Áp dụng pháp luật trong quản lý nhà nước về đất đai ở huyện từ liêm, thành phố hà nội

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa- xã hội, an ninh quốc phịng Do đó, việc quản lý nhà nước (QLNN) pháp luật nói chung áp dụng pháp luật (ADPL) quản lý nhà nước đất đai nói riêng vấn đề quan trọng Đảng, Nhà nước ta quan tâm Nhà nước quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động đặt cho lý luận nhà nước pháp luật hàng loạt vấn đề cần làm rõ theo yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Những vấn đề lý luận ADPL nhiều cơng trình khoa học nhiều tác giả nghiên cứu Song lĩnh vực cụ thể hoạt động ADPL, ADPL QLNN đất đai đòi hỏi tham gia nghiên cứu nhà lý luận nhà hoạt động thực tiễn, tính đa dạng phức tạp nhu cầu đòi hỏi QLNN đất đai Thực tiễn năm đổi vừa qua vấn đề ADPL quản lý nhà nước đất đai nước ta đạt số kết định góp phần vào việc quản lý có hiệu tài nguyên đất đai nước Tuy nhiên việc ADPL quản lý nhà nước về đất đai nhiều bất cập ADPL quản lý xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, GPMB, Giải tranh chấp đất đai, giao đất, thu hồi đất có nhiều nơi cịn lúng túng, nhiều văn ADPL chồng chéo Đây nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện, tố cáo lĩnh vực đất đai phổ biến Huyện Từ Liêm huyện ngoại thành Thành phố Hà Nội, năm gần với tốc độ thị hóa nhanh với nhiều dự án, nhiều cơng trình xây dựng từ Trung ương địa phương triển khai địa bàn huyện Từ cơng tác quản lý đất đai phải triển khai nhiều, vấn đề ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi người dân, phát sinh nhiều nhiều vụ việc liên quan tới đất đai Việc ADPL QLNN đất đai nước nói chung huyện Từ Liêm nói riêng có đổi tiến bộ, bộc lộ nhiều yếu cần tiếp tục nghiên cứu, áp dụng tổng kết rút học kinh nghiệm khắc phục mặt tồn tại, yếu Chính phải đặt vấn đề hồn cảnh cụ thể đất nước hội nhập kinh tế quốc tế, mang tính thời khơng lý luận mà thực tiễn đời sống kinh tế - xã hội Dưới góc độ lý luận chung nhà nước pháp luật vấn đề ADPL đất đai tác giả nghiên cứu số khía cạnh khác nhau, ADPL QLNN đất đai Huyệnn Từ Liêm - Thành phố Hà Nội chưa nghiên cứu cách tồn diện Chính vấn đề ADPL QLNN đất đai huyện Từ Liêm đặt cần nghiên cứu, lý nhằm cụ thể hóa chủ trương, sách đất đai Đảng QLNN đất đai Đặc biệt nhằm thực nhiệm vụ như: Lập quy hoạch kế hoạch quản lý sử dụng đất đai xã, thị trấn trực thuộc Huyện Từ Liêm; thu hút đầu tư trực tiếp nước để phát triển kinh tế tiếp thu công nghệ tiên tiến, tập trung vào địa bàn, cụm kinh tế trọng điểm; đảm bảo đất đai cho vấn đề xã hội nhà ở, sở hạ tầng môi trường thiên nhiên; bảo vệ lợi ích cho Nhà nước đất đai, quyền lợi ích hợp pháp người SDĐ, quyền lợi ích hợp pháp người SDĐ, phịng chống hành vi vi phạm pháp luật đất đai Xuất phát từ lý tác giả chọn đề tài luận văn: "Áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai Huyện Từ Liêm, Thành phố Hà Nội" làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Dưới góc độ lý luận chung Nhà nước pháp luật có cơng trình khoa học nghiên cứu có cách hệ thống toàn diện sâu sắc vấn đề ADPL số lĩnh vực cụ thể Vấn đề ADPL nói chung ADPL số lĩnh vực cụ thể nói riêng đến có số cơng trình khoa học cơng bố, có số cơng trình liên quan đến ADPL QLNN QLNN đất đai Các cơng trình phân tích nhóm vấn đề sau: Một là, cơng trình liên quan đến QLNN pháp luật đất đai, nhóm có cơng trình thể sau: - Sách của: + Phạm Hồng Thái (2011), Phân cấp quản lý nhà nước Việt Nam, thực trạng triển vọng, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội + Nguyễn Cảnh Quý (2012), Nhận thức thực pháp luật đất đai cán lãnh đạo cấp quyền Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội - Bài báo của: + Nguyễn Đình Bồng (2001), Một số vấn đề quản lý nhà nước đất đai giai đoạn tiến sĩ, Tạp chí Quản lý nhà nước, (4) + Nguyễn Thị Mai (2001), Một số giải pháp thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (2) + Phạm Hữu Nghị (2001), Luật đất đai 1993 qua hai lần sửa đổi bổ sung, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (10) + Phạm Hữu Nghị (2002), Thực trạng sách đất đai Việt Nam, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (8) + Phạm Duy Nghĩa (2002), “Vai trò pháp luật việc kiềm chế sốt đất”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (5) + Vũ Đình Thắng (2002), Khống chế xóa bỏ thị trường ngầm đất đai bất động sản nước ta, Tạp chí Tài chính, (11) + Trần Kim Cúc, Nguyễn Thị Phượng (2003) “Khiếu kiện đất đai thực trạng giải pháp”, Tạp chí quản lý nhà nước, (10) + Nguyễn Văn Cường (2005), “Những vấn đề cần trao đổi áp dụng Điều 136 Luật Đất đai năm 2003”, Tạp