Phương hướng nhằm nâng cao công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực tại ngành hàng không dân dụng Việt Nam
Trang 1Ngày nay trớc yêu cầu của cuộc cách mạng khoa học - kỹ thuật, yếu tốcon ngời thực sự trở thành nhân tố quyết định, một diều kiện tiên quyết củamọi giải pháp để phát triển kinh tế xã hội Xét ở góc độ doanh nghiệp đàotạo và phát triển nguồn nhân lực trong các doanh nghiệp là một hoạt độngcần nhiều thời gian, tiền bạc và công sức, là một điều kiện để nâng caonăng suất lao động, phát triển cán bộ công nhân viên nhằm đáp ứng nhu cầuphát triển sản xuất kinh doanh.
Ngành hàng không dân dụng việt nam là một ngành kinh tế kỹ thuật đặcthù, đợc Đảng, Nhà nớc luôn quan tâm dịnh hớng phát triển cùng với quan
điểm chủ yếu là: lấy con ngời làm trung tâm trong quá trình đẩy mạnh côngnghiệp hoá - hiện đại hoá Ngành hàng không dân dụng Việt nam Thực tếtrong những năm qua, Ngành hàng không dân dụng Việt nam có những bớctiến rõ rệt đáng mừng và có những đổi mới đáng kể phù hợp trên con đờngcông nghiệp hoá - hiện đại hoá mà Đảng ta đã vạch ra
Đạt đợc những thành tựu đó là nhờ vào nhân tố con ngời trong quá trìnhquản lý, sản xuất kinh doanh trong mọi hoạt động hàng không Công tác
đào tạo và huấn luyện luôn giữ một vai trò hết sức quan trọng và trở thànhcông tác thờng xuyên đợc quan tâm đúng mức để cho Ngành hàng khôngdân dụng VIệt nam sớm hoà nhập với xu thế phát triển chung của thế giới Tuy nhiên công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cũng còn bộc lộnhững tồn tại, hạn chế Do vậy làm thế nào để nâng cao hơn nữa hiệu quảcông tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực trong ngành hàng không dândụng việt nam ? Đây chính là vấn đề quan tâm của đề tài này
Mục đích nghiên cứu của đề tài là : đa ra phơng hớng nhằm nâng cao
công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực tại ngành hàng không dân dụng Việt nam, tạo cho ngành có đội ngũ cán bộ nhân viên có trình
độ chuyên môn vững vàng.
Trang 2Phạm vi nghiên cứu và đối tợng nghiên cứu: lấy cơ sở thực tiễn quá trìnhhoạt động kinh doanh, hoạt động đào tạo và phát triển, cùng các hoạt động
bổ trợ khác để nghiên cứu các mối quan hệ giữa chúng để đa ra các hìnhthức và phơng pháp đào tạo phù hợp trong phạm vi ngành Hàng không đândụng Việt nam
Phơng pháp nghiên cứu: sử dụng một hệ thống các phơng pháp phân tích đadạng, các phơng pháp truyền thống kết hợp với các phơng pháp phân tíchhiện đại dựa trên cơ sở ứng dụng toán học Có thể kể đến ở đây nh các ph-
ơng pháp tổng hợp , phơng pháp thống kê Ngoài ra chuyên đề còn sử dụngphơng pháp SWOT nhằm phân tích mặt mạnh, mặt yếu, cơ hội và nguy cơcủa doanh nghiệp kết hợp với số liệu khảo sát và thống kê báo cáo củadoanh nghiệp
Trang 3phần I
đào tạo và phát triển nguồn nhân lực
trong doanh nghiệp
I/ Khái niệm và các hình thức đào tạo và phát triển nguồn nhân lực
Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực là một loai hoạt động có tổchức đợc điều khiển trong một thời gian xác định nhằm đem đến sự thay
đổi về trình độ kỹ năng và thái độ của ngời lao động đối với công việc của
họ Việc đào tạo và phát triển nguồn nhân lực liên quan đến công việc cánhân, con ngời và tổ chức Mục tiêu tổng quát của chức năng đào tạo vàhuấn luyện (đào tạo và phát triển) phản ánh qua Ban Tổ chức cán bộ - Lao
Nền kinh tế nớc ta đang trải qua những thay đổi to lớn thông qua tiến
bộ về công nghệ đang lamf biến đổi về cơ cấu kinh tế Đào tạo và phát triểnnhân lực trong doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trở nên ngàycàng quan trọng đối với ngời lao động, nhằm từng bớc phát triển và nângcao chuyên môn nghiệp vụ của ngời lao động một cách có hệ thống thôngqua quá trình làm việc, trên cơ sở đó đánh giá khả năng của họ một cáchtoàn diện trong từng giai đoạn Xuất phát từ lợi ích và yêu cầu đó, đòi hỏimỗi ngời lao động cần phải có một trình độ đáp ứng yêu cầu công việc và
để có đội ngũ nhân viên giỏi, có trình độ và năng lực phục vụ hoạt động sảnxuất kinh doanh của doanh nghiệp Hoạt động đào tạo và phát triển gồm cóhai hình thức cơ bản sau:
* Đào tạo tại chỗ:
Trang 4Để có thể khai thác hết khả năng làm việc của ngời lao động Đó là việc
ng-ời lao động vừa làm vừa tham gia các lớp huấn luyện về kỹ năng, trình độthực hiện công việc
* Đào tạo ngoài doanh nghiệp:
Chọn ra một số ngời lao động u tú cho ra nớc ngoài học tập trau dồithêm kiến thức hoặc gửi đêns các trờng dạy nghề trong nớc, các trờng đạihọc để học tập
Tuỳ đối tợng mà doanh nghiệp xác định phơng thức đào tạo nâng caotrình độ chuyên môn cho phù hợp
II- các phơng pháp đánh giá hiệu quả công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực trong doanh nghiệp
1-Yêu cầu đặt ra khi đánh giá công tác đào tạo và phát triển nguồn
nhân lực trong doanh nghiệp
Việc đánh giá công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực giúpdoanh nghiệp đánh giá đợc khả năng, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ, trình
độ quản lý của cán bộ nhân viên trớc và sau quá trình đào tạo, đem lại hiệuquả kinh tế kết hợp với các hoạt động bổ trợ khác nh: hoạt động tài chính,hoạt động đào tạo và phát triển nguồn nhân lực trong doanh nghiệp, pháthiện ra những sai sót cần đợc khắc phục, cải tiến trong khoá đào tạo và pháttriển nguồn nhân lực, phục vụ mục tiêu và chiến lợc kinh doanh của doanhnghiệp Chính vì lẽ đó, các khoà đào tạo và phát triển nguồn nhân lực củadoanh nghiệp thì khâu đánh giá hiệu quả đào taọ và phát triển là một việclàm cần thiết và có ý nghĩa rất quan trọng Nhng thực tế cho thấy, các khoá
đào tạovà phát triển nguồn nhân lực trong các doanh nghiệp hiện nay, nhìnchung không đợc đánh giá tổng quát và cụ thể, cha đa ra các chỉ tiêu sátthực tế để đánh giá hiệu quả đào tạo một cách cụ thể và chính xác
Kết quả kinh doanh của doanh nghiệp cho chúng ta biết mục tiêukinh doanh mà doanh nghiệp đạt đợc qua doanh thu, lợi nhuận,thị phần củadoanh nghiệp trên thị trờng
Để có đợc những hiệu quả kinh doanh cao, doanh nghiệp cần phải cóchiến lợc kinh doanh đúng đắn kết hợp với các cá nhân tổ chức khác nhnguồn vốn, vật t kỹ thuật và con ngời thực hiện công việc sản xuất kinhdoanh Bên cạnh đó doanh nghiệp cần có những chỉ tiêu để so sánh, đánhgiá hiệu quả đào tạo và phát triển của doanh nghiệp từ việc kế hoạch hoá
Trang 5nguồn nhân lực, trên cơ sở đó cho ta một cách nhìn tổng quát về thực chất
đội ngũ cán bộ nhân viên về trình độ học vấn, chuyên môn các tiềm năng
đ-ợc khai thác giúp nâng cao tốc độ phát triển sản xuất, kinh doanh của doanh
nghiệp , số lợng và chất lợng lao động đã đợc đáp ứng đến đâu sau các khoá
đào tạo, cơ cấu nghề nghiệp và tổ chức đợc thay đổi hợp lý hay cha và đa ra
các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đào tạo phát triển sát thực, chính xác
2- Quan điểm về hiệu quả công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân
lực
Các nhà khoa học đã xuất phát từ công thức tính toán hiệu quả kinh
tế nói chung để tính hiệu quả kinh tế cho việc đào tạo và phát triển nguồn
nhân lực trong doanh nghiệp thông qua công thức sau:
Hiệu quả kinh tế của công tác kết quả kinh doanh
tạo và phát triển nguồn nhân lực tổng chi phí đầu t cho đào tạo và phát
triển
Từ công thức trên ta thấy rằng sự tăng trởng, phát triển của doanh
nghiệp phụ thuộc nhiều vào kiến thức trình độ quản lý, chuyên môn nghiệp
vụ của cán bộ nhân viên trong doanh nghiệp Do vậy nếu đầu t không đúng
mức cho công tác đào tạo và phát triển sẽ ảnh hởng vô cùng lớn đến chiến
l-ợc đào tạo và phát triển cán bộ, nhân viên lâu dài của doanh nghiệp
Thật vậy, hiệu quả đào tạo và phát triển nguồn nhân lực đợc hiểu là
một chỉ tiêu kinh tế phản ánh quá trinhf đầu t cho công tác đào tạo và phát
triển nguồn nhân lực trong doanh nghiệp ( doanh thu, lợi nhuận và lợi ích
cá nhân thu đợc từ phía ngời đào tạo) khái niệm này có thể đợc diễn giải
nh sau:
-Một là: Đợc đào tạo và phát triển mà ngời lao động nhanh chóng
nắm bắt đợc,kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ, kinh nghiệm ứng dụng vào
hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp đem lại năng suất cao
-Hai là: Đợc đào tạo và phát triển tốt ngời lao động với trình độ của
mình sẽ tham gia vào hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp mang lại
doanh thu có thể bù đắp đợc những chi phí kinh doanh và chi phí đào tạo đã
bỏ ra mà lợi nhuận vẫn tăng lên so với trớc
-Ba là: Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực góp phần thực hiện đợc
mục tiêu kinh doanh của doanh nghiệp phù hợp với mục đích đào tạo đề ra
Trang 6- Bốn là: đào tạo và phát triển tạo ra đợc đội ngũ cán bộ, nhân viên kếcận cho sự phát triển của doanh nghiệp.
3- Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả chơng trình đào tạo và phát triển
Khi xây dựng chơng trình cho một khoá đào tạo cán bộ nhân viên cácdoanh nghiệp cần phải tính toán đợc những yếu tố cần thiết đảm bảo chokhoá học diễn ra một cách liên tục và đạt đợc kết quả mong muốn theo mụctiêu kinh doanh cũng nh mục tiêu đào tạo mà doanh nghiệp đề ra Sau khikhoá học hoàn thành, doanh nghiệp cần tiến hành đánh giá kết quả đào tạotheo những tiêu chuẩn cụ thể, phát hiện những mặt tích cực đã làm đợc vàchấn chỉnh khắc phục những tồn tại
3.1- Lợng hoá những chi phí và lợi ích thu đợc từ hoạt động đào tạo và
đào tạo kết thúc ngời đợc tham gia vào hoạt động sản xuất kinh doanh củadoanh nghiệp cha chắc đã bù đắp đợc những chi phí đó, thậm chí chất lợng
đào tạo vẫn cha đợc nâng cao thực sự vì vậy việc tính toán chi phí đào tạophát triển và lợi ích thu đợc từ việc đào tạo phát triển là một việc cần thiết
3.1.1- Chi phí đào tạo và phát triển nguồn nhân lực trong năm
Chi phí đào tạo và phát triển nguồn nhân lực gồm nhiều loại chi phíkhác nhau ta có thể chia thành ba loại sau :
* Chi phí bên trong : là chi phí cho các phơng tiện vật chất và kỹ thuật cơbản nh : khấu hao tài sản cố định phục vụ đào tạo và phát triển, trang bị kỹthuật, nguyên vật liệu sử dụng trong quá trình giảng dạy ; chi phí cho độingũ cán bộ làm công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực nh: cán bộgiảng dạy, công nhân huấn luyện thực hành, cán bộ quản lý, nhân viên phục
vụ các cơ sở đào tạo của doanh nghiệp
Trang 7* Chi phí cơ hội: là loại chi phí khó xác định ( bao gồm chi phí cơhội của doanh nghiệp và chi phí cơ hội của học viện) và sẽ không thực tếnếu chúng ta muốn làm rõ chi phí này Vì vậy, ta chỉ lấy loại chi phí cơ hội
dễ nhận ra nhất là: tiền lơng phải trả cho các học viện trong thời gian họ
đ-ợc cử đi đào tạo và không tham gia công việc ở công ty
* chi phí bên ngoài: hầu hết các doanh nghiệp không tự tổ chức toàn
bộ các chơng trình đào tạo cho nhân viên của mình mà thờng phải thuê bênngoài Khoản chi phí bên ngoài bao gồm:
- Tiền chi phí đi lại, ăn ở và học bổng( nếu có) cho học viên
- Tiền trả cho các tổ chức, cá nhân mà chúng ta thuê họ đào tạo
Nh vậy tổng chi phí đào tạo bao gồm: chi phí bên trong , chi phí cơhội và chi phí bên ngoài
3.1.2- Lợi ích cá nhân thu đ ợc từ các ch ơng trình đào tạo và phát triển
Những cá nhân đợc cử đi đào tạo đơng nhiên là họ thu đợc nhiều lợiích:
- Lợi ích vô hình: đó là sự thoả mãn nhu cầu cơ bản về tinh nhu cầu đợc đào tạo và phát triển Vì vậy họ thu đợc lợi ích về tinh thần
- Lợi ích hữu hình: nhờ đợc đào tạo và phát triển mà họ có đợc côngviệc mới với thu nhập cao hơn, điều kiện lao động tốt hơn, vị trí công tácchấc chắn hơn, có nhiều cơ hội thăng tiến trong nghề nghiệp hơn
Về phía doanh nghiệp: doanh nghiệp thu đợc những lợi íchqua việcnâng cao chất lợng sản phẩm trên thị trờng, đứng vững cạnh tranh với cácdoanh nghiệp khác Doanh nghiệp có đợc đội ngũ cán bộ nhân viên có trình
độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, phục vụ tốt cho sự phát triển củadoanh nghiệp
Tất nhiên những lợi ích hữu hình và vô hình từ phía cá nhân và doanhnghiệp đạt đợc phải lớn hơn chi phí đầu t cho việc đào tạo đó thì mới chứng
tỏ rằng doanh nghiệp dã thực hiện có hiệu quả công tác đào taọ và pháttriển của doanh nghiệp mình
3.2- Đánh giá hiệu quả đào tạo theo mục tiêu đào tạo
Trong tiến trình đào tạo, bớc tiếp theo của việc đánh giá nhu cầu đàotạo là chuyển nhu cầu đó thành mục tiêu đào tạo Việc phân tích tốt nhu cầu
Trang 8đào tạo sẽ góp phần vào việc thực hiện công tác đào tạo với chất lơngj cao
và thuận tiện cho việc đánh giá hiệuu quả đào tạo Chính vì vậy việc đánhgiá hiệu quả đào tạo và phát triển dựa trên mục tiêu đào tạo sẽ cho chúng tabiết chơngtrình đào tạo và phát triển sẽ thực hiện đến đâu? những mục tiêu
đào tạo đề ra có đạt đợc với mong muốn của doanh nghiệp hay không? mức
độ đạt đợc đến đâu? nếu thực sự những mục tiêu của doanh nghiệp đề ra màquá trình đào tạo và phát triển của doanh nghiệp đạt đợc thì chứng tỏ việc
đào tạo và phát triển nguồn nhân lực là thành công
Với phơng pháp đánh giá theo chỉ tiêu có u điểm là: bất cứ doanhnghiệp nào cũng có thể sử dụng để đa ra những mục tiêu đào tạo có lợi chodoanh nghiệp mình trên cơ sở thiết kế chơng trình đào tạo và phát triển phùhợp với từng đối tợng là bộ phận quản lý hay bộ phận trực tiếp sản xuất.Nhợc điểm của chỉ tiêu này là khó có thể lợng hoá đợc một cách chính xác.Nhiều khi việc đa ra mục tiêu đào tạo sai lệch do đánh giá nhu cầu đào tạocha đúng mức làm cho việc đánh giá hiệu quả đào tạo và phát triển về saucũng bị ảnh hởng theo
3.3- Đánh giá hiệu quả đào tạo và phát triển theo trình độ
Trong chỉ tiêu đánh giá này thì hiệu quả đào tạo và phát triển phụthuộc vào từng đối tợng trong doanh nghiệp Đối với ngời lao động trực tiếptham gia vào hoạt động sản xuất kinh doanh thì để đánh giá hiệu quả đàotạo, ngời ta dựa vào trình độ lành nghề, kỹ năng , chuyên môn, nghiệp vụ vànăng xuất lao động của họ Nó biểu hiện ở mặt chất và mặt lợng, trình độ
đào tạo công việc trớc và sau quá trình đào tạo
Tuỳ theo điều kiện cụ thể của từng doanh nghiệp mà lự chọn các chỉ tiêuphù hợp phản ánh đợc kết quả của công tác đào tạo Trong các doanhnghiệp sản xuất, chỉ tiêu năng xuất lao động thờng đợc coi là chỉ tiêu tổnghợp phản ánh hiệu quả hoạt động đào tạo Tuy nhiên trong chỉ tiêu năngsuất lao động lựa chọn đơn vị tính toán sao cho phản ánh chính xác hoạt
động đào tạo
Chỉ tiêu năng suất lao động đo bằng đơn vị giá trị
Chỉ tiêu giá trị: thực chất là dùng tiền để biểu hiện hiệu quả sản xuất kinhdoanh qua quá trình đào tạo:
Trang 9Qo
W=
T
Trong đó: W là năng suất lao động của một nhân viên
Q0 là doanh thu từng năm đã quy đổi
T là số lợng nhân viên từng năm
Qo=Q(1+I1)(1+I2) (1+In)
Trong đó:Q là doanh thu từng năm cha quy đổi
I1, I2, , In là chỉ số giá năm t+1, t+2, , t+1+n
Chỉ tiêu nàyphản ánh năng suất lao động của một nhân viên đạt đợc trong năm từ các yếu tố sau:
- Thứ nhất: Các yếu tố gắn liền với việc sử dụng kiến thức học đợc, trang thiết bị kỹ thuật và công nghệ thông tin áp dụng trong kinh doanh sản xuất
- Thứ hai: các yếu tố gắn liền với điều kiện tự nhiên và xã hội : Môi trờng bên trong và môi trờng bên ngoài ảnh hởng đến hoạt động doanh nghiệp, khí hậu , thị trờng ,u thế thơng mại, các chính sách kinh tế , luật pháp của Nhà Nớc
- Thứ ba: Các yếu tố gắn liền con ngời và quản lý con ngời nh trình độ chuyên môn nghiệp vụ của ngời lao động, trình độ quản lý và tổ chức hoạt
+ Trình độ năng lực lãnh đạo và tổ chức quản lý:
Trang 10Biết tổ chức bộ máy quản lý phù hợp với cơ chế quản lý,, biết sử dụng, phát hiện ngời có năng lực, có trình độ Biết khen thởng đúng mức ngời lao động giúp họ làm việc hiệu quả, năng suất cao.
