Thực trạng và tình hình thực hiện kế hoạch việc làm ở Việt Nam

Xuất phát từ vai trò của con người trong lực lượng sản xuất cũng như trong công cuộc đổi mới đất nước”. Tư tưởng chỉ đạo xuyên xuốt các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về các lĩnh vực văn hoá là chăm sóc bồi dưỡng và phát huy nhân tố con người, với tư cách vừa là động lực, vừa là mục tiêu cách mạng”. Lao động với vai trò là một nguồn lực lớn và quan trọng có ý nghĩa quyết định sự thành công của công cuộc đổi mới và phát triển đất nước trong đó việc đào tạo, bố trí và sử dụng lao động đóng vai trò trung tâm. Nhưng thực tế trong những năm vừa qua và cho tới thời điểm này vấn đề lao động còn nhiều bất cập và hạn chế, việc làm và thất nghiệp của người lao động được Đảng, buộc Đảng và Nhà nước có nhiều quan tâm. Những hạn chế này một phần đã kìm hãm sự phát huy của các nguồn lực phục vụ cho công cuộc công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước. Quá trình chuyển dịch cơ cấu số lượng và chất lượng lao động cũng như cơ cấu lao động theo hướng công nghiệp hoá chưa theo kịp yêu cầu của sự phát triển. Giải quyết việc làm vẫn đang là vấn đề nóng bỏng và bức xúc hiện nay ở cả khu vực thành thị và khu vực nông thôn đòi hỏi nhà nước, các đơn vị kinh tế và bản thân người lao động phải giải quyết. Giải quyết việc làm là một nhiệm vụ cơ bản và cấp bách hiện nay. Nhưng giải quyết việc làm không thể chỉ hoàn thành trong thời gian ngắn mà nó đòi hỏi giải quyết liên tục trong khoảng thời gian dài với sự định hướng và chỉ đạo của chiến lược, quy hoạch và các kế hoạch giải quyết việc làm. Đề án với đề tài “Nhiệm vụ và các giải pháp giải quyết việc làm trong kế hoạch 5 năm 2001-2005 ở Việt Nam “. Xin trình bày những vấn đề cơ bản về việc làm hiện nay và các mục tiêu, các giải pháp giải quyết việc làm trong kế hoạch 2001-2005. Đề tài gồm 3 phần: Chương I: Kế hoạch nguồn nhân lực trong hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế xã hội. Chương II: Thực trạng và tình hình thực hiện kế hoạch việc làm ở Việt Nam. Chương III: mục tiêu và giải pháp giải quyết việc làm trong kế hoạch 2001-2005.

Lời mở đầu

Xuất phát từ vai trò của con ngời trong lực lợng sản xuất cũng nh trongcông cuộc đổi mới đất nớc” T tởng chỉ đạo xuyên xuốt các chủ trơng, chínhsách của Đảng, Nhà nớc về các lĩnh vực văn hoá là chăm sóc bồi dỡng và pháthuy nhân tố con ngời, với t cách vừa là động lực, vừa là mục tiêu cách mạng”.Lao động với vai trò là một nguồn lực lớn và quan trọng có ý nghĩa quyết định

sự thành công của công cuộc đổi mới và phát triển đất nớc trong đó việc đàotạo, bố trí và sử dụng lao động đóng vai trò trung tâm Nhng thực tế trongnhững năm vừa qua và cho tới thời điểm này vấn đề lao động còn nhiều bấtcập và hạn chế, việc làm và thất nghiệp của ngời lao động đợc Đảng, buộc

Đảng và Nhà nớc có nhiều quan tâm Những hạn chế này một phần đã kìmhãm sự phát huy của các nguồn lực phục vụ cho công cuộc công nghiệp hoá

và hiện đại hoá đất nớc Quá trình chuyển dịch cơ cấu số lợng và chất lợng lao

động cũng nh cơ cấu lao động theo hớng công nghiệp hoá cha theo kịp yêucầu của sự phát triển Giải quyết việc làm vẫn đang là vấn đề nóng bỏng vàbức xúc hiện nay ở cả khu vực thành thị và khu vực nông thôn đòi hỏi nhà n -

ớc, các đơn vị kinh tế và bản thân ngời lao động phải giải quyết Giải quyếtviệc làm là một nhiệm vụ cơ bản và cấp bách hiện nay Nhng giải quyết việclàm không thể chỉ hoàn thành trong thời gian ngắn mà nó đòi hỏi giải quyếtliên tục trong khoảng thời gian dài với sự định hớng và chỉ đạo của chiến lợc,quy hoạch và các kế hoạch giải quyết việc làm Đề án với đề tài “Nhiệm vụ vàcác giải pháp giải quyết việc làm trong kế hoạch 5 năm 2001-2005 ở ViệtNam “ Xin trình bày những vấn đề cơ bản về việc làm hiện nay và các mụctiêu, các giải pháp giải quyết việc làm trong kế hoạch 2001-2005

Chơng I: Kế hoạch nguồn nhân lực trong hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế xã hội.