chí Toà án nhân dân, (9) + Nguyễn Thị Mai (2005), "Những quy định Luật đất đai năm 2003 khởi kiện vụ án hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai", Tạp chí Luật học, (4) + Đặng Hùng Võ (2009), Cần sửa đổi, bổ sung cho Luật đất đai năm 2003, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 148, ngày 10-06-2009, Hà Nội + Nguyễn Cảnh Quý (2009), Một số giải pháp nhằm tăng cường QLNN đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện vùng đồng sơng Hồng, Tạp chí Tài ngun mơi trường, (7) - Luận văn, luận án của: + Tô Văn Châu (2003), Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội + Nguyễn Mạnh Hùng (2003), Quản lý nhà nước pháp luật đất đai qua thực tiễn tỉnh Thái Bình, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội + Trần Xuân Long (2003), Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội + Lê Văn Thành (2008), "Quản lý nhà nước pháp luật đất đai Thành phố Hồ Chí Minh nay", Luận văn thạc sĩ Luật, ĐHQGHN + Khămla Lovanxay (2013), Quản lý nhà nước pháp luật đất đai nước cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Hai là, cơng trình liên quan đến ADPL QLNN đất đai, nhóm có cơng trình tiêu biêu sau: + Nguyễn Đức Hiệp (2004), "Áp dụng pháp luật hoạt động xét xử án hình tịa án nhân dân tỉnh Ninh Bình", Luận văn thạc sĩ Luật học, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh + Hà Văn Khanh (2007) "Áp dụng pháp luật quản lý hành đất đai thành phố Hà Nội", Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh + Trần Nam Khởi (2008), Áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước cấp huyện tỉnh Bạc Liêu nay, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội + Nguyễn Minh Hiển (2009), Áp dụng pháp luật quản lý hành nhà nước đất đai tỉnh Hà Tĩnh nay, Luận văn thạc sĩ luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh + Lê Văn Thành (2012), Áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh nay, Luận án tiến sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Các cơng trình nghiên cứu khoa học nói đề cập ADPL quản lý nhà nước đất đai nhiều góc độ khác song chưa có cơng trình nghiên cứu toàn diện ADPL quản lý nhà nước đất đai Huyện Từ Liêm, Thành phố Hà Nội Vì việc lựa chọn vấn đề nghiên cứu tác giả đảm bảo tính thời khơng trùng lặp Mặc dù vậy, cơng trình nghiên cứu nguồn tài liệu quý giá tham khảo suốt trình thực nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ, nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Thực đề tài tác giả mong muốn nghiên cứu cách có hệ thống, toàn diện ADPL QLNN đất đai đánh giá thực trạng ADPL QLNN đất đai huyện Từ Liêm, sở đưa quan điểm giải pháp bảo đảm ADPL quản lý đất đai huyện Từ Liêm, Thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ luận văn Phù hợp với mục đích trên, luận văn xác định nhiệm vụ sau: Một là: Phân tích làm sáng tỏ số vấn đề lý luận ADPL QLNN đất đai Hai là: Phân tích đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ADPL quản lý nhà nước đất đai huyện Từ Liêm, Thành phố Hà Nội từ năm 2010 đến năm 2013 Ba là: Luận giải yêu cầu, đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm ADPL quản lý nhà nước đất đai huyện Từ Liêm, Thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - ADPL quản lý nhà nước đất đai có nhiều chủ thể áp dụng khác nhau, nhiên phạm vi đề tài, luận văn tập trung nghiên cứu ADPL chủ thể quan quản lý nhà nước mà trực tiếp UBND cấp huyện - Không gian nghiên cứu đánh giá thực trạng ADPL quản lý nhà nước đất đai Huyện Từ Liêm, Thành phố Hà Nội - Về thời gian nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu thời gian từ năm 2010 đến 2013 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Cơ sở lý luận: Luận văn thực sở lý luận chung chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật nói chung ADPL QLNN đất đai nói riêng - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phổ biến như: Phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê Những đóng góp khoa học luận văn - Luận văn xây dựng khái niệm ADPL QLNN đất đai, phân tích đặc điểm ADPL QLNN - Luận văn đánh giá nhứng kết hạn chế ADPL quản lý nhà nước đất đai UBND huyện Từ Liêm, Thành phố Hà Nội - Đề xuất hệ thống giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật quản lý Nhà nước đất đai UBND huyện Từ Liêm, Thành phố Hà Nội Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Kết luận văn góp phần làm phong phú thêm lý luận áp dụng pháp luật lĩnh vực cụ thể ADPL QLNN đất đai cấp huyện - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu thực sách quy hoạch kế hoạch sử dụng quản lý đất Huyện Từ Liêm phục vụ cán hoạt động thực tiễn ADPL QLNN đất đai địa phương, đặc biệt Huyện Từ Liêm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở CẤP HUYỆN 1.