Biết giải quyết công việc có hiệu quả, nhanh nhạy bén và có khả năng tự ra quyết định phù hợp mục tiêu kinh doanh của doanh nghiệp
Biết phân tích những tình huống kinh doanh thực tế phát sinh trong doanh nghiệp và đa ra những biện pháp hiệu quả
3.4- Đánh giá hiệu quả đào tạo và phát triển nguồn nhân lực thông qua
việc so sánh giữa lợi ích thu đợc và chi phí bỏ ra
Hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp hàng ngày , hàng giờ luôn gắn với các chi phí Lợng chi phí nhiều hay ít phụ thuộc vào quy mô, khối l-ợng công việc Một trong những chi phí đó là chi phí cho công tác đào tạo
và phát triển cán bộ nhân viên trong doanh nghiệp
Để đánh giá hiệu quả công tác đào tạo và phát triển, ngời ta sử dụng phơng pháp so sánh lợi ích thu đợc và chi phí bỏ ra đầu t cho công tác đào tạo và phát triển
Trên cơ sở đó doanh nghiệp đem so sánh với lợi ích mà doanh nghiệp thu
đ-ợc sau quá trình kinh doanh và quá trình đào tạo và phát triển nguồn nhânlực của doanh nghiệp Lợi ích của doanh nghiệp ở đây bao gồm hai yếu tố :
Trang 11-Thứ nhất: những lợi ích thu đợc từ phía cá nhân ngời đợc đào tạo nh: kỹnăng thực hiện công việc tốt hơn, tăng sự thoả mãn và hài lòng trong côngviệc tạo động lực làm việc, trình độ quản lý của bộ phận quản lý đạt hiệuquả rõ rệt thông qua việc ra những quyết định kinh doanh đúng đắn và đạt
đợc mục tiêu kinh doanh của doanh nghiệp ,phát triển một thái độ hợp táctrong sản xuất kinh doanh Mặt khác nó còn tránh cho ngời lao động trongdoanh nghiệp lấy lại lòng tin và sự tiến bộ trong thực hiện công việc
- Thứ hai: doanh nghiệp đạt đợc mục tiêu kinh doanh mà họ đã đề ra thểhiện qua chỉ tiêu lợi nhuận, doanh thu chỉ tiêu lợi nhuận đợc tính theocông thức:
< 0), kết quả đào tạo phát triển ứng dụng vào sản xuất kinh doanh chaphát huy đợc hiệu lực doanh nghiệp có thể sử dụng thêm chỉ tiêu sau để
đánh giá:
chi phí đào tạo hàng năm
HC =
số ngời đợc đào tạo trong năm
Trong đó: HC là chi phí đào tạo bình quân một nhân viên hàng năm
- Xác định hiệu quả công tác Đào tạo và phát triển trên cơ sở lợi nhuận,doanh thu thu đợc năm n trên một đơn vị chi phí cho Đào tạo và phát triểnnăm n-1
Trang 12H (n) (n)
HP = =
chi phí đào tạo năm n-1 chi phí đào tạo năm n-1
Trong đó :HP là lợi nhuận thu đợc năm n trên một đơn vị chi phí cho đàotạo năm n-1
TR (n)
HT =
chi phí đào tạo năm n-1
Trong đó :HT là doanh thu thu đợc năm n trên một đơn vị chi phí đào tạonăm n-1
- Thời gian thu hồi chi phí đào tạo năm (n)
Chi phí đào tạo năm n-1
TD =
lợi nhuận thu đợc từ đào tạo và phát triển năm n
Nói tóm lại: sử dụng những chỉ tiêu trên một mặt phản ánh hiệu quả kinh
doanh của doanh nghiệp nói chung , hiệu quả Đào tạo phát triển nói riêng
3.5.Đánh giá hiệu quả đào tạo và phát triển thông qua một số biện pháp khác
Việc đánh giá hiệu quả đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, ngoàiviệc sử dụng những chỉ tiêu nêu trên, doanh nghiệp có thể đánh giá bằngphơng pháp trắc nghiệm, phỏng vấn, thi hoặc thông qua thái độ, hành vihay sự phản ứng của ngời đào tạo
Viẹc đánh giá chơng trình Đào tạo và phát triển là một việc làm tơng đốikhó khăn khi quá trình đánh giá đợc xây dựng trên cơ sở việc thiết kế ch-
ơng trình đào tạo ban đầu Trong đánh giá hiệu quả đào tạo và phát triểncần phải hiểu đợc tiêu chuẩn nào là quan trọng nhất cần phải đợc làm rõkhi đánh giá Mục tiêu ban đầu đề ra có đạt đợc không? đạt đợc ở mức độnào và có những tồn tại gì?
Trang 133.6 - Nhận xét rút ra từ việc đánh giá hiệu quả Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực.
Mặc dù việc đánh giá hiệu quả công tác Đào tạo là một việc làm tơng
đối phức tạp nhng là một việc làm cần thiết Nó giúp doanh nghiệp xác
định đợc những kỹ năng, kiến thức và thái độ hành vi của đội ngũ cán bộquản lý và nhân viên của doanh nghiệp và phát hiện ra những nhợc điểmcủa chơng trình đào tạo phát triển, tìm ra nguyên nhân và phơng hớng giảiquyết
III Những điều kiện đảm bảo hiệu quả công tác đào tạo và phát triểnnguồn nhân lực trong doanh nghiệp
Để tiến hành các hoạt động đào tạo và phát triển nguồn nhân lựctrong doanh nghiệp, nhất định cần có cơ sở vật chất kỹ thuật và con ngờiphục vụ cho công tác đó; cần có các qui định, qui chế nhằm điều chỉnh cácmối quan hệ phát sinh trong đào tạo và phát triển giữa ngời lao động vớidoanh nghiệp cũng nh với các tổ chức - cá nhân bên ngoài doanh nghiệp
Để công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực đạt hiệu quả cao thìcông tác kế hoạch hoá nguồn nhân lực cần cung cấp những thông tin chínhxác về hiện trạng nguồn nhân lực góp phần làm tăng kết quả sản xuất kinhdoanh của doanh nghiệp thì việc sử dụng lao động trong doanh nghiệp phải
đảm bảo phát huy đợc kiến thức và kỹ năng của ngời lao động:
III/ Những điều kiện đảm bảo hiệu quả công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực trong doanh nghiệp.
1 Cơ sở vật chất, quản lý và con ngời cho hoạt động đào tạo và phát triển nguồn nhân lực.
1.1 Về tổ chức:
Các doanh nghiệp cần tổ chức ra bộ phận hay cán bộ chuyên tráchlàm công tác giám sát và đánh giá các khoá đào tạo trong doanh nghiệp,báo cáo lên lãnh đạo, ban giám đốc, có những quyết định phát huy nhữngmặt đạt đợc và hạn chế những mặt còn tồn tại trong công tác đào tạo vàphát triển nguồn nhân lực
1.2- Về quản lý
Trang 14Các công cụ quản lý công tác Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực làmột nội dung và quy chế liên quan đến quản lý công tác Đào tạo và pháttriển nguồn nhân lực nh: quy chế quản lý và sửdụng các nguồn kinh phí
đào tạo nhằm sử dụng có hiệu quả, đúng mục đích các nguồn kinh phí cho
Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực
Các quy chế liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ và trách nhiệm củangời lao động nhằm quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực nóichung và sau đào tạo nói riêng
1.3- Về cơ sở vật chất kỹ thuật.
Công tác Đào tạo và phát triển đòi hỏi phải tổng hợp phân tích toán
các số liệu, xử lý thông tin nhiều chiều vì vậy cần trang bị các thiết bị tínhtoán, sao chụp và in ấn nh: máy vi tính,máy photocopy, máy in công tác
Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cần quan hệ ,ttrao đổi với các tổ chức
đào tạo, các cá nhân và tổ chức khác ở trong và ngoài nớc, vì vậy cần trang
bị máy điện thoại, máy fax, telex, giàn thu vệ tinh
Tổ chức và thực hiện các chơng trình đào tạo tại trờng, cạnh doanhnghiệp là mục tiêu cần đạt tới của bất kỳ một doanh nghiệp nào Bởi vì, vớihình thức này có u điểm hơn hẳn hình thức đào tạo ngoài doanh nghiểptrên các mặt: giảm chi phí đào tạo, gắn liền đợc đào tạo với việc sử dụng,
đảm bảo ổn định đợc lực lợng lao động cho trờng bên cạnh doanhnghiệp
1.4 Cơ sở về con ngời:
Đội ngũ cán bộ làm công tác đào tạo gồm có:
Những ngời quản lý chuyên trách, kiêm nhiệm về công tác đào tạo vàphát triển nguồn nhân lực cần có kiến thức xã hội nh: Tâm lý học, xã hộihọc; Về quản lý: quản trị kinh doanh, quản trị nhân sự; Về khoa học tínhtoán và tự nhiên nh: Qui hoạch tuyến tính, mô hình toán, tin học Đội ngũnhững ngời làm công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, tình hìnhsản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, nắm vững các thông tin về thị trờngsức lao động, thị trờng đào tạo và khoa học công nghệ
2 Đào tạo và phát triển với vấn đề quản trị nhân lực trong doanh nghiệp
Sơ đồ 1: ảnh hởng qua lại giữa đào tạo và phát triển và các chức năngquản trị nhân lực khác
Trang 15Đào tạo làm giảm nhu cầu tuyển dungcho lao động có chất lợng cao
Bố trí sắp xếp cánbộ
Tuyển lựa cẩn thận làm giảm nhu cầu đàotạo, tuyển dụngnhiều làm tăng nhu cầu
đào tạo
Đào tạo giúp ngời lao động làm việc tốthơn
Đán giá sự thựchiện công việc
Triển
Đào tạo sẽ nâng cao sự thực hiện côngviệc và sự đóng góp của ngời lao động vàtăng thu nhập cho họ
Sự đền đáp chocông ty và cho ng-
nảy sinh các nỗi bất bình và vi phạm kỷluật
Quan hệ lao động
Công đoàn là ngời có thể tham gia vàoviệc thiết kế và đa ra các chơng trình đàotạo
Theo "The Management of human resourees, Davidj, Cherrington, prentice
Hall International Inc, page 322)
3.1- Kế hoạch hoá nguồn nhân lực với công tác đào tạo và phát triển
Kế hoạch hoá nguồn nhân lực là quá trình thông qua đó các doanh
nghiệp đảm bảo đợc đầy đủ về số lợng và chất lợng ngời làm việc phù hợp
với yêu cầu công việc
Trên cơ sở chiến lợc sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp , kế hoạch hoá
nguồn nhân lực có nhiệm vụ dự báo nhu cầu nhân lực đáp ứng các mục
tiêu sản xuất kinh doanh Đồng thời đánh giá khả năng sẵn có về số lợng
và chất lợng lao động trong hiện tại cũng nh trong thời gian sắp tới
Trang 16Trên cơ sở xác định sự thiếu hụt kể trên, kế hoạch hoá nguồn nhân lực đa
ra các giải pháp :
- Tuyển dụng bao nhiêu lao động và loại nào từ thị trờng lao động
- Bố trí sắp xếp lại lực lợng lao động
- Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực trong doanh nghiệp
Sơ đồ 2: Kế hoạch hoá nguồn nhân lực với đào tạo và phát triển
Chiến lợc sản xuất kinh doanhCác mục tiêu cần đạt tới
Kế hoặch hoá nguồn nhân lực
3.2- Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực với vấn đề sử dụng lao động
trong doanh nghiệp
Ngời lao động sau khi tham gia các chơng trình đào tao họ đợc nâng
cao trình độ kỹ năng họ đợc nâng cao trình độ kỹ năng hoặc có đợc những
kiến thức và kỹ năng mới để sẵn sàng đảm nhận những công việc mới đòi
hỏi trình độ và kỹ năng cao hơn Tuy nhiên, khả năng đóng góp của họ vào
kết quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp vẫn chỉ là tiềm năng cha
đ-ợc khai thác Để những chi phí bỏ ra cho Đào tạo và phát triển nguồn nhân
lực thực sự có ý nghĩa đối với hoạt động sản xuất kinh doanh thì vấn đề sử
dụng lao động nói chung và sử dụng sau đào tạo nói riêng lại cực kỳ quan
trọng đối hiệu quả công tác Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực trong
Trang 17doanh nghiệp Nếu không làm rõ đợc tình hình sử dụng lao động thì khôngthể đánh giá đợc hiệu quả công tác Đào tạo và phát triển nguồn nhân lựctrong doanh nghiệp.
sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực luôn là vấn đề mới mẻ và phứctạp có liên quan đến hàng loạt vấn đề nh: tiền lơng, tiền thởng, phúc lơi vàdịch vụ tạo động lực trong lao động, cải thiện điều kiện lao động, tình hìnhthiết bị và dầy chuyền sản xuất, những u thế về địa lý, thơng mại vì vậykhó có chỉ tiêu nào phản ánh đầy đủ hiệu quả ( hay trình độ) sử dụng lao
động
Để đánh giá đợc hiệu quả sử dụng lao động xã hội ( lao động sốngvà lao
động vật hoá) trong một năm, ngời ta thờng sử dụng chỉ tiêu phản ánhnăng suất lao động xã hội nh:
- Thời gian để sản xuất ra một đơn vị sản phẩm bình quân trong nămhay số lợng sản phẩm sản xuất ra trong một đơn vị thời gian bình quântrong năm Chỉ tiêu này áp dụng cho các doanh nghiệp sản xuất một loạisản phẩm
- Sản lợng ( hay doanh thu) trong năm bình quân đầu ngời, chỉ tiêunày có thể áp dụng cho doanh nghiệp sản xuất nhiều loại sản phẩm khácnhau
Để đánh giá hiệu quả sử dụng lao động sống ( lao động cá nhân) trongnăm, ngời ta thờng sử dụng chỉ tiêu chi phí tiền lơng trên một đầu ngời,hoặc lợi nhuận bình quân đầu ngời trong năm Chỉ tiêu này có thể áp dụngcho tất cả các loại hình doanh nghiệp, nhất là các doanh nghiệp ngoài quốcdoanh không bị chi phối bởi các quy chế quản lý tiền lơng cuả nhà nớc:
Tiền lơng bình Tổng doanh thu trong năm
quân đầu ngời Số lao động bình quân trong năm (1)
Tiền lơng bình Tổng tiền lơng doanh nghiệp chi ra trong năm quân đầu ngời Số lao động bình quân trong năm(2)
Lợi nhuận bình Tổng lợi nhuận bình quân trong năm
=
=
=
Trang 18quân đầu ngời Số lao động bình quân trong năm(3)
Chỉ tiêu (1) phản ánh năng suất lao động bình quân đạt đợc trong năm doBan Tổ chức cán bộ - Lao động nguyên nhân chủ yếu sau:
1- Các yếu tố gắn liền với việc sử dụng t liệu sản xuất nh:trang bị kỹthuật, công nghệ sản xuất, thông tin liên lạc
2- Các yếu tố gắn liền với điều kiện tự nhiên và xã hội nh : khí hậu,mức độ rủi ro, u thế thơng mại
3- Các yếu tố gắn liền với con ngời và quản lý con ngời nh: trình độchuyên môn của ngời lao động, trình độ tổ chức lao động , khuyến khích
động viên ngời lao động
Nh vậy chỉ có nhóm yếu tố 3 phản ánh hiệu quả sử dụng lao độngsống mà thôi Vì vậy chỉ tiêu này đợc sử dụng rất hạn chế
Chỉ tiêu (2) và ( 3) phản ánh năng suất lao động sống ( hay năng suất lao
động cá nhân) do ba nguyên nhân chủ yếu sau:
1- Các yếu tố gắn liền với bản thân ngời lao động nh: kỹ năng và kỹsảo ,cờng độ làm việc, tình trạng sức khoẻ, tinh thần trách nhiệm củangời lao động
2- Các yếu tố gắn liền với quản lý con ngời nh: phân công hiệp táclao động tạo động lực trong lao động , bầu không khí của tổ chức
3-Các yếu tố gắn liền với điều kiện lao động nh: an toàn lao
động,chiếu sáng, tiếng ồn, độ rung, thẩm mỹ
Nh vậy, cả ba nhóm yếu tố này đều thuộc về vấn đề sử dụng lao độngsống trong doanh nghiệp Vì vậy ngời ta sử dụng chỉ tiêu tiền lơng hay lợinhuân bình quân đầu ngời để tránh đánh giá ( hay hiệu quả) sử dụng lao
động sống trong doanh nghiệp
Tiền lơng một mặt thể hiện một phần của chi phí sản xuất kinh doanhcủa doanh nghiệp mặt khác tốc độ tăng tiền lơng, mức tiền lơng cũng thểhiện kết quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Thật vậy những doanhnghiệp làm ăn có lãi thì có điều kiện để tăng lơng, tăng thởng, tăng cáckhoản phúc lợi và dịch vụ cho ngời lao động , ngợc lại doanh nghiẹp làm
Trang 19ăn bị thua lỗ thì không những không có điều kiện tăng lơng, tăng cáckhoản chi cho phúc lợi, dịch vụ mà tiền lơng, tiền thởng, phúc lợi dịch vụcòn có thể bị thu hẹp lại
Kết quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp lại phụ thuộc vàonăng suất lao động hay hiệu quả sử dụng trong doanh nghiệp Do đó kiếnthức và kỹ năng của ngời lao động có đóng góp đợc vào kết quả sản xuấtkinhdoanh của doanh nghiệp hay không còn tuỳ thuộc vào tình hình sửdụng lao động của doanh nghiệp
Nh vậy ta thấy tiền lơng có quan hệ chặt chẽ với tình hình sử dụnglao động của doanh nghiệp và cũng thể hiện đợc mức độ phát huy các kiếnthức và kỹ năng của ngời lao động Vì vậy tiền lơng là yếu tố trung tâmphản ánh đợc sự ảnh hởng của tình trạng sử dụng lao động đến hiệu quảcông tác Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực trong doanh nghiệp
IV- những yêu cầu đối với công tác Đào tạo và phát
triển nguồn nhân lực trong doanh nghiệp
Yêu cầu đối với công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực Bớc
đầu tiên trong chơng trình đào tạo và phát triển kỹ năng cho ngời lao độngcần phải xác định nhu cầu đào tạo và phát triển Thật vậy, các chi phí cho
đào tạo và phát triển tơng đối lớn, do đó cần đào tạo một cách hợp lý, đúngmức với nhu cầu đào tạo trong doanh nghiệp Nếu đào tạo không hợp lýdẫn đến bỏ ra chi phí đào lớn, không đem lại kết quả khả quan gì Bêncạnh đó, nếu đào tạo không đảm bảo chất lợng, phù hợp với nhu cầu doanhnghiệp cho ngời lao động sẽ gây nên lãng phí và tác động tiêu cực đối vớingời lao động, không khuyến khích họ lao động
Khi tiến hành đào tạo phải nắm đợc nhu cầu đào tạo, xác định đợcmục tiêu và xây dựng đợc chơng trình đào tạo thực tế trên cơ sở nhu cầu sửdụng lao động cần phải nghiên cứu đánh giá những kết quả đào tạo và có
đợc thông tin phản hồi để kiểm tra các chơng trình đào tạo (theo sơ đồ dới
đây)
Sơ đồ 3
Đánh giákết quả
đào tạo
Thực hiệnviệc đàotạo
Lập kếhoạch
đào tạo
Xây dựngchơngtrình đào
Nắm đợc
nhu câu
đào tạo
Trang 20Nguồn "Phát huy nguồn nhân lực - yếu tố con ngời trong sản xuấtkinh doanh" Tg: Đặng Vũ Ch - Nguyễn Văn Quế.
