Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính số phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã hòa bình, huyện đồng hỷ, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HỒNG NINH XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH SỐ PHỤC VỤ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HÒA BÌNH, HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HỒNG NINH XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH SỐ PHỤC VỤ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HÒA BÌNH, HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HOÀNG VĂN HÙNG THÁI NGUYÊN - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Ninh ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Đầu tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc PGS.TS Hoàng Văn Hùng người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, UBND xã Hòa Bình tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ đồng chí, đồng nghiệp công tác Sở Tài nguyên Môi trường Thái Nguyên góp ý, giúp đỡ trình thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, quý báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Ninh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Tổng quan hệ thống hồ sơ địa 1.1.1 Vai trò hệ thống hồ sơ địa quản lý đất đai 1.1.2 Các thành phần nội dung hệ thống hồ sơ địa nước ta 1.1.3 Hồ sơ địa số nước giới 12 1.1.4 Xu hướng trình hoàn thiện hồ sơ địa Việt Nam 14 1.2 Giới thiệu chức số phần mềm phục vụ xây dựng sở liệu địa 19 1.2.1 Bộ phần mềm Microstation 19 1.2.2 Phần mềm Famis 19 1.2.3 Phần mềm Ms Excel 20 1.2.4 Phần mềm VILIS 2.0 20 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 23 2.2.1 Địa điểm 23 2.2.2 Thời gian 23 iv 2.3 Nội dung nghiên cứu 23 2.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội 23 2.3.2 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Hòa Bình 23 2.3.3 Đánh giá thực trạng hệ thống hồ sơ địa xã Hòa Bình 23 2.3.4 Xây dựng sở liệu địa số 23 2.3.5 Khai thác sở liệu địa số phục vụ quản lý đất đai 24 2.3.6 Giải pháp hoàn thiện sở liệu hồ sơ địa phục vụ công tác quản lý đất đai 24 2.4 Phương pháp nghiên cứu 24 2.4.1 Phương pháp kế thừa tài liệu liên quan 24 2.4.2 Phương pháp thống kê, phân tích, xử lý số liệu 24 2.4.3 Phương pháp thành lập đồ kết hợp với phương pháp mô hình hóa liệu Ứng dụng phần mềm Vilis khai thác liệu phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai 25 2.4.4 Phương pháp kiểm nghiệm thực tế 25 2.4.5 Phương pháp chuyên gia 25 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 26 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 26 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 28 3.2 Thực trạng quản lý đất đai địa bàn xã Hòa Bình 31 3.2.1 Ban hành triển khai thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai 32 3.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 33 3.2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 33 3.2.4 Công tác lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 33 3.2.5 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất 34 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Ninh vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường CSDL Cơ sở liệu ESRI Environmental Systems Research Institute GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GIS Geographic Information System UBND Ủy ban nhân dân VILIS Viet Nam Land Information System vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 1.1: Tình hình cấp GCNQSĐ lần đầu tỉnh Thái Nguyên theo đơn vị hành đến hết năm 2014 18 Bảng 1.2: Tình hình cấp GCNQSDĐ lần đầu địa bàn huyện Đồng Hỷ tính đến 31/12/2014 18 Bảng 3.1: Diện tích cấu loại đất xã Hòa Bình năm 2014 35 Bảng 3.2: Biến động diện tích sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2014 37 Bảng 3.3: Thực trạng hồ sơ địa xã Hòa Bình 39 Bảng 3.4: Chỉ tiêu kỹ thuật chung lưới khống chế đo vẽ 45 viii DANH MỤC HÌNH Trang Hình 1.1: Biểu đồ so sánh tỷ lệ cấp GCNQSDĐ xã, thị trấn địa bàn huyện Đồng Hỷ 19 Hình 3.1: Hình 3.2: Hình 3.3: Hình 3.4: Hình 3.5: Bản đồ Hành xã Hòa Bình 26 Biểu đồ cấu đất đai năm 2014 xã Hòa Bình 36 Sơ đồ quy trình xây dựng sở liệu địa 43 Mô hình thành phần sở liệu địa số 43 Quy trình đo vẽ đồ địa 44 Hình 3.6: Hình 3.7: Sơ đồ lưới khống chế đo vẽ đồ địa 46 Bản đồ địa xã Hòa Bình 48 Hình 3.8: Hình 3.9: Quy trình xây dựng sở liệu không gian địa 49 Bản đồ địa xã Hòa Bình trải mầu theo mục đích sử dụng đất VILIS 2.0 52 Hình 3.10: Mối quan hệ thực thể sở liệu thuộc tính VILIS 54 Hình 3.11: Các bước cập nhật thông tin vào sở liệu thuộc tính 55 Hình 3.12: Công cụ nhập liệu từ Excel ViLIS 57 Hình 3.13: Phân quyền người sử dụng 57 Hình 3.14: Sơ đồ chức modul Kê khai đăng ký lập hồ sơ địa 58 Hình 3.15: Sơ đồ chức Modul Đăng ký biến động quản lý biến động 59 Hình 3.16: Quy trình kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận 60 Hình 3.17: Nhập thông tin chủ sử dụng 60 Hình 3.18: Cấp giấy chứng nhận 61 Hình 3.19: Hình 3.20: Hình 3.21: Hình 3.22: Hình 3.23: Quản lý lập loại sổ 62 Lập sổ địa 62 Lập sổ mục kê đất đai 63 Lập sổ theo dõi biến động 63 Lập sổ cấp giấy 64 Hình 3.24: Sơ đồ quy trình thực biến động tách 64 Hình 3.25: Công cụ tra cứu đồ Vilis 2.0 65 Hình 3.26: Thực chia tách biến động 65 Ví dụ thông qua thống kê, phân tích tình hình biến động sử dụng đất xã Hòa Bình, huyện Đồng Hỷ giai đoạn năm từ năm 2010 đến năm 2014 nhà quản lý nhận thấy xu hướng biến động chủ yếu huyện từ đất chưa sử dụng sang đất phục vụ cho nông nghiệp Dựa kết trình phân tích xu hướng biến động kết hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện giai đoạn 10 năm từ 2010 đến 2020 tiếp tục đẩy mạnh phát triển nông nghiệp Đầu tư xây dựng sở hạ tầng Hệ thống hồ sơ địa trợ giúp cho công tác thành lập đồ trạng sử dụng đất Nếu đồ địa cập nhật thường xuyên nhà quản lý cần khái quát hóa thu nội dung đồ trạng sử dụng đất với độ tin cậy cao Bên cạnh đó, với trợ giúp công nghệ thông tin công việc trở nên dễ dàng nhiều Hệ thống hồ sơ địa trợ giúp công tác quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất ba công cụ quan trọng để quản lý sử dụng đất cấp vi mô vĩ mô Tuy nhiên vấn đề quy hoạch không khả thi vấn đề nhức nhối Nguyên nhân cho thực trạng có nhiều số nguyên nhân hệ thống hồ sơ địa không cung cấp đầy đủ thông tin cho nhà quy hoạch Trong năm gần quan hệ đất đai ngày trở nên phức tạp yêu cầu quản lý nội dung như: đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng ngày trở nên khó khăn Đặc biệt vấn đề thu hồi đất đai, giải phóng mặt để phục vụ cho dự án liên quan đến đất đai Nguyên nhân vấn đề giá đất bồi thường không sát với giá thị trường Để giải vấn đề hồ sơ địa cần hướng tới quản lý vấn đề giá đất Một vấn đề khác nan giải khu vực ven đô, nơi mà tốc độ đô thị hóa diễn mạnh mẽ tình trạng chuyển mục đích sử dụng đất trái với quy hoạch: người dân tự ý chuyển đất nông nghiệp, ao hồ thành đất thổ cư, nhiều trường hợp phát “chuyện rồi” Dẫn đến tình trạng quan quản lý đất đai địa phương hệ thống hồ sơ địa phản ánh thực trạng để kịp thời quản lý Ví dụ thông qua thống kê, phân tích tình hình biến động sử dụng đất xã Hòa Bình, huyện Đồng Hỷ giai đoạn năm từ năm 2010 đến năm 2014 nhà quản lý nhận thấy xu hướng biến động chủ yếu huyện từ đất chưa sử dụng sang đất phục vụ cho nông nghiệp Dựa kết trình phân tích xu hướng biến động kết hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện giai đoạn 10 năm từ 2010 đến 2020 tiếp tục đẩy mạnh phát triển nông nghiệp Đầu tư xây dựng sở hạ tầng Hệ thống hồ sơ địa trợ giúp cho công tác thành lập đồ trạng sử dụng đất Nếu đồ địa cập nhật thường xuyên nhà quản lý cần khái quát hóa thu nội dung đồ trạng sử dụng đất với độ tin cậy cao Bên cạnh đó, với trợ giúp công nghệ thông tin công việc trở nên dễ dàng nhiều Hệ thống hồ sơ địa trợ giúp công tác quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất ba công cụ quan trọng để quản lý sử dụng đất cấp vi mô vĩ mô Tuy nhiên vấn đề quy hoạch không khả thi vấn đề nhức nhối Nguyên nhân cho thực trạng có nhiều số nguyên nhân hệ thống hồ sơ địa không cung cấp đầy đủ thông tin cho nhà quy hoạch Trong năm gần quan hệ đất đai ngày trở nên phức tạp yêu cầu quản lý nội dung như: đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng ngày trở nên khó khăn Đặc biệt vấn đề thu hồi đất đai, giải phóng mặt để phục vụ cho dự án liên quan đến đất đai Nguyên nhân vấn đề giá đất bồi thường không sát với giá thị trường Để giải vấn đề hồ sơ địa cần hướng tới quản lý vấn đề giá đất Một vấn đề khác nan giải khu vực ven đô, nơi mà tốc độ đô thị hóa diễn mạnh mẽ tình trạng chuyển mục đích sử dụng đất trái với quy hoạch: người dân tự ý chuyển đất nông nghiệp, ao hồ thành đất thổ cư, nhiều trường hợp phát “chuyện rồi” Dẫn đến tình trạng quan quản lý đất đai địa phương hệ thống hồ sơ địa phản ánh thực trạng để kịp thời quản lý Ví dụ thông qua thống kê, phân tích tình hình biến động sử dụng đất xã Hòa Bình, huyện Đồng Hỷ giai đoạn năm từ năm 2010 đến năm 2014 nhà quản lý nhận thấy xu hướng biến động chủ yếu huyện từ đất chưa sử dụng sang đất phục vụ cho nông nghiệp Dựa kết trình phân tích xu hướng biến động kết hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện giai đoạn 10 năm từ 2010 đến 2020 tiếp tục đẩy mạnh phát triển nông nghiệp Đầu tư xây dựng sở hạ tầng Hệ thống hồ sơ địa trợ giúp cho công tác thành lập đồ trạng sử dụng đất Nếu đồ địa cập nhật thường xuyên nhà quản lý cần khái quát hóa thu nội dung đồ trạng sử dụng đất với độ tin cậy cao Bên cạnh đó, với trợ giúp công nghệ thông tin công việc trở nên dễ dàng nhiều Hệ thống hồ sơ địa trợ giúp công tác quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất ba công cụ quan trọng để quản lý sử dụng đất cấp vi mô vĩ mô Tuy nhiên vấn đề quy hoạch không khả thi vấn đề nhức nhối Nguyên nhân cho thực trạng có nhiều số nguyên nhân hệ thống hồ sơ địa không cung cấp đầy đủ thông tin cho nhà quy hoạch Trong năm gần quan hệ đất đai ngày trở nên phức tạp yêu cầu quản lý nội dung như: đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng ngày trở nên khó khăn Đặc biệt vấn đề thu hồi đất đai, giải phóng mặt để phục vụ cho dự án liên quan đến đất đai Nguyên nhân vấn đề giá đất bồi thường không sát với giá thị trường Để giải vấn đề hồ sơ địa cần hướng tới quản lý vấn đề giá đất Một vấn đề khác nan giải khu vực ven đô, nơi mà tốc độ đô thị hóa diễn mạnh mẽ tình trạng chuyển mục đích sử dụng đất trái với quy hoạch: người dân tự ý chuyển đất nông nghiệp, ao hồ thành đất thổ cư, nhiều trường hợp phát “chuyện rồi” Dẫn đến tình trạng quan quản lý đất đai địa phương hệ thống hồ sơ địa phản ánh thực trạng để kịp thời quản lý 63 + Lập sổ mục kê đất đai Hình 3.21: Lập sổ mục kê đất đai + Lập sổ theo dõi biến động đất đai Hình 3.22: Lập sổ theo dõi biến động 64 + Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hình 3.23: Lập sổ cấp giấy 3.5.3 Phục vụ đăng ký biến động quản lý biến động ViLIS cung cấp chức để thực đăng ký quản lý tất loại hình biến động Tìm đăng ký biến động Tách đồ Hình 3.24: Sơ đồ quy trình thực biến động tách Để minh họa quy trình thực biến động (Hình 3.24) học viên lấy ví dụ trường hợp cụ thể sau: ông Nguyễn Văn Minh đến UBND xã Hòa Bình xin đăng ký tách thửa đất ông sử dụng xóm Trung Thành, xã Hòa Bình (chia cho người trai út Nguyễn Hồng Đăng) + Bước 1: Tìm đăng ký biến động đồ Dùng công cụ Tra cứu đồ Vilis 2.0 (hình 3.25) để tìm đăng ký biến động đồ 65 Hình 3.25 Công cụ tra cứu đồ Vilis 2.0 + Bước 2: Tách đồ Trước tách phải khởi tạo kho số cho tách Sau dùng công cụ tách thực tách theo yêu cầu chủ sử dụng đất Sau tách xong ta cập nhật quản lý biến động để đưa đất biến động lên đồ Kết tách thửa: Thửa 87(26) sau thực biến động tách chuyển thành thửa 472(26) 473(26) hình 3.26 Hình 3.26 Thực chia tách biến động 66 Khi thực biến động liệu đồ liệu thuộc tính chỉnh lý để khớp với liệu đồ ngược lại Tóm lại Vilis 2.0 cung cấp đầy đủ chức để thực hai nội dung quản lý đất đai cấp thiết cấp xã nay: - Kê khai đăng ký lập hồ sơ địa - Đăng ký quản lý biến động - Quản lý loại hồ sơ sổ sách có liên quan 3.6 Nhận xét đánh giá kết 3.6.1 Nhận xét Qua trình thử nghiệm hệ thống thông tin đất đai cấp sở xã Hòa Bình, huyện Đồng Hỷ, luận văn xin đưa số nhận xét sau: Hệ thống xây dựng công cụ hỗ trợ công tác quản lý đất đai: - Nhập lưu trữ thông tin đối tượng quản lý sử dụng đất - Các nghiệp vụ quản lý đất đai cụ thể hóa chức phần mềm - Hệ thống tạo điều kiện thuận lợi cho trình tra cứu thông tin hai sở liệu: đồ địa hồ sơ địa - Có khả in sổ sách thuộc hệ thống hồ sơ địa - Phần mềm liên kết chạy cho tất File (cấp xã) liên kết lại với thành đồ huyện đồ tỉnh - Phát huy tính hiệu cao công tác đo đạc đồ địa việc chuyển đổi hồ sơ địa từ phần thuộc tính sang dạng số, đồng thời đảm bảo tính đồng hồ sơ địa toàn xã - Sau xây dựng xong sở liệu phần mềm giúp cho người quản lý thực công việc như: In đơn cấp giấy, đăng ký biến động, tra cứu thông tin, in loại sổ hồ sơ địa chính, in ấn loại báo cáo…một cách dễ dàng 3.6.2 Những khó khăn, tồn - Quy định phối hợp xây dựng sở liệu địa cấp (xã, huyện, tỉnh) chưa chặt chẽ Thời gian tổ chức thực hoàn thiện hồ sơ địa việc tổ chức kê khai, xét duyệt hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận, cập nhật 67 vào phần mềm; quy trình thực xử lý hồ sơ cấp xã phòng Tài nguyên Môi trường cấp huyện không đồng bộ, dẫn đến cán không kịp cập nhật vào sở liệu địa số làm tính thời việc xây dựng sở liệu địa số - Việc cài đặt phần mềm Vilis 2.0, ứng dụng sở liệu địa số để thực công tác kê khai đăng ký, quản lý biến động, đăng ký cấp giấy … tương đối phức tạp đòi hỏi cán chuyên môn phải có hiểu biết định công nghệ thông tin, nắm vững nghiệp vụ sử dụng thành thạo Như vậy, với thực trạng cán địa cấp xã, phường việc thực phát triển diện rộng nhiều gặp khó khăn, trở ngại 3.6.3 Đề xuất quy trình giải pháp thực - Bản đồ địa phải chuẩn hóa đối tượng đưa hệ tọa độ quy chuẩn VN - 2000 Khi có biến động ranh giới đất cán làm hồ sơ phải thao tác nghiệp vụ thực địa dựng hình máy tính phần mềm chuyên dụng để tránh sai sót không đáng có xảy - Đối với vấn đề tồn trình quản lý hồ sơ địa trước phải khắc phục ngay, bước cần phối hợp ba cấp quản lý Ví dụ như: Cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp (Có sai lệch diện tích trạng diện tích pháp lý, số trùng, số đánh theo a,b…) cấp giấy chứng nhận QSD đất - Đối với khu vực tiến hành đo đạc đồ địa cần phải xây dựng sở liệu địa số nhằm mục đích quản lý, xây dựng hệ thông tin đất đai tốt - Bộ Tài nguyên Môi trường cần có quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn cấp việc quản lý xây dựng hồ sơ địa dạng số - Nâng cao lực cán cấp công tác quản lý đất đai phần mềm Vilis 2.0 để thấy tầm quan trọng lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai Thường xuyên mở lớp tập huấn đào tạo để nâng cao trình độ chuyên môn cán quản lý đất đai, tiếp cận ngày mạnh với công nghệ thông tin quản lý đất đai - Đề xuất cải tiến phần mềm để sử dụng dễ dàng hơn, tốc độ truy cập xử lý nhanh 68 - Các thông tin có hệ thống hồ sơ địa không phục vụ cho quản lý đất đai mà phục vụ cho hoạt động thị trường bất động sản vấn đề liên quan tới đất đai, giúp minh bạch hóa ví dụ pháp lý, thông tin thuộc tính, thông tin liên quan đến nghĩa vụ tài chính,… Tuy nhiên thông tin hồ sơ sổ sách địa đồ địa chính quy hỗ trợ chưa hết cho việc quản lý này, học viên bám sát mục tiêu hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa giúp phục vụ quản lý đất đai Học viên đề xuất thêm số thông tin sau vào hệ thống sổ sách tại: * Sổ địa Bên cạnh thông tin sẵn có sổ địa quy định theo thông tư 24/2014/TT-BTNMT học viên đề xuất bổ sung thêm thông tin: - Giá đất theo khung giá Nhà nước (giá cập nhật hàng năm) - Giá đất theo giá thị trường (giá cập nhật tháng lần) - Thông tin tài sản khác gắn liền với đất như: Loại nhà, cấu trúc nhà, số tầng… Bổ sung thêm thông tin giá đất giúp cho nhà quản lý tính giá đền bù giải tỏa đền bù Trên sở đơn giá đất nhân với diện tích bị giải tỏa cho ta số tiền phải đền bù cho chủ sử dụng Do sổ địa có hai loại giá đất nên nhà quản lý nắm chênh lệch hai loại giá để kịp thời có biện pháp điều chỉnh cho giá Nhà nước quy định phản ánh giá trị thực bất động sản theo sát giá thị trường Bổ sung thêm thông tin nhà như: loại nhà, cấu trúc nhà, số tầng, giúp cho nhà quản lý có sở để tổ chức kê khai đăng ký tài sản gắn liền với đất, sở tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Việc phát hành giấy chứng