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai cấp huyện Xuất phát từ vai trò vị trí đất đai sống phát triển xã hội lồi người nói chung, phát triển kinh tế xã hội quốc gia nói riêng, mà đất đai địi hỏi phải có quản lý nhà nước Đất đai tài sản quốc gia thể quyền lãnh thổ quốc gia Vì cần thiết có quản lý nhà nước đất đai Ngoài yếu tố điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường, yếu tố thị trường, có hình thành phát triển thị trường bất động sản, đất đai nhà nhu cầu vật chất thiết yếu người, yếu tố quan trọng bậc cấu thành thị trường bất động sản Hiện thị trường hàng hoá, dịch vụ phát triển nhanh mang nhiều yếu tố tự phát, thiếu định hướng; thị trường bất động sản, thị trường sức lao động chưa chế rõ ràng, phát triển chậm chạp, tự phát; thị trường vốn cơng nghệ cịn yếu Do việc hình thành đồng loại thị trường nói chung hình thành, phát triển thị trường bất động sản nói riêng tạo động lực phát triển cho kinh tế Tăng cường lực hiệu quản lý nhà nước đất đai bắt nguồn từ nhu cầu khách quan việc sử dụng có hiệu tài nguyên đất nước đáp ứng nhu cầu đời sống xã hội, tính định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta qui định Quản lý nhà nước đất đai tổng thể tác động có hướng đích Nhà nước lên đối tượng quản lý nhà nước đất đai (các đối tượng SDĐ, mối quan hệ đối tượng SDĐ Nhà nước) khách thể QLNN đất đai (các loại quỹ đất nhằm mục tiêu sử dụng hợp lý quỹ đất đai thông qua công cụ quản lý như: Quy hoạch, kế hoạch SDĐ, cơng cụ tài chính, cơng cụ pháp luật ) Nội dung QLNN đất đai bao gồm: + Ban hành luật văn sách quản lý SDĐ tổ chức thực văn Thơng qua việc ban hành tổ chức thực pháp luật đất đai, tạo sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích đáng tổ chức kinh tế, doanh nghiệp, cá nhân quan hệ đất đai + Thực khảo sát đo đạc xác định địa giới hành quản lý địa giới hành cấp + Thực việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển nhượng, chuyển đổi mục đích SDĐ đối tượng SDĐ nước, nắm tình hình quỹ đất quốc gia + Đăng ký, lập hồ sơ địa chính, quản lý hồ sơ địa chính, thống kê kiểm kê đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ + Thanh tra việc chấp hành qui định pháp luật quản lý SDĐ, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý, SDĐ Hoạt động quản lý Nhà nước đất đai có nhiều chủ thể UBND cấp huyện thực theo quy định pháp luật theo nội dung gồm: Quản lý quy hoạch, kế hoạch SDĐ; quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích SDĐ; đăng ký quyền SDĐ, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ; quản lý tài đất đai; quản lý phát triển thị trường quyền SDĐ thị trường bất động sản; quản lý dịch vụ công đất đai; giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người SDĐ; tra, kiểm tra việc quản lý, SDĐ đất, xử lý vi phạm pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý SDĐ đất Từ phân tích hiểu, QLNN đất đai UBND cấp huyện tổng thể hoạt động UBND huyện quan chuyên môn đất đai, sở quy định pháp luật, ban hành văn 10 pháp luật điều chỉnh quy trình quản lý đất đai điều tra, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, lập sổ địa chính, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất thực việc kiểm tra, tra, giải tranh chấp đất đai xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai bảo vệ tài nguyên đất đai 1.1.2 Khái niệm đặc điểm áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai cấp huyện 1.1.2.1 Khái niệm áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai cấp huyện Theo lý luận chung giới khoa học pháp lý thừa nhận, thực pháp luật bao gồm hình thức sau: Tuân thủ pháp luật; Chấp hành pháp luật; Sử dụng pháp luật ADPL ADPL hình thức thực pháp luật, Nhà nước thơng qua quan nhà nước cán bộ, công chức có thẩm quyền tổ chức cho chủ thể thực quy định pháp luật tự vào quy định pháp luật định làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Ngoài ra, số trường hợp đặc biệt theo quy định pháp luật, số tổ chức xã hội thực hoạt động ADPL nhà nước trao quyền Trong bốn hình thức thực pháp luật, tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật sử dụng pháp luật hình thức có tính phổ biến mà chủ thể pháp luật thực ADPL mang tính đặc thù riêng, thiết phải có tham gia trực tiếp quan nhà nước hay cán bộ, công chức có thẩm quyền Do hoạt động ADPL hoạt động mang tính quyền lực quan nhà nước nói chung UBND cấp huyện nói riêng Biểu rõ nét chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật ln có can thiệp Nhà nước hay cán bộ, cơng chức có thẩm quyền, đảm bảo cho quy phạm pháp luật thực triệt để, hiệu lực hiệu tác động vào sống, 94 tham gia vào hoạt động thực hiện, ADPL đất đai, khiếu nại đất đai, có chế hợp lý để người dân sử dụng pháp luật đất đai để bảo vệ quyền, lợi ích đáng, hợp pháp đấu tranh chống biểu vi phạm pháp luật đất đai Thứ ba, tổ chức triển khai tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nội dung văn pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo tới tầng lớp nhân dân Đồng thời phải đa dạng hố hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, với hình thức phong phú, thiết thực, hiệu phù hợp với đặc điểm trình độ dân trí, tình hình thực tế huyện Từ Liêm, tăng thêm chiều sâu chuyển tải, buổi nói chuyện chuyên đề, hỏi- đáp pháp luật đất đai, khiếu nại đất đai, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật đất đai… Sử dụng triệt để phương tiện thông tin đại chúng vào công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo Tiếp tục cải tiến làm phong phú hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo: phương tiện truyền thanh, truyền hình, báo, ấn phẩm, panơ, áp phích động… mở chuyên trang, chuyên mục báo, đài, tin nội bộ, thông qua đội ngũ báo cáo viên Tạo điều kiện cho người tham gia khiếu nại, tố cáo có hiểu biết định để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, tránh trường hợp khiếu kiện thiếu hiểu biết Thơng qua phương tiện truyền thanh, truyền hình quy định pháp luật đất đai đến với người dân nhanh chóng Đặt cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo thành nội dung quan trọng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung Thứ tư, mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn, dịch vụ pháp lý, tăng cường phối hợp quan, đoàn thể quần chúng, trung tâm trợ giúp pháp lý, văn phòng luật sư, đặc biệt tư vấn pháp luật đất đai Hoạt động tư vấn dịch vụ pháp lý địa bàn huyên Từ Liêm cần tổ chức xếp lại, đổi phương thức hoạt động, đa dạng hố loại hình 95 dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu phục vụ có hiệu địi hỏi xã hội giới thiệu văn pháp luật đất đai Thứ năm, sử dụng có hiệu tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn Tủ sách pháp luật phục vụ cho nhà, phục vụ thuận lợi cho đông đảo quần chúng nhân dân Muốn vậy, địa phương phải thường xuyên cập nhật văn pháp luật đất đai để nhân dân tự nghiên cứu Thường xuyên, liên tục đưa báo chí đến trung tâm văn hoá sở, ý vùng sâu, vùng xa Đề cao vai trò tổ chức, đồn thể, thi tìm hiểu pháp luật địa phương phạm vi tồn tỉnh cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải gắn trực tiếp vào hoạt động giải khiếu nại đất đai, coi biện pháp hiệu Như vậy, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai đạt kết cao đơn vị, ngành, cấp có quan tâm thường xuyên, đạo sát có phối hợp chặt chẽ với đơn vị, ngành, cấp với quan chun mơn tiến hành đồng có chất lượng Kinh nghiệm cho thấy, đâu có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan, ban, ngành, đồn thể văn pháp luật đất đai phổ biến kịp thời, ý thức pháp luật đất đai nhân dân nâng lên, việc chấp hành pháp luật Nhà nước đường lối, sách Đảng đất đai tốt 3.2.1.4 Đổi cấu tổ chức tăng cường sở vật chất cho quan áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội Qua nghiên cứu lý luận, thực tiễn, thấy rõ rằng, đổi tổ chức hoạt động hoạt động ADPL QLNN đất đai có vai trị, ý nghĩa quan trọng Chính vậy, Nghị Hội nghị Trung ương 96 lần thứ (khoá IX) khẳng định quan trọng QLNN đất đai là: "kiện toàn hệ thống tổ chức máy cán QLNN đất đai từ trung ương đến sở" [10, tr.79] Việc đổi tổ chức hoạt động quan QLNN đất đai, cải cách hành nói chung, tiến hành tất phương diện, xây dựng thể chế, kiện toàn tổ chức hoạt động hệ thống quan QLNN, nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ, công chức phải nỗ lực ngăn chặn, đẩy lùi nạn tham nhũng, quan liêu Do để đổi tổ chức hoạt động quan QLNN pháp luật đất đai nước ta nay, tập trung vào nội dung sau: Một là, thể chế: Trên sở hình thành vận hành thơng suốt, có hiệu thể chế thị trường định hướng XHCN, cần nhanh chóng đổi thể chế thủ tục hành chính, trước hết tập trung vào xố bỏ quy định mang nặng tính hành chính, quan liêu, bao cấp gây phiền hà cho người SDĐ, làm cản trở trình phát triển lực lượng sản xuất Quy định cụ thể có phương pháp cơng khai hố thủ tục hành quản lý SDĐ, tập trung vào số lĩnh vực nhiều hạn chế như: quy hoạch, kế hoạch SDĐ; giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cấp GCNQSDĐ, giải khiếu nại, tố cáo để vừa bảo đảm thực quản lý chặt chẽ Nhà