MỞ ĐẦU1. Tính cấp thiết của đề tàiĐất đai là một tài sản quý báu và là nguồn lực quan trọng nhất của mọi quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội (KT XH) của đất nước. Đất đai là địa bàn cư trú của dân cư, tạo môi trường không gian sinh tồn cho xã hội loài người. Tuy nhiên, đất đai có đặc điểm là bị giới hạn về mặt số lượng (diện tích), do vậy việc sử dụng đất đai cần phải có sự quản lý của nhà nước. Chính vì thế, các quốc gia đều quan tâm đến vấn đề quản lý nhà nước (QLNN) về đất đai nhằm đảm bảo hiệu quả đối với việc sử dụng đất và duy trì các mục tiêu chung của xã hộiQuản lý nhà nước về đất đai tốt hay xấu có tác động rất lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt của KT XH, nhất là trong giai đoạn phát triển nền kinh tế thị trường (KTTT) định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) ở nước ta hiện nay như: việc thu hút đầu tư; sự ổn định chính trị xã hội… Vì vậy, Đảng lãnh đạo công tác QLNN về đất đai có ý nghĩa hết sức quan trọng trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá (CNH, HĐH) đất nước.Các nhà kinh điển của Chủ nghĩa Mác Lênin hết sức quan tâm đến vấn đề đất đai. C.Mác đã từng chỉ rõ: “Sở hữu ruộng đất…; nguồn gốc đầu tiên của mọi của cải, đã trở thành một vấn đề lớn mà việc giải quyết đã quyết định trong tương lai của giai cấp công nhân (GCCN)” 38, tr.202. Đến V.I.Lênin, Người đã đưa ra khẩu hiệu “Ruộng đất và tự do”; vì thế V.I.Lênin và Đảng Bôsêvích Nga đã vận động nông dân đứng về phía GCCN, giành thắng lợi trong Cách mạng tháng Mười năm 1917, biến chủ nghĩa Mác thành hiện thực.Thấm nhuần lý luận của Chủ nghĩa Mác Lênin và xuất phát từ tình hình ruộng đất nước ta dưới chế độ thực dân phong kiến, Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng cộng sản Việt Nam (ĐCSVN) đã đặt mục tiêu thực hiện khẩu hiệu “ruộng đất cho dân cày” là một trong hai nhiệm vụ chiến lược, cơ bản của giai đoạn cách mạng dân chủ nhân dân. Qua đó, Đảng ta đã vận động được nông dân bộ phận đông đảo nhất trong các lực lượng cách mạng của dân tộc đi theo GCCN Việt nam trong cuộc đấu tranh chống thực dân, phong kiến giành lại độc lập cho dân tộc, tự do cho nhân dân.Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 cũng như giai đoạn kháng chiến chống thực dân Pháp, đế quốc Mỹ và cả nước đi lên xây dựng chủ nghĩa xã hội (CNXH), Đảng và Nhà nước ta đã ban hành hàng loạt chính sách nhằm giải quyết từng bước nguyện vọng, quyền lợi của nhân dân; vì vậy đã huy động được sức mạnh của cả dân tộc tham gia chống thực dân Pháp, đế quốc Mỹ, giải phóng quê hương và xây dựng CNXH trên phạm vi cả nước.Trong thời kỳ đổi mới từ năm 1986 đến nay, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn kiện quan trọng để giải quyết những vấn đề liên quan đến đất đai, nhất là đối với nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Luật đất đai (LĐĐ) ban hành lần đầu tiên năm 1987 và có hiệu lực từ ngày 08011988, được sửa đổi cơ bản năm 1993, tiếp tục được sửa đổi bổ sung một số điều vào năm 2001 và sửa đổi, bổ sung nhiều nội dung mới vào năm 2003. Tiếp đó, Chính phủ đã ban hành 5 Nghị định về đất đai vào năm 2004, quy định các biện pháp giải quyết rõ hơn về quyền sử dụng đất (QSDĐ). Bên cạnh đó còn có hơn 200 văn bản pháp luật về đất đai ở Trung ương và hàng nghìn văn bản ở cấp địa phương đã ban hành đang có hiệu lực.Sự lãnh đạo của Đảng để Nhà nước luôn đổi mới hệ thống chính sách về quản lý đất đai đã tạo cơ sở pháp lý, công cụ QLNN và các chính sách mới đối với nhiều lĩnh vực hoạt động KT XH liên quan đến đất đai ở nước ta. Việc tăng cường QLNN về đất đai thông qua hệ thống chính sách đã góp phần giải quyết hàng loạt vấn đề cấp bách về đất đai trên phạm vi cả nước và về cơ bản phù hợp dần với quan hệ sở hữu và quan hệ sử dụng đất trong điều kiện KTTT. Việc tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng đối với sự điều chỉnh hệ thống chính sách về đất đai của Nhà nước trong thời gian qua đã có tác dụng quan trọng trong việc giải phóng năng lực sản xuất của hàng chục triệu lao động với hàng triệu ha đất, làm cho nguồn lực đất được sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả hơn và đang từng bước tạo lập thị trường QSDĐ…Tuy nhiên đến nay, với sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế, với những đòi hỏi của quá trình đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước thì tình hình diễn biến quan hệ về đất đai xuất hiện những vấn đề mới và có nhiều phức tạp; đặc biệt có nhiều nơi trở thành điểm nóng. Về lý luận và thực tiễn thì công tác QLNN về đất đai vẫn còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được đầy đủ yêu cầu đổi mới của cơ chế thị trường để thúc đẩy KT XH của đất nước phát triển mà Nghị quyết Hội nghị lần thứ Bảy, Ban Chấp hành (BCH) Trung ương Khoá IX đã nhận định:Đất nông nghiệp còn manh mún, rừng tiếp tục bị tàn phá, diện tích đất trống, đồi núi trọc, đất bị xói mòn lớn. Việc sử dụng đất của nhiều khu công nghiệp, doanh nghiệp, cơ quan còn lãng phí. Tình trạng người sử dụng đất vi phạm luật pháp về đất đai và tình hình khiếu kiện về đất đai diễn ra nghiêm trọng và phổ biến. Việc nhà nước thu hồi đất, đền bù, giải toả mặt bằng thực hiện hết sức khó khăn 27, tr.58. Từ những vấn đề nêu trên cùng những biến động phức tạp của tình hình đất đai trong điều kiện hiện nay như vi phạm trong quản lý, sử dụng đất còn khá phổ biến, thị trường bất động sản còn yếu và hỗn loạn, tình trạng sử dụng lãng phí đất còn diễn ra ở nhiều nơi, việc khiếu kiện tập thể về đất đai luôn là vấn đề nóng bỏng của xã hội…đòi hỏi cần tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của Đảng trong QLNN về đất đai, để việc nghiên cứu thực tiễn quá trình thi hành luật có những đổi mới nhất định, từ đó đề xuất sửa đổi, bổ sung theo hướng phù hợp hơn với những đòi hỏi của thực tiễn là điều hết sức cần thiết.Tỉnh Vĩnh Phúc được tái lập và đi vào hoạt động từ năm 1997. Khi tái lập, Vĩnh Phúc là một tỉnh nghèo, sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, công nghiệp nhỏ bé, thu nhập tính theo đầu người thấp xa so với bình quân chung của cả nước. Trước tình hình đó, Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc đã đề ra nhiều nghị quyết sát hợp, lãnh đạo nhân dân các dân tộc trong tỉnh vượt qua khó khăn, nỗ lực phấn đấu nên kinh tế có tốc độ tăng trưởng cao, thu hút nhiều nhà đầu tư trong nước và nước ngoài vào địa bàn. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng: Công nghiệp Dịch vụ Nông, Lâm nghiệp, Thuỷ sản. Tuy nhiên, do chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế nên một phần không nhỏ diện tích đất nông nghiệp ở các huyện chuyển sang làm công nghiệp và sử dụng vào các mục đích khác; tình trạng vi phạm trong quản lý và sử dụng đất ở các địa phương trong tỉnh còn diễn biến phức tạp; việc khiếu kiện tập thể, đông người vượt cấp do đòi hỏi về giá đất, về đất dịch vụ…vẫn còn diễn ra làm mất ổn định về an ninh chính trị, ảnh hưởng không nhỏ tới sự phát triển KT XH của các huyện trong tỉnh.Báo cáo chính trị trình Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XV, nhiệm kỳ 2010 2015 đã đặt ra mục tiêu cho Đảng bộ và nhân dân các dân tộc trong tỉnh: “Phấn đấu đến năm 2015 tỉnh có đủ các yếu tố cơ bản của một tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại; trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2020 và trở thành thành phố Vĩnh Phúc vào những năm 20 của thế kỷ XXI” 17, tr.30. Để thực hiện được chủ trương và mục tiêu đó thì chắc chắn quỹ đất sử dụng vào xây dựng kết cấu hạ tầng và vào các mục đích khác là rất lớn; và để sử dụng đất đúng mục đích không gây mất ổn định ở các huyện nhằm thúc đẩy KT XH phát triển đòi hỏi phải có sự lãnh đạo của các Huyện uỷ ở tỉnh Vĩnh Phúc trong QLNN về đất đai. Đây cũng là nhiệm vụ chính trị hết sức quan trọng, có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn nhằm đáp ứng yêu cầu hiện nay của các huyện trong tỉnh Vĩnh Phúc. Xuất phát từ yêu cầu đó, tác giả chọn đề tài “Các Huyện uỷ ở tỉnh Vĩnh Phúc lãnh đạo công tác quản lý nhà nước về đất đai trong giai đoạn hiện nay” làm luận văn Thạc sỹ khoa học chính trị chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam.
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: CÁC HUYỆN UỶ Ở TỈNH VĨNH PHÚC LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHỦ YẾU 1.1 Khái quát huyện tình hình đất đai huyện tỉnh Vĩnh Phúc 1.2 Đặc điểm tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Huyện uỷ tỉnh Vĩnh Phúc 1.3 Các huyện ủy tỉnh Vĩnh Phúc lãnh đạo công tác quản lý nhà nước đất đai: Quan niệm, nội dung, phương thức, quy trình 9 28 32 Chương 2: CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI VÀ CÁC HUYỆN UỶ Ở TỈNH VĨNH PHÚC LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI HIỆN NAY - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM 2.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai tỉnh Vĩnh Phúc 2.2 Các Huyện ủy tỉnh Vĩnh Phúc lãnh đạo công tác quản lý nhà nước đất đai - Thực trạng, nguyên nhân học kinh nghiệm 43 43 72 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ TĂNG CƯỜNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA CÁC HUYỆN UỶ Ở TỈNH VĨNH PHÚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Những nhân tố tác động phương hướng tăng cường lãnh đạo Huyện uỷ tỉnh Vĩnh Phúc công tác quản lý nhà nước đất đai giai đoạn 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường lãnh đạo Huyện uỷ tỉnh Vĩnh Phúc công tác quản lý nhà nước đất đai KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 84 93 108 111 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ĐƯỢC DÙNG TRONG LUẬN VĂN Ban Chấp hành BCH Ban Thường vụ BTV Cựu chiến binh CCB Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNH, HĐH Chủ nghĩa xã hội CNXH Đảng Cộng sản Việt Nam ĐCSVN Hội đồng nhân dân HĐND Hệ thống trị HTCT Kinh tế thị trường KTTT Kinh tế - xã hội KT - XH Luật Đất đai LĐĐ Liên đoàn lao động LĐLĐ Mặt trận Tổ quốc MTTQ Quản lý Nhà nước QLNN Quyền sử dụng đất QSDĐ Tài nguyên - Môi trường TN - MT Trung tâm Bồi dưỡng trị TTBDCT Ủy ban Kiểm tra UBKT Ủy ban nhân dân UBND Xã hội chủ nghĩa XHCN DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Tổng số huyện, thị, thành tỉnh Bảng 1.2: Khu vực thành thị huyện, thị, thành tỉnh Bảng 1.3: Khu vực nông thôn huyện, thị, thành tỉnh Bảng 1.4: Tỷ lệ hộ nghèo qua năm Bảng 1.5: Cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh theo hướng: Công nghiệp 17 17 18 18 - Dịch vụ - Nông, Lâm nghiệp, Thuỷ sản Bảng 1.6: Tốc độ tăng trưởng kinh tế Bảng 1.7: Cơ cấu loại đất huyện tỉnh Bảng 1.8: Biến động đất nông nghiệp 18 19 27 28 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản quý báu nguồn lực quan trọng quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội (KT - XH) đất nước Đất đai địa bàn cư trú dân cư, tạo môi trường không gian sinh tồn cho xã hội lồi người Tuy nhiên, đất đai có đặc điểm bị giới hạn mặt số lượng (diện tích), việc sử dụng đất đai cần phải có quản lý nhà nước Chính thế, quốc gia quan tâm đến vấn đề quản lý nhà nước (QLNN) đất đai nhằm đảm bảo hiệu việc sử dụng đất trì mục tiêu chung xã hội Quản lý nhà nước đất đai tốt hay xấu có tác động lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt KT - XH, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường (KTTT) định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) nước ta như: việc thu hút đầu tư; ổn định trị - xã hội… Vì vậy, Đảng lãnh đạo cơng tác QLNN đất đai có ý nghĩa quan trọng thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố (CNH, HĐH) đất nước Các nhà kinh điển Chủ nghĩa Mác - Lênin quan tâm đến vấn đề đất đai C.Mác rõ: “Sở hữu ruộng đất…; nguồn gốc cải, trở thành vấn đề lớn mà việc giải quyết định tương lai giai cấp công nhân (GCCN)” [38, tr.202] Đến V.I.Lênin, Người đưa hiệu “Ruộng đất tự do”; V.I.Lênin Đảng Bơsêvích Nga vận động nơng dân đứng phía GCCN, giành thắng lợi Cách mạng tháng Mười năm 1917, biến chủ nghĩa Mác thành thực Thấm nhuần lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin xuất phát từ tình hình ruộng đất nước ta chế độ thực dân phong kiến, Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng cộng sản Việt Nam (ĐCSVN) đặt mục tiêu thực hiệu “ruộng đất cho dân cày” hai nhiệm vụ chiến lược, giai đoạn cách mạng dân chủ nhân dân Qua đó, Đảng ta vận động nông dân - phận đông đảo lực lượng cách mạng dân tộc theo GCCN Việt nam đấu tranh chống thực dân, phong kiến giành lại độc lập cho dân tộc, tự cho nhân dân Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 giai đoạn kháng chiến chống thực dân Pháp, đế quốc Mỹ nước lên xây dựng chủ nghĩa xã hội (CNXH), Đảng Nhà nước ta ban hành hàng loạt sách nhằm giải bước nguyện vọng, quyền lợi nhân dân; huy động sức mạnh dân tộc tham gia chống thực dân Pháp, đế quốc Mỹ, giải phóng quê hương xây dựng CNXH phạm vi nước Trong thời kỳ đổi từ năm 1986 đến nay, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn kiện quan trọng để giải vấn đề liên quan đến đất đai, nông nghiệp, nông dân, nông thôn Luật đất đai (LĐĐ) ban hành lần năm 1987 có hiệu lực từ ngày 08/01/1988, sửa đổi năm 1993, tiếp tục sửa đổi bổ sung số điều vào năm 2001 sửa đổi, bổ sung nhiều nội dung vào năm 2003 Tiếp đó, Chính phủ ban hành Nghị định đất đai vào năm 2004, quy định biện pháp giải rõ quyền sử dụng đất (QSDĐ) Bên cạnh cịn có 200 văn pháp luật đất đai Trung ương hàng nghìn văn cấp địa phương ban hành có hiệu lực Sự lãnh đạo Đảng để Nhà nước ln đổi hệ thống sách quản lý đất đai tạo sở pháp lý, công cụ QLNN sách nhiều lĩnh vực hoạt động KT - XH liên quan đến đất đai nước ta Việc tăng cường QLNN đất đai thơng qua hệ thống sách góp phần giải hàng loạt vấn đề cấp bách đất đai phạm vi nước phù hợp dần với quan hệ sở hữu quan hệ sử dụng đất điều kiện KTTT Việc tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng điều chỉnh hệ thống sách đất đai Nhà nước thời gian qua có tác dụng quan trọng việc giải phóng lực sản xuất hàng chục triệu lao động với hàng triệu đất, làm cho nguồn lực đất sử dụng tiết kiệm, có hiệu bước tạo lập thị trường QSDĐ…Tuy nhiên đến nay, với phát triển mạnh mẽ kinh tế, với địi hỏi q trình đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước tình hình diễn biến quan hệ đất đai xuất vấn đề có nhiều phức tạp; đặc biệt có nhiều nơi trở thành điểm nóng Về lý luận thực tiễn cơng tác QLNN đất đai nhiều bất cập, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu đổi chế thị trường để thúc đẩy KT - XH đất nước phát triển mà Nghị Hội nghị lần thứ Bảy, Ban Chấp hành (BCH) Trung ương Khoá IX nhận định: Đất nơng nghiệp cịn manh mún, rừng tiếp tục bị tàn phá, diện tích đất trống, đồi núi trọc, đất bị xói mịn lớn Việc sử dụng đất nhiều khu công nghiệp, doanh nghiệp, quan cịn lãng phí Tình trạng người sử dụng đất vi phạm luật pháp đất đai tình hình khiếu kiện đất đai diễn nghiêm trọng phổ biến Việc nhà nước thu hồi đất, đền bù, giải toả mặt thực khó khăn [27, tr.58] Từ vấn đề nêu biến động phức tạp tình hình đất đai điều kiện vi phạm quản lý, sử dụng đất phổ biến, thị trường bất động sản cịn yếu hỗn loạn, tình trạng sử dụng lãng phí đất cịn diễn nhiều nơi, việc khiếu kiện tập thể đất đai vấn đề nóng bỏng xã hội…địi hỏi cần tăng cường lãnh đạo Đảng QLNN đất đai, để việc nghiên cứu thực tiễn trình thi hành luật có đổi định, từ đề xuất sửa đổi, bổ sung theo hướng phù hợp với đòi hỏi thực tiễn điều cần thiết Tỉnh Vĩnh Phúc tái lập vào hoạt động từ năm 1997 Khi tái lập, Vĩnh Phúc tỉnh nghèo, sản xuất nông nghiệp chủ yếu, công nghiệp nhỏ bé, thu nhập tính theo đầu người thấp xa so với bình quân chung nước Trước tình hình đó, Đảng tỉnh Vĩnh Phúc đề nhiều nghị sát hợp, lãnh đạo nhân dân dân tộc tỉnh vượt qua khó khăn, nỗ lực phấn đấu nên kinh tế có tốc độ tăng trưởng cao, thu hút nhiều nhà đầu tư nước nước vào địa bàn Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng: Cơng nghiệp - Dịch vụ - Nông, Lâm nghiệp, Thuỷ sản Tuy nhiên, chuyển dịch mạnh cấu kinh tế nên phần không nhỏ diện tích đất nơng nghiệp huyện chuyển sang làm cơng nghiệp sử dụng vào mục đích khác; tình trạng vi phạm quản lý sử dụng đất địa phương tỉnh diễn biến phức tạp; việc khiếu kiện tập thể, đông người vượt cấp đòi hỏi giá đất, đất dịch vụ…vẫn diễn làm ổn định an ninh trị, ảnh hưởng khơng nhỏ tới phát triển