Những điểm quyết định nhu cầu và mục tiêu là:
Thu nhập càng nhiều thông tin dữ liệu phân tích về nguồn lao độngcàng tốt: Mục tiêu của việc thu thập dữ liệu về cá nhân ngời lao động trongdoanh nghiệp để kiểm tra khả năng thực hiện công việc của họ Qua đóbiết đợc ai thực sự là ngời cần đợc đào tạo và có nhu cầu đào tạo Việc
đánh giá nhu cầu đào tạo có thể cung cấp những thông tin có ích giúp choviệc phân bố chi phí đào tạo có hiệu quả và đa ra những phơng pháp đàotạo có hữu ích
- Xem xét đến kết quả hoạt động của doanh nghiệp, việc xem xét đó
có thể đo lờng thông qua chi phí lao động, năng suất lao động, chất lợngsản phẩm, sự bảo quản máy móc, tai nạn lao động, doanh thu thông quaviệc đánh giá những tiêu thức này, doanh nghiệp có thể hiểu đợc nhữngkhó khăn trên cơ sở những kết quả của quá trình trớc
- Phân tích hoạt động của doanh nghiệp: việc phân tích hoạt động cóthể đa ra tất cả những kỹ năng và hành vi cần phải có cho công việc và tiêuchuẩn để thực hiện công việc một cách thích hợp Giá trị của việc phân tíchnày sẽ giúp doanh nghiệp định hớng đợc mục tiêu đào tạo đồng thời cũng
đa ra tiêu chuẩn đánh giá kết quả chơng trình đào tạo
- Dự đoán những thay đổi trong tơng lai liên quan đến sự phát triển
kỹ năng và trình độ của ngời lao động
- áp dụng những yếu tố cần thiết cho đào tạo trên cơ sở kết quả đãphân tích
Tiến trình Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực trong doanh nghiệp
Thông tin phản hồi
Trang 21Bất kỳ kiểu cơ cấu nào về tổ chức Đào tạo và phát triển nguồn nhânlực tiêu chuẩn chính phải thoả mãn là: phải góp phần một cách hiệu quảvào quá trình kinh doanh của doanh nghiệp Để thực hiện mục tiêu nàydoanh nghiệp càng phải xây dựng lại một chơng trình đào tạo và phát triểnthích hợp nhất với nguồn nhân lực của doanh nghiệp mình Doanh nghiệpnào thích ứng đợc với tiến trình Đào tạo và phát triển một cách năng
động,linh hoạt thì doanh nghiệp đó dễ thành công nhất quá trình Đào tạo
và phát triển với sự thay đổi gồm các bớc sau đây:
Dựa trên sơ đồ, trớc hết cần định rõ nhu cầu đào tạo và phát triển, ấn địnhcác mục tiêu cụ thể, lựa chọn các phơng pháp và phơng tiện thích hợp thựchiện chơng trình đào tạo và phát triển, sau cùng là đánh giá chơng trình
đào tạo và phát triển
Trang 22Môi trờng bên ngoàimôi trờng bên trong
Định rõ nhu cầu đào tạo và pháttriển
ấn định các mục tiêu cụ thể vàxây dựng chơng trình đào tạo vàphát triển
Lựa chọn các phơng pháp thíchhợp
Thực hiện chơng trình đào tạo
và phát triển
Đánh giá chơng trình đào tạo vàphát triển
Sơ đồ: quá trình đào tạo và phát triển nguồn nhân lực
Nguồn: Quản trị nhân lựcTác giả:Nguyễn Hữu Thân, NXB:Tiền giang 1996
Trang 23-phần IIhiệu quả công tác đào tạo và phát triển nguồn nhânlực của ngành hàng không dân dụng việt nam.
I- đặc điểm sản xuất kinh doanh của ngành Hàng không dân dụng Việt nam ảnh hởng đến công tác Đào tao và phát
triển
1.1- Quá trình hình thành và phát triển.
Từ ngày thành lập 15-1-1956 đến nay, ngành Hàng không dân dụngViệt nam đã hoàn thành các nhiệm vụ kinh tế xã hội, quốc phòng và cácnhiệm vụ chính trị khác do Đảng và Nhà nớc giao, không ngừng khẳng
định vai trò của một ngành kinh tế kỹ thuật đặc thù qua các thời kỳ cáchmạng trong chiến đấu , phục vụ chiến đấu, cũng nh tham gia thúc đẩy pháttriển nền kinh tế quốc dân, từng bớc hội nhập mcó kết quả vào cộng đồnghàng không thế giới và khu vực
Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ, trình độ phát triển và mô hình tổ chứcquản lý, có thể phân quá trình hình thành và phát triển của Nghành theo bathời kỳ:
Thời kỳ 1956-1975 : Cục Hàng không dân dụng Việt nam trực thuộc phủ
thủ tớng nay ( là chính phủ) nhng do Bộ quốc phòng trực tiếp quản lý, thựchiện cả nhiệm vụ dân dụng lẫn quân sự Với nhiệm vụ chủ yếu là phục vụchiến đấu và trực tiếp tham gia chiến đấu, bay chuyên cơ phục vụ các đồngchí lãnh đạo Đảng và Nhà nớc, góp phần vào sự nghiệp giải phóng Miềnnam, thống nhất Tổ quốc
Trong thời kỳ này ngành Hàng không dân dụng Việt nam trở thànhngành kinh tế với cơ sở vật chất kỹ thuật còn thiếu thốn
Thời kỳ 1976-1989: Ngành Hàng không dân dụng Việt nam hoạt động
theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung bao cấp, vừa làm chức năng quản lýNhà nớc theo phân cấp vừa làm chức năng sản xuất kinh doanh
Cơ sở vật chất kỹ thuật bớc đầu đợc trú trọng phát triển, hoạt độngvận tải hàng không đã phủ khắp trong phạm vi cả nớc Nhng quan hệ quốc
tế cha đợc mở rộng, mức tăng trởng còn thấp ( chỉ đạt mức bình quân 5 - 7
%/ năm)
Trang 24Thời kỳ 1990- nay: Do chính sách đổi mới, mở cửa và hội nhập quốc tế
của Đảng và Nhà nớc, ngành Hàng không dân dụng Việt nam có điều kiệnphát triển mạnh mẽ, mở rộng thị trờng hoạt động trong nớc và tăng cờngquan hệ quốc tế, đạt mức tăng trởng khoảng 35% / năm về vận tải hàngkhông, kết cấu hạ tầng không đợc đầu t nâng cấp, đội ngũ cán bộ - nhânviên phát triển cả về số lợng lẫn chất lợng, từng bớc khẳng định vai trò củamột ngành kinh tế kỹ thuật đặc thù
Trong thời kỳ này, Ngành cũng trải qua nhiều lần thay đổi cơ bản vềmô hình tổ chức và cơ chế quản lý, tiếp cận với mô hình phổ biến trên thếgiới
1.2- Đặc điểm sản xuất kinh doanh của ngành Hàng không dân dụng Việt nam
1.2.1- Vận tải hàng không.
Trong giai đoạn 1990 đến nay, mạng đờng bay trong nớc khôngngừng đợc mở rộng, từ một đờng bay theo trục Bắc- Nam với tải cung ứnghạn chế đã phát triển thành mạng 24 đờng bay đến 19 điểm trong cả nớc,nối các trung tâm Hà nội, Đà nẵng và thành phố Hồ Chí Minh với nhau vàcác vùng kinh tế trong nớc, vơn tới các vùng sâu, vùng xa và các chuyếnbay thờng lệ và không thờng lệ với tần suất bay ngày càng dầy ( riêng đ-ờng bay Hà nội- Thành phố Hồ Chí Minh có từ 9 - 10 chuyến mỗi ngày) vàtải cung ứng tăng nhanh, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu đi lại trong n-
ớc bằng đờng hàng không
Trên thị trờng vận tải hang không quốc tế, từ chỗ chỉ có các đờng bay
đến một số nớc Đông Âu và số ít các thủ đô các nớc trong khu vực ( Bangkok, vien tiane, phnompenh), mạng đờng bay quốc tế đi / đến Việt nam đãvơn rộng ra gần hết các châu lục, trở thành một thị trờng đầy cạnh tranhsôi động với sự tham gia của hai doanh nghiệp Việt nam ( VietNamAirlines và Pacific Airlines) và 21 hãng hàng không nớc ngoài bay thờng
lệ và nhiều hãng nớc ngoài bay thuê chuyến Đến nay, Việt nam đã có ờng bay Thơng mại thờng lệ thẳng đến 19 thành phố lớn thuộc Đông - Bắc
đ-á, (7), Đông - Nam á (6) , Trung đông (1), Châu Âu (3) và Châu úc (2) Ngoài ra bằng phơng thức hợp đồng trao đổi, VietNam Airlines còn vợt xa
đến các điểm khác của Châu á, Châu Âu và Châu Mỹ
Trang 25Khối lợng vận chuyển hàng không trong nớc và quốc tế trong giai
đoạn 1991-1997 đều tăng nhanh Về vận tải hàng không trong nớc, khối ợng vận chuyển tính trong năm 1996 so với năm 1991 tăng gấp 7 lần vềhành khách và sấp xỉ 9 lần về hàng hoá nhờ chính sách bảo hộ thị trờngcủa Nhà nớc để bảo vệ quyền lợi quốc gia và phù hợp với thông lệ quốc tế,nên toàn bộ khối lợng vận chuyển hàng không trong nớc đều do các doanhnghiệp vận tải hàng không Việt nam thực hiện, còn thị phần của phía Việtnam trên thị trờng quốc tế tăng đáng kể, đặc biệt là đối với thị trờng hànhkhách
Trang 26l-BiÓu 1: KÕt qu¶ vËn chuyÓn hµnh kh¸ch vµ hµng ho¸ trªn thÞ trêng vËn t¶i
hµng kh«ng ViÖt nam chØ tÝnh trong giai ®o¹n 1992-1997 nh sau:
1.44151,727,3248,6
1.89931,832,1217,6
2.71342,943,3935,1
3.55431,061,1040,8
4.14916,779,0229,3
46583,33,5819,2
68246,83,5819,2
1.05053,911,4497,1
1.40037,120,5079,1
1.71619,126.9731,5
97647,038,9223,7454,3
1.21724,740,7526,3110,8
1.66336,644,3031,9521,4
2.11427,146,3640,6027,1
2.43315,046,5452,0528,2
Trang 27+thÞ phÇn ViÖt nam 20,46 28,50 29,93 30,60 35,96 36,63
Trang 28phần IIhiệu quả công tác đào tạo và phát triển nguồn nhânlực của ngành hàng không dân dụng việt nam.
