Luan van cao cap ly luan chinh tri quản lý nhà nước về đất đai ở hưng yên thực trạng và giải pháp

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai có vai trị vơ quan trọng mặt kinh tế, trị, xã hội đời sống người; tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng thành cách mạng dân tộc Do đó, tăng cường quản lý nhà nước (QLNN) đất đai vấn đề quan trọng Đảng Nhà nước ta quan tâm Ngay sau Cách mạng tháng năm 1945, Nhà nước ta triển khai thực đường lối Đảng để quản lý đất đai Kể từ đó, Đảng Nhà nước ln có bổ sung, sửa đổi chủ trương, đường lối QLNN đất đai nhằm phát triển kinh tế, xã hội Đặc biệt bổ sung, sửa đổi chủ trương, đường lối quản lý đất đai Đảng gần làm cho việc quản lý sử dụng đất (SDĐ) nước ta năm từ đổi đến đạt nhiều kết tích cực, thúc đẩy kinh tế phát triển, lĩnh vực nơng nghiệp góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội Hưng Yên tỉnh tái lập năm 1997 có diện tích tự nhiên 923,45 km gồm huyện, 01 thành phố trực thuộc tỉnh Công tác QLNN đất đai đạt kết thành tựu khích lệ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương ổn định kinh tế, trị, xã hội địa phương Tuy nhiên, QLNN đất đai nước ta nói chung Hưng n nói riêng, cịn nhiều hạn chế, yếu nhiều vấn đề xúc, tiềm đất đai chưa khai thác tốt, đất đai chưa chuyển dịch hợp lý, hiệu SDĐ đất cịn thấp; tình trạng người SDĐ vi phạm pháp luật đất đai tình hình khiếu nại đất đai diễn phổ biến nghiêm trọng Xuất phát từ lý trên, đồng ý Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chi Minh giúp đỡ nhiệt tình giáo viên hướng dẫn, chọn đề tài làm luận văn tốt nghiệp: "Quản lý nhà nước đất đai Hưng Yên thực trạng giải pháp", đề tài có ý nghĩa to lớn lý luận thực tiễn QLNN đất đai Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu đề tài * Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu sở lý luận QLNN đất đai, phân tích, đánh giá, thực trạng QLNN đất đai năm qua Hưng Yên, sở đưa giải pháp nhằm tăng cường QLNN đất đai Hưng Yên giai đoạn * Nhiệm vụ nghiên cứu: - Tiến hành phân tích sở lý luận khái niệm QLNN, QLNN đất đai nguyên tắc - Làm rõ vai trò nội dung QLNN đất đai nước ta - Đánh giá thực trạng đất đai QLNN đất đại địa phương, nêu rõ quan điểm, số phương hướng, giải pháp tăng cường QLNN đất đại tỉnh Hưng Yên * Phạm vi nghiên cứu: Khái quát đất đai QLNN đất đai tỉnh Hưng Yên từ năm 2005 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước pháp luật nói chung QLNN đất đai nói riêng * Phương pháp nghiên cứu: Luận văn thực sở phép vật biện chứng, vật lịch sử, kết hợp phương pháp: phân tích, tổng hợp, so sánh để giải vấn đề cách toàn diện Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn, góp phần cung cấp thêm sở khoa học, cho hoạt động nghiên cứu lý luận QLNN đất đai, góp phần tích cực QLNN đất đai Hưng Yên Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai Chương 2: Thực trạng đất đai quản lý nhà nước đất đai tỉnh Hưng Yên Chương 3: Quan điểm, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai tỉnh Hưng Yên Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Với phương châm tiếp cận vấn đề từ đơn giản đến phức tạp, từ chung đến cụ thể nghiên cứu QLNN đất đai, nghiên cứu khái niệm; quản lý, quản lý xã hội, QLNN QLNN đất đai Trong q trình đó, tập trung vào hai khái niệm là: QLNN QLNN đất đai 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước Hiện có nhiều định nghĩa khác quản lý, tùy theo góc độ tiếp cận quan điểm nhà nghiên cứu Có người cho quản lý hoạt động thực nhằm bảo đảm hồn thành cơng việc qua nỗ lực người khác Chúng thống với quan niệm nhiều người công nhận nhà khoa học điều khiển học đưa ra: Quản lý tác động định hướng lên hệ thống nhằm trật tự hóa hướng phát triển phù hợp với quy luật định Quản lý xã hội loại hình quản lý nói chung Theo quan niệm đó, thì: quản lý xã hội tác động có định hướng (chỉ huy, điều hành, hướng dẫn) lên trình xã hội hành vi hoạt động người làm cho chúng vận động phát triển phù hợp với quy luật, đạt mục đích theo ý chí người quản lý Với quan niệm trên, quản lý nói chung hay quản lý xã hội nói riêng dù có nội dung phức tạp đến đâu, trình độ ln phải bao gồm yếu tố (hay điều kiện) bản: Chủ thể, đối tượng, khách thể, nội dung, phương pháp quản lý Chủ thể quản lý người, nhiều người hay quan, tổ chức đặt mục tiêu, đường lối thực tác động phù hợp với quy luật vận động đối tượng quản lý môi trường nhằm đạt mục tiêu đặt Đối tượng bị quản lý người, tổ chức người; giới vơ sinh; sinh vật trực tiếp chịu tác động chủ thể quản lý Có quan niệm cho cịn có khách thể quản lý Khách thể quản lý chịu tác động gián tiếp hoạt động quản lý Nội dung quản lý công việc mà chủ thể quản lý phải thực trình quản lý Phương pháp quản lý cách thức chủ thể quản lý tác động lên đối tượng bị quản lý khách thể quản lý Công cụ quản lý mà nhờ nó, thơng qua nó, chủ thể quản lý tác động lên đối tượng, khách thể bị quản lý Qua nghiên cứu khái niệm quản lý, quản lý xã hội phân tích hoạt động quản lý xã hội có Nhà nước, hiểu: QLNN tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước lên trình xã hội hành vi hoạt động người làm cho chúng vận động phát triển phù hợp với quy luật để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai QLNN hình thức hoạt động Nhà nước, thực trước hết chủ yếu quan hành Nhà nước, có nội dung bảo đảm chấp hành pháp luật nghị quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức đạo thực cách trực tiếp thường xuyên công xây dựng kinh tế, văn hóa xã hội hoạt động trị đất nước Trong đất đai nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế; lĩnh vực đất đai có nhiều mối quan hệ như: quan hệ sở hữu đất đai, quan hệ sử dụng đất đai, quan hệ phân phối sản phẩm thặng dư việc sử dụng đất đai Các mối quan hệ tồn sở chế độ sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước thực việc quản lý đất đai với tư cách chủ sở hữu, quy tắc xử làm chuẩn mực cho hành vi quản lý, sử dụng đất đai Nhà nước ban hành có tác dụng điều chỉnh quan hệ đất đai đa dạng phức tạp xã hội, hướng tới thiết lập, bảo vệ trật tự pháp luật quản lý sử dụng đất đai theo ý chí Nhà nước QLNN đất đai bao gồm hoạt động quan: - Hoạt động Chính phủ việc thực chức quản lý chung, toàn đất đai lãnh thổ toàn quốc là: Ban hành văn quy phạm pháp luật (QPPL) đất đai; xem xét việc phê duyệt qui hoạch kế hoạch sử dụng đất đai phạm vi nước; đạo thống quản lý đất đai số Bộ Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Hoạt động số Bộ như: Bộ Tài nguyên Môi trường (TN&MT) việc thực chức tham mưu giúp việc Chính phủ hoạt động quản lý đất đai, ban hành số văn pháp luật đất đai; Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tham gia quản lý đất rừng, đất nông nghiệp; Bộ Tài tham gia lĩnh vực tài đất đai, sách bồi thường thiệt hại - Hoạt động UBND cấp giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… quan trực tiếp quản lý đất đai; Các Sở TN&MT, phòng TN&MT, địa cấp xã quan chun mơn giúp việc cho cấp quản lý đất đai địa phương Từ phân tích rút khái niệm: QLNN đất đai toàn hoạt động Chính phủ, Bộ, quan ngang bộ, UBND cấp số quan quản lý chuyên môn đất đai, việc ban hành văn QPPL đất đai vào văn QPPL đất đai để bảo vệ đất đai, điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh qua trình quản lý sử dụng đất đai, giữ gìn trật tự kỷ cương quản lý sử dụng đất đai, bảo vệ lợi ích hợp pháp người sử dụng đất nhằm thực mục tiêu quản lý đất đai mà Nhà nước định Như QLNN đất đai việc quan hành Nhà nước ban hành văn pháp lý nhằm quản lý, sử dụng khai thác tài nguyên đất đai cho phù hợp với pháp luật để đạt mục tiêu mà Nhà nước đặt ra; thể ý chí Nhà nước bảo đảm thi hành cách tuyệt đối 1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước đất đai Nhận diện đặc điểm QLNN đất đai có ý nghĩa to lớn nghiên cứu lý luận thực tiễn QLNN đất đai có đặc điểm sau Thứ nhất, QLNN đất đai dựa quan điểm coi đất đai tài sản có giá trị đặc biệt Xuất phát từ vị trí, vai trị vơ quan trọng đất đai đời sống, sản xuất lịch sử tồn tại, phát triển dân tộc với chất Nhà nước dân, dân dân, mà mục tiêu xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; nên đất đai Đảng, Nhà nước nhân dân ta xem loại tài sản đặc biệt quốc gia Lời nói đầu Luật Đất đai năm 1993 khẳng định điều đó: "Đất đai tài nguyên quốc gia vơ q giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống" Từ chỗ quan niệm đất đai tài sản có giá trị đặc biệt, pháp luật nước ta có chế độ riêng quản lý sử dụng đất, không giống với việc quản lý sử dụng tài sản thơng thường khác Các tài sản khác tồn nhiều hình thức sở hữu, cịn đất đai pháp luật nước ta quy định thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý Đất đai nước ta thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý, Nhà nước trực tiếp sử dụng mà trao quyền sử dụng đất (QSDĐ) cho chủ thể khác sử dụng hình thức giao đất cho thuê đất Bởi vậy, QSDĐ thuộc người sử dụng Đất đai thuộc sở hữu toàn dân QSDĐ thuộc người sử dụng nên pháp luật nước ta có chế độ quản lý đặc biệt QSDĐ Từ đó, QSDĐ trở thành thứ hàng hóa đặc biệt Nghị Trung ương khóa IX) khẳng định: "Quyền sử dụng đất hàng hóa đặc biệt" Thứ hai, QLNN đất đai diễn phạm vi rộng Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý, nên hoạt động QLNN pháp luật đất đai nước ta diễn phạm vi rộng Đó QLNN lĩnh vực: điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá, lập đồ; giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, lập hồ sơ địa chính; hay quản lý hoạt động chuyển QSDĐ: chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế QSDĐ Đối tượng chịu quản lý Nhà nước rộng Đó tất người sử dụng đất: hộ gia đình, cá nhân, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang, quan Nhà nước, tổ chức trị, xã hội nước quan, tổ chức, cá nhân nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất Như rõ ràng, hoạt động QLNN đất đai rộng Thứ ba, QLNN đất đai mang tính phức tạp cao QLNN đất đai không giống QLNN loại tài sản thơng thường khác, mang tính phức tạp hơn, thấy phức tạp QLNN đất đai qua số nội dung sau Đất đai có ý nghĩa to lớn tất mặt kinh tế, trị, xã hội, đặc biệt lĩnh vực kinh tế Trong kinh tế thị trường nước ta nay, đất đai có giá trị kinh tế to lớn không Nhà nước, mà cịn có giá trị to lớn thành viên xã hội, nên nước ta có nhiều vụ khiếu kiện diễn hầu khắp miền đất nước, như: đòi lại đất ông cha, đòi lại đất đưa vào hợp tác xã tranh chấp đất đai tổ chức, hộ gia đình, cá nhân với làm cho việc quản lý đất đai vô phức tạp Đối tượng QLNN đất đai đa dạng, phức tạp QLNN đất đai liên quan đến hầu hết thành viên xã hội Trình độ nhận thức, hiểu biết pháp luật đất đai họ khác nhiều Kiến thức pháp luật đất đai đồng bào vùng sâu, vùng xa khơng có Cùng với vấn đề đó, đất đai QLNN đất đai nước ta không liên quan đến người trực tiếp SDĐ, mà liên quan đến nhiều hệ trước 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nước đất đai Vai trò QLNN đất đai ý nghĩa, tầm quan trọng nghiệp phát triển kinh tế, xã hội đất nước Vai trò hoạt động vừa mang tính khách quan, thuộc tính đất đai quy định nên, vừa mang tính chủ quan từ nhận thức người Hiện nay, hoạt động QLNN đất đai có vai trị to lớn, thể mặt sau đây: Một là, triển khai thực chủ trương, đường lối Đảng QLNN đất đai QLNN pháp luật luôn phương tiện triển khai thực chủ trương, đường lối Đảng QLNN nói chung đất đai nói riêng, thời kỳ phát triển kinh tế, trị, xã hội đất nước, Đảng ta có chủ trương, đường lối QLNN đất đai Các văn pháp luật Nhà nước thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước thể quy định pháp luật Các quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức thực hoạt động chuyên môn bảo vệ quy định pháp luật thơng qua hoạt động tra, giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý SDĐ Như vậy, chủ trương, đường lối Đảng trước hết cụ thể hóa văn pháp luật, tổ chức thực thực tế, đồng thời bảo vệ hoạt động xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật Khi chủ trương, đường lối Đảng thay đổi, 10 hoạt động QLNN pháp luật lại bắt đầu thay đổi từ khâu sửa đổi, bổ sung văn bản, quy định pháp luật có liên quan, sau hoạt động QLNN khác tiếp tục thay đổi theo Triển khai thực chủ trương, sách Đảng QLNN có vai trị quan trọng, làm tiền đề để thực vai trò khác hoạt động QLNN đất đai Để quản lý đất đai hiệu quả, trước hết, chủ trương, sách phải phản ánh đòi hỏi thực tiễn khách quan, xu phát triển Hai là, QLNN đất đai góp phần to lớn thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường nước ta Nền kinh tế nước ta là: "Nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa, là, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa" Đảng khẳng định nội dung định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) kinh tế thị trường nước ta Đó là: thực quán lâu dài sách phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, lấy giải phóng sức lao động, động viên nguồn lực cho công nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH), nâng cao hiệu kinh tế xã hội, cải thiện đời sống nhân dân làm mục tiêu hàng đầu, chủ động đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế nhà nước, kinh tế hợp tác xã, tạo điều kiện kinh tế pháp lý thuận lợi để kinh tế tư nhân yên tâm đầu tư làm ăn lâu dài Xác lập, củng cố địa vị người lao động sản xuất xã hội Trong kinh tế thị trường đó, với giá trị đặc biệt vốn có đất đai chủ trương, sách đắn, QLNN đất đai góp phần lớn lao vào việc thúc đẩy kinh tế phát triển Trên sở đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý, vừa với tư cách đại diện chủ sở 55 xóa bỏ qui định khơng cần thiết gây cản trở trình thực 3.2.4 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho tất tầng lớp nhân dân đặc biệt quan trọng Làm tốt công tác tun truyền, chấp hành pháp luật, cơng dân thực pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác giáo dục pháp luật cho tầng lớp nhân dân nói chung, mà đặc biệt ý đến việc giáo dục pháp luật lĩnh vực đất đai, đất đai nguồn tài ngun vơ giá, mang ý nghĩa định đến ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước Tuy nhiên thực tế công tác chưa quan tâm cách mức, tình trạng vi phạm pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng có diễn phổ biến Để thực tốt công tác tuyên phổ biến giáo dục pháp Luật đất đai tỉnh, cần tập trung thực số yêu cầu sau đây: - Việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung, đất đai nói riêng phải làm thường xuyên, để cấp, ngành, người dân nghiêm túc thực hiện; xây dựng chương trình hành động cụ thể, để quyền cấp thường xuyên quan tâm, chăm lo đến việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân - Công khai dân chủ hoạt động quan QLNN nhằm thu hút đông đảo người dân tham gia xây dựng pháp luật, thực pháp luật giám sát kiểm tra việc thực pháp luật, lắng nghe ý kiến phản biện xã hội để từ hồn thành thiện pháp luật cho phù hợp thực tốt nguyên tắc "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Trong hệ thống QLNN đất đai cần có kế hoạch, đào tạo bồi 56 dưỡng kiến thức pháp luật nói chung, pháp luật đất đai nói riêng, nhằm trang bị đầy đủ kiến thức pháp luật cho cán công chức cấp huyện, xã nơi mà người dân tiếp xúc trực tiếp Thơng qua tổ chức trị, trị xã hội như: Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật đến thành viên, hội viên họ theo hệ thống có kết cao - Tăng cường tuyền truyền phổ biến giáo dục pháp luật nhân dân, phát huy tối đa kênh phát cấp huyện, xã để hàng ngày người dân nghe phổ biến pháp luật, cập nhật chủ trương, sách Đảng Nhà nước, gắn Luật Đất đai vào buổi sinh hoạt thơn, xóm, làng, ý đến việc phổ biến quy định pháp luật có liên quan trực tiếp đến người dân - Các trường học, sở giáo dục đào tạo tỉnh cần tập trung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; đặc biệt Trường Chính trị tỉnh, trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện, thành