1.Kế hoạch hoá phát triển trong nền kinh tế thị trờng:

Kế hoạch hoá vĩ mô nền kinh tế quốc dân là phơng thức quản lí nềnkinh tế của nhà nớc theo mục tiêu Nó thể hiện bằng những mục tiêu định h-ớng phát triển kinh tế xã hội phải đạt đợc trong một khoảng thời gian nhất

định của một quốc gia và những giải pháp, chính sách,những cân đối vĩ môcần thiết nhằm đạt đợc mục tiêu đặt ra một cách có hiệu quả nhất

Kế hoạch hoá không chỉ là việc lập kế hoạch mà còn là quá trình tổchức thực hiện và theo dõi đánh giá kết quả Trong nền kinh tế thị trờng kếhoạch hoá thể hiện những cố gắng có ý thức của chính phủ để đạt đợc tăng tr-ởng kinh tế nhanh với mức việc làm cao, ổn định giá cả Kế hoạch hoá sẽ giúpchính phủ ngăn chặn đợc sự mất ổn định kinh tế trong khi vẫn đảm bảo kíchthích tăng trởng nhanh

Kế hoạch phát triển là một bộ phận trong hệ thống kế hoạch hoá pháttriển kinh tế xã hội, là một công cụ quản lí điều hành vĩ mô nền kinh tế quốcdân, nó là sự cụ thể hoá các mục tiêu định hớng của chiến lợc phát triển theotừng thời kì bằng hệ thống các chỉ tiêu mục tiêu và chỉ tiêu biện pháp định h-ớng phát triển và hệ thống chính sách, cơ chế áp dụng trong thời kì kế hoạch

Hệ thống chỉ tiêu trong kế hoạch phát triển đợc biểu hiện là thớc đo cụthể nhiệm vụ cần đạt đợc của thời kì kế hoạch Các số đo này chỉ thể hiện cả

về số lợng và chất lợng Nó cho phép xác định nội dung cơ bản của quá trìnhphát triển kinh tế xã hội các bộ phận cấu thành cụ thể của nó và đợc nhà nớc

sử dụng để thực hiện quá trình điều tiết nền kinh tế

Hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia bao gồm: *Hệ thống các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội: Kế hoạc tăng trởng, kếhoạch chuyển dịch cơ cấu kinh tế,kế hoạch phát triển vùng, kế hoạch nâng caochất lợng phúc lợi xã hội

*Hệ thống các kế hoach biện pháp và các cân đối vĩ mô chủ yếu: Kếhoạch các nguồn lực, cân đối vốn đầu t, cân đối ngân sách, cân đối thơng mại,cân đối thanh toán quốc tế

*Hệ thống các chính sách phát triển

2.Kế hoạch nguồn nhân lực trong hệ thống kế hoạch hoá phát triển kinh

tế xã hội.

a Các khái niệm liên quan đến vấn đề giải quyết việc làm.

- Nguồn nhân lực là một bộ phận của dân số trong độ tuổi lao động và

có khả năng lao động

Dân số trong độ tuổi lao động gồm 2 bộ phận:

*Dân số hoạt động kinh tế còn gọi là dân số nguồn lao động hay lực l ợng lao động là những ngời trong độ tuổi lao động, đang làm việc hoặc không

-có việc làm nhng -có nhu cầu làm việc Nh vậy lực lợng lao động trong độ tuổilao động bao gồm số ngời có việc làm và số ngời thất nghiệp

*Dân số không hoạt động kinh tế bao gồm tất cả những ngời khác trong

độ tuổi lao động không thuộc nhóm có việc hoặc thất nghiệp Bộ phận này baogồm: những ngời không có khả năng làm việc do bệnh tật ốm đau, mất sứckéo dài; những ngời chỉ làm việc nội trợ chính gia đình mình và đợc trả công;học sinh viên trong độ tuổi lao động; những ngời không hoạt động kinh tế vìnhững lí do khác nhau

- Những ngời thất nghiệp là những ngời không có việc làm nhng có nhucầu làm việc Đánh giá tình trạng thất nghiệp:

+ ở khu vực thành thị ngời ta ding thớc đo: % thất nghiệp hữu hình + ở khu vực nông thôn ngời ta dùng thớc đo: % thời gian không làm việc

Thất nghiệp đợc coi là một hiện tợng xã hội nó tồn tại trong mọi xã hội

và dới nhiều hình thức: thất nghiệp hữu hình, thất nghiệp vô hình, thất nghiệpchu kì, thất nghiệp tự nguyện và thất nghiệp không tự nguyện Nhng cho dùtồn tại dới hình thức nào thì nó đều gây ra những ảnh hơỏng tiêu cực đến nềnkinh tế nh sự giảm sút của tổng thu nhập quốc dân, ảnh hởng trực tiếp đếnmức sống của ngời lao động, làm nảy sinh các hiện tợng tiêu cực trong xã hội.Vì vậy việc giải quyết vấn đề thất nghiệp luôn đợc đặt ra với mọi quốc gia đặcbiệt là nớc ta