I- đặc điểm sản xuất kinh doanh của ngành Hàng không dân dụng Việt nam ảnh hởng đến công tác Đào tao và phát
triển
1.1- Quá trình hình thành và phát triển.
Từ ngày thành lập 15-1-1956 đến nay, ngành Hàng không dân dụngViệt nam đã hoàn thành các nhiệm vụ kinh tế xã hội, quốc phòng và cácnhiệm vụ chính trị khác do Đảng và Nhà nớc giao, không ngừng khẳng
định vai trò của một ngành kinh tế kỹ thuật đặc thù qua các thời kỳ cáchmạng trong chiến đấu , phục vụ chiến đấu, cũng nh tham gia thúc đẩy pháttriển nền kinh tế quốc dân, từng bớc hội nhập mcó kết quả vào cộng đồnghàng không thế giới và khu vực
Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ, trình độ phát triển và mô hình tổ chứcquản lý, có thể phân quá trình hình thành và phát triển của Nghành theo bathời kỳ:
Thời kỳ 1956-1975 : Cục Hàng không dân dụng Việt nam trực thuộc phủ
thủ tớng nay ( là chính phủ) nhng do Bộ quốc phòng trực tiếp quản lý, thựchiện cả nhiệm vụ dân dụng lẫn quân sự Với nhiệm vụ chủ yếu là phục vụchiến đấu và trực tiếp tham gia chiến đấu, bay chuyên cơ phục vụ các đồngchí lãnh đạo Đảng và Nhà nớc, góp phần vào sự nghiệp giải phóng Miềnnam, thống nhất Tổ quốc
Trong thời kỳ này ngành Hàng không dân dụng Việt nam trở thànhngành kinh tế với cơ sở vật chất kỹ thuật còn thiếu thốn
Thời kỳ 1976-1989: Ngành Hàng không dân dụng Việt nam hoạt động
theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung bao cấp, vừa làm chức năng quản lýNhà nớc theo phân cấp vừa làm chức năng sản xuất kinh doanh
Cơ sở vật chất kỹ thuật bớc đầu đợc trú trọng phát triển, hoạt độngvận tải hàng không đã phủ khắp trong phạm vi cả nớc Nhng quan hệ quốc
tế cha đợc mở rộng, mức tăng trởng còn thấp ( chỉ đạt mức bình quân 5 - 7
%/ năm)
Trang 29Thời kỳ 1990- nay: Do chính sách đổi mới, mở cửa và hội nhập quốc tế
của Đảng và Nhà nớc, ngành Hàng không dân dụng Việt nam có điều kiệnphát triển mạnh mẽ, mở rộng thị trờng hoạt động trong nớc và tăng cờngquan hệ quốc tế, đạt mức tăng trởng khoảng 35% / năm về vận tải hàngkhông, kết cấu hạ tầng không đợc đầu t nâng cấp, đội ngũ cán bộ - nhânviên phát triển cả về số lợng lẫn chất lợng, từng bớc khẳng định vai trò củamột ngành kinh tế kỹ thuật đặc thù
Trong thời kỳ này, Ngành cũng trải qua nhiều lần thay đổi cơ bản vềmô hình tổ chức và cơ chế quản lý, tiếp cận với mô hình phổ biến trên thếgiới
1.2- Đặc điểm sản xuất kinh doanh của ngành Hàng không dân dụng Việt nam
1.2.1- Vận tải hàng không.
Trong giai đoạn 1990 đến nay, mạng đờng bay trong nớc khôngngừng đợc mở rộng, từ một đờng bay theo trục Bắc- Nam với tải cung ứnghạn chế đã phát triển thành mạng 24 đờng bay đến 19 điểm trong cả nớc,nối các trung tâm Hà nội, Đà nẵng và thành phố Hồ Chí Minh với nhau vàcác vùng kinh tế trong nớc, vơn tới các vùng sâu, vùng xa và các chuyếnbay thờng lệ và không thờng lệ với tần suất bay ngày càng dầy ( riêng đ-ờng bay Hà nội- Thành phố Hồ Chí Minh có từ 9 - 10 chuyến mỗi ngày) vàtải cung ứng tăng nhanh, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu đi lại trong n-
ớc bằng đờng hàng không
Trên thị trờng vận tải hang không quốc tế, từ chỗ chỉ có các đờng bay
đến một số nớc Đông Âu và số ít các thủ đô các nớc trong khu vực ( Bangkok, vien tiane, phnompenh), mạng đờng bay quốc tế đi / đến Việt nam đãvơn rộng ra gần hết các châu lục, trở thành một thị trờng đầy cạnh tranhsôi động với sự tham gia của hai doanh nghiệp Việt nam ( VietNamAirlines và Pacific Airlines) và 21 hãng hàng không nớc ngoài bay thờng
lệ và nhiều hãng nớc ngoài bay thuê chuyến Đến nay, Việt nam đã có ờng bay Thơng mại thờng lệ thẳng đến 19 thành phố lớn thuộc Đông - Bắc
đ-á, (7), Đông - Nam á (6) , Trung đông (1), Châu Âu (3) và Châu úc (2) Ngoài ra bằng phơng thức hợp đồng trao đổi, VietNam Airlines còn vợt xa
đến các điểm khác của Châu á, Châu Âu và Châu Mỹ
Trang 30Khối lợng vận chuyển hàng không trong nớc và quốc tế trong giai
đoạn 1991-1997 đều tăng nhanh Về vận tải hàng không trong nớc, khối ợng vận chuyển tính trong năm 1996 so với năm 1991 tăng gấp 7 lần vềhành khách và sấp xỉ 9 lần về hàng hoá nhờ chính sách bảo hộ thị trờngcủa Nhà nớc để bảo vệ quyền lợi quốc gia và phù hợp với thông lệ quốc tế,nên toàn bộ khối lợng vận chuyển hàng không trong nớc đều do các doanhnghiệp vận tải hàng không Việt nam thực hiện, còn thị phần của phía Việtnam trên thị trờng quốc tế tăng đáng kể, đặc biệt là đối với thị trờng hànhkhách
Trang 31l-BiÓu 1: KÕt qu¶ vËn chuyÓn hµnh kh¸ch vµ hµng ho¸ trªn thÞ trêng vËn t¶i
hµng kh«ng ViÖt nam chØ tÝnh trong giai ®o¹n 1992-1997 nh sau:
1991 1992 1993 1994 1995 1996 92-97 VËn t¶i hµng kh«ng
1.441 51,7 27,32 48,6
1.899 31,8 32,12 17,6
2.713 42,9 43,39 35,1
3.554 31,0 61,10 40,8
4.149 16,7 79,02 29,3
465 83,3 3,58 19,2
682 46,8 3,58 19,2
1.050 53,9 11,44 97,1
1.400 37,1 20,50 79,1
1.716 19,1 26.97 31,5
976 47,0 38,92 23,74 54,3 28,50
1.217 24,7 40,75 26,31 10,8 29,93
1.663 36,6 44,30 31,95 21,4 30,60
2.114 27,1 46,36 40,60 27,1 35,96
2.433 15,0 46,54 52,05 28,2 36,63
Trang 32Hiện nay, ngành Hàng không dân dụng Việt nam có bốn doanhnghiệp vận tải hàng không bao gồm:
- Hàng không quốc gia Việt nam (Vietnam Airline), là lực lợng chủlực của vận tải hàng không Việt nam khai thác thơng mại thừơng lệ các thịtrờng trong nớc và quốc tế đồng thời là nòng cốt của Tổng công ty Hàngkhông Việt nam Vietnam Airline có đội tàu bay về cơ bản đợc hiện đạihoá, thay thế dần các tàu bay Liên Xô (cũ) trớc đây bằng lực lợng tàu bay
29 chiếc các loại, phần lớn do phơng tây sản xuất (A320, B767/200,B767/300, ATR và FOKKER 70), cùng với TU134 và YAK40
- Công ty Hàng không cổ phần Pacific Airlines: thành lập năm 1992,trong đó vốn góp của các doanh nghiệp Hàng không Việt nam chiếm tỷ lệ
đa số, là lực lợng vừa hiệp đồng vừa cạnh tranh với Việt nam Airlines trêncác đờng bay trục trong nớc theo Bắc -Nam, đồng thời hỗ trợ cho VietnamAirlines trên các đờng bay đến Đông - Bắc á (Kaohsiung, Taipei vàMacau) Hiện nay, Pacific Airlines sử dụng hai tài bay B737 dới hình thức
"thuê ớt" của nớc ngoài
- Công ty bay dịch vụ (Vasco), hiện nay trực thuộc Tổng công tyHàng không Việt nam, chủ yếu thực hiện các chuyến bay chuyên nghiệp vàbay thuê chuyến, hiện đang từng bớc mở rộng sang bay thờng lệ trên một sốtuyến bay ngắn trong nớc và bay phục vụ dầu khí Vũng tàu - Singapore -Vaco có đội ngũ tàu bay 8 chiếc, trong đó có 5 tàu bay sở hữu và 3 tàu bay
"thuê ớt" của nớc ngoài
- Tổng công ty bay dịch vụ Việt nam (SFC) thành lập năm 1989, trựcthuộc bộ quốc phòng, với nhiệm vụ trọng tâm là cung cấp dịch vụ hàngkhông cho tất cả các công ty đang khai thác, thăm dò dầu khí tại Việt nam.Ngoài ra SFC còn thực hiện các chuyến bay chuyên nghiệp và mở rộngsang khai thác một số đờng bay phục vụ cho du lịch (Hà nội - Hạ long )Bằng tầu bay lên thẳng
Cùng tham gia khai thác thị trờng vận tải hàng không quốc tế tại Việtnam trên cơ sở hiệp định chính phủ song phơng về vận tải hàng không còn
có 21 hãng hàng không của 19 quốc gia bằng các chuyến bay hợp lệ Nhìnchung đều rất mạnh và có tiếng tăm trên thế giới và có năng lực cạnh tranh
Trang 33mạnh hơn hẳn so với Việt nam Airlines và Pacific Airlines Ngoài ra còn cónhiều hãng hàng không nớc ngoài khác hoạt động bay chuyến Có thể chia
21 hãng hàng không này theo các khu vực nh sau: Đông - Bắc - á 7 hãnghàng không, mạnh nhất là Cathay Pacipic, Japan, Airlines và Korean Air,
Đông - Nam - á 7 hãng hàng không mạnh nhất là Singapose Airlines, ThaiAirways và Malaysia Airlines, Trung đông một hãng hàng không:Aeroflot, Air France, Lufthansa, KLM và Lauda Air, Châu úc 1 hãng hàngkhông: Qantas Airlines Hiện này Việt nam đã ký 41 hiệp định hàng khôngvới các nớc và vùng lãnh thổ trên thế giới
Đánh giá chung về vận tải hàng không trong giai đoạn từ 1990 đếnnay: vận tải hàng không Việt nam hiện nay ở giai đoạn đầu của quá trìnhphát triển với dung lợng thị trờng 4 triệu hành khách /năm (năm 1996) vàmức tăng trởng bình quân 35%/năm (do điểm xuất phát thấp) Vận tải hàngkhông Việt nam tuy vẫn còn thua kém rất nhiều so với các nớc trong khuvực (Malaysia - 15 triệu, Thailand - 13 triệu, Singapo - 11 triệu) Nhng đợc
đánh giá là thị trờng phát triển năng động trong khu vực có tốc độ tăng ởng cao Nhờ đó, vận tải hàng không Việt nam đã trở thành động lực quantrọng thúc đẩy sự phát triển của ngành hàng không dân dụng Việt nam, sútngắn đáng kể khoảng cách tụt hậu so với thế giới và khu vực
tr-Do phát triển sau, nên các doanh nghiệp vận tải hàng không Việtnam luôn chịu sức ép cạnh tranh từ các phía của hàng không nớc ngoàicạnh tranh hơn về nhiều mặt trên thị trờng vận tải hàng không quốc tế trong
điều kiện đó, chính sách bảo vệ thị trờng của nhà nớc là cần thiết đồng thời
và hợp lý trong việc đầu t đổi mới đội tầu bay coi trọng vấn đề an toàn, chấtlợng, hiệu quả và quan tâm phát triển đội ngũ lao động hàng không Nhữngchính sách này đã góp phần đáng kể trong dự nghiệp và phát triển của vậntải hàng không Việt nam trong giai đoạn vừa qua