KT - XH huyện tỉnh Báo cáo trị trình Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XV, nhiệm kỳ 2010 -2015 đặt mục tiêu cho Đảng nhân dân dân tộc tỉnh: “Phấn đấu đến năm 2015 tỉnh có đủ yếu tố tỉnh công nghiệp theo hướng đại; trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2020 trở thành thành phố Vĩnh Phúc vào năm 20 kỷ XXI” [17, tr.30] Để thực chủ trương mục tiêu chắn quỹ đất sử dụng vào xây dựng kết cấu hạ tầng vào mục đích khác lớn; để sử dụng đất mục đích khơng gây ổn định huyện nhằm thúc đẩy KT - XH phát triển địi hỏi phải có lãnh đạo Huyện uỷ tỉnh Vĩnh Phúc QLNN đất đai Đây nhiệm vụ trị quan trọng, có ý nghĩa lý luận thực tiễn nhằm đáp ứng yêu cầu huyện tỉnh Vĩnh Phúc Xuất phát từ yêu cầu đó, tác giả chọn đề tài “Các Huyện uỷ tỉnh Vĩnh Phúc lãnh đạo công tác quản lý nhà nước đất đai giai đoạn nay” làm luận văn Thạc sỹ khoa học trị chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập trực tiếp đến vấn đề “Các Huyện uỷ tỉnh Vĩnh Phúc lãnh đạo công tác QLNN đất đai giai đoạn nay” Tuy nhiên, có số đề tài cơng trình nghiên cứu khoa học có tiếp cận số nội dung liên quan đến số khía cạnh luận văn 2.1 Các cơng trình khoa học nghiệm thu - Đề tài khoa học cấp Nhà nước KX.05.09 Lê Văn Lý chủ biên (1999), Đặc điểm, nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam số lĩnh vực trọng yếu đời sống kinh tế, trị, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Đề tài khoa học cấp Nhà nước K.X 05.06 Trần Đình Huỳnh (1993), Thực trạng lãnh đạo Đảng hệ thống trị trước thời kỳ đổi nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2.2 Các sách, Tạp chí, luận án, luận văn công bố - Sách chuyên khảo PGS, TS Nguyễn Đình Kháng làm chủ biên (2008), Cơ sở lý luận thực tiễn tiếp tục hoàn thiện sách đất đai Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội - Đề tài: Đổi mới, hoàn thiện phương thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, GS, TS Phạm Ngọc Quang làm chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2008 - Mai Anh (1998) - Xu hướng biến đổi đất nông nghiệp nước ta sau Luật Đất đai năm 1993, Tạp chí Con số kiện, (số tháng 12/1998), Hà Nội - Nguyễn Sinh Cúc (2007), “Bàn thị trường giá đất đai Việt Nam nay”, Tạp chí Tài nguyên Môi trường - Đỗ Đức Đôi (2007), Một số giải pháp bình ổn thị trường bất động sản, Tạp chí Tài ngun Mơi trường - Luận án Tiến sỹ kinh tế NCS Đào Xuân Mùi (năm 2002) với đề tài: Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai ngoại thành Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ Khoa học trị Nguyễn Cơng Sối (2009) với đề tài: “Thành uỷ Hà Nội lãnh đạo cơng tác giải phóng mặt thành phố Hà nội giai đoạn nay” Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở luận giải vấn đề lý luận, thực tiễn liên quan đến vấn đề Huyện uỷ tỉnh Vĩnh Phúc lãnh đạo công tác QLNN đất đai; đánh giá thực trạng, tìm nguyên nhân; từ luận văn đề xuất phương hướng, mục tiêu nhóm giải pháp chủ yếu để tăng cường lãnh đạo Huyện uỷ công tác QLNN đất đai huyện tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ phạm trù, khái niệm vấn đề lý luận chủ yếu liên quan đến đề tài - Nghiên cứu, khảo sát thực trạng lãnh đạo Huyện uỷ tỉnh Vĩnh Phúc công tác QLNN đất đai; kết đạt được, tồn tại, hạn chế, khuyết điểm, nguyên nhân rút học kinh nghiệm - Xác định rõ nhân tố tác động đến lực lãnh đạo Huyện uỷ tỉnh Vĩnh Phúc công tác QLNN đất đai; đề xuất mục tiêu, phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường lãnh đạo Huyện uỷ tỉnh Vĩnh Phúc công tác QLNN đất đai đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu hoạt động lãnh đạo Huyện uỷ tỉnh Vĩnh Phúc công tác QLNN đất đai 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu lãnh đạo Huyện uỷ tổng số huyện, thị, thành tỉnh Vĩnh Phúc công tác QLNN đất đai từ năm 2000 đến nay; xác định mục tiêu, phương hướng giải pháp chủ yếu cho đề tài đến năm 2020; có số số liệu minh hoạ, đánh giá, so sánh phạm vi tỉnh Vĩnh Phúc, vùng toàn quốc, mốc thời gian Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh lãnh đạo Đảng nhà nước xã hội; quan điểm, đường lối, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đất đai thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; Nghị Đại hội Đảng tỉnh Vĩnh Phúc, Nghị Ban chấp hành Đảng tỉnh, Ban chấp hành Đảng huyện tỉnh nhiệm kỳ: 2000 2005; 2005 - 2010; 2010 - 2015 5.2 Cơ sở thực tiễn Căn vào thực tiễn nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng huyện tỉnh Vĩnh Phúc QLNN đất đai từ năm 2000 đến nay; chức quan QLNN đất đai hệ thống pháp luật sách đất đai Việt Nam quy định thực tỉnh Vĩnh Phúc thời gian vừa qua 5.3 Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác- Lênin như: Lơgíc - Lịch sử; Lý luận liên hệ với thực tiễn; đồng thời sử dụng phương pháp chuyên ngành như: Thống kê, chuyên gia, khảo sát thực tiễn, tổng kết kinh nghiệm Đóng góp khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài - Đề tài góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn lãnh đạo Huyện uỷ công tác QLNN đất đai; đồng thời xác định số giải pháp khả thi nhằm tăng cường lãnh đạo Huyện uỷ tỉnh Vĩnh Phúc công tác QLNN đất đai 103 - Đổi mới, chỉnh đốn Đảng, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Huyện ủy tổ chức sở Đảng nhiệm vụ quan trọng để thực tốt nhiệm vụ lãnh đạo công tác QLNN đất đai Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X rõ: Phải nâng cao lĩnh trị trình độ trí tuệ Đảng, kiên định chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, vận dụng phát triển sáng tạo thực tiễn hoạt động lãnh đạo Đảng; Kiện toàn đổi hoạt động tổ chức sở Đảng, nâng cao chất lượng đội ngũ đảng viên, làm cho tổ chức sở Đảng có trách nhiệm tổ chức quy tụ sức mạnh toàn đơn vị, hoàn thành nhiệm vụ trị giao Mỗi đảng viên thật tiên phong, gương mẫu, có phẩm chất, đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật lực hoàn thành nhiệm vụ [24, tr.49] Để thực nghiệp CNH - HĐH đất nước, phát triển kinh tế nhiều thành phần định hướng XHCN việc nâng cao lĩnh trị, trí tuệ Đảng huyện để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị nội dung quan trọng công tác xây dựng Đảng; việc thực tốt nhiệm vụ giúp cho tổ chức sở Đảng từ huyện đến sở ngày vững mạnh Quan tâm lãnh đạo cán bộ, đảng viên làm công tác quản lý đất đai phải gương mẫu, đề cao trách nhiệm trước dân Tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo, quản lý cấp quyền; sửa đổi, cải tiến lề lối làm việc theo hướng dân chủ hóa, cơng khai hóa dơi với cải cách thủ tục hành chính; giáo dục cán bộ, cơng chức nâng cao ý thức phục vụ nhân dân - Phát huy vai trị MTTQ dồn thể trị xã hội tham gia cơng tác QLNN đất đai Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng rõ: Đổi phương thức lãnh đạo Đảng MTTQ đoàn thể nhân dân, tạo điều kiện để MTTQ đoàn thể xác 104 định mục tiêu, phương hướng hoạt động; đồng thời phát huy tinh thần tự chủ, sáng tạo MTTQ đoàn thể xây dựng, đổi tổ chức hoạt động [24, tr.52] Thực tế cho thấy thực nhiệm vụ phát triển KT - XH, vai trò MTTQ đoàn thể nhân dân quan trọng Trong lãnh đạo công tác QLNN đất đai, MTTQ đồn thể nhân dân có vai trị, nhiệm vụ quan trọng việc tuyên truyền, vận động, thuyết phục nhân dân thực chủ trương, nghị Huyện ủy, sách, pháp luật nhà nước sử dụng đất đai Phải thường xuyên thông báo nghị Huyện ủy, chủ trương lớn huyện thực năm nhiệm kỳ cho đại diện MTTQ đồn thể trị - xã hội biết để xây dựng kế hoạch tuyên truyền, vận động, thuyết phục Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ công tác quản lý đất đai cho MTTQ đoàn thể để giúp cho họ nắm vững chủ trương, sách, quy hoạch; địa giới, kế hoạch sử dụng đất Thơng qua để tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện; mặt khác, để họ giám sát quy trình tiến độ thực quan chức thực nhiệm vụ; đồng thời, họ tư vấn để Huyện ủy quyền đề giải pháp ổn định đời sống nhân dân MTTQ đồn thể đóng vai trò quan trọng giải vướng mắc, khiếu kiện, khiếu nại nhân dân; giúp cho ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương địa bàn huyện tỉnh Vĩnh Phúc 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, làm tốt công tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất đai 3.2.4.1 Mục tiêu nhóm giải pháp - Làm tốt công tác kiểm tra, giám sát QLNN đất đai nâng cao lực lãnh đạo Huyện ủy tỉnh Vĩnh Phúc Kiểm tra, giám sát 105 thường xuyên, chặt chẽ toàn trình quản lý sử dụng đất đai kịp thời chấn chỉnh sai sót, tiêu cực (nếu có), đảm bảo cho cơng tác QLNN đất đai địa bàn huyện thuận lợi, pháp luật - Cải tiến công tác tiếp dân, đẩy nhanh tiến độ giải đơn thư, khiếu nại tố cáo cơng dân Tránh tình trạng khiếu kiện vượt cấp kéo dài làm lòng tin nhân dân vào cấp ủy, quyền địa phương 3.2.4.2 Các giải pháp cụ thể - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát QLNN đất đai nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm việc thực thị, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đất đai tổ chức sở Đảng đảng viên; đồng thời qua nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cơng dân Thơng qua kiểm tra, giám sát có đánh giá để phát mâu thuẫn, yêu cầu phát sịnh thực tế để điều chỉnh thị, nghị quyết, sách cho phù hợp với thực tiễn điều kiện địa phương, huyện tỉnh Việc kiểm tra, giám sát phải làm thường xuyên, toàn diện kết hợp với kiểm tra điểm toàn diện; gắn kiểm tra, giám sát với khen thưởng tập thể, cá nhân thực tốt công tác QLNN đất đai địa phương, đơn vị xử lý nghiêm trường hợp sai phạm Luật Đất đai để giáo dục, răn đe đối tượng, trường hợp khác Làm tốt công tác tiếp dân, giải đơn thư, khiếu nại tố cáo công dân cách kịp thời, nhanh gọn theo trình tự pháp luật Lắng nghe ý kiến công dân để biết - sai từ có hướng xử lý Nếu làm tốt khâu tránh tình trạng đơn thư khiếu nại, kéo dài, dẫn đến vượt cấp; góp phần ổn định tình hình Q trình kiểm tra, giám sát cần làm tốt chế độ báo cáo định kỳ, tổ chức buổi giao ban nội dung quản lý sử dụng đất; cần phối hợp làm tốt công tác tra, kiểm tra theo định kỳ, đột xuất theo chuyên đề có liên quan đến công tác quy hoạch sử dụng đất 106 - Có biện pháp cứng rắn để xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Luật Đất đai Trước hết cấp ủy, quyền cần huy động hệ thống trị vào để làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực Đối với trường hợp, tổ chức cá nhân cố tình khơng chấp hành vi phạm cần áp dụng biện pháp cưỡng chế thực để giữ nghiêm kỷ cương, phép nước Tập trung lãnh đạo quan Tư pháp, Tịa án, Viện kiểm sốt, Cơng an phối phối hợp với quan QLNN việc xử lý trường hợp vi phạm quản lý sử dụng đất đai Đối với trường hợp vi phạm nghiêm trọng chế độ quản lý, sử dụng đất đai lấn chiếm đất công, chuyển mục đích sử dụng trái pháp luật để xây dựng nhà thu lợi nhuận lớn cần xem xét xử lý, truy cứu trách nhiệm hình Các trường hợp sử dụng đất lãnh phí, cho thuê, chuyển nhượng bất hợp pháp cần có biện pháp kiên thu hồi nguồn lợi bất chính, thu hồi đất phạt hành chính, khơng thực tốt tổ chức cưỡng chế, cố tình chống đối truy cứu trách nhiệm hình Các trường hợp xử lý vi phạm cần truyên truyền để ngăn ngừa, giáo dục trường hợp vi phạm khác Động vi phạm quản lý, sử dụng đất đai lợi ích kinh tế nên giải triệt để việc tước đoạt lợi ích vi phạm với hình thức xử lý khác xóa tình trạng vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai 3.2.5 Nhóm giải pháp kiến nghị hồn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai 3.2.5.1 Mục tiêu nhóm giải pháp - Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai để đảm bảo thống nhất, hệ thống đồng luật, sách có liên quan đến đất đai nhằm đảm bảo tính ổn định để phát triển KT - XH - Tập trung lãnh đạo quyền từ huyện đến sở xã, thị trấn, đạo quan chuyên môn rà soát, đo đạc, xây dựng báo cáo điều chỉnh 107 quy hoạch tổng thể sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020 3.2.5.2 Các giải pháp cụ thể Để hồn thiện cơng tác xây dựng sách đất đai cần phải xem xét quy trình lập pháp nói chung, định hướng đạo Đảng nhà nước để xây dựng, ban hành sách cụ thể cho phù hợp với thời kỳ, lĩnh vực cụ thể, định Những năm gần đây, Đảng nhà nước ta quan tâm đến chất lượng hoạt động Lập pháp Quốc hội nói chung đạo luật nói riêng Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng rõ: Kiện toàn tổ chức, đổi phương thức nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội, trọng tâm tăng cường công tác lập pháp, xây dựng chương trình dài hạn lập pháp, hồn thiện hệ thống pháp luật, đổi quy trình ban hành hướng dẫn thi hành Luật [23, tr.132] Thấm nhuần quan điểm trên, Luật Đất đai sửa đổi năm 2003 xác lập tảng lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh ruộng đất định hướng đạo Đảng nhà nước Qua thực tiễn lãnh đạo công tác QLNN đất đai huyện tỉnh Vĩnh Phúc cho thấy hệ thống pháp luật sách đất đai nước ta nhiều hạn chế, chưa bảo đảm để quan hệ đất đai vận hành theo chế thị trường Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng ta rõ: Phát triển thị trường bất động sản sở thực Luật đất đai, Luật xây dựng, Luật nhà Luật kinh doanh bất động sản… hoàn thiện phân loại, đánh giá đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; làm cho quyền sử dụng đất chuyển thành hàng hóa cáh thuận lợi, đất đai trở thành nguồn vốn quan trọng cho phát triển [24, tr.243] Do vậy, thời gian tới, nhà nước cần đổi mới, hoàn thiện gắn với việc ban hành Bộ Luật đất đai theo hướng: 108 - Đảm bảo thống nhất, đồng Luật có liên quan đến đất đai Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Nhà ở, Luật Xây dựng, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật thuế sử dụng đất, Bộ Luật Dân sự, Luật khiếu nại, tố cáo… Luật phải đảm bảo tính ổn định, hướng tới quan điểm quản lý kinh tế đại thị trường, phù hợp với cam kết Việt Nam với tổ chức Thương mại giới WTO Luật không nên ôm đồm, không phân nhiều loại đất, nhiều loại đối tượng với nhóm quyền lợi nghĩa vụ khác nhau, không đưa vào Luật nội dung quản lý mang tính kỹ thuật - Đảm bảo bình đẳng chủ thể sử dụng đất thuộc thành phần kinh tế, bình đẳng quyền nghĩa vụ chủ thể, bình đẳng nhà nước người sử dụng đất, coi đối tượng sử dụng đất nhà đầu tư - Đổi sách tài đất đai: giá đất, thuế sử dụng đất, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất Các sách hỗ trợ, miễn giảm… tính dạng bảo trợ xã hội, khơng liên quan đến Luật - Nhà nước giảm can thiệp vào thị trường đất đai biện pháp hành Cơng cụ quy hoạch mang tính cân đối tổng thể, phân bổ không gian, nhà nước nên quan tâm đến bảo đảm tỷ lệ đất công cộng, đất mà việc sử dụng gắn với môi trường sinh thái, an ninh quốc gia, khơng can thiêp sâu vào mục đích sử dụng số loại đất cụ thể Giảm thủ tục nhà nước vào vận động thị trường đất đai Thực xã hội hóa số cơng đoạn thủ tục hành đất đai Tuy nhiên, việc thay đổi quan điểm quản lý, sử dụng đất theo hướng thị trường điều kiện kinh tế chưa phát triển bước đầu tạo tác động tiêu cực cho xã hội Vì vậy, nhà nước cần có nghiêm cứu sâu sách đất đai, đặc biệt kinh tế đất tác động tồn kinh tế, xã hội, để từ có lộ trình áp dụng phù hợp, có sách hỗ trợ khác thời gian chuyển đổi 109 Có thể nói, với mà sách đất đai hành đạt việc điều chỉnh quan hệ đất đai ngày hiệu hơn, việc quản lý nguồn lực đất đai nhà nước lãnh đạo Đảng dần vào nề nếp Thị trường đất nói riêng thị trường động sản nói chung bước vào ổn định Việc thực lợi ích cho chủ thể kinh tế đất đai tốt lên Nguồn lực đất đai ngày khai thác sử dụng có hiệu Tuy nhiên, với phát triển quan hệ kinh tế thị trường tính phức tạp quan hệ đất đai ngày gia tăng, phong phú đa dạng hình thức điều chỉnh vận động quan hệ đất đai Do đó, việc hồn thiện sách đất đai công việc cần thiết mà quan có thẩm quyền lãnh đạo Đảng phải tiếp tục thực - Lãnh đạo xây dựng báo cáo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020 Những năm qua, lãnh đạo Đảng huyện tỉnh Vĩnh Phúc, công tác QLNN đất đai dần vào nếp Việc thực kế hoạch sử dụng đất hàng năm theo quy hoạch sử dụng đất phê duyệt Tuy nhiên với phát triển đất nước, tỉnh, kinh tế huyện tỉnh phát triển Nhu cầu sử dụng đất để phát triển công nghiệp, đô thị, du lịch, kết cấu hạ tầng, khu chăn nuôi, sản xuất tập trung tăng nhanh với phát triển KT - XH huyện; phải điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020 cần thiết để thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng tỉnh Vĩnh Phúc đề - Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm điều kiện trang thiết bị, công nghệ cho công tác quản lý đất đai huyện tỉnh Vĩnh Phúc hoạt động có hiệu 110 KẾT LUẬN Cho đến nay, quan hệ đất đai quản lý nhà nước đất đai vấn đề quan trọng đời sống kinh tế, trị, văn hố, xã hội người nói chung quốc gia, vùng lãnh thổ Việt Nam nói riêng Nhìn lại lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc Việt Nam cho thấy, vấn đề đất đai coi trọng giai đoạn lịch sử với giai đoạn lịch sử có sách quản lý đất đai phù hợp vận dụng Kể từ Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công đến nay, từ thực công đổi mới, lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, chủ trương, sách đất đai khơng ngừng xây dựng, hồn thiện; lãnh đạo Đảng công tác quản lý Nhà nước đất đai không ngừng tăng cường nhằm đảm bảo lợi ích kinh tế chủ thể tham gia quan hệ đất đai; đồng thời đảm bảo nguồn lực đất đai sử dụng cách hiệu nhất, góp phần làm cho nguồn lực đất sử dụng tiết kiệm có hiệu hơn, bước tạo lập thị trường bất động sản gắn với thị trường quyền sử dụng đất, đưa quan hệ đất đai vận động cách lành mạnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Vĩnh Phúc tỉnh giáp thủ đô Hà Nội, tỉnh đất chật, người đông Xác định rõ nhiệm vụ trị Đại hội Đảng đề ra, Đảng tỉnh Vĩnh Phúc vận dụng sáng tạo nghị Đảng, vượt qua khó khăn, lãnh đạo nhân dân thực thắng lợi mục tiêu kinh tế, xã hội, Trung ương đánh giá tỉnh có mức tăng trưởng cao miền Bắc Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Cơng nghiệp phát triển mạnh đóng góp phần lớn vào ngân sách tỉnh điều tiết cho Trung ương Có kết đó, Đảng huyện tỉnh có nhiều cố gắng lãnh đạo cấp quyền dành phần lớn diện tích đất nơng nghiệp để 111 phát triển cơng nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế an sinh xã hội Trong trình đó, Đảng huyện tỉnh làm tốt công tác lãnh đạo quản lý Nhà nước đất đai; đất đai sử dụng có hiệu quả; huyện hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cho chủ thể tham gia quan hệ đất đai sử dụng ổn định, lâu dài; có quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với quy định Luật Đất đai thực tế sử dụng đất; thực quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt, tạo động lực to lớn thúc đẩy kinh tế huyện tỉnh phát triển Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý Nhà nước đất đai tỉnh Vĩnh Phúc có huyện tỉnh bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế; công tác lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền quản lý, sử dụng đất đai chưa coi trọng cịn bị bng lỏng Việc sử dụng đất không quy định, kế hoạch, khơng tn thủ đầy đủ trình tự, thủ tục hành giải cơng việc đất đai; khó khăn, vướng mắc bồi thường, giải phóng mặt liên quan đến đất đai diễn hầu hết cơng trình, dự án địa bàn huyện; đơn thư khiếu nại tố cáo, tranh chấp vi phạm đất đai xảy nhiều nơi có diễn biến phức tạp, gây ảnh hưởng không nhỏ tới phát triển kinh tế xã hội ổn định an ninh trị huyện tỉnh; ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực mục tiêu Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV đề là: “Đến năm 2015, tỉnh có đầy đủ yếu tố tỉnh công nghiệp theo hướng đại; trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2020, trở thành Thành phố Vĩnh Phúc vào năm 20 kỷ XXI” [17, tr.18] Do vậy, cần phải nâng cao lực lãnh đạo cấp uỷ Đảng quyền huyện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai, góp phần ổn định tăng trưởng bền vững, lâu dài cho huyện tỉnh Vĩnh Phúc - Đây mục tiêu mà luận văn hướng tới 112 Trên sở phân tích thực trạng tình hình cơng tác lãnh đạo quản lý Nhà nước đất đai Đảng huyện tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn xác định hệ thống nhóm giải pháp để tiếp tục đổi hoàn thiện chế Đảng lãnh đạo quản lý Nhà nước đất đai phù hợp với q trình đổi hồn thiện chế quản lý kinh tế theo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước ta đặt Đây mong muốn học viên thực đề tài Tuy nhiên, với nghiên cứu bước đầu lĩnh vực quan trọng, nhạy cảm khó nên q trình thực Luận văn, học viên cố gắng nhiều tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Học viên kính mong góp ý, phê bình nhà khoa học quan tâm đến vấn đề Xin trân trọng cảm ơn 113 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Mai Anh (1998), "Xu hướng biến đổi đất nông nghiệp nước ta sau Luật Đất đai năm 1993", Tạp chí Con số kiện, (12) Báo cáo tổng hợp Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện Vĩnh Tường, Tam Dương, Yên Lạc, Lập Thạch, Tam Đảo, Bình Xun tỉnh Vĩnh Phúc Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/ NĐ- CP ngày 03/01/2004 “Bồi dưỡng, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất” Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ- CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung về: Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nguyễn Sinh Cúc (2007), “Bàn thị trường giá đất đai Việt Nam nay”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường Cục thống kê Vĩnh Phúc (1998), Niên giám thống kê Vĩnh Phúc năm 1997, Nxb Thống kê, Hà Nội Cục thống kê Vĩnh Phúc (2001), Niên giám thống kê Vĩnh Phúc năm 2000, Nxb Thống kê, Hà Nội Cục thống kê Vĩnh Phúc (2002), Niên giám thống kê Vĩnh Phúc năm 2001, Nxb Thống kê, Hà Nội Cục thống kê Vĩnh Phúc (2006), Niên giám thống kê Vĩnh Phúc năm 2005, Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Cục thống kê Vĩnh Phúc (2007), Niên giám thống kê Vĩnh Phúc năm 2006, Nxb Thống kê, Hà Nội 11 Cục thống kê Vĩnh Phúc (2008), Niên giám thống kê Vĩnh Phúc năm 2007, Nxb Thống kê, Hà Nội 12 Cục thống kê Vĩnh Phúc (2009), Niên giám thống kê Vĩnh Phúc năm 2008, Nxb Thống kê, Hà Nội 114 13 Cục thống kê Vĩnh Phúc (2010), Niên giám thống kê Vĩnh Phúc năm 2009, Nxb Thống kê, Hà Nội 14 Đảng tỉnh Vĩnh Phúc (2001), Văn kiện Đại hội lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2000 - 2005 15 Đảng tỉnh Vĩnh Phúc (2006), Văn kiện Đại hội lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2005 - 2010 16 Đảng tỉnh Vĩnh Phúc (2007), Lịch sử Đảng tỉnh Vĩnh Phúc (1030 2005), Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 17 Đảng tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Dự thảo Báo cáo trị trình Đại hội lần thứ XV, nhiệm kỳ 2010 - 2015 18 Đảng huyện Vĩnh Tường, Bình Xuyên, Lập Thạch, Tam Đảo, Tam Dương, Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc, Báo cáo Chính trị Đại hội nhiệm kỳ 2000 - 2005; 2005 - 2010; 2010- 2015 19 Đảng huyện Vĩnh Tường (2010), Văn kiện Đại hội lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2010 - 2015 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 115 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khoá IX Kết luận Hội nghị có Kết luận Hệ thống trị sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khố IX tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh Cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Điều Lệ Đảng cộng sản Việt Nam Khóa X , Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Đỗ Đức Đơi (2007), Một số giải pháp bình ổn thị trường bất động sản, Tạp chí Tài nguyên Môi trường 30 Huyện uỷ Vĩnh Tường (2007), Nghị số 03-NQ/HU ngày 05/7/2007 “Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng quản lý đất đai” 31 Trần Đình Huỳnh (1993), Thực trạng lãnh đạo Đảng hệ thống trị trước thời kỳ đổi nay, Đề tài khoa học cấp Nhà nước K.X 05.06, Hà Nội 32.Nguyễn Đình Kháng (chủ biên) (2008), Cơ sở lý luận thực tiễn tiếp tục hồn thiện sách đất đai Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội 33.V.I Lênin (1978), Toàn tập, tập 43, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 34 Luật Đất đai năm 1987 (1987), Webside Chính phủ 35 Luật Đất đai năm 1993 (1993), Webside Chính phủ 36 Luật Đất đai năm 2003 (2003), Webside Chính phủ 37 Lê Văn Lý (Chủ biên) (1999), Sự lãnh đạo Đảng số lĩnh vực trọng yếu đời sống kinh tế, trị, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 C.Mác (1984), Bộ Tư bản, Tập thứ nhất, I, phần 1, Nxb Sự thật, Hà Nội 39 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 116 40 Đào Xuân Mùi (2002), Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai ngoại thành Hà Nội 41 Trần Đình Nghiêm (2002), Đổi phương thức lãnh đạo Đảng số lĩnh vực trọng yếu đời sống xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Vũ Hữu Ngoạn (2006), Đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng MTTQ đồn thể trị xã hội nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Nguyễn Hoàng Phê (Chủ biên) (1995), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 44 Đoàn Mạnh Phương (chủ biên) (2006), Vĩnh Phúc đất người thân thiện, Vĩnh Phúc 45 Phạm Ngọc Quang (chủ biên) (2008), Đổi mới, hoàn thiện phương thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Nguyễn Cơng Sối (2009), Thành ủy Hà Nội lãnh đạo công tác GPMB thành phố Hà Nội giai đoạn 47 Sở Tài nguyên - Môi trường, Chi cục quản lý đất đai (2010), Báo cáo tình hình sử dụng đồ phục vụ cơng tác quản lý nhà nước đất đai, Vĩnh Phúc 48 Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc (2007), Nghị số 03- NQ/TU Tỉnh ủy Vĩnh Phúc phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống nông dân đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 49 Ngô Huy Tiếp (Chủ nhiệm) (2007), Đổi phương thức lãnh đạo Đảng tri thức nước ta giai đoạn nay, Đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 50 Nguyễn Phú Trọng, Tô Huy Rứa, Trần Khắc Việt (2004), Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng thời kỳ mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 117 51 Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc - Ban Chỉ đạo kiểm kê đất đai (2010), Báo cáo kết công tác kiểm kê đất đai năm 2010; tình hình đo đạc đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa xây dựng sở liệu quản lý đất đai tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 52 Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Báo cáo công tác kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2010 tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 53 Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc - Sở Tài nguyên - Môi trường (2010), Báo cáo số nội dung liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc ... 1: Các Huyện uỷ tỉnh Vĩnh Phúc lãnh đạo công tác quản lý nhà nước đất đai - Những vấn đề lý luận thực tiễn chủ yếu Chương 2: Công tác quản lý nhà nước đất đai Huyện uỷ tỉnh Vĩnh Phúc lãnh đạo công. .. CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI VÀ CÁC HUYỆN UỶ Ở TỈNH VĨNH PHÚC LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI HIỆN NAY - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM 2.1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN... 1.3 CÁC HUYỆN UỶ Ở TỈNH VĨNH PHÚC LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI: QUAN NIỆM, NỘI DUNG, PHƯƠNG THỨC, QUY TRÌNH 1.3.1 Quan niệm Huyện uỷ tỉnh Vĩnh Phúc lãnh đạo công tác quản lý nhà