phố cần có chương trình cụ thể để tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đặc biệt lĩnh vực pháp luật đất đai - Mọi cán đảng viên quần chúng nhân dân phải có ý thức chấp hành pháp luật, nêu cao tinh thần gương mẫu đảng viên, vận động tuyên truyền cho người thân gia đình, làng xóm tự giác học tập, tìm hiểu kiến thức pháp luật Tuyên truyền, vận động, giải thích động viên nhân dân chấp hành tốt pháp luật đất đai Nhà nước Cán bộ, đảng viên phải đầu lĩnh vực chấp hành pháp luật đất đai - Phát huy khả hoạt động trung tâm trợ giúp pháp lý tỉnh sẵn sàng tiếp nhận xử lý tình huống, giáo dục tuyên truyền pháp luật cho công dân có nhu cầu, xây dựng địa tin cậy cho cơng dân có thắc mắc kiến nghị, hướng dẫn tuyên truyền cho người dân sống thực theo hiến pháp pháp luật 57 3.2.5 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt quản lý nhà nước đất đai Đảng Cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền, lãnh đạo đảng nhân tố định thắng lợi cách mạng Do Đảng lãnh đạo hoạt động QLNN đất đai nhiệm vụ, trách nhiệm tất yếu gắn liền với chất hoạt động QLNN đất đai Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng Hưng Yên, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói chung đất đai nói riêng yêu cầu quan trọng giai đoạn Mỗi đảng viên phải luôn gương mẫu lĩnh vực giao, đặc biệt QLNN đất đai, cơng việc khó, nhạy cảm với giá trị vật chất, địi hỏi người cán đảng viên phải luôn vững vàng trước cám dỗ vật chất, xử lý cơng việc cách xác, pháp luật kiên định để xử lý trường hợp vi phạm Trên thực tế phận cán bộ, đảng viên giữ trọng trách QLNN đất đai tỉnh Hưng Yên có biểu chưa đầu, chưa gương mẫu hoạt động mình, chí cịn có biểu tiêu cực, cố tình lợi dụng chức vụ làm sai lệch hồ sơ, tạo kẽ hở để đối tượng khác trục lợi gây ảnh hưởng không đến nghiêm minh pháp luật, thất tiền Nhà nước từ gây dư luận xấu xã hội, quần chúng nhân dân, lòng tin vào lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Do cấp ủy đảng cấp huyện, thành phố, sở phải sâu, sát nữa, phát tiêu cực QLNN đất đai để có hướng đạo xử lý kịp thời Mỗi cán đảng viên phải thường xuyên tu dưỡng phẩm chất đạo đức, nâng cao lực nghiệp vụ để xứng đáng với tin tưởng Đảng Nhà nước Hoạt động QLNN đất đai cần cụ thể hóa số 58 lĩnh vực cụ thể sau đây: - Các cấp ủy đảng từ tỉnh đến sở phải thường xuyên xem xét, kiểm tra việc thực pháp luật quan QLNN đất đai toàn tỉnh, định kỳ có kiểm tra, giám sát Ban Pháp chế HĐND tỉnh số lĩnh vực nhạy cảm như: thu hồi đất, giao đất, cấp GCNQSDĐ - Thực lời Bác: "Cán gốc cơng việc", cấp ủy phải thường xun chăm lo, bồi dưỡng tư tưởng đạo đức cách mạng nâng cao lực chuyên môn cho cán đảng viên, đợt sinh hoạt trị gắn với việc tuyên truyền phổ biến pháp luật cho cán đảng viên từ nâng cao nghiệp vụ để thực thi pháp luật xác; bồi dưỡng, bổ sung cán có lực thực có nhiều kinh nghiệm QLNN đất đai - Mỗi cán bộ, đảng viên tỉnh phải gương mẫu, phát huy vai trò đảng viên việc chấp hành chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, tỉnh đất đai Đồng thời phải hạt nhân tích cực việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng - Chỉ đạo cấp ủy từ tỉnh đến sở phải kiên xử lý dứt điểm hành vi vi phạm pháp luật đất đai, đặc biệt có liên quan đến cán đảng viên trực tiếp thực thi nhiệm vụ QLNN đất đai, làm gương cho người giữ vững niềm tin quần chúng nhân dân cấp ủy đảng quyền cấp - Công tác QLNN đất đai tỉnh, phải thực nghiêm minh, pháp luật Cấp ủy cấp coi tiêu chí để đánh giá cán đảng viên, kịp thời báo cáo cấp ủy có vướng mắc để có hướng giải kịp thời, tránh tình trạng có quy định Nhà nước mà làm sai, không thực địa phương 59 Tóm lại, QLNN đất đai hoạt động phức tạp, liên quan đến nhiều vấn đề, kinh tế, trị, xã hội nhiều đối tượng khác đất nước Tăng cường QLNN đất đai cần phải tiến hành nhiều giải pháp đồng bộ, mối quan hệ hữu với tạo nên sức mạnh tổng hợp, từ hồn thiện mơi trường, thể chế, từ thể chế kinh tế thị trường định hướng XNCN nói chung, đến thể chế vấn đề cụ thể liên quan trực tiếp, gián tiếp đến quản lý SDĐ cuối cùng, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai quan QLNN đất đai, quan, tổ chức, tầng lớp nhân dân 60 KẾT LUẬN Đất đai có vai trị, ý nghĩa vơ quan trọng mặt: kinh tế, trị, xã hội đời sống QLNN đất đai quan trọng, đồng thời hoạt động phức tạp, nhạy cảm kinh tế, trị xã hội QLNN đất đai có ý nghĩa to lớn phát triển kinh tế, xã hội đất nước xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN QLNN đất đai triển khai thực chủ trương, đường lối Đảng quản lý đất đai; giữ vai trò quan trọng thúc đẩy kinh tế đất nước phát triển, đặc biệt phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, góp phần giữ vững ổn định trị trật tự xã hội, thúc đẩy trình hợp tác hội nhập quốc tế Thực trạng hoạt động QLNN đất đai Hưng Yên năm qua đạt kết tích cực, thúc đẩy kinh tế phát triển, đặc biệt sản xuất nơng nghiệp, góp phần giữ vững ổn định trị, xã hội, hệ thống quản lý đất đai tăng cường, bước phân cấp nhiều cho địa phương góp phần vào thực cơng cải cách hành Nhà nước Tuy hoạt động QLNN đất đai đạt kết quả, đồng thời nhiều hạn chế, yếu nhiều vấn đề xúc - Tiềm đất đai chưa phát huy tốt, chưa chuyển dịch hợp lý, hiệu sử dụng chưa cao; đất nơng nghiệp cịn manh mún, đất cịn bị sử dụng lãng phí nhiều khu cơng nghiệp, sở doanh nghiệp, quan, tổ chức khác - Tình trạng vi phạm pháp luật đất đai tình hình khiếu kiện đất đai diễn phổ biến nghiêm trọng Nhà nước thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt khó khăn; thị trường QSDĐ hoạt động khơng lành mạnh, gây khó khăn, cản trở lớn cho đầu tư phát triển thực sách nhà ở, tạo đặc quyền, đặc lợi làm tăng thêm tiêu cực tệ nạn tham nhũng 61 - Hoạt động xây dựng pháp luật đất đai vi phạm nguyên tắc hoạt động Hệ thống pháp luật đất đai nhiều bất cập, hạn chế Một số chủ trương lớn Đảng chưa thể chế hóa Hệ thống văn cịn cồng kềnh, phức tạp, chống chéo, mâu thuẫn lẫn nhau, chưa kịp điều chỉnh, nhiều quy định cịn mang tính chung chung dẫn đến không thống áp dụng Những hạn chế yếu xuất phát từ nhiều nguyên nhân, hệ thống pháp luật chưa đầy đủ; chế hoạt động hệ thống quan QLNN chưa thông suốt; quan QLNN lực, đội ngũ cán yếu thiếu, phận cán tha hóa, biến chất, lợi dụng chức quyền để trục lợi Hoạt động tra chưa kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai; công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai dây dưa, kéo dài tồn đọng nhiều đơn thư nhân dân Ngoài ra, hạn chế yếu cịn xuất phát từ nguyên khác, như: hiểu biết pháp luật, tinh thần giác ngộ nhân dân, sở vật chất thiếu v.v Xuất phát từ thực trạng QLNN đất đai trên, việc tăng cường QLNN đất đai yêu cầu khách quan, cấp bách để thúc đẩy phát triển kinh tế góp phần vào cơng tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ Việc tăng cường QLNN đất đai phải dựa chủ trương, đường lối Đảng quản lý đất đai phải tiến hành đồng nhiều giải pháp khác Bảo đảm đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý, phù hợp với đường lối phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bảo đảm khai thác, SDĐ mục đích, tiết kiệm có hiệu quả, phát huy tối đa tiềm nguồn lực đất, phải bảo vệ cách nghiêm ngặt đất nơng nghiệp Chú trọng giải pháp hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai, đổi tổ chức hoạt động quan QLNN đất đai, tăng cường hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, kiên xử lý hành vi vi 62 phạm pháp luật đất đai, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai quan Nhà nước, tổ chức tầng lớp nhân dân 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục Thống kê tỉnh Hưng Yên (2009), Niên giám thống kê năm 2008, Hưng Yên Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện Chính trị- Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2009), Tập giảng (5 khối kiến thức), Hà Nội Học viện Chính trị- Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2009), Tập giảng mơn Khoa học hành chính, Hà Nội Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 10 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 11 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 12 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 13 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hưng Yên (2005), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành địa năm 2001 - 2005, Hưng Yên 14 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hưng Yên (2005), Báo cáo qui hoạch sử dụng đất 2005 đến năm 2010 tỉnh Hưng Yên, Hưng Yên 64 15 Tỉnh ủy Hưng Yên (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu tỉnh Hưng Yên lần thứ XIV, Hưng Yên 16 Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội (1997), Giáo trình Luật hành chính, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17 Trường Đại học Kinh tế quốc dân - Khoa Khoa học quản lý (1999), Giáo trình Khoa học quản lý, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 18 Trường Đại học Luật Hà Nội (1998), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 65 PHỤ LỤC Phụ lục KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI NĂM 2006-2010 CỦA TỈNH HƯNG YÊN Diện tích đến năm (ha) TT 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.3 1.1.2 1.3 1.5 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.3.1 2.2.3.2 2.2.3.3 2.2.3.4 2.2.4 2.2.4.1 2.2.4.2 2.2.4.3 2.2.4.4 2.2.4.5 2.2.4.6 2.2.4.7 2.2.4.8 2.2.4.9 2.2.4.10 2.3 2.4 2.5 CHỈ TIÊU Tổng diện tích tự nhiên Đất nông nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm Đất trồng lúa Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Đất Đất nông thôn Đất đô thị Đất chuyên dùng Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp Đất quốc phịng, an ninh Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Đất khu công nghiệp Đất sở sản xuất kinh doanh Đất cho hoạt động khoáng sản Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ Đất có mục đích cơng cộng Đất giao thông Đất thuỷ lợi Đất để chuyển dẫn lượng, truyền thơng Đất sở văn hố Đất sở y tế Đất sở giáo dục-đào tạo Đất sở thể dục - thể thao Đất chợ Đất có di tích, danh thắng Đất bãi thải, xử lý chất thải Đất tơn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối mặt nước chuyên dùng Mã NNP SXN CHN LUA HNK CLN NTS NKH PNN OTC ONT ODT CDG CTS Năm 2006 92309.32 58350.98 53401.57 48963.32 42547.98 6415.34 4438.25 4909.96 39.45 33468.61 10336.35 8179.57 2156.78 16787.44 290.75 Năm 2007 92309.32 56801.48 51441.07 46383.82 39812.48 6571.34 5057.25 5320.96 39.45 35033.71 10605.35 8296.57 2308.78 18085.74 298.95 Năm 2008 92309.32 55134.73 49355.32 43679.07 36953.73 6725.34 5676.25 5739.96 39.45 36715.11 10864.35 8414.57 2449.78 19508.64 307.45 Năm 2009 92309.32 53461.01 47261.60 40966.35 34088.01 6878.34 6295.25 6159.96 39.45 38402.78 11093.35 8533.57 2559.78 20968.91 315.55 Năm 2010 92309.32 52216.71 45608.15 38713.03 31959.84 6753.19 6895.12 6569.11 39.45 39661.82 11353.73 8652.48 2701.25 21970.52 324.19 CQA CSK 92.16 2400.44 98.66 2980.34 105.46 3563.84 112.16 4146.74 119.06 4735.37 SKK SKC SKS SKX 1289.18 849.01 1549.18 1153.01 1810.18 1459.01 2071.18 1764.01 2330.36 2075.28 262.25 278.15 294.65 311.55 329.73 CCC DGT DTL DNT DVH DYT DGD DTT DCH LDT RAC TTN NTD SMN 14004.09 14707.79 15531.89 16394.46 16791.90 7194.27 7400.27 7603.27 7804.27 8004.20 5685.90 5707.40 5727.70 5748.40 5767.47 35.32 41.02 46.22 51.22 55.21 99.32 77.32 477.44 232.75 74.25 69.17 58.35 246.08 981.30 5106.02 118.27 85.22 758.44 308.25 112.05 75.92 100.95 248.28 1006.40 5077.02 137.47 92.82 1168.44 378.75 149.65 83.12 144.45 250.58 1031.20 5050.02 156.44 100.62 1621.44 446.25 187.15 90.72 187.95 252.78 1055.80 5022.02 175.59 108.70 1638.60 486.58 225.15 98.36 232.04 254.93 1079.76 4993.21 66 2.6 3.1 Đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng PNK CSD BCS 11.42 489.73 489.73 10.92 474.13 474.13 10.32 459.48 459.48 9.92 445.53 445.53 9.67 430.79 430.79 67 Phụ lục KẾ HOẠCH CHUYỂN MỤC ĐÍCH CÁC LOẠI ĐẤT NĂM 2006-2010 CỦA TỈNH HƯNG YÊN TT CHỈ TIÊU Mã DT chuyển MĐSD đất kỳ KH Phân theo năm (ha) Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 ĐẤT NÔNG NGHIỆP CHUYỂN NNP/PN SANG PHI NÔNG NÔNG NGHIỆP N 7767.06 1437.35 1553.80 1687.47 1696.75 1391.69 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN/PN N 7604.51 1389.00 1525.50 1658.00 1669.50 1362.51 1.1.1 Đất trồng hàng năm CHN/PNN 7522.82 1374.00 1512.10 1646.90 1658.50 1331.32 Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC/PN N 6909.74 1306.65 1370.65 1475.65 1471.65 1285.14 1.1.2 Đất trồng lâu năm CLN/PN N 81.69 15.00 13.40 11.10 11.00 31.19 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS/PNN 162.55 48.35 28.30 29.47 27.25 29.18 CHUYỂN ĐỔI CƠ CẤU SỬ DỤNG ĐẤT TRONG NỘI BỘ ĐẤT NÔNG NGHIỆP PNN 5063.15 1064.00 1044.00 1040.00 1039.00 876.15 2.1 Đất chuyên trồng lúa chuyển sang LUC/CL đất trồng lâu năm N 2.2 Đất chuyên trồng lúa chuyển sang LUC/LNP đất lâm nghiệp 2.3 Đất trồng lúa chuyển sang đất nuôi trồng thuỷ sản ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP KHÔNG PHẢI ĐẤT Ở PKT/OT CHUYỂN SANG ĐẤT Ở C 127.58 23.74 27.25 27.87 27.78 19.04 16.64 LUC/NTS 2915.83 619.00 615.00 613.00 614.00 454.83 2147.32 445.00 429.00 427.00 425.00 421.32 3.1 Đất chuyên dùng CDG/OTC 107.65 18.85 22.76 24.28 25.12 3.1.1 Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp CTS/OTC 3.94 0.05 1.96 0.96 0.97 3.1.2 Đất có mục đích cơng cộng CCC/OT C 103.71 18.80 20.80 23.32 24.15 3.2 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD/OTC 1.36 0.30 0.40 0.30 0.36 3.3 Đất sông suối mặt nước chuyên SMN/OTC dùng 16.67 3.99 3.59 2.69 2.10 3.4 Đất phi nông nghiệp khác 1.90 0.60 0.50 0.60 0.20 PNK/OT C 16.64 2.40 68 69 Phụ lục KẾ HOẠCH THU HỒI ĐẤTNĂM 2006-2010 CỦA TỈNH HƯNG YÊN TT CHỈ TIÊU Mã DT cần thu hồi kỳ KH Phân theo năm (ha) Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Đất nông nghiệp NNP 7487.06 1378.60 1499.00 1632.00 1640.90 1336.56 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 7335.04 1333.20 1472.80 1604.50 1615.50 1309.04 1.1.1 Đất trồng hàng năm CHN 7256.45 1319.00 1460.00 1594.00 1605.00 1278.45 Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC 6654.67 1254.65 1320.65 1424.65 1420.65 1234.07 1.1.2 Đất trồng lâu năm CLN 78.59 14.20 12.80 10.50 10.50 30.59 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 152.02 45.40 26.20 27.50 25.40 27.52 Đất phi nông nghiệp PNN 739.74 176.79 144.20 144.70 145.50 128.55 2.1 Đất OTC 78.77 18.70 14.30 15.00 16.00 14.77 2.1.1 Đất nông thôn ONT 59.93 14.50 10.20 11.20 12.50 11.53 2.1.2 Đất đô thị ODT 18.84 4.20 4.10 3.80 3.50 3.24 2.2 Đất chuyên dùng CDG 500.80 118.52 98.80 100.60 99.60 83.28 2.2.1 Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp CTS 4.56 1.02 0.90 0.80 0.90 0.94 2.2.2 Đất quốc phòng, an ninh CQA 2.2.3 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 13.65 2.50 2.90 2.80 2.70 2.75 2.2.4 Đất có mục đích cơng cộng CCC 482.59 115.00 95.00 97.00 96.00 79.59 2.3 Đất tơn giáo, tín ngưỡng TTN 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 8.01 1.97 1.60 1.50 1.50 1.44 2.5 Đất sông suối mặt nước chuyên dùng SMN 149.81 37.00 29.00 27.00 28.00 28.81 2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 2.35 0.60 0.50 0.60 0.40 0.25 ... diện chủ sở hữu đất đai QLNN đất đai địa phương theo thẩm quyền qui định Luật 18 Chương THỰC TRẠNG ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở TỈNH HƯNG YÊN 2.1 THỰC TRẠNG ĐẤT ĐAI Ở HƯNG YÊN HIỆN... Hưng Yên Chương 3: Quan điểm, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai tỉnh Hưng Yên 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ... ảnh hưởng đến việc cấu quỹ đất 2.1.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai * Cơ quan quản lý chung đất đai - UBND tỉnh Hưng Yên thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai quản lý nhà nước đất đai