nhận cho bất động sản gồm đất tài sản gắn liền với đất giúp cho giao dịch thuận tiện so với hai loại giấy chứng nhận riêng (một giấy chứng nhận sở hữu tài sản gắn liền với đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) * Sổ theo dõi đăng ký biến động đất đai Bên cạnh thông tin sẵn có sổ đăng ký biến động học viên đề xuất bổ sung thêm thông tin: lịch sử biến động đất Các quan quản lý đất đai công tác quản lý Nhà nước đất đai mang tính chất định kì như: quy hoạch sử dụng đất, thống kê kiểm kê đất đai, mà có công việc mang tính thường xuyên như: giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai Thực tế có nhiều trường hợp tranh chấp đất đai hộ gia đình cá nhân dẫn đến tình trạng kiện tụng kéo dài kiếu kiện vượt cấp phương án giải quyền pháp lý rõ ràng thống Đây nguyên nhân làm cho người tham gia tranh tụng không đồng ý với phương án giải Để giải dứt điểm tranh chấp liên quan đến đất đai cấp sở hệ thống hồ sơ địa phải hoàn thiện đầy đủ sở pháp lý vững cho định giải tranh chấp Hệ thống hồ sơ địa giúp tạo lập kênh thông tin Nhà nước nhân dân Nhân dân có điều kiện tham gia vào trình giám sát hoạt động quản lý đất đai quan Nhà nước hoạt động sử dụng đất chủ sử dụng đất: Điều giúp hạn chế việc làm sai trái người quản lý người sử dụng Ví dụ nhờ có thông tin địa quy hoạch sử dụng đất người dân phát trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất trái với quy hoạch số cá nhân, kịp thời báo với quan nhà nước để có biện pháp xử lý tránh tình trạng “sự rồi” * Giá trị pháp lý hồ sơ địa chính: Hồ sơ địa làm sở để xác định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, xác định quyền nghĩa vụ người Nhà nước giao quản lý đất theo quy định pháp luật đất đai Hồ sơ địa dạng giấy, dạng số có giá trị pháp lý Trường hợp có không thống thông tin tài liệu hồ sơ địa phải thực kiểm tra, đối chiếu tài liệu hồ sơ địa hồ sơ thủ tục đăng ký để xác định thông tin có giá trị pháp lý làm sở chỉnh lý thống hồ sơ địa Trường hợp thành lập đồ địa thay tài liệu, số liệu đo đạc sử dụng để đăng ký trước xác định giá trị pháp lý thông tin sau: 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thông qua việc thực đề tài “Xây dựng sở liệu địa số phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Hòa Bình, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên” với mục tiêu tổ chức quản lý liệu đất đai tảng công nghệ tiên tiến, đại, đảo bảo liệu cập nhật thường xuyên, có khả cung cấp nhanh chóng, xác thông tin đất đai cho cá nhân tổ chức có nhu cầu, học viên đưa nhận xét sau: - Xã Hòa Bình xã sống chủ yếu vào sản xuất nông nghiệp, có hệ thống sở hạ tầng: điện, đường giao thông, kênh mương thủy lợi, trường học, trạm xá tương đối tốt Khu vực đất đất sản xuất nông nghiệp có ranh giới đất rõ ràng nên công tác đo đạc thành lập đồ địa có thuận lợi định - Hệ thống lưới khống chế đo vẽ gồm 06 điểm gốc 101 điểm lập đảm bảo đo vẽ toàn diện tích Đo vẽ chi tiết ngoại nghiệp toàn diện tích đất ở, đất sản xuất nông nghiệp tỷ lệ 1:1000 xã Hòa Bình bao gồm 96 file số liệu, tổng số 41525 điểm đo chi tiết Bản đồ địa thành lập tỷ lệ 1:1000 với 51 tờ đồ tổng diện tích 562,7 ha, tiếp biên với tờ đồ đất lâm nghiệp tỷ lệ 1:5000 Hệ thống đồ hồ sơ địa lập lại điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý đất đai địa phương góp phần nâng cao chất lượng, hiệu xác quản lý sử dụng đất - Hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đất 2075 hồ sơ có 1261 hồ sơ cấp 404 hộ gia đình với diện tích 317,2 814 hồ sơ cấp đổi Hòa Bình xã nông nên hiểu biết bà nông dân hạn chế nên tình trạng chuyển đổi, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất chưa cho phép quyền sở diễn ra, dẫn đến việc cấp đổi giấy chứng nhận gặp nhiều khó khăn - Hệ thống sổ sách kèm theo, bao gồm: sổ mục kê đất đai, 14 sổ địa sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 71 - Hệ thống sở liệu địa số thành lập với 5944 (gồm 650 đất thuộc đồ địa đất lâm nghiệp tỷ lệ 1:5000 5294 đất thuộc đồ địa đất ở, đất sản xuất nông nghiệp tỷ lệ 1:1000), có đầy đủ thông tin thuộc tính đất tảng vô thuận lợi cho công tác quản lý đất đai công tác thống kê kiểm soát số liệu đất đai địa phương - Sau UBND xã Hòa Bình vận hành thử nghiệm kết công tác xây dựng sở liệu địa chính, nhận thấy hiệu rõ rệt việc ứng dụng khoa học công nghệ đại vào phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai Kiến nghị - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, nâng cao nhận thức việc quản lý đất đai để người dân thấy quyền trách nhiệm việc nhà nước quản lý đất đai ngày tốt - Đề nghị tiếp tục thực cấp đổi, cấp trường hợp tồn đọng nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Tránh tình trạng kéo dài gây nhiều phức tạp giải hồ sơ đất đai sau tình trạng tự ý làm thay đổi tính pháp lý đất diễn - Chuẩn hóa xây dựng sở liệu địa đồng xã Hòa Bình nói riêng huyện Đồng Hỷ nói chung cần cấp lãnh đạo quan tâm để nhân rộng toàn tỉnh góp phần nâng cao chất lượng tính xác ngành quản lý đất đai - Tiếp tục nghiên cứu ứng dụng phần mềm, công nghệ khác nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý hồ sơ địa - Nhà nước, quan có thẩm quyền cần xây dựng thiết chế tạo chế cho nhà chuyên môn nghiên cứu ứng dụng công nghệ áp dụng phổ biến thực tiễn 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Anh, Hoàng Văn Hùng (2013) Nghiên cứu ứng dụng phần mềm SOFTDESK 8.0 máy toàn đạc điện tử công tác thành lập đồ địa hình tỷ lệ lớn khu vực xã Phúc Lộc huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Tạp chí Nông nghiệp PTNT 9: 128-133 Đào Xuân Bái (2005), Hệ thống hồ sơ địa Trường Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội Hướng dẫn số 1159/TCQLĐĐ-CĐKTK ngày 21/9/2011 Tổng cục Quản lý đất đai xây dựng sở liệu địa Trịnh Hữu Liên (2010), Giáo trình công nghệ thành lập quản lý đồ địa chính, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Trịnh Hữu Liên, Trần Văn Điền, Hoàng Văn Hùng (2013) "Lý luận thực tiễn phân vùng cấp hạng đất đô thi theo giá đất sở ứng dụng công nghệ GIS thử nghiệm địa bàn xã Quyết Thắng, thành phố Thái Nguyên" Tạp chí Khoa học Đất 42: 101-105 Tạ Ngọc Long, Hoàng Văn Hùng, Đỗ Văn Hải (2013), "Nghiên cứu xây dựng sở liệu địa số phục vụ công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc" Tạp chí Nông nghiệp PTNT 9: 104-108 Tạ Ngọc Long, Trịnh Hữu Liên, Hoàng Văn Hùng (2014), "Xây dựng phát triển sở liệu địa số phục vụ công tác định giá quản lý giá đất phường Ngô Quyền, thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc”, Tạp chí Khoa học Đất Trương Thành Nam, Hoàng Văn Hùng, Vương Vân