- Việc làm là những hoạt động tạo ra thu nhập và đợc xã hội thừa nhận (bao gồm cả những ngời không có thu nhập nhng tạo điều kiện cho ngời khác

có thu nhập) Việc làm là hoạt động sáng tạo có ý thức, có mục đích của conngời vì sự hạnh phúc và tồn tại của chính bản thân mình Việc làm trớc hết

đem lại thu nhập cho bản thân ngời lao động đồng thời đóng góp tạo nên sựphát triển chung nền kinh tế xã hội Do vậy tạo việc làm cho ngời lao động là

điều kiện và giải pháp quan trọng để phát triển toàn diện nền kinh tế xã hộicủa mọi quốc gia

- Giải quyết việc làm:

Mục đích cuối cùng của nghiên cứu vấn đề việc làm là đề xuất ra cácgiải pháp để giải quyết việc làm Giải quyết việc làm là nâng cao chất lợngviệc làm và tạo việc làm thu hút ngời lao động vào guồng máy sản xuất củanền kinh tế Giải quyết việc làm không chỉ nhằm tạo thêm về số việc làm màcòn phải nâng cao chất lợng việc làm.

Do nhiều lí do khác nhau nên số lợng việc làm luôn bị hạn chế Trongxã hội thờng có số lợng nhất định ngời không có việc làm, điều này gây ảnh h-ởng không chỉ đến bản thân ngời không có việc làm mà cả đến xã hội Họkhông những không có đóng góp cho xã hội mà còn buộc nhà nớc trợ cấp.Tình trạng không có việc làm còn tạo ra sự căng thẳng về mặt xã hội, mộttrong những nguyên nhân cơ bản làm nảy sinh các tệ nạn xã hội Chính vì vậygiải quyết việc làm là một nhiệm vụ hết sức quan trọng không chỉ đòi hỏi nhànớc giải quyết mà đòi hỏi toàn xã hội đứng ra giải quyết

Trong thời kì tập trung bao cấp nhà nớc xây dựng kế hoạch và phân bổhầu nh toàn bộ các nguồn lực sản xuất quốc gia trong đó có việc phân bổnguồn lao động Các đơn vị sản xuất không có quyền tự chủ sản xuất kinhdoanh mà chỉ thực hiện kế hoạch của nhà nớc giao, còn ngời lao động vềnguyên tắc là không phải lo tìm việc làm Nghiã là trong nền kinh tế kế hoạchhoá tập trung mọi ngời đến tuổi lao động đều đợc sắp xếp vaò những côngviệc theo chỉ tiêu kế hoạch đã định Dờng nh trong xã hội không có hiện tợngthất nghiệp, chính nguyên lí xã hội chủ nghĩa không có thất nghiệp đã dẫn đếntình trạng “chia việc làm” bất chấp nguyên tắc hiệu quả Vì vậy vấn đề giảiquyết việc làm thờng rất giản đơn và chỉ do nhà nớc đứng ra giải quyết

Trong nền kinh tế thị trờng thì việc làm đợc tự do tạo lập theo cácnguyên tắc cơ bản của cơ chế thi trờng, ngời lao động không bị ràng buộc vàthụ động trông chờ vào sự sắp xếp của nhà nớc, hợp tác xã Họ đợc tự chủ

định đoạt việc sử dụng sức lao động của mình, phát huy năng lực sáng tạotheo khả năng , sở trờng của mình Tạo việc làm, giải quyết việc làm khôngcòn là quyền hạn trách nhiệm duy nhất của nhà nớc và hợp tác xã Tất cả các

tổ chức các thành phần kinh tế, mọi công dân đều có quyền và trách nhiệmtrong việc tạo và tìm việc làm Toàn xã hội tham gia tạo việc làm, giải quyếtviệc làm, cùng tham gia đóng góp vào sự nghiệp chung

Với t tởng xuyên suốt của Đảng thì sự nghiệp phát triển là do dân, vìdân, phát triển đi lên xã hội chủ nghĩa lấy phát triển con ngời làm vị trí trungtâm Vì vậy mà việc giải quyết việc làm không chỉ là đa ra các phơng án sửdụng tối u nguồn lao động mà nó còn liên quan đến vấn đề đào tạo, chăm sóc

và các yếu tố về văn hoá tinh thần của ngời lao động Giải quyết việc làm liênquan mật thiết đến công bằng xã hội do đó quan điểm mới của nhà nớc về vấn

đề “việc làm hợp lí” không chỉ tính về mặt số lợng mà còn xét về chất lợng,hiệu quả, nguyện vọng năng khiếu ngời lao động, phù hợp về mặt số lợng vàchất lợng các yếu tố con ngời với vật chất sản xuất

b Kế hoạch việc làm trong hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế xã hội