1.2.2 Kết cấu hạ tầng hàng không.
a Mạng của cảng hàng không sân bay dân dụng
Hiện nay, ngành hàng không dân dụng đang quản lý và khai thác 17sân bay trong mạng của hàng không sân bay toàn quốc, trong đó có sânbay quốc tế Nội bài, Tân sơn nhất và Đà nẵng Do hầu hết các sân bay đợcxây dựng trong thời kỳ chiến tranh, lại thiếu vốn do duy tu bảo dỡng trang
Trang 34thiết bị lạc hậu, thiếu đồng bộ, nên nhìn chung các cảng hàng không sânbay này đều trong tình trạng xuống cấp Trong điều kiện vốn cấp từ ngânsách nhà nớc còn hạn hẹp, ngành tập chung vào đầu t nâng cấp chủ yếu cho
3 cảng hàng không sân bay quốc tế về các hạng mục, nhà ga, đờng băng, ờng lăn, sân đỗ và một số sân bay nội địa nh: Vinh, Phú bài, Điện biên, Cát
đ-bi, Phú quốc, Buôn mê thuột, Liên khơng, Pleiku Nhà ga hành khách, sân
đỗ tàu bay của các cảng hàng không sân bay quốc tế đều đang trong tìnhtrạng quá tải, hạn chế đáng kể hoạt động vận tải hàng không trong nớc vàquốc tế
Mạng cảng hàng không sân bay dân dụng hiện nay, trong thời gianqua, nhất là trong giai đoạn 1990 đến nay, ngành đã tập trung đầu t chủ yếubằng vốn ngân sách nhà nớc để nâng cấp, cải tạo hầu hết các sân bay dândụng, nhất là các cảng hàng không sân bay quốc tế Tuy nhiên do thiếu vốn
và trở ngại do thiếu vốn đầu t, nên việc phát triển các cản hàng không sânbay nhìn chung còn chắp vá, bị động giải quyết tình thế, thiếu đồng bộ,không đáp ứng đợc nhu cầu phát triển của vận tải hàng không, đặc biệt làcác cảng hàng không sân bay quốc tế
b Hệ thống quản lý bay dân dụng.
Trong giai đoạn 1990 đến nay do nhà nớc quan tâm cấp vốn đầu t cơbản (riêng công trình FIR đợc đầu t 585 tỷ đồng).Nên ngành quản lý baydân dụng Việt nam đã có bớc phát triển mạnh mẽ, hoàn thành nhiệm vụ bảo
đảm an toàn cho các tuyến bay thêm các vùng thông báo bay (FIR) Hà nội
và Hồ Chí Minh tạo nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nớc, vợt mức chi phí
đầu t và khải thác thờng xuyên Sự kiện quan trọng nhất đánh dấu mức độphát triển của ngành quản lý bay dân dụng Việt nam là từ tháng 12 - 1994Việt nam đã giành lại quyền cung cấp dịch vụ không lu trên phần phía namcủa FIR Hồ Chí Minh
Ngành quản lý bay dân dụng Việt nam hiện nay bao gồm:
* Kiểm soát điều hành không lu:
Gồm 2 trung tâm kiểm soát đờng dài ( ACC Hà nội và ACC/ Hồ ChíMinh) ba trung tâm tiếp cận (APP/ Hà nội, APP Đà nẵng và APP/ Hồ ChíMinh) Đợc trang bị tơng đối đầy đủ và đông bộ đạt tiêu chuẩn ICAO và đápứng yêu cầu của hoạt động bay Ngoài ra, còn có đài kiểm soát không lu
Trang 35(TWR) tại các sân bay đang khai thác, các đài này nhìn trung đợc trangthiết bị đơn giản và nghèo nàn, đều trong tình trạng xuống cấp.
* Các kỹ thuật phục vụ không lu:
- Mạng thông tin hàng không: Nhìn chung có trang thiết bị khá hiện
đại đáp ứng đợc nhu cầu hiện nay về thông tin hàng không
- Mạng dẫn đờng hàng không: cần nâng cấp để bảo đảm phủ đợc
sóng các đờng bay
- Mạng giám sát hàng không: Cha đồng bộ, hiện nay điều hành trong
vùng FIR/ Hà nội vẫn phải theo phơng thức cũ, chỉ có radar đờng dài,không có radar tiếp cận
* Các cơ sở khí tợng hàng không: trang thiết bị tại các cơ sở này đều
cha hoàn chỉnh, phần lớn đã đợc lạc hậu và quá cũ
* Cơ sở tìm kiếm cứu nạn: Đã hình thành hệ thống tổ chức và đầu t
mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác tìm kiếm cứu nạn
Cục hàng không dân dụng Việt nam đã thanh lập uỷ ban tìm kiếm cứu nạn hàng không có văn phòng tại trung tâm quản lý bay dân dụng Việtnam, bên cạnh đó dới các cụm cảng hàng không sân bay có các phòng khẩnnguy sân bay
Hàng năm có tổ chức diễn tập tìm kiếm cứu nạn hàng không vàkhẩn nguy sân bay với nhiều lực lợng cùng tham gia bao gồm hàng không,quân đội, công an và địa phơng
Đã cử các đoàn đi các nớc kế cận vùng FIR của Việt nam để trao đổi
và thoả thuận về phối hợp triển khai công tác tìm kiếm - cứu nạn giữa cácbên khi sẩy ra tình huống
- Đánh giá về hệ thống quản lý sân bay dân dụng hiện nay Do đợcnhà nớc đầu t trang thiết bị, nhất là trong giai đoạn 1993 - 1995 và ngànhchú trọng đào tạo lực lợng cán bộ - nhân viên đáp ứng đợc yêu cầu hiệnnay, tuy nhiên, hệ thống thiết bị quản lý ở các sân bay ( TWR) và khí t ợnghàng không còn bất cập so với yêu cầu do cha đợc đầu t nâng cấp
c Các kết cấu hạ tầng khác.
Trang 36Ngoài các cơ sở kể trên, kết cấu hạ tầng của ngành hàng dân dụngbao gồm một số cơ sở khác, trong đó quan trọng nhất là các cơ sở kỹ tuậthàng không, quản lý và triển khai công tác nghiên cứu khon học, đào tạo vàbồi dỡng chuyên ngành.