nước vừa bảo đảm cho người SDĐ thực dễ dàng quyền nghĩa vụ họ Chú trọng phối hợp chặt chẽ, thống quan QLNN Mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc công dân tất hoạt động quản lý để bảo đảm thống QLNN đất đai Đặc biệt tăng cường việc đạo, kiểm tra, nâng cao kỷ luật hiệu lực thi hành pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền nhân dân Hai là, tiếp tục kiện toàn hệ thống quan QLNN đất đai địa bàn huyện Từ Liêm: Tiếp tục đổi chế hoạt động quy chế làm việc theo hướng tinh gọn, hiệu quả, phân công, phân nhiệm rõ ràng Tiếp tục thực 97 phân cấp hệ thống quan quản lý đất đai đôi với nâng cao tính tập trung, thống Quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cấp, quan, cá nhân cán Đề cao trách nhiệm cá nhân, khen thưởng, kỷ luật nghiêm minh Khắc phục tình trạng trùng chéo, đùn đẩy trách nhiệm, gây khó khăn, chậm trễ công việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Tăng cường cán quan quản lý đất đai, đặc biệt cán địa cấp huyện Đồng thời nhanh chóng đại hố, ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng nghệ quản lý vào đo đạc, khảo sát, quản lý hồ sơ địa Ba là, quan QLNN đất đai cần có biện pháp thích hợp để nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng trình độ chun mơn nghiệp vụ quản lý đất đai, trọng nhiều cán quản lý đất đai cấp huyện, cán thực nội dung quản lý quan trọng, như: giao đất, cho thuê đất, phê duyệt dự án, tra, giải khiếu nai, tố cáo Nâng cao phẩm chất, lực cán quy chế tuyển chọn, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật Thực lọc kẻ tham nhũng, vô trách nhiệm, bố trí, chuyển đổi cơng tác phù hợp cán khơng đủ lực Có chương trình đào tạo lại để thường xuyên nâng cao trình độ, nghiệp vụ cho cán Khơng thể để người thiếu trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức điều hành nội dung công việc quan trọng quản lý đất đai Bốn là, ngăn chặn đẩy lùi nạn quan liêu, tham nhũng, tượng gây khó khăn cho người SDĐ Nghiêm trị kẻ quan liêu, tham nhũng, vô trách nhiệm, gây hậu nghiêm trọng Đối với cán lãnh đạo quan quản lý đất đai để xảy tình trạng cán tham nhũng, sách nhiễu nhân dân, vi phạm pháp luật, đưa định sai trái quy trình thực chức phải bị xử lý trách nhiệm Thực biện pháp ngăn chặn quan liêu, tham nhũng QLNN đất đai, như: tiếp tục hoàn thiện thể chế, thủ tục hành chính, kiên chống thói cửa quyền, sách 98 nhiễu, tắc trách, vô kỷ luật cơng việc Cơng khai hố thủ tục hành chính, công bố rộng rãi quy hoạch, kế hoạch SDĐ để tầng lớp nhân dân biết Đồng thời vận động tầng lớp nhân dân tham gia vào công tác Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ (khoá IX) rõ: "phát huy tốt vai trị Mặt trận Tổ quốc, đồn thể nhân dân việc thi hành sách, pháp luật đất đai, tham gia phát hiện, kiểm tra, đấu tranh chống biểu tiêu cực, tư lợi, tham nhũng quản lý, SDĐ đai" [10, tr.79] Tập trung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ công tác QLNN đất đai: Nguồn nhân lực phục vụ công tác QLNN đất đai gồm đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai phương tiện thông tin phục vụ công tác QLNN đất đai Bên cạnh cần quan tâm đến điều kiện sở vật chất, trang thiết bị phục vụ làm việc đội ngũ cán quản lý đất đai, yếu tố quan trọng giúp cán làm cơng tác quản lý đất đai thực tốt chức trách, nhiệm vụ Phát triển hồn thiện vai trị, trách nhiệm văn phịng đăng ký quyền SDĐ tổ chức phát triển quỹ đất Văn phòng đăng ký quyền SDĐ tổ chức phát triển quỹ đất tổ chức nghiệp thành lập cấp tỉnh cấp huyện để thực quy trình nghiệp vụ kỹ thuật đất đai Hoạt động tổ chức có liên quan trực tiếp với người dân doanh nghiệp, tác động trực tiếp tiến độ giải phóng mặt bằng, giao đất, cho thuê đất, bàn giao mặt sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ Hoàn thiện vai trò, trách nhiệm văn phòng đăng ký quyền SDĐ tổ chức phát triển quỹ đất nhằm hướng tới công khai, minh bạch thủ tục QLNN đất đai, tạo điều kiện cho người dân doanh nghiệp tiếp cận dễ dàng, nhanh chóng các thủ tục hành QLNN đất đai, tiết kiệm thời gian, công sức, tiền bạc người dân doanh nghiệp 99 3.2.2 Giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội Thứ nhất, quy định lập, quản lý quy hoạch, kế hoạch SDĐ Để hạn chế tình trạng quy hoạch “manh mún”, quy định pháp luật quy hoạch phải hoàn thiện để định hướng: quy hoạch SDĐ theo hướng phân vùng SDĐ theo không gian, đâu vùng chuyên lúa, vùng rừng đặc dụng cần phải bảo vệ, giữ nguyên, đâu vùng sử dụng để phát triển đô thị, phát triển công nghiệp, cần phải cho chuyển đổi Thứ hai, quy định giao, cho thuê, cho chuyển mục đích SDĐ thu hồi đất Bổ sung quy định