- Kế hoạch việc làm và vị trí kế hoạch việc làm

Kế hoạch hoá lực lợng lao động là một bộ phận trong hệ thống kế hoạchhoá phát triển nhằm xác định qui mô cơ cấu, chất lợng của bộ phận dân sốtham gia hoạt đọng kinh tế cần huy động cho mục tiêu tăng trởng kinh tế, cácchỉ tiêu về nhu cầu việc làm mới, nhiệm vụ giải quyết việc làm trong kì kếhoạch đồng thời đa ra các chính sách và giải pháp quan trọng nhằm thu hút sửdụng hiệu quả lực lợng lao động xã hội

Trong hệ thống kế hoạch hoá phát triển, kế hoạch hoá lực lợng lao động

có ý nghĩa đặc biệt nó bao hàm cả ý nghĩa của kế hoạch biện pháp và kếhoạch mục tiêu:

+ Nếu xét lao động là yếu tố nguồn lực thì kế hoạch nguồn lao độngmang tính biện pháp, kế hoạch phát triển lực lợng lao động nhằm vào mục tiêucủa kế hoạch tăng trởng, kế hoạch chuyển dịch cơ cấu kinh tế, kế hoạch pháttriển vùng tạo ra các điều kiện về lao động để thực hiện các kế hoạch này

+ Nếu xét lao động là yếu tố hởng lợi ích thì kế hoạch nguồn nhân lựcmang tính mục tiêu vì kế hoạch phát triển lao động bao hàm một số các chỉtiêu nằm trong hệ thống các mục tiêu phát triển xã hội nh: giải quyết lao động,khống chế thất nghiệp hay các chỉ tiêu giáo dục sức khoẻ của ngời lao động

Quan điểm trên có ý nghĩa rất quan trọng trong quá trình xây dung vàtriển khai thực hiện kế hoạch về lao động Một mặt kế hoạch lao động đợc xâydung dựa trên cơ sở các yếu tố cầu do các kế hoạch về tăng trởng chuyển dịchcơ cấu kinh tế đặt ra đồng thời kế hoạch lao động còn tìm ra các cơ chế chínhsách để thực hiện các kế hoạch mục tiêu do chính kế hoạch lao động đặt ra

- Nội dung chính của kế hoạch ngồn nhân lực:

Xác định nhu cầu lao động xã hội cần có kì kế hoạch: là nhu cầu thuhút và giải quyết nguồn lao động trong các lĩnh vực kinh tế xã hội của kì kếhoạch: Đo bằng tỉ số việc làm mới mà các lĩnh vực kinh tế xã hội có khả nănggiải quyết

Xác định khả năng cung cấp nguồn lực lợng lao động kì kế hoạch: tổng

số bộ phận dân số hoạt động kinh tế có thể cung cấp cho nền kinh tế kì kếhoạch

Cân đối giữa nhu cầu và khả năng từ đó da ra nhiệm vụ giải quyết việclàm.

Các giải pháp và chính sách nhằm khai thác huy động và sử dụng cóhiệu quả nguồn lao động

Chơng II: Thực trạng và tình hình thực hiện kế

hoạch giải quyết việc làm ở Việt Nam.

1.Phơng hớng thực hiện mục tiêu kế hoạch việc làm trong kế hoạch 5 năm 1996-2000.

a.Nhiệm vụ và mục tiêu cụ thể về lao động và việc làm trong kế hoạch 1996-2000.

“Giai đoạn 1996-2000 là bớc tiến quan trọng của thời kì phát triển

mới-đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc” Đẻ đạt đợc nhiệm vụ tổngquát trên thì mục tiêu cơ bản của giải quyết việc làm trong thời kì 1996-2000

là nhằm tạo việc làm mới và đảm bảo việc làm cho ngời có khả năng lao động,

có yêu cầu việc làm: Thực hiện các biện pháp trợ giúp ngời lao động nhanhchóng có đợc việc làm, có việc làm đầy đủ, có việc làm có hiệu quả hơn.Thông qua đó giải quyết hợp lí mối quan hệ giữa tăng trởng kinh tế và giảiquyết việc làm cho ngời lao động góp phần thực hiện công bằng và tiến bộ xãhội

Mục tiêu cụ thể: Môi năm thu hút thêm 1.3-1.4 triệu ngời có chỗ việclàm, giamt tỉ lệ thất nghiệp ở thành thị xuống 5% và nâng tỉ lệ sử dụng thờigian lao động ở nông thôn lên 75% vào năm 2000 Trong 5 năm phải giảiquyết việc làm cho 6.5-7 triệu ngời, đào tạo lại nghề cho 4.5 triệu ngời, nâng tỉ

lệ lao động qua đào tạo trong lực lợng lao động lên 22-25% vào năm 2000 Tổchức dạy nghề gắn với việc làm cho 1 triệu ngời, cho vay vốn để giải quyếtviệc làm cho 925000 ngời

b Phơng hớng cơ bản về lao động và việc làm thời kì 1996-2000.