* Công tác kỹ thuật hàng không dân dụng: Đợc thực hiện tại các đơn
vị kỹ thuật tại các cơ quan tơng ứng (quản lý bay, kết cấu hạ tầng sân bay,săng dầu hàng không) Riêng kỹ thuật tầu bay chủ yếu đợc thực hiện tại các
xí nghiệp tàu bay A - 75 (tại Tân Sơn nhất) A - 76 ( tạo Nội Bài) và các độingũ kỹ thuật tại các sân bay còn lại để thực hiện công tác kỹ thuật ngoại tr-ờng các xí nghiệp A - 75 và A - 76 có khả năng tiến hành bảo dỡng định kỳdạng F3 đối với các chuyến bay Liên xô cũ sản xuất và làm "checkA" đốivới các tàu bay phơng Tây hiện Việt nam đang khai thác (Riêng A - 75 cókhả năng làm " check" đối với ATR 72) Nhìn chung các cơ sở kỹ thuật tàubay đều có trang thiết bị cũ, không đủ tiêu chuẩn phục vụ tàu bay hiện đại,mặt bằng sản xuất cha đủ tiêu chuẩn chất lợng và vệ sinh công nghiệp, cha
đợc cấp chứng chỉ đủ tiêu chuẩn bảo dỡng của quốc tế
* Công tác quản lý và triển khai nghiên cứu khoa học: do viện khoa
học hàng không thực hiện Cho đến nay toàn nghành đã và đang triển kaithực hiện 117 đề tài, chơng trình đề án các cấp, trong đó có 3 đề tài cấp nhànớc, 37 đề án, đề tài cấp nghành Kết quả nghiên cứu khoa học - công nghệ
đã góp phần nâng cao chất lợng công tác, cải tiến công nghệ trong ngành
* Công tác đào tạo cho lĩnh vực hàng không dân dụng: đợc thực hiện
ở cả nớc ngoài và trong nớc Trong nớc nhiệm vụ này chủ yếu do trờnghàng không đảm nhiệm vụ (mới đây đã đợc nâng cấp thành trờng trung họcchuyên nghiệp ) đào tạo cho các lĩnh vực kiểm soát không lu, an ninh hàngkhông, vận chuyển đặt chỗ bán vé, tiếp viên hàng không tiếng Anh cơ bản
và đào tạo cơ bản cho ngời lái tàu bay Từ cuối năm 1996, Tổng công tyhàng không tổ chức đào tạo tiếp viên hàng không Ngoài ra, ngành đangtriển khai hợp tác với một số trờng đại học trong nớc để đào tạo cán bộchuyên môn theo các chuyên ngành hnàg không dân dụng Nhìn chung cáccơ sở đào tạo này còn đợc trang thiết bị sơ sài, thiếu đội ngũ giáo viên giỏi,cha đạt đợc các tiêu chuẩn cần thiết của thế giới
1.2.3 Các dịch vụ thơng mại đồng bộ
Trang 37Cung với dịch vụ vận chuyển hàng không, ngành hàng không dândụng còn có một hệ thống các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ thơng mạitrong và ngoài khuôn khổ của vận tải hàng không, có diện hoạt động tơng
đối rộng, từ cung cấp các dịch vụ thơng mại chuyên sâu trong dây truyềnvận tải hàng không (phục vụ kỹ thuật - thơng mại tại các sân bay quốc tế,cung cấp suất ăn trên tàu bay, cung ứng xăng dầu hàng không) cho đến kinhdoanh tổng hợp ( xuất nhập khẩu, thơng nghiệp, hàng miễn thuế, xây dựngcông trình, vận tải ô tô, khách sạn, sản phẩm nhựa, in, cung ứng, lao
động ) các đơn vị cung ứng dịch vụ thơng mại đồng bộ là doanh nghiệpnhà nớc, đã đăng ký kinh doanh theo nghị định 388/CP và hiện đều nămtrong tổng công ty hàng không, bao gồm
- Nhóm sản xuất: 2 doanh nghiệp nhà nớc, công ty nhựa cao cấp
hàng không và công ty in hàng không
- Nhóm cung ứng dịch vụ thơng mại: 7 doanh nghiệp nhà nớc: 3 công
ty cụm cảng hàng không sân bay nội bài (Nasco) Tân sơn nhất (Sasco) và
Đà nẵng (Masco) cong ty cung ứng dịch vụ hàng không, công ty xuất nhậpkhẩu hàng không (AIRI - Mex) và công ty vận tải ô tô hàng không
- Nhóm hoạt động trong lĩnh vực hàng không: 2 doanh nghiệp nhà
n-ớc Công ty xây dựng công trình hàng không và công ty t vấn khảo sát thiết
Do ngành hàng không dân dụng còn ở mức phát triển thấp lại hoạt
động trong điều kiện thiếu vốn, nên các doanh nghiệp này nhìn chung đềugặp khó khăn về thị trờng và hạn chế về khả năng đầu t mở rộng lĩnh vực
Trang 38hoạt động Một số doanh nghiệp có hiệu quả tơng đối cao, nh SASCO,VINAPCO, NASCO
1.2.4 Tổ chức quản lý và lao động.
Từ năm 1990 đến nay ngành hàng không dân dụng Việt nam đã trảiqua 3 giai đoạn thay đổi về mô hình tổ chức và cơ chế quản lý để phù hợpvới chức năng nhiệm vụ và yêu cầu đặt ra trong giai đoạn
Giai đoạn 1990 - 1992 Chuyến bay tổng cục hàng không dân dụng từ
bộ quốc phòng sang trực thuộc giao thông vận tải và bu điện Đây là giai
đoạn sơ khai tách chức năng quản lý nhà nớc ra khỏi chức năng sản xuấtkinh doanh Do năng lực của cơ quan quản lý nhà nớc còn chủ yếu (chủ yếuthông qua vụ hàng không với lực lợng mỏng) nên trong thực tế tổng công tyhàng không vừa đảm nhiệm chức năng sản xuất kinh doanh, vừa thực hiệnphần lớn chức năng quản lý nhà nớc về hàng không dân dụng
- Giai đoạn 1993 - 1995 Thành lập cục hàng không dân dụng trựcthuộc bộ giao thông vận tải thực hiện chức năng quản lý nhà nớc chuyênnghành và chủ quản các đơn vị sự nghiệp kinh tế và doanh nghiệp hàngkhông Mô hình này cho phép tiến thêm một bớc trong việc phân định giữachức năng quản lý nhà nớc và sản xuấ kinh doanh trong nghành hàng khôngdân dụng Tuy nhiên việc hình thành hai cấp quản lý nhà nớc (Bộ và Cục)nhìn chung không phù hợp đối với một ngành kinh tế kỹ thuật đặc thù nhhàng không dân dụng, do đó vừa gây trở ngại, vừa chồng chéo về chức năngquyền hạn một cách không cần thiết
- Giai đoạn 1995 đến nay theo nghị định ngày 22/10/1995 của Chínhphủ về việc cục hàng không dân dụng Việt nam trực thuộc Chính phủ vàtheo Nghị định 68/CP ngày 25/10/1995 của Chính phủ về chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn của Cục hàng không dân dụng Việt nam tách các doanhnghiệp thuộc Cục hàng không dân dụng Việt nam để thành lập Tổng công
ty hàng không Việt nam theo mô hình của quyết định 91/TTG ngày7/4/1994
Đánh giá mô hình tổ chức - quản lý ngành là tơng đối hợp lý phân
định đợc chức năng giữa quản lý nhà nớc và sản xuất kinh doanh tiếp cậnmô hình tổ chức quản lý ngành hàng không dân dụng trên thế giới và trongkhu vực (nh các nớc trong khối ASEAN, Nhật bản, Hàn quốc )
Trang 39- Tuy nhiên đối với các nớc có trình độ còn thấp về hàng không dândụng thì cơ chế quản lý nh việc hiện nay cha đợc sự phát huy đợc tác dụng,trong đó nổi cộm nhất là vấn đề bảo đảm mối quan hệ gắn bó hữu cơ thờngxuyên và hiệu quả giữa quản lý nhà nớc và sản xuất kinh doanh trong toànngành nói chung cũng nh trên địa bàn cảng hàng không sân bay nói riêng.
Cơ chế tài chính trong ngành hàng không dân dụng cha hợp lý, chatạo điều kiện để các đơn vị sự nghiệp kinh tế tự cân đối thu chi và chủ độngtrong đầu t phát triển cha có cơ chế liên kết tài chính trong tổng công tácquản lý thu chi, tiền lơng và quản lý lao động đối với các doanh nghiệphàng không cha thực sự phù hợp với những yêu cầu về hoạt động theo cơchế thị trờng
Việc đa toàn bộ các doanh nghiệp hàng không vào trong một tổngcông ty với trụ cột của hãng hàng không quốc gia Việt nam (Việt namAirlines) trong khi thiếu sự phối hợp nhịp nhàng giữa quản lý và điều hànhtrong Tổng công ty Việt nam Airlines không phải là một doanh nghiệp độclập và còn thiếu cơ chế liên kết các đơn vị thành viên về các tài chính thị tr-ờng là cha phù hợp đặc điểm hoạt động của ngành, phần nào gây khó khăncho sự phát triển của khối doanh nghiệp hàng không Đánh giá công tácquản lý nhà nớc đối với ngành hàng không dân dụng:
- Hiệu lực của quản lý nhà nớc đợc tăng cờng ở tất cả các lĩnh vựchoạt động vủa ngành hàng không dân dụng Việt nam, vận tải hàng không,quản lý điều hành bay, an ninh hàng không, an toàn hàng không, khoa họccông nghệ
- Xây dựng đợc hệ thống văn bản pháp luật về hàng không dân dụngtạo cơ sở pháp lý để quản lý, kiểm soát và điều chỉnh các hoạt động củangành, bao gồm luật hàng không dân dụng và luật sửa đổi bổ sung một số
điều của luật này, các nghị định (3) quyết định (3) của chính phủ và thủ ớng chính phủ về quản lý nhà nớc đối với ngành hàng không dân dụng,cũng nh hệ thống các văn bản pháp quy O/O cục hàng không dân dụng banhành Hoạch định và thực chi chính sách tơng đối nhất về phát triển ngànhhàng không dân dụng
t-Tuy nhiên bên cạnh đó cũng còn một số tồn tại cần sớm khắc phục
Trang 40- Hệ thống văn bản pháp luật cha đồng bộ, còn chồng chéo và cha
đ-ợc điều chỉnh kịp thời
- Thực hiện chấp hành pháp luật cha nghiêm túc
- Các giải pháp còn nặng nề về tình hình cha xây dựng đợc định hớngchiến lợc phát triển lâu dài cho ngành
Lực lợng lao động của ngành: Tổng số cán bộ nhân viên của ngànhhàng không Việt nam tính các thời điểm thámg 12/1997 là 13.823 ngời vớicơ cấu độ tuổi
Trình độ và khu vực làm việc nh sau: