Phương hướng và một số giải pháp nhằm tăng cường hoạt động đầu tư XDCB của Công ty

Phương hướng và một số giải pháp nhằm tăng cường hoạt động đầu tư XDCB của Công ty

Mục lục Lời mở đầu Trang Phần I: Một số vấn đề lý luận chung .8 I. Đầu t phát triển 8 1. Khái niệm đầu t phát triển .8 2. Đặc điểm đầu t phát triển .9 3. Vai trò đầu t phát triển 10 4. Nguồn vốn đầu t phát triển .14 4.1. Nguồn vốn huy động trong nớc 14 4.2. Nguồn vốn huy động nớc ngoài 15 4.3. Mối quan hệ vốn đầu t trong nớc và vốn đầu t nớc ngoài 16 II. Đầu t xây dựng cơ bản (XDCB) .17 1. Khái niệm đầu t XDCB .17 2. Đặc điểm đầu t XDCB 19 3. Vai trò đầu t XDCB 20 4. Vốn đầu t XDCB .21 4.1. Khái niệm vốn đầu t XDCB 21 4.2. Vai trò vốn đầu t XDCB 22 4.3. Nội dung vốn đầu t XDCB 23 III. Đầu t XDCB của ngành điện 24 1. Một số khái niệm .24 1.1. Năng lợng và hệ thống năng lợng 24 1.2. Hệ thống điện và đầu t phát triển ngành điện 24 1.3. Đầu t XDCB của ngành điện .27 2. Đặc điểm đầu t XDCB 27 2.1. Đặc điểm kinh tế kỹ thuật của ngành điện 27 2.1.1. Đặc điểm sản phẩm điện năng .27 2.1.2. Đặc điểm ngành điện .29 2.2. Đặc điểm đầu t XDCB của ngành điện .29 3. Vai trò, nhiệm vụ và trình tự đầu t XDCB 31 3.1. Vai trò, nhiệm vụ đầu t XDCB các công trình điện 31 3.2. Trình tự đầu t XDCB các công trình điện .33 Phần II: Thực trạng tình hình đầu t XDCB ở Công ty điện lực I .36 I. Vài nét về Công ty điện lực I .36 1. Quá trình hình thành và phát triển 36 2. Chức năng, nhiệm vụ và lĩnh vực hoạt động của Công ty .37 2.1. Chức năng, quyền hạn của Công ty .38 2.2. Nhiệm vụ của Công ty 40 2.3. Lĩnh vực hoạt động của Công ty .40 3. Bộ máy tổ chức quản lý của Công ty điện lực I .41 4. Đặc điểm kinh doanh điện năng của Công ty .43 II. Thực trạng đầu t XDCB của Công ty điện lực I .45 1. Thực trạng đầu t XDCB 50 1.1. Về nguồn vốn đầu t XDCB 51 1.2. Về công tác kế hoạch đầu t XDCB .53 1.3. Công tác lập các thủ tục đầu t 54 1.4. Công tác thẩm định 56 1.5. Công tác đấu thầu 57 1.6. Công tác quyết toán và giải ngân vốn 59 1.7. Đầu t XDCB phát triển lới điện nông thôn 60 1.8. Hợp tác đầu t quốc tế 62 2. Kết quả, hiệu qủa đầu t XDCB ở Công ty điện lực I .66 2.1. Các kết quả đạt đợc 66 2.1.1. Khối lợng vốn đầu t thực hiện .66 2.1.2. Tài sản cố định huy động 69 2.1.3. Năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm 73 2.2. Hiệu quả đầu t XDCB ở Công ty .74 2.2.1. Điện thơng phẩm và tổng số khách hàng phát triển .75 2.2.2. Doanh thu và lợi nhuận 76 2.2.3. Mức đóng góp cho Ngân sách .77 2 2.2.4. Số việc làm tăng thêm và thu nhập bình quân 77 2.2.5. Các hiệu quả kinh tế xã hội khác 78 III. Những khó khăn tồn tại trong công tác đầu t XDCB .79 Phần III: Phơng hớng và một số giải pháp nhằm tăng cờng hoạt động đầu t XDCB của Công ty 86 I. Phơng hớng và nhiệm vụ công tác đầu t XDCB giai đoạn 2002- 2005 86 1. Những thuận lợi và khó khăn trong giai đoạn tới .86 2. Phơng hớng, mục tiêu và kế hoạch về ĐTXD 88 2.1. Phơng hớng chung .88 2.2. Mục tiêu và kế hoạch cụ thể về ĐTXD .91 II. Một số giải pháp nhằm tăng cờng hoạt động đầu t XDCB ở Công ty điện lực I 95 1. Về phía Công ty điện lực I .95 1.1. Giải pháp thứ nhất: huy động vốn và sử dụng vốn có hiệu quả 95 1.2. Giải pháp thứ hai: xây dựng các chủ trơng kế hoạch đầu t hợp lý để hoạt động đầu t đi đúng hớng và hiệu quả hơn .96 1.3. Giải pháp thứ ba: tăng cờng chất lợng lập các thủ tục đầu t xây dựng .98 1.4. Giải pháp thứ t: chấn chỉnh hoàn thiện các khâu để thực hiện tốt công tác đấu thầu .99 1.5. Giải pháp thứ năm: cải tiến thủ tục, qui định rõ trách nhiệm từng khâu của các cơ quan có liên quan trong quá trình cấp phát vốn thanh toán .100 1.6. Giải pháp thứ sáu: chấn chỉnh và tăng cờng kỷ luật quyết toán công trình, dự án hoàn thành 100 1.7. Các giải pháp cơ bản khác .102 2. Về phía Tổng công ty và Nhà nớc .102 2.1. Giải pháp thứ nhất: cải thiện môi trờng pháp lý và tăng cờng thể chế .102 2.2. Giải pháp thứ hai: xây dựng một chiến lợc về nguồn tài 3 chính phục vụ cho nhu cầu phát triển ngành Điện .104 2.3. Giải pháp thứ ba: nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh .105 2.4. Giải pháp thứ t: về quản lý kinh tế và quản lý vốn .106 2.5. Giải pháp thứ năm: tăng cờng cơ chế quản lý lao động và tiền lơng 107 2.6. Giải pháp thứ sáu: mở rộng thị trờng điện lực .107 Kết luận .109 Tài liệu tham khảo 111 4 Lời mở đầu Xã hội loài ngời đã hình thành trải qua nhiều thời đại với những hình thái kinh tế xã hội khác nhau theo chiều hớng phát triển từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp. Kể từ khi chế độ Chủ nghĩa t bản ra đời, Công nghiệp trở thành ngành sản xuất quan trọng trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân. Công nghiệp có ảnh hởng quyết định đến toàn bộ phát triển của lực lợng sản xuất và năng suất lao động xã hội: Tỷ lệ sản phẩm Công nghiệp đợc xem nh chỉ tiêu sản phẩm phản ánh trình độ phát triển kinh tế của một nớc. Ngành điện là một ngành công nghiệp quan trọng nếu không nói là bậc nhất trong các ngành kinh tế Quốc dân, vừa sản xuất ra t liệu sản xuất vừa sản xuất ra t liệu tiêu dùng. Ngành Điện hoạt động và ảnh hởng đến toàn bộ các ngành, hợp thành cơ cấu ngành trong nền kinh tế Quốc dân. Từ những năm 1990 trở lại đây, nhu cầu điện trên thế giới tăng trởng nhanh. Để đáp ứng nhu cầu trên, hàng tỷ đô la đã đợc các nớc đầu t vào các khâu sản xuất, truyền tải và phân phối điện.Việc thiết lập cơ sở hạ tầng tơng xứng của ngành năng lựợng đã trở nên một điều kiện quan trọng cho sự phát triển nền kinh tế quốc dân. Điện lực Việt Nam không nằm ngoài xu thế đó. Kinh nghiệm của nhiều nớc trên thế giới cho thấy rằng sẽ không có sự tăng trởng kinh tế nếu không đầu t vào các cơ sở hạ tầng đặc biệt là ngành điện, nhất là đối với các nớc đang phát triển trong đó có Việt Nam. Đất nớc ta đang đứng trớc những vận hội và thách thức mới, để hoàn thành chiến lợc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc, phấn đấu năm 2020 đa đất nớc ta trở thành một nớc công nghiệp thì ngành Điện Việt Nam không thể để các nhà máy công nghiệp chúng ta chờ điện mà điện phải đi trớc, tạo cơ sở hạ tầng cho các ngành nghề, các doanh nghiệp và các cơ sở phát triển. Công ty điện lực I cũng nằm trong xu hớng phát triển chung này. Là một đơn vị hoạt động dới sự chỉ đạo của Tổng công ty điện lực Việt Nam, Công ty cũng đã và đang góp một phần quan trọng vào cuộc cách mạng công nghiệp đang diễn ra hiện nay. Cùng với qúa trình xây dựng và trởng thành, Công ty đã luôn phát triển và không ngừng lớn mạnh đi lên theo đúng định h- 5 ớng của Đảng và Nhà nớc, đáp ứng nhu cầu điện ngày càng cao của các ngành kinh tế và xã hội trên phạm vi miền Bắc nớc ta. Riêng đối với lĩnh vực đầu t XDCB của Công ty sau hơn 15 năm đổi mới tuy đã có bớc phát triển nhng máy móc thiết bị hầu nh đã khai thác hết năng lực sản xuất, hệ thống đờng dây truyền tải và phân phối đang đòi hỏi đ- ợc nâng cấp và cải tạo để đáp ứng tốt hơn nữa nhu cầu điện tăng cao của khách hàng trên toàn miền. Vì vậy công tác XDCB các công trình điện luôn là nhiệm vụ trọng tâm của Công ty nhằm tăng cờng công suất bổ sung, đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế. Hoạt động đầu t XDCB của Công ty đã đạt đợc những thành tựu đáng tự hào, tuy nhiên vẫn còn tồn tại nhiều khó khăn và thách thức. Xem xét những kết quả, hiệu quả đã thực hiện đợc, những điều còn vớng mắc, tồn tại và hạn chế, tìm ra nguyên nhân, từ đó đề xuất phơng hớng và giải pháp điều chỉnh là nội dung cơ bản của chuyên đề thực tập "Tình hình đầu t XDCB ở Công ty điện lực I" mà em muốn trình bày. Chuyên đề ngoài lời mở đầu và kết luận còn bao gồm: Phần I: Một số vấn đề lý luận chung Phần II: Tình hình đầu t XDCB ở Công ty điện lực I Phần III: Phơng hớng và một số giải pháp nhằm tăng cờng hoạt động đầu t XDCB ở Công ty điện lực I Em xin chân thành cảm ơn cô giáo hớng dẫn Nguyễn Thị ái Liên, cán bộ hớng dẫn chú Phạm Bình Minh cùng các thầy cô, các cán bộ công nhân viên Công ty điện lực I và các bạn đã giúp em hoàn thành chuyên đề. Do điều kiện thời gian và trình độ có hạn, đề tài không tránh khỏi thiếu sót và hạn chế. Em kính mong thầy cô, các cô chú anh chị phụ trách, các bạn đọc quan tâm đến vấn đề này xem xét và đóng góp ý kiến. Phần i 6 Một số vấn đề lý luận chung I. Đầu t phát triển 1. Khái niệm đầu t phát triển Đầu t là một hoạt động kinh tế có ảnh hởng trực tiếp đến gia tăng tiềm lực của nền kinh tế nói chung, tiềm lực sản xuất của từng đơn vị kinh tế nói riêng, đồng thời tạo ra việc làm cho các thành viên trong xã hội. Đứng trên mỗi góc độ khác nhau sẽ có một khái niệm về đầu t khác nhau. Dới góc độ tài chính: Đầu t là một chuỗi các hoạt động chi tiêu để chủ đầu t nhận về một chuỗi các dòng thu nhằm hoàn vốn và sinh lời. Dới góc độ tiêu dùng: Đầu t là một hình thức hạn chế tiêu dùng hoặc hy sinh tiêu dùng ở hiện tại để thu về một mức tiêu dùng nhiều hơn trong tơng lai. Dới góc độ một nhà đầu t: Đầu t là việc bỏ vốn hay chi dùng vốn cùng các nguồn lực khác trong hiện tại để tiến hành một hoạt động nào đó (tạo ra hoặc khai thác sử dụng một tài sản) nhằm thu về các kết quả có lợi trong t- ơng lai. Từ các khái niệm trên về đầu t ta có thể rút ra khái niệm chung về đầu t nh sau, đầu t là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành hoạt động nào đó nhằm thu về cho nhà đầu t các kết quả nhất định trong tơng lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt đợc kết quả đó. Nguồn lực đó có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ. Những kết quả của đầu t có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực có đủ điều kiện làm việc với năng suất lao động cao hơn trong nền sản xuất xã hội. Đầu t phát triển là một bộ phận cơ bản của đầu t, là quá trình chuyển hoá vốn bằng tiền thành vốn hiện vật, là quá trình chi dùng vốn để xây dựng, sửa chữa nhà cửa và các kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị và lắp đặt chúng trên nền bệ, và bồi dỡng nhằm tạo ra những yếu tố cơ bản của sản xuất kinh doanh; dịch vụ; tạo ra những tài sản mới, năng lực sản xuất mới và duy trì tiềm lực sẵn có của nền kinh tế. 2. Đặc điểm đầu t phát triển 7 Đầu t có vai trò quan trọng đối với sự phát triển của nền kinh tế, do đó cần đẩy mạnh hoạt động đầu t. Hoạt động đầu t phát triển có những đặc điểm cơ bản khác biệt với các loại hình đầu t khác đó là Thứ nhất, đầu t phát triển đòi hỏi lợng vốn lớn và để nằm khê đọng trong suốt quá trình thực hiện đầu t. Đây là cái giá phải trả khá lớn của đầu t phát triển. Do đó cần phải tính toán chính xác khả năng có thể đầu t và để không bị thiếu vốn thì chủ đầu t nên đầu t theo giai đoạn, hạng mục công trình nào cần làm trớc, hạng mục công trình nào cần làm sau có thể làm sau. Đồng thời cần làm tốt các bớc của quá trình lập dự án và phải biết huy động vốn từ nhiều nguồn. Thứ hai, hoạt động đầu t mang tính chất lâu dài. Thời gian tiến hành một công cuộc đầu t cho đến khi các thành quả phát huy tác dụng đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến động xảy ra và thời gian cần hoạt động để thu hồi đủ số vốn đã bỏ ra cũng đòi hỏi nhiều năm. Đời của dự án gắn với sự tồn tại của sản phẩm dự án trên thị trờng và từ khi vận hành đến khi kết thúc đời dự án cũng đòi hỏi thời gian dài. Thứ ba, đa số các công trình thuộc đầu t phát triển đợc tạo ra ở một vị trí cố định. Nên nó chịu ảnh hởng của điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của vùng. Để hoạt động đầu t có hiệu quả nhà đầu t cần tìm hiểu rõ điều kiện khí hậu, tôn giáo, thói quen của ngời dân nơi công trình đợc đầu t. Thứ t, vì thời gian đầu t và vận hành kết quả kéo dài, vốn đầu t lớn nên hoạt động đầu t phát triển có mức độ rủi ro cao. Do đó khi tiến hành phải nghiên cứu mọi yếu tố tác động đến hoạt động đầu t của dự án, xem xét các nguyên nhân rủi ro và biện pháp loại bỏ, hạn chế rủi ro. Ngoài ra hoạt động đầu t phát còn có một số đặc điểm nh: Thành quả có giá trị lớn, chịu tác động lớn từ điều kiện ngoại cảnh: khí hậu, thời tiết, luật pháp, chính sách Để đảm bảo cho mọi công cuộc đầu t mang lại hiệu quả kinh tế xã hội cao đòi hỏi phải làm tốt công tác chuẩn bị, đó là việc lập dự án đầu t. 8 3. Vai trò đầu t phát triển Từ việc xem xét khái niệm của đầu t phát triển, chúng ta có thể khẳng định đầu t phát triển là một nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế, là chìa khoá của sự tăng trởng. Vai trò của đầu t đợc thể hiện ở các mặt sau đây: 3.1. Đầu t vừa tác động đến tổng cung và tổng cầu. Cung, cầu là hai nhân tố cơ bản trong nền kinh tế thị trờng, là động lực của tăng trởng kinh tế. Tổng cầu là khối lợng hàng hoá và dịch vụ mà các tác nhân trong nền kinh tế (Doanh nghiệp, các nhà sản xuất) sẽ sử dụng tơng ứng với giá, thu nhập và một số biến khác đã biết. Còn tổng cung là một bộ phận khối lợng sản phẩm quốc dân mà các hãng sẽ sản xuất và sẵn sàng bán ra trong một thời kỳ tơng ứng với giá cả, khả năng sản xuất và chi phí sản xuất đã cho. Có hai phơng thức tác động của đầu t đến tổng cung và tổng cầu đó là: tác động trực tiếp và tác động gián tiếp. Nếu sử dụng vốn đầu t là một yếu tố đầu vào của quá trình trực tiếp tạo ra sản phẩm, tác động đó là trực tiếp. Còn nếu đem vốn đầu t vào các yếu tố đầu vào khác nh: khoa học công nghệ, lao động .từ đó tác động đến tổng cung và tổng cầu trong nền kinh tế, tác động đó là gián tiếp. Cơ chế tác động của đầu t đến tổng cung và tổng cầu ra sao? Về mặt tổng cầu: Đầu t là một bộ phận chiếm tỷ trọng lớn trong tổng cầu của toàn bộ nền kinh tế. Đầu t tác động đến đờng tổng cầu làm đờng tổng cầu dịch chuyển và sự tác động của đầu t tới tổng cầu là sự tác động ngắn hạn. Với tổng cung cha kịp thay đổi đổi, sự tăng lên về nhu cầu các yếu tố sản xuất tức tổng cầu tăng, dẫn tới sản lợng cân bằng và giá cả các yếu tố đầu vào tăng lên. Về mặt tổng cung: Khi thành quả của đầu t phát huy tác dụng, các năng lực mới đi vào hoạt động thì tổng cung, đặc biệt là tổng cung dài hạn tăng lên, kéo theo sản lợng tiềm năng tăng lên trong khi giá cả giảm cho phép tăng tiêu dùng. Tăng tiêu dùng đến lợt mình lại tiếp tục kích thích sản xuất hơn nữa. Sản xuất phát triển là nguồn gốc cơ bản để tăng tích luỹ, phát triển kinh tế xã hội. Tăng thu nhập cho ngời lao động, nâng cao đời sống của mọi thành viên trong xã hội. Đây là tác động có tính chất dài hạn của đầu t. Vai trò thúc đẩy tăng trởng kinh tế của đầu t chính ở điểm này. 9 3.2. Đầu t là một nhân tố tác động đến sự ổn định và phát triển kinh tế Sự tác động không đồng thời về mặt thời gian của đầu t đối với tổng cầu và tổng cung của nền kinh tế, làm cho mỗi sự thay đổi trong đầu t, dù là tăng hay giảm đều cùng một lúc vừa là yếu tố duy trì sự ổn định, vừa là yếu tố phá vỡ sự ổn định. Bên cạnh những tác động tích cực do hoạt động đầu t mang lại nh: Tăng sản lợng sản phẩm, tăng trởng kinh tế, tạo ra công ăn việc làm cho xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý, cải thiện đời sống, tăng thu nhập thì hoạt động đầu t cũng có nhiều tác động tiêu cực đó là tác động đến môi trờng (nếu đầu t không hợp lý); làm giá cả tăng lên trong một chừng mực nhất định dẫn đến lạm phát; đến lợt mình lạm phát làm cho sản xuất đình trệ, đời sống ngời lao động gặp nhiều khó khăn, thâm hụt ngân sách, phát triển kinh tế chậm lại. 3.3. Đầu t tác động đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế Một số cơ cấu kinh tế quan trọng: - Cơ cấu kinh tế ngành (Công ngiệp, nông nghiệp, dịch vụ) Trong những năm gần đây cơ cấu ngành của Việt Nam: Công nghiệp: 33%, nông nghiệp: 27%, dịch vụ: 40%. - Cơ cấu kinh tế theo vùng Việt Nam chia làm 7 vùng cơ bản (vùng núi phía Bắc; Vùng đồng bằng Bắc Bộ; vùng Bắc Trung Bộ; vùng Nam Trung Bộ; vùng Đông Nam Bộ; vùng Tây Nguyên; vùng Tây Nam Bộ) - Cơ cấu thành phần kinh tế - Cơ cấu đầu t sản xuất - phi sản xuất - Cơ cấu đầu t theo cơ cấu công nghệ của vốn Kinh nghiệm các nớc trên thế giới cho thấy, con đờng tất yếu để có tăng trởng nhanh với tốc độ mong muốn (từ 9 đến 10%/năm) là tăng cờng đầu t nhằm tạo ra sự phát triển nhanh ở khu vực công nghiệp và dịch vụ. Đối với các ngành lâm ng nghiệp do những hạn chế về đất đai và khả năng sinh học, để đạt đợc tốc độ tăng trởng từ 5 đến 6%/năm là rất khó khăn. Nh vậy chính đầu t quyết định quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của các quốc gia, nhằm đạt tốc độ tăng trởng nhanh của toàn nền kinh tế. Một cơ cấu đầu t đúng sẽ có tác dụng: 10