cụ thể hoá nguyên tắc điều kiện để xét giao đất khơng thơng qua hình thức đấu giá quyền SDĐ cho hộ gia đình, cá nhân; quy định mức thu tiền SDĐ phù hợp, đảm bảo dự án thu hồi, chuyển mục đích sang đất để giao đất khơng thơng qua hình thức đấu giá quyền dụng đất thực Để quản lý quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích có hiệu quả, mục đích, hạn chế tình trạng giao đất trái thẩm quyền, cho thuê đất vượt thời hạn quy định, người SDĐ tự ý chuyển mục đích SDĐ, Nhà nước cần ban hành quy định tăng cường trách nhiệm cá nhân chủ tịch ủy ban nhân dân cơng chức địa xã, phường, thị trấn việc quản lý đất cơng ích; mặt khác cần quy định chặt chẽ trình tự, thủ tục cho thuê loại đất này; có chế tài đủ mạnh để hạn chế việc giao, cho thuê đất thời hạn quy định xử lý người SDĐ thuê tự ý chuyển mục đích SDĐ Để đảm bảo khách quan, xác đồng thời hạn chế tiêu cực việc xác định nguồn gốc, thời điểm SDĐ trường hợp người SDĐ giấy tờ quyền SDĐ thu hồi đất, quy định pháp luật cần điều chỉnh theo hướng quy định rõ việc rà soát, kiểm tra, lấy ý kiến xác nhận nguồn gốc, thời điểm SDĐ thủ tục bắt buộc quy trình lập hồ sơ thu hồi đất; gắn rõ trách nhiệm 100 xác định nguồn gốc, thời điểm SDĐ cho chủ tịch ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn sở lấy ý kiến của khu dân cư gồm người cư trú thời điểm bắt đầu SDĐ vào mục đích đất trường hợp xác nhận nguồn gốc, thời điểm SDĐ cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ Để hỗ trợ cho dự án nhà đầu tư tự nhận chuyển nhượng quyền SDĐ có tính khả thi, tránh tượng thực dự án bị dở dang, gây lãng phí đất, đồng thời tránh tình trạng lợi dụng pháp luật đầu đất đai, cần có chế hỗ trợ như: trường hợp nhà đầu tư nhận chuyển quyền phần lớn đất cho dự án, cịn lại phần đất khơng thể thương thảo thành cơng với người SDĐ nhà đầu tư đệ trình quan nhà nước can thiệp chế chuyển đổi đất đai bắt buộc thu hồi đất phần đất lại Thứ ba, quy định đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ Để tháo gỡ vướng mắc việc cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ cho người SDĐ giao trái thẩm quyền, pháp luật đất đai cần mở rộng điều kiện tài liệu làm chứng minh nộp tiền vào ngân sách nhà nước ngồi biên lai, hóa đơn thu tiền như: giấy trích sổ thu có xác nhận chủ tịch ủy ban nhân dân cơng chức tài xã quản lý sổ thu Trường hợp phiếu thu tiền sổ thu ghi tên người khác có giấy trích sổ thu kèm theo giấy xác nhận người có tên phiếu thu tiền sổ thu ký tên ủy ban nhân dân xã chứng thực Thứ tư, quy định quản lý tài đất đai Cần bổ sung để xác định “giá đất thực tế thị trường” nên theo hướng hình thành hệ thống tổ chức dịch vụ chuyên khảo sát, cung cấp thông tin giá đất làm xác định giá đất thị trường để đảm bảo công hạn khiếu kiện kiện, thắc mắc giá đất; cần quy định rõ để xác định cá nhân “chỉ có nhà ở, đất nhất” để áp dụng thống nhất, tránh lợi dụng để trốn thuế không áp dụng gây thiệt hại cho đối tượng sách 101 Thứ năm, quy định quản lý thị trường bất động sản thị trường quyền SDĐ, dịch vụ công đất đai Nhà nước cần sớm ban hành Quy chế thành lập quản lý tổ chức trung gian dịch vụ, hỗ trợ hoạt động thị trường bất động sản tổ chức tư vấn giá đất, tổ chức môi giới bất động sản, tổ chức tư vấn cung cấp thông tin bất động sản, tổ chức cung cấp dịch vụ pháp lý bất động sản, tổ chức kinh doanh, bảo hiểm bất động sản… Thứ sáu, quy định tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý SDĐ Cần bổ sung quy định tra lại tra có dấu hiệu chưa khách quan, nghiêm túc; bổ sung chế kiểm tra, giám sát việc thực định xử lý sau tra; có chế phát huy vai trị tổ chức trị, xã hội nhân dân tham gia giám sát, phát đề nghị xử lý sai phạm quản lý SDĐ đai Để khắc phục mâu thuẫn quy định pháp luật đất đai xử lý lấn, chiếm đất chưa sử dụng, cần hủy bỏ quy định: lấn, chiếm đất chưa sử dụng vi phạm hành lĩnh vực đất đai Thứ bảy, quy định giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Để có cách hiểu thống ADPL xác định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai ủy ban nhân dân tòa án nhân dân, Pháp luật đất đai nên sửa đổi khái niệm “đương sự” thành “người khởi kiện” Để đảm bảo quyền lợi cho người bị xâm hại quyền lợi quyền SDĐ khởi kiện, cần quy định người khởi kiện người có loại giấy tờ quyền SDĐ có văn xác nhận Văn phịng đăng ký quyền SDĐ có giấy tờ quyền SDĐ Cần xác định rõ Tòa án giải tranh chấp tài sản gắn liền với đất đất có giấy tờ quyền SDĐ, trường hợp chưa có giấy tờ quyền SDĐ khơng giải giải sau cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ để tránh trường hợp tranh chấp có quan ủy ban nhân dân tòa án nhân dân giải cách giải lại mâu thuẫn nhau.Cần bổ sung quy 102 định trách nhiệm chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã giải hòa giải tranh chấp đất đai; bổ sung thủ tục hòa giải theo nguyên tắc đảm bảo linh hoạt, phát huy tính chủ động, sáng tạo, phù hợp với pháp luật tình hình thực tiễn, nhằm mục đích nâng cao chất lượng hòa giải; bổ sung quy định theo hướng cơng nhận tính pháp lý biên hịa giải thành tiến hành cơng khai, dân chủ, bình đẳng, theo thủ tục quy định làm buộc bên liên quan phải thực Cần hướng dẫn cụ thể nguyên tắc áp dụng để giải tranh chấp đất đai trường hợp áp dụng có mâu thuẫn với Sửa đổi cụm từ “có quyền khiếu nại”ở Điều 162, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29-10-2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai thành cụm từ “có quyền gửi đơn tranh chấp” tránh cách hiểu khác trình áp dụng 103 KẾT LUẬN Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản vô quý giá, thay tất quốc gia chế độ trị Nó có vị trí tầm quan trọng vơ lớn lao đời sống trị, kinh tế, văn hoá - xã hội quốc gia, dân tộc Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng đất đai nên qua thời kỳ, giai đoạn phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta có chủ trương, sách nhằm quản lý sử dụng cách hiệu tài nguyên đất đai, phục vụ cách tốt cho nghiệp phát triển kinh tế- xã hội đất nước Để phát huy vai trò đất đai đời sống phải nâng cao chất lượng hoạt động ADPL QLNN đất đai Do vậy, ADPL QLNN đất đai góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu QLNN đất đai, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người SDĐ ADPL hình thức thực pháp luật hình thức có tính chất đặc thù Tính đặc thù ADPL thể chỗ nhà nước thông qua quan nhà nước nhà chức trách có thẩm quyền tổ chức cho chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật, tự vào quy định pháp luật để định làm phát sinh, thay đổi, đình hay chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Điều cho thấy ADPL hoạt động mang tính cá biệt quan nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng, mà biểu rõ chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật ln có can thiệp nhà nước hay nhà chức trách có thẩm quyền, đảm bảo cho quy phạm pháp luật thực triệt để, hiệu lực hiệu tác động vào quan hệ đời sống xã hội Trên sở phân tích vấn đề lý luận hoạt động ADPL QLNN đất đai UBND cấp huyện, luận văn vai trò yếu tố bảo đảm hoạt động ADPL QLNN đất đai cấp huyện luận văn 104 đánh giá tổng quan kinh tế - xã hội Huyện Từ Liêm, phân tích cấu đất đai Huyện Từ Liêm, luận văn phân tích thực trạng hoạt động ADPL QLNN đất đai địa bàn Huyện Từ Liêm với thành tự hạn chế; từ tác giả phân tích ngun nhân thực trạng hoạt động ADPL QLNN đất đai địa bàn Huyện Từ Liêm thời gian qua Do trước tình hình hoạt động ADPL QLNN đất đai, để tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, khắc phục hạn chế, yếu kém, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động ADPL giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước nói chung, UBND cấp huyện nói riêng, bảo đảm cho pháp luật đất đai hoạt động ADPL QLNN đất đai có hiệu quả, bảo đảm quyền lợi ích người SDĐ, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa việc nghiên cứu vấn đề hoạt động ADPL QLNN đất UBND cấp huyện quan trọng cần thiết Qua việc phân tích thực trạng hoạt động ADPL QLNN đất đai nguyên nhân thực trạng đó, luận văn nêu quản điểm hai nhóm giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động ADPL QLNN đất đai địa bàn Huyện Từ Liêm Thực đồng giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động ADPL QLNN đất đai địa bàn địa phương 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24-5-2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến 2020 Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư số 01/2005/TTBTNMT ngày 13-4-2005, Hướng dẫn thực số điều nghị định số:181/2004/NĐ-CP ngày 19-10-2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TTBTNMT ngày 15-6-2007, Hướng dẫn thực số điều nghị định số: 84/2007/NĐ- CP quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ, thu hồi đất, thực quyền SDĐ, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất khiếu nại đất đai Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 19-10-2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3-12-2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2007), Nghị định s ố 84/2007/NĐ-CP ngày 25-5-2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ, thu hồi đất, thực quyền SDĐ, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Đảng Cộng sản Việt Nam (1993), Văn