc hot ng ph bin, giỏo dc phỏp lut cn phi xõy dng v t chc thc hin theo k hoch, chng trỡnh c th tng giai on, cú bin phỏp thc hin phự hp vi tng nhúm i tng, a bn v iu kin thc t ca c quan, n v, a phng Tng cng phi hp gia cỏc c quan chc nng cụng tỏc x lý hnh vi vi phm phỏp lut v qun lý v bo v rng Lc lng Kim lõm a bn cn phi hp vi lc lng Cụng an, dõn quõn, lc lng cỏc cụng ty hot ng lnh vc lõm sn t chc truy quột, trỡ t liờn ngnh m bo lc lng trc ti tr s nm tỡnh hỡnh ng thi cn ch ng kim tra cỏc im núng ln rng lm nng ry, khu vc cú g quý him Cỏc huyn, xó trờn a bn tnh cn huy ng c h thng chớnh tr cựng cỏc ch rng trờn a bn phũng - chng lõm tc, bo v rng Lc 72 lng ch lc chỳ trng ti lng vi phng chõm bỏm rng, bỏm dõn, bỏm gi lng, trng thụn v ngi cú uy tớn cỏc thụn lng nõng cao hiu qu bo v rng Chi cc Kim lõm tnh cn xõy dng, trin khai phng ỏn kim tra, kim soỏt, u tranh chng buụn lu lõm sn cho cỏc ht kim lõm, i kim lõm c ng v phũng chỏy, cha chỏy rng bỏm sỏt thc hin Trong ú, trung lc lng ti cỏc im núng v chuyn, ch bin trỏi phộp, khu vc cú nguy c chỏy rng cao ng thi phi hp vi cỏc lc lng chc nng kim tra, kim soỏt u tranh chng buụn lu lõm sn trờn cỏc tuyn ng st, ng b, ng thy Thu thp ngun tin t giỏc ca nhõn dõn, t chc ci cm thụng tin, trinh sỏt phỏt hin v x lý kp thi cỏc i tng buụn bỏn, chuyn lõm sn trỏi phộp Kt hp vi n v kim lõm cỏc tnh giỏp ranh trao i thụng tin, ngn chn t xa Hai l, kin ton Hi ng phi hp, i ng bỏo cỏo viờn, tuyờn truyn viờn phỏp lut cỏc cp theo quy nh ca Lut Ph bin, giỏo dc phỏp lut v cỏc bn hng dn thi hnh, theo ú, cỏc c quan, n v c i din tham gia Hi ng phi hp cn cõn nhc la chn thnh viờn cho phự hp, m bo hon thnh tt nhim v c quan v nhim v Hi ng giao; ban hnh quy ch t chc v hot ng ca Hi ng phi hp, quy nh c th chc nng, nhim v, ng thi quy nh thng nht v thnh phn hi ng cỏc cp, trỏch nhim tng thnh viờn phỏt huy tớnh ch ng, vai trũ, trỏch nhim ca tng thnh viờn gúp phn cho cụng tỏc ny c trin khai nhp nhng, liờn tc v hiu qu, to mụi trng thun li cỏc thnh viờn thc hin tt nhim v c phõn cụng; i vi tng thnh viờn Hi ng phi hp, thc hin nhim v c giao cn s dng v phỏt huy vai trũ tham mu, giỳp vic ca t chc phỏp ch v cỏc t chc cú liờn quan ti c 73 quan, n v; cn trao i, thng nht chng trỡnh, k hoch PBGDPL, m bo s phi hp cht ch thng xuyờn gia cỏc thnh viờn, gia cỏc c quan cú liờn quan cụng tỏc ny Ba l, cn tip tc a dng húa v i mi cỏch thc thc hin, m bo cỏc hỡnh thc, ni dung c trin khai thc hin trờn c s bỏm sỏt nh hng ch o v cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut ca cp trờn, ng thi phự hp vi iu kin thc t v c thự ca tng n v, a phng, cng ng dõn c, to iu kin cho cỏn b, cụng chc, ngi dõn, nht l ngi dõn nỳi, vựng sõu vựng xa, vựng ng bo dõn tc thiu s v mt s i tng c thự thun li vic tip cn, tỡm hiu phỏp lut, c bit: Chỳ trng Tuyờn truyn ming qua cỏc hot ng hoỏ, l hi, tuyờn truyn lu ng; ph bin qua cỏc phng tin thụng tin i chỳng, ú, chỳ trng ph bin qua mng li truyn c s phỏt bng nhiu th ting (ting ph thụng v ting ng bo dõn tc thiu s trờn a bn) vo thi gian thớch hp ng bo d dng nghe v tip thu c; biờn dch v chuyn th ni dung nhng nguyờn tc chung, c bn ca phỏp lut (thng cú tớnh n nh cao), nhng quy nh ca phỏp lut liờn quan n i sng hng ngy sang ting ting ng bo dõn tc thiu s v di dng li núi tng t nh hỡnh thc th hin v lu truyn cỏc lut tc truyn bỏ rng rói ng bo, thụng qua gia ỡnh, qua cỏc th h, dn dn hỡnh thnh ý thc phỏp lut Trong cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut cng cn cao vai trũ, uy tớn ca cỏc gi lng, trng thụn vỡ nhng ngi ny cú thun li l bit ngụn ng, li am hiu phong tc quỏn, c im i sng ca ng bo nờn vic tuyờn truyn ca h s cú hiu qu hn Tip tc trỡ v tin ti ci tin hỡnh thc, ni dung ca vic xõy dng, phỏt hnh Bn tin t phỏp hnh thỏng, cỏc loi ti liu tuyờn truyn phỏp lut khỏc; phi hp xõy dng cỏc Chuyờn mc Gii ỏp phỏp lut, Phỏp lut v i sng trờn bỏo, i ca a phng 74 Tip tc cng c v phỏt trin cỏc h thng thụng tin phỏp lut phự hp ti cỏc c quan nh nc, cỏc t chc, on th, doanh nghip; nõng cao kh nng hp tỏc gia cỏc c quan, t chc lm cụng tỏc thụng tin phỏp lut to thnh mng li thụng tin phỏp lut thng nht t tnh n c s thc hin vic t chc, qun lý v cung cp thụng tin phỏp lut; hỡnh thnh cỏc c quan u mi lm nhim v cung cp thụng tin phỏp lut phc v nhu cu tỡm hiu phỏp lut ca cỏc tng lp nhõn dõn tnh Bn l, cn tip tc tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut theo hng lm thay i cỏch ngh, cỏch nhỡn ca nhõn dõn i vi phỏp lut lm tt cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut cn cú s tỡm hiu v thỏi ca ngi dõn i vi phỏp lut, h hiu phỏp lut nh th no? Phỏp lut cú vai trũ gỡ cuc sng ca h? Cú th núi, phn ln ngi dõn thng cho rng, phỏp lut l nhng mnh lnh m ngi ta cn phi tuõn th, l hỡnh pht, l trng tr Bi vy, tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut cn gii thớch, phõn tớch cho ngi dõn hiu c rng, phỏp lut khụng ch bao gm cỏc quy nh cng ch, thc thi phỏp lut nhng vựng giỏp ranh ca cỏc tnh cn thit lp mng li trao i thụng tin liờn tc v cụng tỏc bo v rng Chng hn nh hỡnh thc thụng tin th hin bng bn, in thoi, trao i trc tip Vo nhng thi im núng kim lõm c ng cỏc a phng s cựng truy quột chung Vic tun tra thng xuyờn khu vc giỏp ranh s tng thờm sc mnh chng lõm tc Cn tip tc y mnh cụng tỏc giao t giao rng, gim ti a din tớch t lõm nghip hin cỏc cp chớnh quyn c s ang qun lý Hon chnh ỏn giao rng gn vi giao t cho cỏc ban qun lý rng Trin khai ký kt hp ng khoỏn bo v rng, giao rng ngoi thc a cho ngi dõn ti cỏc khu vc cú din tớch rng nm lu vc cỏc d ỏn thy in Cn tin hnh r soỏt, tng kim tra cỏc xng ca, dt khoỏt ỡnh ch nhng c s tip 75 tay cho tỡnh trng tiờu th g trỏi phộp Mun cú thụng tin kp thi, chớnh xỏc, tt nht l tng cng kim lõm v c s, hn ch i ng gỏc chn ba-ri-e Mi thụng tin v truy quột u phi gi mt, khụng cn phi thụng qua chớnh quyn s ti Nm l, cn thnh lp cỏc c ch mi m bo tớnh nhanh nhy cụng tỏc chng lõm tc Kinh nghim ca Chi cc Kim lõm Gia Lai l mt in hỡnh ỏng nhõn rng trờn a bn tnh k Lak Chi cc Kim lõm v qun lý th trng Gia Lai ó phõn cụng trỏch nhim bn t ph trỏch a bn chng lõm tc thuc cỏc tuyn trng im gm: TP Pleiku, Hm Rng n Bu Cn, Thanh An n c C v huyn Ch Prụng Cỏc t ny gm cỏc lc lng kim lõm, qun lý th trng, cụng an cú trỏch nhim phi hp cht ch, tng cng cụng tỏc tun tra, kim soỏt tuyn, a bn c giao nhm ngn chn, x lý dt im cỏc hot ng ca bn lõm tc V mt t chc, Chi cc Kim lõm Gia Lai cng cú quyt nh luõn chuyn ton b 20 cỏn b kim lõm (chia lm nhiu t) thuc Ht Kim lõm huyn Ch Prụng n a bn cụng tỏc mi, v iu ng nhng cỏn b t ni khỏc v nhn nhim v ti ht õy cú th coi l mt nhng gii phỏp hiu qu nhm nõng cao hiu qu qun lý v bo v rng trờn a bn phc nh k Lk Ngoi ra, kinh nghim ca TP Nng cng l mt in hỡnh hiu qu cụng tỏc phũng chng ti phm v rng C th, tng cng kim soỏt lõm sn, Chi cc Kim lõm Nng ch o phũng qun lý bo v rng, phũng phỏp ch - tra phi hp vi Phũng Cnh sỏt iu tra v kinh t v chc v (Cụng an Nng) v cỏc Ht kim lõm Liờn Chiu, Ho Vang, Ng Hnh Sn tng cng tun tra kim soỏt trờn a bn Chi cc Kim lõm Nng thnh lp t cụng tỏc, mi t ngi thng xuyờn phi hp tun tra 76 kim soỏt 24/24 gi trờn cỏc tuyn ng thu, b xung yu m cỏc i tng lõm tc thng chuyn lõm sn trỏi phộp t Qung Nam v Nng nh T 604, T 606, QL14B, sụng Yờn, sụng Cu c bit, i kim lõm c ng thuc Chi cc Kim lõm Nng phi hp vi cỏc lc lng chc nng ó bt gi c nhiu v chuyn lõm sn trỏi phộp, tch thu gn hng trm m3 g cựng hng trm k , rựa, rn, chim quý v x pht hnh chớnh hng trm triu ng 3.3.2 Tng cng giỏm sỏt hot ng thc thi phỏp lut Trong thc tin u tranh phũng chng ti phm vi phm cỏc quy nh v qun lý v bo v rng, bờn cnh gii phỏp hon thin phỏp lut v chun b cụng tỏc tuyờn truyn, thỡ cụng tỏc giỏm sỏt hot ng thc thi phỏp lut hỡnh s cng c coi l mt nhng gii phỏp quan trng gúp phn thỳc y hiu qu trn ỏp ti phm, ngn nga tham nhng, lm dng tớn nhim, múc ni gia c quan thc thi phỏp lut v lõm tc Thi gian qua, cỏc B, ngnh, a phng c nc ú cú chớnh quyn tnh k Lk ó tớch cc trin khai cụng tỏc theo dừi thi hnh phỏp lut v bc u t c mt s kt qu nht nh Ngh nh 59/2012/N-CP ca Chớnh ph v theo dừi tỡnh hỡnh thi hnh phỏp lut c coi l mt cn c phỏp lý quan trng cỏc B, ngnh, c bit l cỏc t chc chớnh tr - xó hi cú vai trũ giỏm sỏt thc hin vic theo dừi thi hnh phỏp lut mt cỏch ton din v thng nht Khụng dng li vic kim tra nh kỡ, Ngh nh cng quy nh v quyn kim tra t xut quỏ trỡnh theo dừi tỡnh hỡnh thi hnh phỏp lut ca cỏc cp t phỏp, t chc phỏp ch ỏnh giỏ cng cho rng, Mt trn T quc Vit Nam (MTTQVN), cỏc t chc chớnh tr - xó hi ó bc u th hin c vai trũ giỏm sỏt thi hnh phỏp lut, gúp phn thỳc y hiu qu thc thi phỏp lut Bờn cnh ú, cụng tỏc trin khai xó hi húa hot ng bo v rng cng 77 c coi l mt nhng gii phỏp hiu qu gúp phn tớch cc vo hot ng giỏm sỏt thc thi phỏp lut v bo v rng Thụng tin t Cc Kim lõm B NN&PTNTVN cho bit hin c nc cú gn 11.800 kim lõm viờn, ú kim lõm a bn ton quc l hn 4.400 ngi, ph trỏch 5.531 xó Vi s lng k trờn thỡ kim lõm khụng th bo v c din tớch rng hin cú Trong ú s ngi dõn nhn khoỏn bo v rng cng khụng ớt Nu ngun kinh phớ thu t nhng n v s dng rng c a n vi nhng ngi dõn ang ngy ờm sng vi rng thỡ s phỏt huy ti a vic xó hi húa cụng tỏc bo v rng Qu Bo v v Phỏt trin rng c thnh lp theo Ngh nh 05/2008/N-CP ca Chớnh ph, vi mc tiờu chớnh l huy ng cỏc ngun lc ca xó hi bo v, phỏt trin rng Mt nhng hot ng trng tõm ca qu hin l thc hin Ngh nh s 99/2010/N-CP ca Chớnh ph v chớnh sỏch chi tr dch v mụi trng rng (DVMTR) thụng qua vic ký kt hp ng y thỏc chi tr DVMTR vi cỏc i tng s dng DVMTR v thc hin trin khai chi tr tin DVMTR cho cỏc ch rng v cỏc t chc, h gia ỡnh, cỏ nhn nhn khoỏn bo v rng Trong giai on thc hin thớ im chớnh sỏch (2008-2010), tng s thu ti hai tnh thớ im l Lõm ng v Sn La thu qua Qu Bo v v Phỏt trin rng Vit Nam (qu trung ng) t ti 493 t ng, mc chi tr bỡnh quõn tin DVMTR giai on ny t trờn 200.000 ng/ha Ti Sn La, tng s thu tin DVMTR l 113 t ng, s tin ó chi tr n 50.967 ch rng khong 99,4 t ng vi din tớch c chi tr 421.909ha, bỡnh quõn nm mi hộcta c chi tr hn 235.000 ng Sau hn ba nm trin khai, vic thc hin chớnh sỏch chi tr dch v mụi trng rng ó to lp nờn mt nn ti chớnh mi, ngoi ngõn sỏch, mang tớnh n nh, bn vng, phc v cụng tỏc qun lý bo v rng, tng bc ci thin sinh k, tng thu nhp, nõng cao i sng ca ngi lm ngh rng v ng bo cỏc dõn tc vựng nỳi, gúp phn bo v mụi trng sinh thỏi 78 Nh vy, cú th thy hiu qu ca giỏm sỏt thc thi phỏp lut v qun lý v bo v rng khụng ch nm vic hon thin th ch v c ch chuyờn bit thc hin chc nng giỏm sỏt m cũn cn xõy dng c ch t giỏm sỏt v xó hi húa giỏm sỏt mi giỳp gim ti cho h thng hnh chớnh qun lý cng ch v ng thi mi nõng cao c hiu qu thc thi phỏp lut v bo v ti nguyờn rng trc cỏc hnh vi vi phm phỏp lut hỡnh s lnh vc ny Cn a dng húa cỏc gii phỏp v mm quỏ trỡnh ỏp dng phỏp lut m bo hiu qu phũng chng ti phm Thc hin Thụng t liờn tch s 01 ca B Nụng nghip Phỏt trin nụng thụn v B Cụng an v quy nh trang b, qun lý, s dng v khớ quõn dng, cụng c h tr ca lc lng kim lõm v lc lng bo v rng chuyờn trỏch, hot ng u tranh chng ti phm rng i mt vi mt thc t l hu ht nhng ngi tham gia phỏ rng l dõn nghốo, khụng ngh nghip, khụng cú phng tin sn xut nờn ch yu lm thuờ cho bn u nu lõm sn Vỡ vy ngn chn tỡnh trng phỏ rng v chng ngi thi hnh cụng v mt cỏch trit , thỡ bin phỏp cú tớnh cn c l chớnh quyn a phng phi giỳp cho h cú cụng n vic lm, cú thu nhp n nh Tnh cn tip tc cng c cỏc i kim tra liờn ngnh, a lc lng kim lõm v c s cựng vi chớnh quyn a phng kho sỏt nhng i tng chuyờn khai thỏc lõm sn giỳp h chuyn ngh Truy bt cha m phi kt hp vi vic tuyờn truyn ch trng bo v rng ngi dõn t ý thc c trỏch nhim, t b vic phỏ rng v tham gia cựng chớnh quyn bo v, phỏt trin rng Cn tng cng phi hp lc lng phũng chng ti phm gia tnh k Lk v cỏc a phng lõn cn Mi õy chớnh quyn hai tnh Phỳ Yờn v k Lk ó ký kt Quy ch phi hp qun lý bo v rng v kim tra, truy quột nn phỏ rng, khai thỏc, 79 mua bỏn, ct gi, chuyn lõm sn trỏi phộp vựng giỏp ranh Theo ú, hng nm tnh ny cú trỏch nhim phi hp cht ch qun lý, bo v rng, t lõm nghip, qun lý lõm sn v phũng, chng cỏc hnh vi vi phm; t chc truy quột, kp thi phỏt hin, ngn chn chỏy rng, ln chim t rng, khai thỏc, mua bỏn, ct gi, chuyn lõm sn trỏi phộp xy ti vựng rng giỏp ranh; x lý nghiờm cỏc hnh vi vi phm Lut bo v v phỏt trin rng, bo v ngun nc v mụi trng rng Tng cng cụng tỏc qun lý c trỳ trờn a bn v cỏc phng tin phc v chuyn lõm sn trỏi phộp, ng thi gii quyt tt cỏc di dõn Bờn cnh ú, mi tnh thnh lp, trỡ hot ng cỏc on kim tra liờn ngnh, cú nghim v thng xuyờn phi hp kim tra, kim soỏt tỡnh hỡnh xõm hi ti nguyờn rng v t lõm nghip; thng kờ, lp danh sỏch nhng i tng u nu, ch ng dõy khai thỏc, mua bỏn, ct gi, chuyn lõm sn trỏi phộp; cỏc i tng kớch ng, xỳi dc ngi dõn phỏ rng, chng ngi thi hnh cụng v, gõy ri trt t xó hi, hay c tỡnh chõy khụng thi hnh quyt nh ca c quan cú thm quyn giỏo dc rn e v x lý trit Ch ng truy quột ngn chn cỏc t chc, cỏ nhõn vi phm Lut bo v v phỏt trin rng; mi hnh vi vi phm phi lp biờn bn, x lý nghiờm minh, kp thi, dt im Cỏc lc lng bo v rng lm nhim v, nu phỏt hin cú du hiu phỏ rng, chỏy rng ti vựng giỏp ranh phi bỏo cho n v chc nng ca tnh bn phi hp ngn chn Nu phỏt hin qu tang i tng vi phm, phi bt gi, tch thu tang vt, phng tin (k c vựng rng b xõm hi thuc tnh bn), sau ú bn giao i tng, h s, tang vt cho tnh ni xy hnh vi vi phm vũng khụng quỏ 24 gi iu tra, x lý 80 KT LUN Ti nguyờn rng l ti nguyờn vụ giỏ ca mi quc gia v bn phn ca mi quc gia, mi nh nc v mi cụng dõn l qun lý, bo v v s dng hp lý ngun ti nguyờn ny quỏ trỡnh phỏt trin Thc trng ti nguyờn rng ti Vit Nam núi chung v trờn a bn tnh k Lk núi riờng thi gian qua ó phn ỏnh tớnh cht nghiờm trng ca vic buụng lng qun lý v bo v rng, cng nh vic xõy dng phỏp lut, thc thi phỏp lut v giỏm sỏt thc thi phỏp lut v qun lý v bo v rng hin ang gp nhiu v khụng hnh hiu qu V quy nh phỏp lut, cỏc quy nh hỡnh s hin cha ỏp ng c yờu cu phũng nga chung ca lut hỡnh s cng nh cha mang tớnh cp nht i vi loi ti phm ny ó v ang ngy mt gia tng c v s lng ln tớnh cht tinh vi, cú t chc v ngy cng tỏo tn V phi hp qun lý v thc thi phỏp lut hỡnh s, nhng trng hp múc ni, thụng ng, cu kt gia c quan thc thi phỏp lut vi lõm tc khin cụng tỏc u tranh phũng chng ti phm trờn a bn gp nhiu khú khn V hiu qu thc thi cỏc gii phỏp b tr khỏc nh tuyờn truyn, xó hi húa chớnh sỏch bo v rng trờn a bn tnh cũn nhiu khú khn, mt s phng thc thc hin cha hiu qu khin tỡnh trng vi phm quy nh qun lý v bo v rng cũn tn ti Trc thc t ú, gii phỏp u tiờn m bo hiu qu qun lý v bo v rng c ghi nhn l tip tc sa i, b sung v cp nht khung phỏp lý hỡnh s cho phự hp vi tỡnh hỡnh mi cng nh phự hp vi nh hng, ch o xõy dng chớnh sỏch v phỏp lut hỡnh s ó c ng v Nh nc thụng qua Cựng vi ú, tip tc ci cỏch v th ch v c ch phi hp cụng tỏc dng phỏp lut, tuyờn truyn phỏp lut v giỏm sỏt thc thi phỏp lut ti a phng cng c coi l nhng gii phỏp b tr cn thit l c s gúp phn nõng cao nhn thc, ý thc ca cng ng, ngi dõn c bit l ng bo dõn tc thiu s v ý ngha ca ti nguyờn rng v ngha v tuõn th cỏc quy nh phỏp lut v qun lý v bo v rng./ 81 DANH MC TI LIU THAM KHO Nguyn Hi u (2001), Phỏp lut bo v mụi trng rng Vit Nam, thc trng v phng hng hon thin, Lun thc s, Trng i hc Lut H Ni Ban Son tho B lut hỡnh s (2014), D tho Phn chung B lut hỡnh s Vit Nam, H Ni Lờ Vn Bớnh (2010), Lut iu c quc t, Khoa Lut, HQGHN, NXB i hc Quc gia H Ni B Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn (2000), Ch th s 32/2000/CPNNPTNT/KL ngy 27/3 ca B trng B Nụng nghip v Phỏt trinnụng thụn v vic t chc theo dừi din bin rng v t lõm nghip c nc, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2010), Bỏo cỏo mụi trng quc gia nm 2010, Tng quan mụi trng Vit Nam, H Ni Lờ Vn Cm (2003), Giỏo trỡnh Lut Hỡnh s Vit Nam (phn cỏc ti hm), Nxb i hc Quc gia H Ni, H Ni Lờ Vn Cm (2005), Nhng c bn khoa hc lut hỡnh s (phn chung), Nxb i hc Quc gia H Ni, H Ni Chớnh ph (2003), Ngh nh s 109/2003/N CP ngy 23 thỏng nm 2003 v bo tn v phỏt trin bn vng cỏc vựng t ngp nc, H Ni Chớnh ph (2006), Ngh nh s 09/2006/N-CP ngy 16/01/2006 ca Chớnh ph quy nh v phũng chỏy, cha chỏy rng, H Ni 10 Chớnh ph (2006), Ngh nh s 23/2006/N-CP ngy 03/3/2006 v thi hnh Lut Bo v v Phỏt trin rng, H Ni 11 Chớnh ph (2006), Ngh nh s 32/2006/N-CP ngy 30/3/ 2006 v qun lý thc vt rng, ng vt rng nguy cp, quý, him, H Ni 82 12 Chớnh ph (2006), Ngh nh s 119/2006/N-CP ngy 16/10/2006 v t chc v hot ng ca Kim lõm, H Ni 13 Chớnh ph (2007), Ngh nh s 159/2007/N-CP ngy 30/10/2007 v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc qun lý rng,bo v rng v qun lý lõm sn, H Ni 14 Chớnh ph (2008), Ngh nh s 05/2008/N-CP ngy 14/01/2008 v Qu Bo v v Phỏt trin rng, H Ni 15 Chớnh ph (2009), Ngh nh s 99/2009/N-CP/ ngy 02/11/2009 ca Chớnh ph v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc qun lý rng, bo v rng v qun lý lõm sn, H Ni 16 Chớnh ph (2010), Ngh nh 74/2010/N-CP ngy 12/07/2010 quy nh v phi hp hot ng gia lc lng dõn quõn t v vi lc lng cụng an xó, phng, th trn, lc lng kim lõm v cỏc lc lng khỏc cụng tỏc gi gỡn an ninh chớnh tr, trt t, H Ni 17 Chớnh ph (2010), Ngh nh s 117/2010/N-CP ngy 24/12/2010 v t chc qun lý h thng rng c dng, H Ni 18 Chớnh ph (2013), Ngh nh s 157/2013/N-CP ngy 11/11/2013 quy nh x pht vi phm hnh chớnh v qun lý rng, phỏt trin rng, bo v rng v qun lý lõm sn, H Ni 19 ng Cng sn Vit Nam (2005), Ngh quyt s 48-NQ/TW ngy 24/5 ca B Chớnh tr v chin lc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam n nm 2010, nh hng n nm 2020, H Ni 20 Nguyn Th Dung (2012), Ti vi phm cỏc quy nh v qun lý rng lut hỡnh s Vit Nam, Lun thc s, Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni 21 Nguyn Th Hi (2009), Ti vi phm cỏc quy nh v khai thỏc v bo v rng lut hỡnh s Vit Nam mt s lý lun v thc tin, Lun thc s lut hc, Khoa Lut, HQGHN 83 22 V Thu Hnh (2007) Mt s phỏt hin v nh hng (tỏc ng) ca chớnh sỏch, phỏp lut n qun lý ti nguyờn rng cụng bng v bn vng, Tp Phỏp lut v Phỏt trin, tr.46-52, H Ni 23 Bch Xuõn Hũa (2013), Lch s hỡnh thnh v phỏt trin ca phỏp lut hỡnh s Vit Nam v bo v ti nguyờn rng t sau Cỏch mng thỏng Tỏm nm 1945 n nay, Vin Kim sỏt nhõn dõn An Nhn, Bỡnh nh 24 Nguyn Ngc Hũa (Ch biờn) (2006), Giỏo trỡnh Lut hỡnh s Vit Nam, 1, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 25 Nguyn Ngc Hũa (2008), Ti phm v cu thnh ti phm, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 26 Quang Huy (2014), Rng v t rng k Lk b cht phỏ, ln chim trỏi phộp, Thụng tn xó Vit Nam 27 Nguyn Thanh Huyn (2004), Mt s c bn v phỏp lut bo v rng Vit Nam hin nay, Lun thc s, Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni 28 Nguyn Thanh Huyn (2013), Phỏp lut v qun lý v bo v rng Vit Nam, NXB i hc Quc gia, H Ni 29 V Th Huyn (2010), Ti vi phm cỏc quy nh v khai thỏc v bo v rng lut hỡnh s Vit Nam, Lun thc s lut hc, i hc Quc gia H Ni 30 Liờn hp quc (1969), Cụng c Vienna 31 Uụng Chu Lu (2001), Bỡnh lun khoa hc B lut Hỡnh s Vit Nam nm 1999, I, phn chung, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 32 Thnh Lý, Hng Hũa (2014), Nn phỏ rng Tõy Nguyờn tip din, Bỏo Nhõn dõn in t 33 Bựi Th Hi Nhung (2008), ỏnh giỏ thc trng v xut mt s gii phỏp phỏt trin lõm nghip tnh k Lk, k Lk 84 34 Quc hi (1959), Hin phỏp nm 1959 ca nc Vit Nam dõn ch cng ho, H Ni 35 Quc hi (1985), B lut hỡnh s, H Ni 36 Quc hi (2003), Lut t ai, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 37 Quc hi (2004), B lut t tng hỡnh s nm 2003, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 38 Quc hi (2004), Lut bo v v phỏt trin rng, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 39 Quc hi (2009), B lut hỡnh s nm 1999 sa i b sung nm 2009, H Ni 40 Quc hi (2014), B lut hỡnh s nm 1999, c sa i, b sung nm 2009, Nxb Chớnh tr Quc gia - S tht, H Ni 41 Cụng Thỏi (2014), Nhc nhi nn phỏ rng, Thi bỏo Ngõn hng 42 Tũa ỏn nhõn dõn tnh k Lk (2015), Bỏo cỏo s 40/2015/BC-TA tng kt cụng tỏc nm 2014 v phng hng, nhim v trng tõm cụng tỏc, k Lk 43 Tũa ỏn nhõn dõn ti cao (2015), Ti liu Hi ngh trin khai cụng tỏc nm 2015 ca ngnh Tũa ỏn nhõn dõn, H Ni 44 Trnh Quc Ton (2008), Hon thin hỡnh pht t hỡnh, tự cú thi hn v pht tin theo yờu cu ci cỏch t phỏp, Tp Tũa ỏn nhõn dõn, (9) 45 Trng i hc lut H Ni (2008), Giỏo trỡnh Lut Hỡnh s (Phn 2), Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 46 H Cụng Tun (2006), Qun lý nh nc bng phỏp lut lnh vc bo v rng, Lun ỏn tin s Lut hc, Hc vin Chớnh tr - Hnh chớnh Quc gia H Chớ Minh, H Ni 47 Trnh Tin Vit (2013), Ti phm v trỏch nhim hỡnh s, Nxb Chớnh tr Quc gia - S tht, H Ni 85 Trang Website: 48 http://cand.com.vn/Xa-hoi/Nhuc-nhoi-tinh-trang-xam-pham-tai-nguyenrung-336721/ 49 http://daklak.gov.vn/portal/page/portal/daklak/tong-quandaklak?p_page_id=13371692&pers_id=&folder_id=15937106&item_id =15937643&p_details=1 50 http://dakusta.org.vn/index.php?option=com_content&task=view&id=19 3&Itemid=94 51 http://isponre.gov.vn/home/dien-dan/317-noi-dung-cua-cong-uoc-da-dangsinh-hoc-duoc-noi-luat-hoa-trong-luat-da-dang-sinh-hoc-cua-viet-nam 52 http://lienhiephuunghi.daklak.gov.vn/index.php?option=com_content&vi ew=article&id=240:t-ng-quan-v-d-k-l-k&catid=130:tin-bai-d-k-l-k-ti-mnang-phat-tri-n&Itemid=620 53 http://tnmtphutho.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Moitruong/Vai-tro-cua-rung-xin-dung-tho-o-voi-rung-1193 54 http://vuonquocgiaxuanthuy.org.vn/?act=newscat&cat_id=21&id=133 55 http://www.baomoi.com/Nguyen-Giam-doc-Lam-truong-Thuan-Manlinh-an-13-nam-tu/58/2751194.epi 56 http://www.kiemlam.org.vn/Desktop.aspx/News/So-3/Vai_net_ve_vai_ tro_he_sinh_thai_rung/c 57 http://www.vacne.org.vn/tap-quan-va-luat-tuc-bao-ve-moi-truong-cuamot-so-dan-toc-it-nguoi-o-viet-nam/24579.html 86 ...I HC QUC GIA H NI KHOA LUT HUNH NH TèNH tội xâm phạm quy định quản lý bảo vệ rừng luật hình việt nam (trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh đắk lắk) Chuyờn ngnh: Lut... QUY NH V QUN Lí V BO V RNG TRONG LUT HèNH S VIT NAM 1.1 Khỏi nim v ý ngha cỏc quy nh cỏc ti xõm phm cỏc quy nh v qun lý v bo v rng lut hỡnh s Vit Nam 1.1.1 Khỏi nim cỏc ti xõm phm cỏc quy. .. CC QUY NH V QUN Lí V BO V RNG TRONG LUT HèNH S VIT NAM 1.1 Khỏi nim v ý ngha cỏc quy nh cỏc ti xõm phm cỏc quy nh v qun lý v bo v rng lut hỡnh s Vit Nam 1.1.1 Khỏi nim cỏc ti xõm phm cỏc quy