Huyền, Trần Văn Chính, Trần Danh Thìn (2013) "Nghiên cứu xây dựng đồ độ dốc phục vụ quy hoạch phát triển nông lâm nghiệp huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên", Tạp chí Nông nghiệp PTNT 9: 134-139 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật đất đai năm 2013 73 10 Nguyễn Trọng San (2000), Giáo trình Đo đạc địa chính, trường Đại học Mỏ Địa Chất, Hà Nội 11 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 12 Ma Trương Thiêm, Nguyễn Ngọc Anh, Hoàng Văn Hùng (2013), "Xây dựng sở liệu tài nguyên đất phục vụ công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Pắc Nặm, tỉnh Bắc Kạn", Tạp chí Nông nghiệp PTNT 9: 87-92 13 Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007, Hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính, Bộ Tài nguyên Môi trường 14 Thông tư số 17/2010/TT-BTNMT ngày 04/10/2010, Quy định kỹ thuật chuẩn liệu địa chính, Bộ Tài nguyên Môi trường 15 Thông tư số 04/2013/TT-BTNMT ngày 24/4/2013, Quy định xây dựng sở liệu đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường 16 Thông tư số 30/2013/TT-BTNMT ngày 14/10/2013, Quy định thực lồng ghép việc đo đạc lập chỉnh lý đồ địa đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, xây dựng hồ sơ địa chính, sở liệu, Bộ Tài nguyên Môi trường 17 Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014, Quy định hồ sơ địa chính, Bộ Tài nguyên Môi trường 18 Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014, Quy định đồ địa chính, Bộ Tài nguyên Môi trường 19 Lê Văn Thơ (2014), Công nghệ thành lập quản lý đồ địa chính, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên 20 Trung tâm Viễn Thám - Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Hướng dẫn sử dụng phần mềm ViLIS 2.0, Hà Nội 21 Đàm Xuân Vận (2009), Hệ thống thông tin địa lý, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên 22 Đặng Hùng Võ (2008), Hệ thống hồ sơ địa điện tử, Hà Nội - Trường hợp cấp đổi Giấy chứng nhận theo đồ địa xác định giá trị pháp lý thông tin theo kết cấp đổi Giấy chứng nhận; - Trường hợp chưa cấp đổi Giấy chứng nhận theo đồ địa xác định sau: + Các thông tin người sử dụng đất, thông tin quyền sử dụng đất xác định theo Giấy chứng nhận cấp; trường hợp Giấy chứng nhận cấp thông tin xác định theo sổ địa hồ sơ thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận; + Các thông tin đường ranh giới (hình thể, kích thước cạnh thửa, tọa độ đỉnh thửa), diện tích đất xác định theo đồ địa mới; trường hợp đường ranh giới thực tế đất đồ địa có biến động so với ranh giới thể Giấy chứng nhận cấp thông tin pháp lý đường ranh giới diện tích sử dụng đất xác định theo Giấy chứng nhận cấp (Bộ TNMT/Thông tư 24, 2014)[17] 1.1.2 Các thành phần nội dung hệ thống hồ sơ địa nước ta 1.1.2.1 Thành phần hồ sơ địa a) Địa phương xây dựng, vận hành sở liệu địa chính, hồ sơ địa lập dạng số lưu sở liệu đất đai, gồm có tài liệu sau (Bộ TNMT/Thông tư 24, 2014)[17]: - Tài liệu điều tra đo đạc địa gồm đồ địa sổ mục kê đất đai; - Sổ địa chính; - Bản lưu Giấy chứng nhận b) Địa phương chưa xây dựng sở liệu địa chính, hồ sơ địa gồm có (Bộ TNMT/Thông tư 24, 2014)[17]: - Tài liệu điều tra đo đạc địa gồm đồ địa sổ mục kê đất đai (nếu có); - Sổ địa chính; - Bản lưu Giấy chứng nhận (nếu có); - Sổ theo dõi biến động đất đai lập dạng giấy