kiện Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khố VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 109 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đại học Khoa học xã hội nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội (1997), Giáo trình Luật hành chính, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (1996), Đại hội VIII - tìm tịi đổi mới, Nơi xuất bản, Trung tâm Thông tin tư liệu Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 13 Nguyễn Mạnh Hùng (2003), Quản lý nhà nước pháp luật đất đai qua thực tiễn tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sĩ L uật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 14 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, Tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 15 C.Mác - Ph.Ăngghen (1993), Toàn tập, Tập 13, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Mai (2005), "Những quy định Luật đất đai năm 2003 khởi kiện vụ án hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai", Tạp chí Luật học, (4) 17 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Phịng Tài ngun Mơi trường, Ủy ban nhân dân huyện Từ Liêm (2008), Báo cáo thực nhiệm vụ QLNN đất đai năm 2008 phương hướng năm 2009, Tài liệu lưu Phịng Tài ngun Mơi trường Ủy ban nhân dân huyện Từ Liêm, Tp Hà Nội 21 Phòng Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân huyện Từ Liêm (2011), Báo cáo thực nhiệm vụ QLNN đất đai năm 2010 phương hướng năm 2011, Tài liệu lưu Phịng Tài ngun Mơi trường Ủy ban nhân dân huyện Từ Liêm, Tp Hà Nội 110 22 Phịng Tài ngun Mơi trường, Ủy ban nhân dân huyện Từ Liêm (2012), Báo cáo thực nhiệm vụ QLNN đất đai năm 2011 phương hướng năm 2012, Tài liệu lưu Phòng Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân huyện Từ Liêm, Tp Hà Nội 23 Phịng Tài ngun Mơi trường, Ủy ban nhân dân huyện Từ Liêm (2013), Báo cáo thực nhiệm vụ QLNN đất đai năm 2012 phương hướng năm 2013, Tài liệu lưu Phòng Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân huyện Từ Liêm, Tp Hà Nội 24 Phịng Tài ngun Mơi trường, Ủy ban nhân dân huyện Từ Liêm (2012), Báo cáo thống kê diện tích đất đai năm 2012, Tài liệu lưu Phịng Tài ngun Mơi trường, Ủy ban nhân dân huyện Từ Liêm, Tp Hà Nội 25 Phòng Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân huyện Từ Liêm (2013), Báo cáo thực nhiệm vụ QLNN đất đai năm 2013 phương hướng năm 2014, Tài liệu lưu Phịng Tài ngun Mơi trường Ủy ban nhân dân huyện Từ Liêm, Tp Hà Nội 26 Quốc hội (2005), Luật Đất đai năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2001), Hiến Pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Trương Tấn Sang (2003), "Tiếp tục điểm sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước", Báo Nhân dân, (17457), tr.2 29 Trương Tấn Sang (2003), "Tiếp tục điểm sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước", Báo Nhân dân, (17458), tr.2 30 Trần Văn Sơn (2005), "Tăng cường giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước- giải pháp tăng cường pháp chế XHCN", Tạp chí Lập pháp, tháng 8/2005 111 31 Tạp chí Thơng tin cơng tác tư tưởng lý luận (2003), "Thông báo nhanh Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố IX", Tạp chí Thông tin công tác tư tưởng lý luận, (2), tr.4 - 13 32 Nguyễn Văn Thanh, Đinh Văn Minh (2004), Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 33 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 34 Ủy ban nhân dân huyện Từ Liêm (2012), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013, tài liệu lưu Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Từ Liêm 35 Hoàng Việt (1999), Vấn đề sở hữu ruộng đất kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Đặng Hùng Võ (2003), "Hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá", Báo Nhân dân, (17450), ngày 06-5-2000 37 Đặng Hùng Võ (2006), Cần đổi việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, Tài liệu sử dụng cho nói chuyện Chính sách, pháp luật đất đai với kinh tế thị trường Việt Nam chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright 38 Website: http://hanoi.vietnamplus.vn/Home/Huyen-Tu-Liem-tang-cuong -xu-ly-vi-pham-ve-dat-dai/201211/9361.vnplus ... NHỮNG THÀNH TỰU VÀ NHỮNG HẠN CHẾ CỦA HOẠT ĐỘNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.2.1 Những thành tựu đạt áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất. .. hệ pháp luật đất đai 1.3 VAI TRÒ VÀ CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.3.1 Vai trò áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai Một là, áp dụng pháp luật. .. TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN