bai soan giảng QUẢN lý NHÀ nước về đất ĐAI, địa GIỚI HÀNH CHÍNH và xây DỰNG ở cơ sở

Bài 4: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI, ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH VÀ XÂY DỰNG Ở CƠ SỞ Người soạn: Cầm Hoàng Mạnh Đối tượng: lớp TCLLCT – HC Số tiết: 10 tiết A. MỞ ĐẦU I. Mục tiêu bài học 1. Về kiến thức Trang bị cho người học những kiến thức cơ bản về quản lý nhà nước về đất đai, địa giới hành chính và xây dựng ở cơ sở Giúp người học nhận thức đầy đủ về những vấn đề cơ bản về đất đai, địa giới hành chính và xây dựng, thẩm quyền xử lý những công việc liên quan đến đất đai, địa giới hành chính và xây dựng. Từ đó có thể liên hệ được với thực tế địa phương mình công tác 2. Về thái độ Qua bài giảng hình thành được những đức tính, ý thức trách nhiệm trong công việc quản lý đất đai, địa giới hành chính và xây dựng 3. Về kỹ năng Mỗi học viên hình thành những kỹ năng xử lý tình huống, Vận dụng linh hoạt những kiến thức lý luận vào thực tiễn công tác. II. Điều kiện tiên quyết và đối tượng áp dụng 1. Điều kiện tiên quyết: Bài này tiếp nối bài 3 2. Đối tượng áp dụng: Học viên lớp Trung cấp lý luận chính trị hành chính. III. Phương pháp giảng dạy Bài giảng kết hợp sử dụng các phương pháp giảng dạy: Các phương pháp giảng dạy truyền thống: Thuyết trình, đối thoại. Các phương pháp dạy học mới: Thảo luận nhóm, đóng vai IV. Tài liệu học tập 1. Tài liệu bắt buộc Giáo trình Những vấn đề cơ bản về quản lý hành chính nhà nước,năm 2014 2. Tài liệu tham khảo Hiến pháp 2013 Luật đất đai 2014 Luật xây dựng 2003 Quyết định số 122008QĐBTNMT Luật xử phạt vi phạm hành chính( 2012)

Bài 4: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI, ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH VÀ XÂY DỰNG Ở CƠ SỞ Người soạn: Cầm Hoàng Mạnh Đối tượng: lớp TCLLCT – HC Số tiết: 10 tiết A I MỞ ĐẦU Mục tiêu học Về kiến thức Trang bị cho người học kiến thức quản lý nhà nước đất đai, địa giới hành xây dựng sở Giúp người học nhận thức đầy đủ vấn đề đất đai, địa giới hành xây dựng, thẩm quyền xử lý công việc liên quan đến đất đai, địa giới hành xây dựng Từ liên hệ với thực tế địa phương cơng tác Về thái độ Qua giảng hình thành đức tính, ý thức trách nhiệm cơng việc quản lý đất đai, địa giới hành xây dựng Về kỹ Mỗi học viên hình thành kỹ xử lý tình huống, Vận dụng linh hoạt kiến thức lý luận vào thực tiễn công tác II Điều kiện tiên đối tượng áp dụng Điều kiện tiên quyết: Bài tiếp nối Đối tượng áp dụng: Học viên lớp Trung cấp lý luận trị - hành III Phương pháp giảng dạy Bài giảng kết hợp sử dụng phương pháp giảng dạy: - Các phương pháp giảng dạy truyền thống: Thuyết trình, đối thoại - Các phương pháp dạy học mới: Thảo luận nhóm, đóng vai IV Tài liệu học tập Tài liệu bắt buộc Giáo trình Những vấn đề quản lý hành nhà nước,năm 2014 Tài liệu tham khảo - Hiến pháp 2013 - Luật đất đai 2014 - Luật xây dựng 2003 - Quyết định số 12/2008/QĐ-BTNMT - Luật xử phạt vi phạm hành chính( 2012) B KẾ HOẠCH BÀI GIẢNG Mở đầu Quản lý nhà nước đất đai sở Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước đất đai Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai Phương pháp quản lý nhà nước đất đai Công cụ quản lý nhà nước đất Thẩm quyền quản lý nhà nước đất đai ủy ban nhân dân xã phường thị trấn Quản lý nhà nước địa giới hành sở Xác định đường địa giới hành chính, vị trí cắm mốc địa giới hành Thẩm quyền thành lập đồ địa giới hành Lập hồ sơ địa giới hành Xác lập tính pháp lý tài liệu hồ sơ địa giới hành Kiểm tra nghiệm thu hồ sơ địa giới hành Quản lý nhà nước trật tự xây dựng sở 3.1 Trách nhiệm quyền việc hướng dẫn, kiểm tra giấy phép xây dựng trê 3.2 Nhiệm vụ kiểm tra, rà sốt, thống kê cơng trình xây dựng địa bàn Ủy ban nh 3.3 Công cụ quản lý nhà nước xây dựng 3.4 Xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng 3.5 Thẩm quyền, thủ tục xử phạt vi phạm hành 3.6 Khiếu nại, tổ cáo xử lý vi phạm quản lý Kết luận MỞ ĐẦU BÀI GIẢNG Nhà nước ta quản lý tất lĩnh vực đời sống xã hội giáo dục, văn hóa, y tế, đất đai, xây dựng, … đất đai ln vấn đề nhạy cảm mặt kinh tế, trị, xã hội tình trạng tranh chấp đất đai, mâu thuẫn quản lý nhà nước đất đai, xây dựng, đường địa giới hành chưa phân định rõ ràng đặc biệt cấp sở Bởi cần phải tăng cường quản lý nhà nước đất đai đặc biệt sở, song song với vấn đề đất đai địa giới hành vấn đề xây dựng, vấn đề quan trọng phát triển đất nước để hiểu rõ hoạt động quản lý đất đai, địa giới hành xây dựng; thẩm quyền giải ? xuất tình trạng trên? tìm hiểu 4: “quản lý nhà nước đất đai, địa giới hành xây dựng sở” Bài gồm có phần: - Quản lý nhà nước đất đai sở - Quản lý nhà nước địa giới hành sở - Quản lý nhà nước trật tự xây dựng sở C NỘI DUNG CHI TIẾT Nội dung Hoạt động giảng viên Quản lý nhà nước đất đai sở I.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước đất đai Khái niệm quản lý nhà nước đất Câu hỏi: đồng chí nhắc lại cho đai quản lý nhà nước? Quản lý nhà nước tác động có tổ chức, có định hướng loại quan nhà nước hành vi hoạt động người trình xã hội quyền lực nhà nước làm cho hoạt động Nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội vận động, phát triển theo trật tự định, nhằm thực mục đích quản lý nhà nước + Quyền lập pháp quyền ban hành sửa đổi Hiến pháp luật, tức quyền xây dựng quy tắc pháp lý để điều chỉnh tất mối quan hệ xã hội theo định hướng thống Nhà nước + Quyền hành pháp quyền thực thi pháp luật, tức quyền chấp hành luật tổ chức quản lý mặt đời sống xã hội, bao gồm quan hành pháp trung ương hệ thống quan hành pháp địa phương + Quyền tư pháp quyền bảo vệ pháp luật quan tư pháp (trước hết hệ thống án) thực Câu hỏi: quản lý nhà nước đất đai gì? Quản lý nhà nước đất đai hoạt động quan quản lý nhà nước có thẩm quyền việc sử dụng phương pháp, cơng cụ quản lý thích hợp tác động đến hành vi hành động người sử dụng đất nhằm mục tiêu sử dụng tiết kiệm, hiệu bảo vệ môi trường phạm vi nước địa phương Câu hỏi: Nhà nước quản lý đất đai với mục đích gì? -Bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất; -Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai quốc gia; Tăng cường hiệu sử dụng đất; -Bảo vệ đất, cải tạo đất, bảo vệ môi trường  Quản lý nhà nước đất đai sở có vai trò quan trọng góp phần ổn định sống sản xuất cho người dân Đặc điểm quản lý nhà nước đất đai Quản lý nhà nước đất đai Nhà nước quản lý thơng qua pháp luật thể hình thức văn quy phạm pháp luật Do quan cá nhân có thẩm quyền ban hành, có hiệu lực pháp lý Là sở chủ trương, sách thủ tục quản lý đất đai I.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai đất đai, văn pháp luật thể chế hóa chủ trương đường lối Đảng, Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai quy định chủ thể tiến hành quản lý nhà nước đất đai phải tuân thủ Gồm có nguyên tắc sau: Thứ nhất, đảm bảo thẩm quyền pháp lý Thứ hai, đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước đất đai Thứ ba, đảm bảo quản lý nhà nước đất quy hoạch kế hoạch phê duyệt Thứ tư, đảm bảo kết hợp hài hòa lợi ích Thứ năm, sử dụng tiết kiệm hiệu bảo vệ mơi trường khơng làm tổn hại đến lợi ích đáng người dân Để hiểu sâu vấn đề này, tơi xin chia lớp thành nhóm, thảo luận nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai, thời gian dành cho nhóm thảo luận 10 phút, sau nhóm cử đại diện lên trình bày trước lớp tối đa phút Nhóm 1: Tìm hiểu nguyên tắc đảm bảo thẩm quyền pháp lý Nhóm 2: Tìm hiểu nguyên tắc Đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước đất đai Nhóm 3: Tìm hiểu ngun tắc đảm bảo quản lý nhà nước đất quy hoạch kế hoạch phê duyệt Nhóm 4: Tìm hiểu ngun tắc Đảm bảo kết hợp hài hòa lợi ích Nhóm 5: Tìm hiểu nguyên tắc sử dụng tiết kiệm hiệu bảo vệ môi trường không làm tổn hại đến lợi ích đáng người dân =>trong quản lý nhà nước đất đai phải tuân thủ nghiêm chỉnh nguyên tắc trên, điều kiện tiên để quản lý có hiệu I.3 Phương pháp quản lý nhà nước đất đai Khái niệm phương pháp quản lý nhà nước đất đai Phương pháp quản lý nhà nước đất đai tổng thể biện pháp, cách thức mà quan quản lý nhà nước có thẩm quyền sử dụng để tác động đến đối tượng bị quản lý bao gồm: quan quản lý nhà nước cấp dưới,các hành vi chủ thể sử dụng đất nhằm đạt mục tiêu sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm có hiệu Các nhóm phương pháp Gồm nhóm: Nhóm phương pháp nhằm thu thập, xử lý thơng tin đất đai Đây nhóm phương pháp kỹ thuật nghiệp vụ tác động gián tiếp đến quản lý nhà nước đất đai, xây dựng bao gồm: phương pháp thống kê, phương pháp toán học, phương pháp điềut tra xã hội học Nhóm phương pháp tác động trực tiếp đến hành vi người quản lý người sử dụng đất đai Bao gồm phương pháp: phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế, phương pháp giáo dục thuyết phục, phương pháp cưỡng chế I.4 Công cụ quản lý nhà nước đất đai Cơng cụ sách pháp luật Nhà nước cụ thể quyền sở quản lý đất đai thông qua pháp luật cơng cụ hữu hiệu góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử Công cụ quy hoạch: dụng đất Công cụ kế hoạch sử dụng đất: I.5 Thẩm quyền quản lý nhà nước đất đai ủy ban nhân dân xã phường thị trấn Thẩm quyền lĩnh vực quy Có trách nhiệm thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa bàn cấp xã Hàng hoạch kế hoạch sử dụng đất đai năm, ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm gửi báo kết thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đến UBND cấp trực tiếp Thẩm quyền thu hồi, bồi dưỡng, tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm: Niêm yết cơng khai chủ trương thu hồi đất Bồi thường đất việc Nhà nước trụ sở ủy ban nhân dân nơi có đất bị thu trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối hồi Ủy ban nhân dân xã phường thị trấn với diện tích đất thu hồi cho người với thành viên tổ chức bồi thường giải phóng mặt có trách nhiệm xá sử dụng đất định nguồn gốc sử dụng đất, xá định trường hợp bồi thường hỗ trợ tái định cư Tập hợp ý kiến nguyện vọng đáng nhân dân để kiến nghị lên cấp giải vấn đề vượt thẩm quyền Ủy ban nhân dân có thẩm quyền thu hồi đất ban hành thơng báo thu hồi đất Ủy ban nhân dân có thẩm quyền định thu hồi đất, định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm phối hợp với ủy ban nhân dân cấp xã phổ biến niêm yết công khai định phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư trụ sở Uỷ ban nhân dân cấp xã Tổ chức thực bồi thường hỗ trợ, bố trí tái định cư theo phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư phê duyệt Việc định thu hồi đất, phê duyệt tổ chức thực phương án bồi thường hỗ trợ, tái định cư theo quy định sau: Ủy ban nhân dân xã có trách nhiệm xác nhận vào đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với nội dung: Thời điểm nguồn gốc sử dụng đất Tình trạng tranh chấp đất đai Sự phù hợp với quy hoạch sử dụng đất Căn vào mục đích cơng ích khơng 5% tổng diện tích đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản để phục vụ cho nhu cầu cơng ích địa phương Đất nông nghiệp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trả lại tặng cho quyền sử dụng cho Nhà nước, đất khai hoang, đất nông nghiệp thu hồi nguồn để hình thành bổ sung cho quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn Đối với nơi để lại quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích vượt q 5% diện tích ngồi mức 5% sử dụng để xây dựng bồi thường sử dụng đất khác để xây dựng cơng trình cơng cộng địa phương; giao cho hộ gia Thẩm quyền xác nhân nguồn gốc, đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông thời điểm sử dụng đất phục vụ công nghiệp, nuôi trồng thủy sản địa phương tác cấp giấy chứng nhận quyền sử chưa giao đất thiếu đất sản xuất Quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục dụng đất đích cơng ích xã, phường, thị trấn để sử dụng vào mục đích sau đây: a) Xây dựng cơng trình cơng cộng xã, phường, thị trấn bao gồm cơng trình văn hóa, thể dục thể thao, vui chơi, giải trí cơng cộng, y tế, giáo dục, chợ, nghĩa trang, nghĩa địa cơng trình công cộng khác theo quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; b) Bồi thường cho người có đất sử dụng để xây dựng cơng trình cơng cộng Thẩm quyền quản lý đất cơng ích quy định điểm a khoản này; c) Xây dựng nhà tình nghĩa, nhà tình thương Đối với diện tích đất chưa sử dụng vào mục đích quy định khoản Điều Ủy ban nhân dân cấp xã cho hộ gia đình, cá nhân địa phương thuê để sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản theo hình thức đấu giá thuê Thời hạn sử dụng đất lần thuê không Hồ sơ địa tổng hợp tài liệu có liên quan đến đất, hồ sơ địa hay gọi hồ sơ đất, thời pháp thuộc gọi khoán điền thổ gồm tài liệu: đồ địa chính, sổ mục kê, sổ địa chính, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Những hộ gia đình xã khơng đủ mức đất theo quy định pháp luật đất đai hộ tách hộ mà khơng có đất giao đất giãn dân có thu tiền để tự xây dựng nhà Giao đất giãn dân thường xảy vùng ven đô thị đặc biệt vùng chuẩn bị chuyển từ xã lên phường Bao gồm: Sử dụng đất khơng mục đích, lấn đất, chiếm đất, gây cản trở cho việc sử dụng đất người khác, cung cấp liệu đất đai không quy định pháp luật, chậm cung cấp thông tin đất đai, không hợp tác kiểm điểm, tự ý sử dụng đất, chuyển đổi chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoăc chấp, góp vốn Thẩm quyền quản lý đất chưa sử quyền sử dụng đất mà không đủ điều kiện dụng Thẩm quyền kiểm kê, thống kê rà Hình thức chính: cảnh cáo, phạt tiền sốt quỹ đất địa bàn Hình thức bổ sung: Tước quyền sử dụng Thống kê đất đai việc nhà nước giấy phép Tịch thu tang vật vi phạm hành tổng hợp đánh giá hồ sơ địa chính, phương tiện sử dụng để vi 10 phê duyệt - Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm hướng dẫn chủ đầu tư làm hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng Tùy theo tính chất, quy mơ cơng trình, hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng bao + Đơn đề nghị cấp giấy phép xây dựng gồm: (theo mẫu trường hợp, loại cơng trình) + Bản có chứng thực giấy tờ quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai; giấy tờ quyền sở hữu công trình, nhà ở, trường hợp sửa chữa, cải tạo; giấy uỷ quyền, trường hợp chủ sở hữu cơng trình uỷ quyền thực sửa chữa, cải tạo… + Hai vẽ thiết kế tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực thực chủ đầu tư tổ chức thẩm định, phê duyệt theo quy định 3.1.3 Xử lý cơng trình xây dựng Căn Điều 121 Luật Xây dựng năm 2003, không phù hợp quy hoạch Quyết định số 29/2005/QĐ-TTg ngày 28-22005 việc hướng dẫn thi hành Điều 121 Luật Xây dựng Cơng trình xây dựng tồn không phù hợp với quy hoạch xử lý sau: + Chủ cơng trình quannhà nước có thẩm quyền xem xét, cấp giấyphép xây dựng tạm có thời hạn phù hợp với thời gian thực quy hoạch có nhu cầu cải tạo, nâng cấp, sửa chữa; + Cơng trình chuyển khu vực quy hoạch chủ cơngtrình đền bù, hỗ trợ theo quyđịnh pháp luật 3.2 Nhiệm vụ kiểm tra, rà soát, thống kê cơng trình xây dựng địa bàn Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn 3.2.1 Kiểm tra, rà sốt, thống kê Kiểm tra, rà sốt, thống kê tồn đất quy hoạch cơng trình, diện tích cơng trình phù hợp với quy hoạch xây dựng, quy định kiến trúc, cảnh quan duyệt thuộc phạm 26 vi quản lý lập kế hoạch xử lý theo quy định Kiểm tra, rà soát, thống kê khu vực có quy hoạch xây dựng chưa có quy định kiến trúc, cảnh quan để ban hành thẩm quyền 3.2.2 Lập, công bố quy hoạch Tổ chức lập, công bố quy hoạch xây dựng theo quy định Luật Xây dựng khu vực chưa có quy hoạch xây dựng 3.2.3 Tổ chức họp dân cư phổ biến Tổ chức họp tổ dân phố, khu dan cư để quy hoạch, công bố quy định phổ biến công khai chế độ, sách; có liên quan cơng bố cơng khai cơng trình nằm khu vực giải tỏa, mức đền bù với cơng trình phải giải tỏa ngay, v.v 3.3 Công cụ quản lý nhà nước xây dựng 3.3.1 Cơng cụ sách pháp Quản lý xây dựng thực theo luật xây dựng Luật Xây dựng ngày 26-11-2003; Luật số 38/2009/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng bản; Luật Quy hoạch đô thị ngày 17-62009 văn hướng dẫn thi hành - Các nội dung quản lý nhà nước xây dựng như: + Xây dựng chỉđạo thực chiến lược, kế hoạch phát triển hoạt động xây dựng +Ban hành tổ chức thực văn quy phạmpháp luật xây dựng + Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng + Quản lý chất lượng, lưu trữhồ sơ cơng trình xây dựng + Cấp, thu hồi loại giấy phéptrong hoạt động xây dựng + Hướng dẫn, kiểm tra, tra,giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động xây dựng + Tổ chức nghiên cứu khoa học vàcông nghệ hoạt động xây dựng + Đào tạo nguồn nhân lực cho hoạtđộng xây dựng + Hợp tác quốc tế lĩnh vựchoạt động xây dựng 27 - Các quan quản lý nhà nước + Chínhphủ thống quản lý nhà nước xây dựng: xâydựng phạm vi nước + Bộ Xây dựng chịutrách nhiệm trước Chính phủ thực thốngnhất quản lý nhà nước xây dựng + Các bộ, quanngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạncủa phối hợp với Bộ Xây dựng đểthực quản lý nhà nước xây dựng + Uỷ ban nhân dân cấpcó trách nhiệm thực quản lý nhà nước vềxây dựng địa bàn theo phân cấp Chính phủ 3.3.2 Công cụ quy hoạch, kế Quy hoạch xây dựng phải lập, phê hoạch xây dựng duyệt làm sở cho hoạt động xây dựng Quy hoạch xây dựng lập cho năm, 10 năm định hướng phát triển lâu dại Quy hoạch xây dựng phải định kỳ xem xét điều chỉnh để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội tùng giai đoạn Việc điều chỉnh quy hoạch xây dựng phải bảo đảm tính kế thừa quy hoạch trước lập phê duyệt Nhà nước bảo đảm vốn ngân sách nhà nước sách huy động nguồn vốn khác cho công tác lập quy haochj xây dựng Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch xây dựng địa giới hành quản lý theo phân cấp, làm sở quản lý hoạt động xây dựng cơng trình 3.4 Xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng Các hành vi vi phạm hành 3.4.1 Các hành vi vi phạm hành Xử lý vi phạm hành tỏng hoạt động xây dựng thực theo Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10-10-2013 Chính phủ quy định xử phạt hành hoạt động xây dựng; ki h doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; 28 quản lý phát triển nhà cơng sở (có hiệu lực từ ngày 30-11-2-13) Câu hỏi: đồng chí hiểu vi phạm hành lĩnh vực xây dựng bao gồm Vi phạm hành bao gồm hành vi nào? hành vi vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở tổ chức, cá nhân thực cố ý vơ ý vi phạm hành Xử phạt vi phạm hành việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành Nguyên tắc thời hiệu xử phạt vi phạm hành Nguyên tắc: Việc xử phạt vi phạm hành phải tiến hành kịp thời, cơng minh, triệt để trình tự, thủ tục quy định nghị định Mọi hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật Thời hiệu xử phạt Thời hiệu xử phạt vi phạm hành năm, kể từ ngày hành vi vi phạm thực (đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình, thời hiệu xử phạt vi phạm hành năm kể từ ngày dự án bàn giao, đưa vào sử dụng) Tổ chức, cá nhân bị xử phạt vi phạm hành sau năm kể từ ngày thi hành xong định xử phạt từ ngày định xử phạt hết hiệu lực mà không tái phạm coi chưa bị xử phạt hành 3.4.3 Trách nhiệm người đứng đầu quan có thẩm quyền quản 29 lý trật tự đô thị - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm: + Đơn đốc, kiểm tra tình hình trật tự xây dựng đô thị địa bàn, ban hành kịp thời định đình thi cơng xây dựng, định cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị theo thẩm quyền + Xử lý cán quyền quyền giao nhiệm vị quản lý trật tự đô thị để xảy vi phạm + Chịu trách nhiệm tình hình vi phạm trật tự xây dựng trật tự địa bàn - Trách nhiệm cán bộ, công chức, tra viên giao nhiệm vụ quản lý có biện pháp xử lý kịp thời vi phạm trật tự xây dựng đô thị thuộc thẩm quyền + Chịu trách nhiệm sai phạm trực tiếp gián tiếp quản lý trật tự xây dựng đô thị 3.4.4 Hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu - Các hình thức xử phạt hành Hình thức phạt bổ sung: Tước quyền sử + Cảnh cáo dụng giấy phép, chứng hành nghề có + Phạt tiền thòi hạn đình hoạt động từ tháng đến 24 tháng Đối với hành vi vi phạm hành chính, ngồi việc bị áp dụng hình thức xử phạt, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm bị áp dụng nhiều biện pháp khắc Các biện pháp khắc phục hậu quả: phục hậu sau đây: + Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu + Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường + Buộc cải thông tin sai thật gây nhầm lẫn + Buộc nộp lại số lợi nhuận bất hợp pháp có thực vi phạm hành + Buộc phá dỡ cơng trình xây dựng, 30 phận cơng trình xây dựng vi phạm theo quy đinh Nghị định số 180/2007/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị 3.4.5 Xử phạt hành vi vi phạm cụ thể - Hành vi vi phạm hành vật Đối với hành vi vi phạm trật tự xây tư xây dựng: dựng ngồi việc bị xử phạt tiền theo quy định Nghi định số 23/2009/NĐ-CP ngày 7-2-2009 bị xử phạt theo quy định Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 7-122007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng thị Hình thức xử lý: + Ngừng thi cơng xây dựng cơng trình + Đình thi cơng xây dựng cơng trình, áp dụng biện pháp ngừng cung cấp điện, nước, hoạt động kinh doanh dịch vụ khác công trình xây dựng vi phạm + Cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm + Buộc bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm gây - Xử lý cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng: Cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng thị bao gồm; + Cơng trình xây dựng theo quy định pháp luật phải có giấy phép xây dựng mà khơng có giấy phép xây dựng + Cơng trình xây dựng sai nội dung giấy phép xây dựng quan có thẩm quyền cấp + Cơng trình xây dựng sai thiết kế cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt; sai quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với cơng trình xây dựng miễn giấy phép xây dựng) + Cơng trình xây dựng có tác động đến 31 chất lượng cơng trình lân cận; ảnh hưởng đến môi trường, cộng đồng dân cư - Hình thức mức xử lý vi phạm hành chủ đầu tư xây dựng + Vi phạm quy định khảo sát xây dựng: Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi không lưu trữ không đầy đủ kết khảo sát xây dựng theo quy định Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng hành vi tổ chwucs nghiệm thu kết khảo sát xây dựng không trình tự, thủ tục quy định + Xử phạt chủ đầu tư có hành vi vi phạm quy định thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình: Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi không lưu trữ lưu trữ không đầy đủ hồ sơ thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng hành vi sau đây: a) Thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình khơng trình tự, thủ tục quy định b) Khơng thẩm định lại theo quy định điều chỉnh thiết kế xây dựng cơng trình + Xử phạt chủ đầu tư có hành vi vi sử dụng vốn nhà nước… phạm quy định trật tự xây dựng: Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 25.000.000 đồng hành vi thiết kế xây dựng cơng trình th nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình khơng đủ điều kiện lực theo quy định Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng hành vi sau ) Phê duyệt biện pháp tổ chức thi 32 cơng khơng đảm bảo tính kinh tế - Kỹ thuật, tính tốn cự ly vận chuyển, phương tiện vận chuyển không phù hợp thực tế làm tăng chi phí dự tốn cơng trình sử dụng vốn nhà nước… - Xử phạt hành vi vi phạm quy định bảo vệ an tồn cơng trình ký thuật thuộc hệ thống cấp nước: Phạt tiền hành vi tổ chức thi công xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng cấp trường hợp cấp: Phạt cảnh cáo phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng xây dựng nhà riêng lẻ nông thôn; Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng xây dựng nhà riêng lẻ đô thị; phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng trường hợp xây dựng cơng trình khác nơng thơng thành thị + Phạt cảnh cáo phạt tiền từ 500.000 - Xử lý hành vi vi phạm quy định đồng đến 1.000.000 đồng hành vi xả quy định xây dựng, quản lý phân, rac, đổ phế thải vật liệu xây dựng, sử dụng nghĩa trang: phóng uế; chăn ni súc vật; trồng cây, rau, hoa màu khu khu vực an tồn cơng trình thuộc hệ thống cấp nước + Phạt cảnh cáo phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng hành vi vi phạm quy định cơng trình kỹ thuật khác thuộng hệ thống cấp nước + Phạt cảnh cáo phạt tiền từ 500.000 - Xử phạt hành vi vi phạm quy định đồng đến 1.000.000 đồng quản lý, khai thác sử dụng hè, hành vi sau đây: a) Xây dựng mộ, bia đường: 33 cơng trình nghĩa trang khơng quy định; b) Làm hư hại bia, mộ nghĩa trang + Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng tỏng hành vi sau đây: a) An táng nghĩa trang bị đóng cửa theo quy định; b) Không thực việc di chuyển phần mộ theo quy định xây dựng nghĩa trang dự án phát triển thị quan có thẩm quyền phê duyệt… + Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng hành vi: lắp đặt, xây dựng bục, bê dắt xe, bậc tam cấp lấn chiếm vỉa hè, đường; để trang thiết bị thi cơng xây dựng cơng trình vỉa hè, đường không quy định; xả nước thải xây dựng từ cơng trình xây dựng vỉa hè, đường + Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng hành vi sau đây: sử dụng hè, đường, để họp chợ, kinh doanh dịch vụ ăn uống, bày hàng hó, bn bán vật liệu xây dựng, sửa chữa rửa ô tô, xe máy 3.4.6 Công bố hành vi vi phạm phương tiện thông tin đại chúng Ngoài việc áp dụng hnahf thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu theo quy định, tên tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm hành chính, nội dung vi phạm, hình thức xử phạt, việc khắc phục hậu hành vi vi phạm hành quy định Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10-10-2013 phải cơng bố 34 trang tin điện tử (Website) Bộ Xây dựng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi ban hành định xử phạt vi phạm hành 3.5 Thẩm quyền, thủ tục xử phạt vi phạm hành 3.5.1 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành - Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt hành chính: + Các cá nhân có thẩm quyền phép xử phạt vi phạm hành phạm vi thẩm quyền + Trường hợp cá nhân có thẩm quyền sau định tước quyền sử dụng giấy phép xây dựng, giấy chứng nhận, chức hành nghề phải thông báo văn gửi định xử phạt hành tra Bộ Xây dựng để đăng tải Trang tin điện tử Bộ Xây dựng + Đối với hành vi vi phạm hành thuộc thẩm quyền nhiều quan quan phát trước, quan tiến hành xử phạt theo nguyên tắc quy định Luật Xử ký vi phạm hành năm 2012 35 + Cảnh cáo - Thẩm quyến xử phạt tra + Phạt tiền đến 1.000.000 đồng viện xây dựng ( Điều 61 Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10-10-2013): + Áp dụng biện pháp khắc phục hậu Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu; Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường - Thẩm quyền xử phạt Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã + Cảnh cáo + Phạt tiền đến 10.000.000 đồng + Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả: buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu; buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường; buộc phá dỡ cơng trình xây dựng, phận cơng trình xây dựng vi phạm theo quy định Nghị định số 180/2007/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị 3.5.2 Thủ tục xử phạt vi phạm hành Được người có thẩm quyền thi hành - Buộc chấm dứt hành vi vi phạm công vụ áp dụng hành vi vi phạm hành hành dienx nhằm chấm dứt 36 - Xử phạt hành khơng lập hành vi vi phạm Buộc chấm dứ hành biên vi vi phạm hành thực lời nói, còi, hiệu lệnh, văn hình thức khác theo quy định pháp luật Áp dụng trường hợp xử phạt cảnh cáo phạt tiền đến 250.000 đồng cá nhân, 500.000 đồng tổ chức người có thẩm quyền xử phạt phải định xử phạt vi phạm hành chỗ Trường hợp vi phạm hành phát nhờ sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ phải lập biên - Xử phạt vi phạm hành có lập biên + Khi phát vi phạm hành thuộc lĩnh vực quản lý mình, người có thẩm quyền thi hành công vụ phải kịp thời lập biên + Biên vi phạm hành phải ghi rõ ngày, tháng, năm, đại điểm lập biên bản; họ, tên, chức vụ người lập biên bản; họ, tên, địa chỉ, nghề nghiệp người vi phạm tên, địa tổ chwucs vi phạm; giờ, ngày, tháng, năm, địa điểm xảy vi phạm; hành vi vi phạm - Thời hạn định xử phạt, nộp thu tiền phạt: + Biên vi phạm hành phải lập + Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận định xử phạt, cá nhân, tổ chức bị xử phạt phải nộp tiền phạt kho bạc nhà nước nộp vào tài khoản kho bạc nhà nước ghi định xử phạt Nếu thời hạn nêu trên, bị cưỡng chế thi hành định xử phạt 37 - Chấp hành định xử phạt: ngày nộp thêm 0,05% tổng số tiền phạt chưa nộp + Tại vùng sâu, vùng xa, biên giới, miền núi mà việc lại khó khăn cá nhân, tổ chức bị xử phạt nộp tiền phạt cho người có thẩm quyền xử phạt + Tổ chức, cá nhân bị xử phạt vi phạm hành phải chấp hành định xử phạt thời hạn 10 ngày, kể từ ngày giao định xử phạt + Quá thời hạn quy định mà tổ chức, cá nhấn bị xử phạt vi phạm hành khơng tự nguyện chấp hành định xử phạt bị cưỡng chế thi hành 3.6 Khiếu nại, tổ cáo xử lý vi phạm quản lý 3.6.1 Khiếu nại, tố cáo quản lý 3.6.2 Xử lý vi phạm quản lý Tổ chức, cá nhân bị xử phạt vi phạm hành người đại diện hợp pháp có quyền khiếu nại định xử phạt người có thẩm quyền theo quy định pháp luật vè khiếu nại, tố cáo Trong thời gian chờ đợi giải kết khiếu nại quan có thẩm quyền, tổ chức, cá nhân bị xử phạt phải chấp hành định xử phạt Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, lạm dụng quyền hạn, dung túng, bao che, không xử phạt, xử phạt không kịp thời, không quyền hạn trách nhiệm quy định tính chất, mức độ vi phạm se bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại vật chất phải bồi thường theo quy định pháp luật Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm quy định, không tự nguyện thực 38 định xử phạt bị cưỡng chế thi hành; trường hợp cản trở, chống người thi hành công vụ dùng thủ đoạn dối, hối lộ để trốn tránh kiểm tra, kiểm sốt xử phạt vi phạm người có thẩm quyền cư tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý theo quy định pháp luật 39 Kết luận Việc quản lý nhà nước đất đai, địa giới hành xây dựng sở có vai trò quan trọng , quản lý nhà nước tốt đất đai , địa giới hành xây dựng sở khơng nhằm mục đích quản lý trật tự nhà nước vấn đề đất đai , địa giới hành xây dựng mà có ý nghĩa việc bảo vệ chủ quyền lãnh thổ quốc gia Vì cần phải nâng cao việc quản lý nhà nước đất đai, địa giới hành xây dựng sở Câu hỏi nhà : Tìm hiểu mối quan hệ quản lý nhà nước đất đai quản lý nhà nước trật tự xây dựng sở 2.Vẽ sơ đồ quản lý đất đai cấp tỉnh đến cấp sở 3.Đọc nghiên cứu trước 40 ... hiểu 4: quản lý nhà nước đất đai, địa giới hành xây dựng sở Bài gồm có phần: - Quản lý nhà nước đất đai sở - Quản lý nhà nước địa giới hành sở - Quản lý nhà nước trật tự xây dựng sở C NỘI DUNG... BÀI GIẢNG Mở đầu Quản lý nhà nước đất đai sở Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước đất đai Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai Phương pháp quản lý nhà nước đất đai Công cụ quản lý nhà nước đất. .. động giảng viên Quản lý nhà nước đất đai sở I.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước đất đai Khái niệm quản lý nhà nước đất Câu hỏi: đồng chí nhắc lại cho đai quản lý nhà nước? Quản lý nhà nước