Phơng hớng chung là nhà nớc cùng toàn dân ra sức đầu t phát triển, thựchiện tốt kế hoạch và các chơng trình kinh tế xã hội Khuyến khích mọi thànhphần kinh tế, mọi công dân, mọi nhà đầu t mở mang ngành nghề, tạo việc làmcho ngời lao động Mọi công dân đều đợc tự do hành nghề, thuê mớn nhâncông theo pháp luật Phát triển dịch vụ việc làm Tiếp tục phân bố lại dân c vàlực lợng lao động trên địa bàn cả nớc, tăng dân c trên các địa bàn có tính chiếnlợc về kinh tế, an ning quốc phòng Mở rộng kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh xuấtkhẩu lao động Giảm đáng kể tỉ lệ thất nghiệp ở thành thị và thiếu việc làm ởnông thôn

Giải quyết việc làm đến năm 2000 đợc triển khai trên 3 hớng cơ bản:

+Ban hành và tổ chức thực hiện hệ thống pháp luật, các chủ chơngchính sách đồng bộ nhằm thúc đẩy nền kinh tế hớng về xuất khẩu phát triểnbền vững Kết hợp hài hoà giữa tăng trởng kinh tế và giải quyết việc làm

+Duy trì và bảo đảm việc làm cho ngời lao động, chống sa thải nhâncông hàng loạt Từng bớc xây dựng và thực hiện chính sách bảo hiểm thấtnghiệp.

+Tăng cờng các hoạt động hỗ trợ trực tiếp để giải quyết việc làm chongời thất nghiệp, ngời thiếu việc làm và những đối tợng yếu thế trong thị trờnglao động Tạo lập các chơng trình phát triển và các quĩ quốc gia hỗ trợ việclàm Nguồn tài chính quĩ hỗ trợ việc làm đợc bảo đảm băng nguồn ngân sách(cả trung ơng và địa phơng) và nguồn vốn đầu t phát triển để thực hiện kếhoạch kinh tế xã hội

Giải quyết việc làm ở khu vực thành thị thời kì 1996-2000 theo hớng:Phát triển các xí nghiệp qui mô lớn liên doanh với nớc ngoài tạo việc làm có

kĩ thuật cao, có giá trị sức lao động cao nhằm giải quyết việc làm cho lao động

có tay nghề Phát triển nhanh và vững chắc các doanh nghiệp vừa và nhỏ, khuvực kinh tế không kết cấu trong lĩnh vực kinh doanh và dịch vụ Phát triển cáchình thức gia công hàng xuất khẩu, đa dạng hoá các mặt hàng đặc biệt cáchàng hoá có công nghệ sử dụng nhiều lao động nh may mặc, giầy da, gốm sứ,lắp ráp các mặt hàng điện tử xe gắn máy Khai thác tiềm năng kinh tế venthành phố thị xã, liên kết kinh tế nội và ngoại thành hình thành vành đai cungcấp và tiêu thụ sản phẩm giữa thành thị và nông thôn Hình thức các trung tâmdạy nghề và dịch vụ việc làm tập trung ở các đô thị nhằm đào tạo tay nghề có

kĩ thuật cao, cung ứng dịch vụ cho các doanh nghiệp trong và ngoài nớc

Lao động nông thôn là nguồn lực quan trọng nhất ở nớc ta, lực lợng nàyphân bổ trên địa bàn rộng lớn và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực nông- lâm-

ng nghiệp với trình độ lao động, kĩ thuật lao động lạc hậu, năng suất lao độngrất thấp vì vậy giải quyết việc làm cho lao động ở khu vực nông thôn có ýnghĩa rất quan trọng Trong kế hoạch 1996-2000 phơng hớng giải quyết lao

động ở khu vực nông thôn trên các hớng cơ bản: việc làm cho ngời lao động ởnông thôn phải có sự nghiên cứu theo định hớng nhất định Trớc mắt phải tậndụng đợc lợi thế về lao động, về tài nguyên thiên nhiên để tạo việc làm, pháttriển ngành nghề thích hợp với nhu cầu đa dạng và chất lợng ngày càng caocủa thị trờng Nhà nớc phải có chính sách khuyến khích điều tiết, tăng cờng cơ

sở hạ tầng cho sản xuất, tạo thị trờng khai thông buôn bán, khuyến khích hợptác sản xuất tiêu thụ cung ứng Việc đào tạo văn hoá, trình độ học vấn và nângcao dân trí cho ngời lao động ở khu vực nông thôn đóng vai trò tích cực vàquan trọng trong việc tạo và tìm việc làm cho ngời lao động

2 Tình hình thực hiện mục tiêu việc làm kế hoạch 1996-2000 và thực trạng việc làm ở nớc ta.

a Tình hình thực hiện mục tiêu việc làm kế hoạch 1996-2000.

Kế hoạch 5 năm 1996-2000 đợc xây dựng trong bối cảnh có nhiềuthuận lợi, hầu hết các chỉ tiêu của kế hoạch 5 năm 1991-1995 đều đạt và vợtmức kế hoạch đặt ra, đất nớc đã ra khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội và chuyểnsang thời kì mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá hiên đại hoá Vì vậy mục tiêu kếhoạch đặt ra với mức phấn đấu cao, thực hiện đồng thời 3 mục tiêu Trong quátrình thực hiện kế hoạch nhất là từ giữa năm 1997 đến 1999 do tác động tiêucực của cuộc khủng hoảng tài chính kinh tế khu vực cùng với thiên tai nghiêmtrọng liên tiếp xảy ra đã đặt nền kinh tế nớc ta trớc những thách thức quyếtliệt Trong bối cảnh đó toàn Đảng toàn dân ta đã nỗ lực phấn đấu vợt qua khókhăn thách thức duy trì đợc nhịp độ tăng trởng tổng sản phẩm trong nớc7%/năm, công cuộc phát triển kinh tế xã hội tiếp tục đạt đợc những thành tựuquan trọng Với hoàn cảnh kinh tế, các lĩnh vực văn hoá xã hội đã có bớc pháttriển khá thể hiện sự nỗ lực rất lớn của toàn Đảng toàn dân, trong đó nhữngkết quả mà công tác giải quyết việc làm đạt đợc cũng rất đáng khích lệ Chínhphủ đã ban hành nhiều cơ chế chính sách thúc đẩy đầu t phát triển mở rộngsản xuất, đa dạng hoá ngành nghề, khuyến khích các thành phần kinh tế bỏvốn đầu t thực hiện các chơng trình kinh tế xã hội của ddất nớc đã tạo thêmnhiều chỗ việc làm mới góp phần giải quyết việc làm cho ngời lao động.Mạng lới các trung tâm xúc tiến việc làm, trung tâm dạy nghề, hớng nghiệpcủa các ngành các cấp các doanh nghiệp và đoàn thể quần chúng đã góp phầntích cực trong việc tạo cơ hội để ngời lao động có thể tiếp cận việc làm hoặc tựtạo việc làm, kết hợp với sự hỗ trợ của nhà nớc và cộng đồng

Trong 5 năm thực hiện kế hoạch đã có thêm 6.1 triệu lao động đợc thuhút vào làm việc và tạo thêm việc làm trong các ngành kinh tế xã hội, bìnhquân mỗi năm thu hút khoảng hơn 1.2 triệu ngời trong đó khu vực kinh tế tnhân, kinh tế hợp tác xã đóng góp phần đáng kể tạo ra nhiều chỗ việc làmmới Tỉ lệ thất nghiệp ở thành thị năm 2000 là 6.4% trong khi kế hoạch đặt ra

là giảm xuống dới 5%, thời gian sử dụng lao động thực tế là 73.8% và tỉ lệ lao

động qua đào tạo trong lực lợng lao động ở mức 20% so với mục tiêu kếhoạch tơng ứng đặt ra là 75% và 22-25% vào năm 2000 Về công tác dân số,

kế hoạch hoá gia đình đạt đợc những thành quả nhất định Tỉ lệ sinh bình quânmỗi năm giảm 0.078% (mục tiêu đề ra là 0.06%) Tỉ lệ tăng dân số năm 1995

là 1.7% đến năm2000 chỉ còn 1.4% Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác dân

số, kế hoạch hoá gia đình đợc tăng cờng đáng kể Với những tiến bộ kể trênnăm 1999 Việt Nam đã đợc liên hợp quốc tặng giải thởng về công tác dân số.

b Thực trạng lao động và việc làm ở nớc ta hiện nay:

Nớc ta hiện nay là một nớc nông nghiệp nghèo, có dân số đông với tốc

độ tăng bình quân cao, nguồn lao động dồi dào năng suất lao động thấp, cunglao động luôn luôn trong tình trạng lớn hơn cầu lao động bởi vậy trong nềnkinh tế luôn luôn duy trì lực lợng lao động d thừa dới nhiều hình thức, tìnhtrạng thiếu việc làm là phổ biến Năm 2000 tỉ lệ thất nghiệp ở thành thị là6.42% còn ở nông thôn tỉ lệ thời gian lao động đợc sử dụng của lực lợng lao

động trong độ tuổi lao động là 76.58% Đây là vấn đề cấp bách không chỉ tr

-ớc mắt mà còn có nguy cơ kìm hãm sự phát triển kinh tế xã hôị lâu dài Tr -ớchết chúng ta xem xét hiện trạng và xu hớng thay đổi việc làm trong nhữngnăm gần đây qua bảng biểu sau:

là 449 nghìn Xu hớng thay đổi trên phần nào đợc phản ánh qua sự thay đổi cơcấu làm việc theo 2 nhóm tiêu chí phân loại ở biểu trên Trớc hết số việc làmtrong nông lâm ng nghiệp trong thời kì này nói chung là không thay đổi nhiều

có xu hớng giảm nhẹ nhng không đều So sánh năm 2001 với năm 1996 sốviệc làm trong nông lâm ng nghiệp giảm đi 618 nghìn (trong khi dân số,nguồn lao động ở khu vực nông thôn thời kì này không hề giảm đi về số tuyệt

đối Đối với nhóm ngành xây dựng công nghiệp xu hớng thay đổi là tích cực,

số việc làm đã tăng lên liên tục trung bình mỗi năm tăng 346 nghìn việc làm

Đối với nhóm ngành dịch vụ xu hớng thay đổi cũng tích cực tơng tự nh trongxây dựng công nghiệp, số tuyệt đối việc làm tăng trung bình mỗi năm khoảng

230 nghìn ngời Xét về tổng thể cơ cấu việc làm trong thời kì này, năm 1996tổng số việc làm là 100% thì các nhóm ngành sẽ là : nông lâm ng nghiệp 69%,xây dựng công nghiệp chiếm 10.9% và dịch vụ 20.1% Năm 2001 số % tơngứng là 60.5-14.4-25.1% Nh vậy tỉ trọng việc làm trong nông lâm ng nghiệp

đã giảm đi khoảng 9% tơng ứng là số việc làm tăng thêm trong xây dựng côngnghiệp và dịch vụ trong thời kì 5 năm 1996-2000

Đối với cơ cấu việc làm theo thành phần kinh tế chúng ta thấy xu hớngtăng trong cả 3 nhóm: nhà nớc, ngoài nhà nớc và có vốn đầu t nớc ngoài.Trung bình mỗi năm khu vực nhà nớc tăng thêm 159 nghìn, ngoài nhà nớctăng 510 nghìn và khu vực có vốn đầu t nớc ngoài là 56 nghìn việc làm Nếu

so sánh về tốc độ tăng việc làm trung bình năm thì thứ tự là thành phần kinh tế

có vốn đầu t nớc ngoài nhanh nhất 43% sau đó đến khu vực nhà nớc 5.35% vàkhu vực ngoài nhà nớc 1.64%

Về cung lao động: Nớc ta là một nớc có dân số đông với cơ cấu dân sốtrẻ vì vậy mà lực lợng lao động là rất dồi dào hàng năm tăng từ 3.3-3.5% tơngứng mỗi năm có 1.5 triệu ngời bớc vào tuổi lao động Số ngời ra khỏi tuổi lao

động gần 0.5 triệu ngời vậy mỗi năm trung bình Việt Nam tăng hơn 1 triệu lao

động Dân số và lao động ở nớc ta lại chủ yếu tập trung ở khu vực nông thônvới việc sản xuất nông nghiệp là chủ yếu trong khi đó diện tích canh tác chomột nhân khẩu đang có xu hớng giảm dần, tâta yếu sẽ dẫn đến hiện tợng thấtnghiệp ra tăng ảnh hởng xấu đến tình hình kinh tế xã hội ở thành phố ngoàithất nghiệp tạm thời, thất nghiệp cơ cấu còn tồn tại thất nghiệp do chuyển đổicơ chế quản lí kinh tế, do bố trí sắp xếp lại lao động nên tỉ lệ thất nghiệp trongcác năm qua tơng đối cao và có xu hớng gia tăng (1996: 5.88% , 1997:6.01% , 1998: 6.85% , 1999: 7.4%) ở khu vực nông thôn cùng với chuyểngiao sử dụng đất đến hộ nông dân và áp dụng tiến bộ khoa học kĩ thuật, tạothêm việc làm nhng số ngời thiếu việc làm vẫn chiếm một tỉ lệ lớn (1996:27.65% , 1997: 25.47% ,1998: 27.65% , 1999 khoảng 29%)

Về chất lợng nguồn lao động, trong năm 2000 lao động nớc ta đã qua

đào tạo gần 6 triệu ngời chiếm 15.52% so với tổng số lao động tăng 1.65% sovới năm1999 Miền Đông Nam Bộ có tỉ lệ lao động qua đào tạo cao nhất là21% tiếp đến là Đồng bằng sông Hồng 20.9% Cơ cấu lao động đã có sự thay

đổi: nhóm ngành xây dựng tăng 0.7%; dịch vụ tăng 0.35% và tỉ lệ lao độngthất nghiệp chung cả nớc giảm 0.3% so với năm 1999 Chuẩn hộ nghèo theomức trung bình thu nhập đầu ngời trong từng hộ gia đình, từng vùng cũng đợcnâng cao hơn trớc đây với mức 80000 đồng/tháng cho vùng nông thôn miềnnúi hải đảo, 100000 đồng/tháng cho vùng nông thôn đồng bằng và 150000

đồng/tháng cho vùng thành thị

Thành tích đạt đợc trên là đáng khích lệ nhng so với yêu cầu cònkhoảng cách khá xa và đòi hỏi sự nỗ lực và phấn đấu rất lớn Lao động đợc

đào tạo ở nớc ta vẫn là quá ít (15.52%) trong khi đó các nớc trong khu vực tỉ

lệ này chiếm 40-50% Chúng ta lại thiếu công nhân có tay nghề cao phù hợpvới yêu cầu công nghệ sản xuất mới số công nhân bậc cao (5,6,7) nữ mớichiếm 18.32%, nam 29.4% so với tổng số công nhân kĩ thuật Cơ cấu đào tạogiữa bậc đại học, trung học, công nhân hiện nay cha hợp lí với tỉ lệ 1-1.3-1,trong khi các nớc trong khu vực tỉ lệ này bình quân này là 1-4-10

Trong cuộc điều tra tại 84 doanh nghiệp thuộc các khu chế xuất, khucông nghệ ở 8 địa phơng trọng điểm do Tổng Liên doàn Lao Động Việt Nam

tổ chức, kết quả cho thấy 3% công nhân có trình độ văn hoá tiểu học, 34.1%trung học cơ sở, 61.5% phổ thông trung học, 1.4% có trình độ trung họcchuyên nghiệp và đại học Nhng số liệu trên phần nào đã phản ánh đợc thựctrạng về chất lợng lao động ở nớc ta hiện nay

c Thực trạng trong vấn đề giải quyết việc làm ở nớc ta.

