Luận văn thạc sĩ VNUA quản lý nhà nước về đất đai ở huyện thanh oai, thành phố hà nội trong bối cảnh đô thị hóa

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM THỊ QUỲNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG BỐI CẢNH ĐƠ THỊ HĨA Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đỗ Kim Chung NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực, khách quan chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Thị Quỳnh i LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn này, cố gắng nỗ lực thân, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Ban lãnh đạo Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Bộ mơn Kinh tế nơng nghiệp Chính sách, quan, đơn vị trực thuộc UBND huyện Thanh Oai, Thành Phố Hà Nội Nhân dịp hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới quan tâm giúp đỡ q báu Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy mơn Kinh tế nơng nghiệp sách, khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới GS.TS Đỗ Kim Chung - người Thầy bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi tận tình suốt thời gian thực hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Thanh Oai, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thanh Oai người dân huyện tạo điều kiện giúp đỡ thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp Viện nghiên cứu quản lý đất đai bạn bè ủng hộ ý kiến đóng góp quý báu giúp tơi hồn thành Luận văn Cuối tơi xin cảm ơn thành viên đại gia đình động viên, ủng hộ, chia sẻ chỗ dựa tinh thần giúp tơi tập trung nghiên cứu hồn thành luận văn Một lần nữa, tơi xin trân trọng cảm ơn chúc sức khoẻ, hạnh phúc, thành đạt tới tất người! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Thị Quỳnh ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH x TRÍCH YẾU LUẬN VĂN xi THESIS ABSTRACT xii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 1.4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN PHẦN MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG BỐI CẢNH ĐƠ THỊ HĨA 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG BỐI CẢNH ĐƠ THỊ HĨA 2.1.1 Các khái niệm công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.1.2 Vai trò quản lý Nhà nước đất đai bối cảnh đô thị hóa 2.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước đất đai bối cảnh thị hóa 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý đất đai bối cảnh đô thị hóa 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước đất đai bối cảnh thị hóa 14 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG BỐI CẢNH CỦA ĐÔ THỊ HÓA 18 2.2.1 Kinh nghiệm số nước công tác quản lý Nhà nước đất đai bối cảnh thị hóa 18 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai bối cảnh thị hóa Việt Nam 22 2.2.3 Những học kinh nghiệm rút cho địa phương quản lý nhà nước đất đai bối cảnh thị hóa 27 PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 34 3.2.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 35 3.2.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 36 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 4.1 THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG BỐI CẢNH ĐƠ THỊ HĨA Ở HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 41 4.2.1 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 41 4.2.2 Công tác đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất,bản đồ quy hoạch 47 4.2.3 Công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 52 4.2.4 Công tác quản lý giá đất 57 4.2.5 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai: 63 4.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 70 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 4.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG BỐI CẢNH ĐƠ THỊ HĨA Ở HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 75 4.3.1 Năng lực quan quản lý Nhà nước đất đai 75 4.3.2 Trang thiết bị, máy móc phục vụ cơng tác chun mơn đất đai (máy móc, thiết bị đo đạc,…) 77 4.3.3 Mức độ tuân thủ quy hoạch cấp ngành địa phương 79 4.3.4 Sự phối hợp cấp, ngành; công tác tuyên truyền, tăng cường nhận thức quy định pháp luật đất đai nhân dân 80 4.4 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG BỐI CẢNH ĐƠ THỊ HĨA 82 4.4.1 Giải pháp đo đạc, lập đồ địa 82 4.4.2 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 82 4.4.3 Giải pháp đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 83 4.4.4 Giải pháp quản lý giá đất 83 4.4.5 Giải pháp tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 84 4.4.6 Giải pháp lực quan quản lý Nhà nước 85 4.4.7 Giải pháp trang thiết bị máy móc 85 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 5.1 KẾT LUẬN 86 5.2 KIẾN NGHỊ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BT, HT, GPMB Bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt DTTN Diện tích tự nhiên GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KCN Khu công nghiệp MNCD Mặt nước chuyên dùng NN Nông nghiệp NTTS Nuôi trồng thủy sản PNN Phi nông nghiệp SXNN Sản xuất nông nghiệp TN&MT Tài nguyên Môi trường TNMT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân UBNDTP Ủy ban nhân dân thành phố vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Dân số huyện Thanh Oai qua năm 2010 - 2015 32 Hình 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Thanh Oai năm 2010 - 2015 33 Bảng 3.2 Giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Thanh Oai 2010 - 2015 34 Bảng 3.3 Phân bổ số lượng mẫu phiếu điều tra 35 Bảng 4.1 Diện tích loại đất huyện Thanh Oai năm 2015 38 Bảng 4.2 Biến động diện tích đất đai huyện Thanh Oai năm 2015 so với năm 2014, năm 2012 2010 38 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Thanh Oai năm 2015 39 Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Thanh Oai năm 2015 40 Bảng 4.5 Tiến độ thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thanh Oai, Thành Phố Hà Nội 42 Bảng 4.6 Biến động diện tích loại đất nằm quy hoạch huyện Thanh Oai giai đoạn 2010-2015 43 Bảng 4.7 Ý kiến Hộ gia đình, cá nhân cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai 44 Bảng 4.8 Biến động diện tích đất nơng nghiệp nằm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai giai đoạn 2010-2015 45 Bảng 4.9 Biến động diện tích đất phi nơng nghiệp nằm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai giai đoạn 2010-2015 46 Bảng 4.10 Tổng hợp diện tích đất nằm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phát triển đô thị đến năm 2020 huyện Thanh Oai, Thành Phố Hà Nội 46 Bảng 4.11 Ý kiến cán quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai 47 Bảng 4.12 Ý kiến hộ gia đình, cá nhân quy hoạch kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai 47 Bảng 4.13 Kết đo đạc đồ địa huyện Thanh Oai giai đoạn 20102015 48 Bảng 4.14 Ý kiến hộ gia đình, cá nhân đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng đồ quy hoạch huyện Thanh Oai 48 Bảng 4.15 Ý kiến quan quản lý đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch huyện Thanh Oai 50 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bảng 4.16 Ý kiến hộ gia đình, cá nhân đăng ký đất đai, cấp giấy CNQSDĐ huyện Thanh Oai 54 Bảng 4.17 Ý kiến tổ chức, doanh nghiệp chủ sử dụng đất đăng ký đất đai, cấp giấy CNQSDĐ huyện Thanh Oai 54 Bảng 4.18 Kết đăng ký quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Thanh Oai năm 2015 56 Bảng 4.19 Tiến độ cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Thanh Oai 56 Bảng 4.20 Nguồn thu ngân sách huyện Thanh Oai 57 Bảng 4.21 Ý kiến hộ gia đình, cá nhân công tác quản lý giá đất huyện Thanh Oai 58 Bảng 4.22 Ý kiến doanh nghiệp, tổ chức, chủ sử dụng đất quản lý giá đất huyện Thanh Oai 58 Bảng 4.23 Giá đất khu dân cư nông thôn, thị trấn, giáp ranh huyện Thanh Oai năm 2015 59 Bảng 4.24 Khung giá đất khu trung tâm huyện giai đoạn 2010 - 2015 60 Bảng 4.25 Giá đất theo quy định khu vực trung tâm huyện giai đoạn 2010-2015 61 Bảng 4.26 Giá đất thị trường khu trung tâm năm 2010 - 2015 62 Bảng 4.27 Giá đất thị trường khu vực trung tâm huyện 2010-2015 62 Bảng 4.28 Giá đất khu vực điển hình huyện 2010-2015 63 Bảng 4.29 Tình hình tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Thanh Oai giai đoạn 2010-2015 65 Bảng 4.30 Ý kiến doanh nghiệp, tổ chức, chủ sử dụng đất giải tranh chấp đất đai; khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai huyện Thanh Oai 67 Bảng 4.31 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Thanh Oai giai đoạn 2010 - 2015 68 Bảng 4.32 Kết giải tranh chấp, tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Thanh Oai năm 2015 69 Bảng 4.33 Ý kiến quan quản lý tác công tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý hành vi vi phạm đất đai huyện Thanh Oai 71 viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bảng 4.34 Tình hình tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý hành vi vi phạm đất đai huyện Thanh Oai 2010-2015 72 Bảng 4.35 Kết kiểm tra, giám sát, theo dõi đánh giá việc thực quy định pháp luật đất đai năm 2015 74 Bảng 4.36 Tổng hợp ý kiến hộ gia đình, cá nhân tác công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đất đai Huyện Thanh Oai 75 Bảng 4.37 Ý kiến hộ gia đình, cá nhân lực đội ngũ cán làm việc công tác quản lý đất đai huyện Thanh Oai 77 Bảng 4.38 Số lượng máy móc trang thiết bị phục vụ công tác quản lý đất đai huyện Thanh Oai 78 Bảng 4.39 Ý kiến quan quản lý trang thiết bị máy móc phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Thanh Oai 79 Bảng 4.40 Ý kiến mức độ tuân thủ quy hoạch đất đai huyện 80 Bảng 4.41 Ý kiến Doanh nghiệp, tổ chức, chủ sử dụng đất phối hợp cấp quyền huyện Thanh Oai cơng tác quản lý nhà nước đất đai 81 ix LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đăng ký đất đai cần phải quan tâm, trọng để theo kịp với thay đổi, biến động đất đai nhằm đáp ứng mong đợi, yêu cầu công dân, tổ chức Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận huyện Thanh Oai năm qua thành tựu đáng kể Việc đăng ký đất đai cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa không theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chưa đồng bộ, khơng phản ánh xác thực tế sử dụng đất Từ ngun nhân tồn tại, khó khăn cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện, đề tài đưa số giải pháp chủ yếu pháp luật, pháp chế, sách giải pháp tăng cường sở vật chất, nâng cao trình độ cán cơng chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận; giải pháp tài số giải pháp khác phù hợp với địa bàn nghiên cứu Qua nhận thấy cần đầy nhanh tiến độ thực dự án hồn thiện hồ sơ địa tổng thể địa bàn huyện Thanh Oai theo hướng điện tử hóa phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai bối cảnh thị hóa diễn địa bàn huyện cần thiết Đơ thị hóa trình tất yếu phát triển kinh tế - xã hội, xu tích cực tạo nên động lực cho kinh tế quốc gia Việc tích tụ chuyển đổi diện rộng, với quy mơ lớn mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất ở, dịch vụ, du lịch sinh thái mục đích sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp quy luật phát triển tất yếu Q trình thị hóa có quan hệ hữu lớn đến công tác quản lý đất đai thể quả: công tác giao đất, cho thuê đất; công tác lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch sử dụng đất, Ảnh hưởng q trình thị hóa đến cấu sử dụng đất chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa, diện tích đất nơng nghiệp giảm nhanh đặc biệt diện tích đất trồng lúa; khu thị hình thành, tỷ lệ cấu ngành nghề theo hướng công nghiệp dịch vụ tăng, tạo nguồn thu quan trọng đóng góp vào ngân sách Nhà nước Đặc biệt, tạo môi trường cạnh tranh nhằm thu hút đầu tư thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản hỗ trợ, kích thích cho phát triển khu cơng nghiệp, dịch vụ, du lịch, tạo đà lực cho q trình thị hóa chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động địa bàn Thứ 3, sở đánh giá nói nhóm nghiên cứu đề xuất giải 87 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com pháp đo đạc, lập đồ địa chính, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tài đất đai giá đất nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đất đai, hiệu sử dụng đất đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững q trình thị hóa 5.2 KIẾN NGHỊ - Sở TNMT Thành Phố Hà Nội cần tiếp tục có nghiên cứu hồn thiện chế, sách pháp luật nhà nước để nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng đất đời sống người dân q trình thị hóa mạnh Tiếp tục có nghiên cứu sâu tồn diện để đánh giá, phân tích quy luật tác động q trình thị hóa đến đất đai đời sống người dân Quy hoạch hệ thống đô thị cần phải xác định quy mô, phạm vi phát triển đô thị trung tâm, thị vệ tinh giới hạn tình trạng tự phát kéo dài nối liền đô thị trung tâm với đô thị vệ tinh Đảm bảo phát triển hài hịa gắn kết thị hóa, cơng nghiệp hóa với nơng nghiệp nơng thơn - Đề nghị UBND huyện thường xuyên tổ chức đào tạo cho đội ngũ cán địa cấp xã nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng thành tựu khoa học vào công việc; Tăng cường đạo, kiểm tra, giám sát việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, tra, kiểm tra kịp thời xem xét đạo tháo gỡ trường hợp vướng mắc; Chỉ đạo ngành chức huyện UBND cấp xã phối hợp thực nhiệm vụ liên quan đến quản lý nhà nước đât đai địa bàn; Thường xuyên tuyên truyền, vận động chủ sử dụng đất sách đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận hệ thống truyền xã, thị trấn - Với Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn: Chủ động thực tuyên truyền sách, pháp luật nhà nước đăng ký đất đai thơn, xóm, cụm dân cư nhiều hình thức như: truyền thanh, bảng tin, cơng khai nhà văn hố thơn, xóm; Đơn đốc, giám sát ban địa xã, phận cửa UBND xã thực tốt nhiệm vụ, có trách nhiệm việc tham mưu cho Chủ tịch UBND xã kiểm tra, xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai, phù hợp quy hoạch để phục vụ công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận 88 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trong khuôn khổ đề tài tốt nghiệp thạc sỹ, tác giả cố gắng để đạt mục tiêu nghiên cứu đặt Tuy nhiên, việc đánh giá thực trạng Quản lý Nhà nước đất đai huyện Thanh Oai, Thành Phố Hà Nội bối cảnh thị hóa dừng mức độ khái quát định, chưa có điều kiện nghiên cứu sâu, cụ thể xã, thị trấn Vì vậy, giải pháp kiến nghị mang tính tổng quát gợi mở, cần nghiên cứu sâu Do đó, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến để luận văn hồn thiện tiếp tục nghiên cứu đề tài cấp cao 89 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Xuân Bái (2002) Giáo trình Hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đại học Khoa học tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội Hoàng Anh Đức (1995) Bài giảng Quản lý nhà nước đất đai Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội Học viện Hành quốc gia (2000) Giáo trình Quản lý hành nhà nước Tập 2, Nhà xuất Giáo dục Lê Đình Thắng (2000) Giáo trình Đăng ký thống kê đất đai Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Lê Đình Thắng (2000) Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai nhà Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai (2003) Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai (2013) Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai Đại học Thái Nguyên, Trường Đại học Nông lâm Phạm Sỹ Liêm (2010) Đơ thị hóa Trung Quốc học kinh nghiệm phát triển bền vững cho Việt Nam Báo Tổng hội xây dựng Việt Nam 10 Sở Tài nguyên Môi trường TP Hà Nội (2014) Văn số 4453/STNMT ngày 14/8/2014 việc hướng dẫn thực việc đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước 11 Trần Thị Thu Lương (2000) Kinh nghiệm để quản lý đất đô thị Hàn Quốc học cho quản lý đất đô thị Việt Nam Đại học QG thành phố Hồ Chí Minh 12 UBND Huyện Thanh Oai (2005, 2010) Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2010, 2015 huyện Thanh Oai 13 UBND Huyện Thanh Oai (2011) Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; trình sử dụng triển khai cơng tác lập hồ sơ địa địa bàn huyện Thanh Oai 14 UBND Huyện Thanh Oai (2011) Báo cáo rà sốt, tổng hợp khó khăn, vướng mắc đề xuất, kiến nghị thực a tục cấp giấy chứng nhận, đăng ký biến động sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước 15 UBND Huyện Thanh Oai (2011) Báo cáo thực trạng công tác quản lý, sử dụng đồ huyện Thanh Oai Kết thực dự án đo đạc, chỉnh lý biến động lập hồ sơ địa huyện Thanh Oai, Thành Phố Hà Nội 16 UBND Huyện Thanh Oai (2014) Báo cáo thống kê đất đai huyện Thanh Oai từ năm 2009 đến 2014 90 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phụ lục 1: MẪU PHIẾU XIN Ý KIẾN Phụ lục 1.1 PHIẾU XIN Ý KIẾN Đối tượng xin ý kiến: Hộ gia đình, cá nhân I THƠNG TIN CÁ NHÂN Họ tên:…………………………………… ……… …….…………… Nghề nghiệp:………………………………………………….…………… Địa chỉ:……………………………………………………… …………… II THÔNG TIN VỀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện có thực tốt khơng? Có Khơng Ơng/Bà cho biết việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất thời gian qua huyện Thanh Oai – Hà Nội có quyền thơng báo cụ thể đến hộ gia đình khơng? Có Khơng Nếu có gia đình ơng bà có tham gia cử người đại diện tham gia vào công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phương ông bà sinh sống không? Có Khơng Ơng/Bà cho biết việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất thời gian qua huyện Thanh Oai – Hà Nội có phù hợp với thực tiễn khơng? Có Khơng Nếu khơng hài lịng xin ơng/bà cho biết ngun nhângì? Quá trình lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất người dân khơng tham gia Tình trạng chậm tiến độ (quy hoạch treo) diễn phổ biến hầu hết xã có diện tích đất nằm quy hoạch đô thị Nguyên nhân khác (…………………………………………) 91 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com II.THÔNG TIN VỀ ĐO ĐẠC, LẬP BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH, LẬP BẢN ĐỒ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BẢN ĐỒ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Xin ông bà cho biết công tác đo đạc lập đồ địa chính, đồ trạng đồ quy hoạch huyện Thanh oai trước đo thị hóa sau q trình thị hoa diễn huyện có thay đổi khơng? Có thay đổi Khơng thay đổi Ơng (bà) cho biết cơng tác đo đạc lập đồ địa chính, đồ trạng đồ quy hoạch cán địa xã có thực tốt khơng? Có Khơng Nếu khơng ngun nhân gì? Do chưa có nguồn kinh phí để tiến hành đo đạc lại Do trang thiết bị kỹ thuật đo đạc lạc hậu Lý khác(……………… ) IV.THÔNG TIN VỀ ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, LẬP VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤTTẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ơng/ Bà cho biết việc đăng ký dất đai, lập hồ sơ địa quản lý hồ sơ địa địa phương kịp thời xác chưa? Đã kịp thời xác Chưa kịp thời chưa xác Ơng bà cho biết việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương có đơn giản nhanh chóng khơng? Đơn giản nhanh chóng phức tạp chậm trễ Nếu khơng hài lịng xin ơng bà cho biết nguyên nhân? Thái độ cán cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Kinh phí đo đạc, lập lại đồ sau đô thị hóa cao Nguyên nhân khác (……………………………………) 92 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com V.THÔNG TIN VỀ QUẢN LÝ VỀ GIÁ ĐẤTTẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Gia đình Ơng/Bà có khai thác sử dụng loại đất nằm diện tích đất quy hoạch thị khơng? Có Khơng Nếu có xin Ơng/Bà cho biết loại đất nào? Đất nơng nghiệp Đất phi nông nghiệp Loại đất khác (……………………………………………………………) Trong cơng tác đền bù đất gia đình ơng bà quyền địa phương ơngbà có thấy hài lịng khơng? Có Khơng - Nếu khơng xin ơng bà cho biết lý do? Giá đất chưa đúngnhư thông báo Diện tích đất bị thu hồi lớn so với thực tế Trình tự, thủ tục bồi thường thiệt hại thu hồi đất cịn tình trạng thiếu cơng khai, minh bạch VI THƠNG TIN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI; GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 10 Theo ông bà việc giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai địa phương có kịp thời khơng ? Có Khơng 11 Theo ơng bà việc giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai địa phương xác chưa? Đã xác Chưa xác VII.THƠNG TIN VỀ CƠNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA, GIÁM SÁT, THEO DÕI, ĐÁNH GIÁ VIỆC CHẤP HÀNH QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI 12 Ơng/Bà có hài lịng cơng tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo xử lý hành vi vi phạm đất đai địa phương không? 93 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Có Khơng - Nếu khơng xin ơng/bà cho biết lí sao? Chính quyền địa phương cịn chưa quan tâm mức tới công tác giải khiếu nại, tố cáo Sự phối hợp quan quản lý nhà nước đất đai huyệncịn chưa tốt, có tượng đùn đẩy trách nhiệm Việc tuyên truyền, giáo dục, vận động, thuyết phục, hướng dẫn người khiếu nại, tố cáo cơng tác hịa giải sở chưa quan tâm Nguyên nhân khác (………………………………) VIII THÔNG TIN VỀ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 13 Ơng bà cho biết ơng bà có hài lịng cơng tác quản lý nhà nước đất đai dịa phương đặc biệt thời gian năm gần huyện? Có hài lịng Khơng hài lịng Nếu khơng hài lịng xin ông bà cho biết nguyên nhân? Thái độ ứng xử cán với người dân chưa tốt Công chức không hướng dẫn thủ tục, yêu cầu liên quan tới hồ sơ Cách thức làm việc cán không tốt Nguyên nhân khác IX ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ BIỆN PHÁP PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 14 Ơng/Bà có đề xuất, kiến nghị để tăng cường cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa phương không? Cảm ơn ông/bà hợp tác vấn Ký tên 94 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phụ lục 1.2 PHIẾU XIN Ý KIẾN Đối tượng xin ý kiến: Các tổ chức, doanh nghiệp, chủ sử dụng đất I THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên:…………………………………… ……… …….…………… Nghề nghiệp:………………………………………………….…………… Địa chỉ:……………………………………………………… …………… II THÔNG TIN VỀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ơng bà cho biết loại đất triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương cho quỹ đất dành cho đô thị? Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất khác (……………) Ơng/Bà cho biết việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất thời gian qua huyện Thanh Oai – Hà Nội có quyền thơng báo cụ thể đến hộ gia đình khơng? Có Khơng III.THƠNG TIN VỀ ĐO ĐẠC, LẬP BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH, LẬP BẢN ĐỒ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BẢN ĐỒ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ơng bà có nhận thấy thời gian năm trở lại công tác đo đạc lập đồ địa chính, đồ trạng đồ quy hoạch huyện Thanh Oai có thay đổi khơng? Có Khơng Nếu có xin ơng bà cho biết lí thay đổi gì? Do q trình thị hóa làm thay đổi cơng tác đo đạc lập đồ địa chính, đồ trạng đồ quy hoạch xã huyện Do thông tin đo đạc lập đồ địa chính, đồ trạng đồ quy hoạch xã huyện khơng cịn xác Lý khác (……………………… ) 95 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com IV THÔNG TIN VỀ ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, LẬP VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Việc đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất ơng bà (hoặc doanh nghiệp) có gặp khó khăn khơng? Có Khơng Nếu có xin ơng bà cho biết rõ khó khăn gì? Thủ tục đăng ký đất đai số địa phương nhiều vướng mắc quyễn gây khó dễ Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp, chủ sở hữu đất sau chuyển nhượng q trình thị hóa chưa hướng dẫn cụ thể, chi tiết gây khó cho quyền lẫn chủ sở hữu Cơng tác thu hồi, giải phóng mặt bằng, đền bù…gặp phải nhiều khó khăn nhân dân Khó khăn khác V.THƠNG TIN VỀ QUẢN LÝ VỀ GIÁ ĐẤT TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Xin ông bà cho biết doanh nghiệp tổ chức nơi ông bà công tác đưa mức bồi thường hợp lý sau quyền địa phương thu hồi, giải phóng mặt diện tích đất người dân nằm quy hoạch khu công nghiệp đơn vị chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Theo ông bà công tác quản lý tài đất đai, giá đất củachính quyền địa phương có nhận hài lịng người dân khơng? Có Khơng - Nếu khơng xin ơng/bà cho biết lí do? Giá đền bù chưa sát với giá thị trường Diện tích đất bị thu hồi lớn so với thực tế Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai địa phương chưa tốt Nguyên nhân khác(………………………………) 96 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com VI THÔNG TIN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI; GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI Theo ông bà công tác giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai địa phương có kịp thời xác khơng? Có Khơng - Nếu khơng xin ơng bà cho biết lý do? Do lực cán làm công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai hạn chế Do khối lượng hồ sơ kiến nghị, khiếu nại, tố cáo địa phương nhiều thời gian gần Nguyên nhân khác VII THÔNG TIN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA, GIÁM SÁT, THEO DÕI, ĐÁNH GIÁ VIỆC CHẤP HÀNH QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI Ơng/Bà có nhận xét cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi,đánh giá xử lý hành vi vi phạm đất đai địa phương ? Kịp thời, xác Tương đối kịp thời, xác Chưa kịp thời, chưa xác - Nếu chưa kịp thời, chưa xác xin ông bà cho biết lý do? Do lực cán làm công tác tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi,đánh giá xử lý hành vi vi phạm đất đai Do phẩm chất đạo đức cán làm công tác tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi,đánh giá xử lý hành vi vi phạm đất đai Do chế xử lý vi phạm chưa rõ ràng, đồng Nguyên nhân khác VIII THÔNG TIN VỀ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Xin ông bà cho biết phối hợp quyền địa phương xã cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện tốt hay chưa? 97 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tốt Chưa tốt - Nếu chưa tốt xin ông bà nêu rõ? Công tác đo đạc, lập lại đồ xã, thị trấn chưa đồng bộ, quán, thiếu kinh phí Các văn hướng dẫn nhiều xã chung chung, chưa rõ ràng Công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp khiếu nại vi phậm pháp luật đất đai nhiều kẽ hở Đội ngũ cán số xã hạn chế lực, phẩm chất đạo đức IX ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ BIỆN PHÁP PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 10 Ơng/Bà có đề xuất, kiến nghị để tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương? Cảm ơn ông/bà hợp tác vấn Ký tên 98 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHỤ LỤC Bảng 4.13 Kết đo đạc đồ địa Huyện Thanh Oai giai đoạn 2010-2015 TT Đơn vị (xã, thị trấn) Tổng số tờ 2010 Tỷ lệ 2015 2010 1:1000 2015 1:2000 1:1000 1:2000 Bích Hịa 10 16 5 8 Cự Khê 13 18 8 10 Cao Viên 27 33 17 23 10 Thanh Cao 14 19 14 5 Bình Minh 18 23 10 12 11 Tam Hưng 20 28 9 14 14 Mỹ Hưng 15 21 11 11 10 Thanh Thùy 16 19 10 Thanh Mai 14 18 10 10 TT Kim Bài 18 23 12 16 11 Đỗ Động 10 17 10 12 Thanh Văn 11 17 7 10 13 Kim An 13 5 14 Kim Thư 14 10 15 Phương Trung 11 20 13 16 Dân Hòa 10 16 6 8 17 Tân Ước 13 20 12 18 Cao Dương 14 23 13 17 19 Xuân Dương 12 17 6 20 Hồng Dương 22 30 11 11 16 14 21 Liên Châu 12 17 12 Tổng số toàn huyện 305 422 167 138 232 190 Nguồn: Phòng TNMT huyện Thanh Oai (2017) 99 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bảng 4.18 Kết đăng ký quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Thanh Oai năm 2015 STT Toàn huyện Tên xã/thị trấn Tổng diện Diện tích Tỷ lệ số hộ tích đất Số hộ sử kê khai hồn thành nơng nghiệp dụng đất sử dụng (%) (ha) 13.227,2 8.571,93 32.956 7.036,91 79.35 Thị trấn Kim Bài 472.54 299.47 888 262.8 47.82 Bích Hịa 552.21 372.59 1845 372.59 100 Cự Khê 619.06 383.17 1179 354.94 91.51 Cao Viên 759.02 463.31 2390 402.62 67.16 Thanh Cao 504.10 297.52 1010 199.3 36.17 Bình Minh 712.59 456.45 1207 253.72 38.61 Tam Hưng 1145.94 792.00 1655 683.49 64.10 Mỹ Hưng 672.73 421.16 1063 362.92 70.68 Thanh Thùy 571.02 362.93 1629 362.93 100 10 Thanh Mai 589.70 356.08 1195 232.37 49.20 11 Đỗ Động 672.95 460.14 1447 460.14 100 12 Thanh Văn 705.07 490.27 1165 232.37 49.20 13 Kim An 350.91 194.46 1136 194.46 100 14 Kim Thư 340.57 180.32 1154 157.43 85.41 15 Phương Trung 521.50 321.43 3006 321.43 100 16 Dân Hòa 557.27 382.89 1884 382.89 100 17 Tân Ước 910.32 656.57 2052 194.75 96.07 18 Cao Dương 485.85 294.67 1259 219.34 54.09 19 Xuân Dương 397.06 246.69 1302 246.69 100 20 Hồng Dương 1028.04 700.76 2655 700.76 114.19 21 Liên Châu 658.70 438.97 1841 438.97 100 Nguồn: Phòng TNMT huyện Thanh Oai (2017) 100 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bảng 4.38 Thực trạng máy móc trang thiết bị phục vụ cơng tác quản lý đất đai huyện Thanh Oai Loại máy móc thiết bị TT Đơn vị (xã, thị trấn) Thời gian sử dụng Máy tính Máy kinh vĩ Bích Hịa 1 1-2 năm Cự Khê Cao Viên 1 1 1 mới 1-2 năm 1-2 năm Thanh Cao 1 cũ 6-7 năm Bình Minh Tam Hưng Mỹ Hưng 1 1 1 1 cũ cũ cũ 10 năm 9-10 năm năm Thanh Thùy 1 cũ năm 10 Thanh Mai TT Kim Bài 1 1 1 cũ 6-7 năm 1-2 năm 11 Đỗ Động 1 cũ 5-6 năm 12 13 14 Thanh Văn Kim An Kim Thư 1 1 1 1 cũ cũ cũ 7-8 năm 6-7 năm 5-6 năm 15 Phương Trung 1 cũ 7-8 năm 16 17 18 Dân Hòa Tân Ước Cao Dương 4 1 1 1 1 cũ cũ 1-2 năm 6-7 năm 7-8 năm 19 Xuân Dương 1 cũ năm 20 21 Hồng Dương Liên Châu 1 1 1 cũ cũ năm 7-8 năm 89 21 21 21 Tổng số toàn huyện Máy thủy bình l Tình trạng máy Máy định vị GPS Nguồn: Phòng TNMT huyện Thanh Oai (2017) 101 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất đai bối cảnh thị hóa; Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai bối cảnh thị hóa huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội; phân tích nhân tố ảnh hưởng... CỦA LUẬN VĂN PHẦN MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG BỐI CẢNH ĐÔ THỊ HĨA 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG BỐI CẢNH... phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước đất đai bối cảnh thị hóa; - Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đất đai bối cảnh thị hóa huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội; phân tích