Đảng và nhà nớc luôn xác định con ngời là vị trí trung tâm của sựnghiệp phát triển, phát triển con ngời, phát triển nguồn nhân lực là yếu tố quantrọng hàng đầu cấu thành lên sự phát triển chung của đất nớc Đồng thời tiếntrình hội nhập khu vực và thế giới buộc công tác phát triển nguồn nhân lựcphải đợc đặt lên hàng đầu để có thể theo kịp và nắm bắt các cơ hội mà tiếntrình hội nhập mang đến Nhận thức đợc ý nghĩa và tầm quan trọng, công tác

kế hoạch giải quyết việc làm trong những năm qua đã có nhiều cố gắng, nỗlực và bớc đầu đã thu đợc nhiều kết quả khả quan Bằng nhiều hình thức thúc

đẩy đầu t phát triển kinh tế, tạo mọi điều kiện để các thành phần kinh tế pháttriển kết hợp với các chơng trình quốc gia tạo việc làm đã tạo mới nhiều việclàm cho ngời lao động Trong những năm qua đã tạo ra trung bình mỗi năm1.2 triệu chỗ làm việc mới đáp ứng phần nào nguồn cung lao động ngày càngtăng Cùng với việc tạo ra chỗ làm việc mới thì nhà nớc cũng đặc biệt quantâm đến đào tạo và đào tạo lại lao động, từng bớc nâng cao chất lợng lao động

đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công nghiệp hoá hiện đaị hoá đát nớc Tuycông tác kế hoạch việc làm đã đạt đợc nhiều bớc tiến nhng vẫn còn một số tồn

tại cần phải khắc phục: Các chỉ tiêu thực tế về việc làm đã không đạt đợc sovới mức chỉ tiêu đặt ra Tình hình thất nghiệp còn đáng lo ngại năm 2000 tỉ lệnày là 6.44% trong khi kế hoạch đặt ra chỉ là 5%, thời gian sử dụng lao động ởnông thôn là 73.8% so với 75% của mục tiêu kế hoạch Đặc biệt chất lợng lao

động của nớc ta hiện nay là rất thấp so với khu vực và thế giới nhất là trongkhu vực nông thôn, phân bố và cơ cấu lao động bất hợp lí phần nào đã gây nêntình trạng thiếu việc làm và thất nghiệp ngày càng gia tăng trong vài năm gần

động không cao năm 2000 chỉ đạt 74.14%

Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, đặc biệt là kinh tế hộ gia đình vàcác doanh nghiệp vừa và nhỏ là nơi có khả năng tạo nhiều việc làm vì những uthế về qui mô và chi phí thấp để tạo ra một chỗ làm việc, tính năng động và lợiích trực tiếp của lao động, phù hợp với chất lợng lao động và trình độ quản lí.Tuy nhiên khu vực này cũng đang đối đầu với những khó khăn trong điều kiện

mở cửa và hội nhập, sản phẩm kém tính cạnh tranh do chất lợng không cao,ngoài ra môi trờng kinh doanh cha ổn định còn nhiều rủi ro, thiếu thông tinthiếu sự hỗ trợ, hạn chế về vốn

Khu vực nhà nớc đang gặp thách thức không nhỏ Nhiệm vụ và yêu cầucải cách bộ máy quản lí và thủ tục hành chính đòi hỏi phải tinh giản biên chếsắp xếp lại số biên chế hiện có, hạn chế nhận thêm lao động mới Các doanhnghiệp nhà nớc mặc dù có nhiều khoản đầu t và các chính sách hỗ trợ cũnggặp khó khăn trong sản xuất kinh doanh, trớc yêu cầu nâng cao hiệu quả, nănglực cạnh tranh, chống độc quyền do đó cơ hội tạo thêm việc làm là rất hạnhẹp

Khu vực có vốn đầu t nớc ngoài tuy có tốc độ tăng trởng trung bìnhhàng năm khá cao khoảng 17% tuy nhiên tỉ trọng trong GDP còn thấp, hơnnữa phần lớn tập chung vào các ngành công nghiệp nặng, dầu khí, bất độngsản đó là những ngành cần nhiều vốn, có hệ số bảo hộ cao, bởi vậy khả năngthu hút lao động không nhiều

Huy động giáo dục và đào tạo cơ sở và đào tạo tay nghề cho ngời lao

động cha gắn với yêu cầu thực tế cho nên dẫn đến chất lợng lao động ở nớc ta