QUẢN lý NHÀ nước về đất ĐAI, địa GIỚI HÀNH CHÍNH và TRẬT tự xây DỰNG ở cơ sở

TRƯỜNG CHÍNH TRỊ QUẢNG NAM NTH: THS LÊ THỊ NGỌC LỆ KHOA NHÀ NƯỚC – PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI, ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH VÀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG Ở CƠ SỞ Người thực hiện: Ths Lê Thị Ngọc Lệ I Quản lý nhà nước đất đai • Các VB liên quan - Luật Đất đai 2013 (có hiệu lực ngày 01/7/2014 gồm 14 chương với 212 điều) - Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai - Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất - Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất - Nghị định 46/2014/NĐ-CP quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước - Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 1/ Sự cần thiết QLNN đất đai NỘI DUNG 2/ Khái niệm QLNN đất đai 3/ Nguyên tắc QLNN đất đai 4/ Phương pháp QLNN đất đai 5/ Công cụ QLNN đất đai 6/ Thẩm quyền UBND cấp xã QLNN đất đai I Quản lý nhà nước đất đai Sự cần thiết QLNN đất đai 1/ Đất đai có tầm quan trọng đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội ? 2/ Nhu cầu tăng trưởng kinh tế + gia tăng dân số => Sức ép khai thác sử dụng đất Quản Lý Nhà 3/ Quản lý đất đai nội dung thuộc trách Nước nhiệm QLNN 4/ Thực tế quản lý sử dụng đất đai “Đất đai mẹ, sức lao động cha, sản sinh cải vật chất” LÃNH THỔ Các yếu tố cấu thành quốc gia ? DÂN CƯ THIẾT LẬP QLCT, QLNN (điều hành XH, quan hệ đối ngoại) HIỆN ĐẠI VỀ KINH TẾ PHÁT TRIỂN BỀN TIẾN BỘ VỀ XÃ HỘI VỮNG ? PHÁT TRIỂN MÔI TRƯỜNG + Điều 54 Hiến pháp 2013 “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” + Điều 4 Luật Đất đai 2013 “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật này” THỰC TẾ QLNN VỀ ĐẤT ĐAI - Giá đất - Giá đền bù - Giao đất, đòi lại đất - Tranh chấp đất đai - Quản lý đất đai (chất lượng dự báo nhu cầu quỹ đất, quy hoạch đất lâm nghiệp, thiếu cương xử phạt vi phạm hành đất đai…) - Khiếu nại, tố cáo đất đai: 70% nội dung KN công dân đất đai - Luật đất đai 2013 vấn đề liên quan CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG • Quảng Nam: + Cá nhân, tổ chức tư cách pháp nhân: thuộc Phòng Quản lý đô thị (quận), Phòng Công thương (huyện) + Pháp nhân: Sở Xây dựng cấp phép + Tổ chức tư cách pháp nhân: thành lập hợp pháp; tài sản riêng; độc lập va sử dụng để thực mục tiêu tổ chức; cấu tổ chức chặt chẽ; chủ thể độc lập quan hệ với pháp luật nói chung Đà Nẵng Trách nhiệm quyền cấp xã việc hướng dẫn, kiểm tra giấy phép xây dựng địa bàn Công trình xây dựng tồn phù hợp với quy hoạch chưa phù hợp với quy định 1.3 XỬ LÝ CÁC CÔNG TRÌNH XÂY kiến trúc, cảnh quan khu vực phép tồn theo trạng Trường hợp chủ công trình có nhu cầu cải tạo, nâng cấp, sửa chữa phải thực theo quy định Luật Xây dựng DỰNG KHÔNG PHÙ HỢP VỚI QUY HOẠCH quy định kiến trúc, cảnh quan khu vực Trách nhiệm quyền cấp xã việc hướng dẫn, kiểm tra giấy phép xây dựng địa bàn Công trình xây dựng tồn không phù hợp với quy hoạch xây dựng Trường hợp 1: Đối với trường hợp toàn Trường hợp 2: Đối với trường hợp phần công trình không phù hợp với quy hoạch xây công trình không phù hợp với quy hoạch xây dựng dựng 1.3 XỬ LÝ CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG KHÔNG PHÙ HỢP VỚI QUY HOẠCH Trường hợp thực quy hoạch xây dựng, chủ công trình xây dựng phải di chuyển khu quy hoạch đền bù Trường hợp chưa thực quy hoạch xây dựng phép tồn theo trạng Trường hợp thực quy hoạch xây dựng, chủ công trình xây dựng phải phá dỡ phần không phù hợp với quy hoạch xây dựng đền bù Trường hợp chưa thực quy hoạch xây dựng phép tồn theo trạng Nhiệm vụ kiểm tra, rà soát, thống kê công trình xây dựng địa bàn UBND cấp xã 1/ Rà soát, thống kê toàn công trình, diện tích công trình không phù hợp với quy hoạch xây dựng, quy định kiến trúc, cảnh quan duyệt thuộc phạm vi quản lý lập kế hoạch xử lý theo quy định pháp luật 2/ Rà soát, thống kê khu vực có quy hoạch xây dựng chưa có quy định kiến trúc, cảnh quan để ban hành theo thẩm quyền NHIỆM VỤ KIỂM TRA, RÀ SOÁT, THỐNG KÊ CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CỦA UBND CẤP XÃ 3/ Tổ chức lập, công bố quy hoạch xây dựng theo quy định Luật Xây dựng khu vực chưa có quy hoạch xây dựng 4/ Tổ chức họp tổ dân phố, khu dân cư để phổ biến công khai chế độ, sách, quy định nhà nước; công bố công khai công trình nằm khu vực giải toả, mức đền bù… Xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng Hình thức công bố hành vi vi phạm trang điện tử Các hành vi vi phạm hành Hình thức mức xử lý hành vi VPHC chủ đầu tư xây dựng Nguyên tắc thời hiệu xử phạt Hình thức xử phạt Xử phạt hành vi vi phạm quy định bảo vệ an toàn XỬ LÝ VI PHẠM công trình kỹ thuật thuộc hệ thống cấp nước HÀNH CHÍNH TRONG Đối với hành vi vi phạm trật HOẠT ĐỘNG XÂY 10 Xử phạt hành vi vi phạm quy định xây dựng, quản tự xây dựng DỰNG lý sử dụng nghĩa trang Trách nhiệm người đứng đầu quan có thẩm quyền quản lý trật tự xây dựng Xử lý công trình vi phạm trật tự xây dựng 11 Xử phạt hành vi vi phạm quy định bảo vệ xanh, công viên vườn hoa 12 Xử phạt hành vi vi phạm quy định quản lý, khai thác sử dụng hè, đường Xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng ? HÀNH VI NÀO CÁC HÀNH VI VPHC Các hành vi vi phạm pháp luật hoạt động xây dựng; hoạt động kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở tổ chức, cá nhân thực cố ý vô ý vi phạm mà chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình bị xử phạt vi phạm hành Xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng - Phải phát kịp thời phải bị đình Phải tiến hành kịp thời, công minh, triệt để trình tự, thủ tục Phải khắc phục hậu theo quy định pháp luật NGUYÊN TẮC & THỜI HIỆU XỬ PHẠT VPHC Thời hiệu xử phạt VPHC 02 năm, kể từ ngày hành vi vi phạm thực Tổ chức, cá nhân bị xử phạt VPHC sau 01 năm, kể từ ngày thi hành xong định xử phạt từ ngày định xử phạt hết hiệu lực mà không tái phạm coi chưa bị xử phạt VPHC Xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng Hình thức xử phạt chính: phạt tiền, mức phạt tiền tối đa đến 500.000.000 đồng Các hình thức xử phạt bổ sung: HÌNH THỨC XỬ PHẠT + Thu hồi, tước quyền sử dụng Giấy phép xây dựng, Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, chứng hành nghề; VÀ BIỆN PHÁP KHẮC + Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để VPHC PHỤC HẬU QUẢ Các biện pháp khắc phục hậu quả: + Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi hành vi vi phạm hành chính; buộc tháo dỡ công trình xây dựng vi phạm; + Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường hành vi vi phạm hành gây ra; + Bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm hành gây theo quy định pháp luật Thẩm quyền, thủ tục xử phạt vi phạm hành Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt hành chính: - Các cá nhân có thẩm quyền phép xử phạt VPHC phạm vi thẩm quyền; hành vi vi phạm 4.1 THẨM QUYỀN XỬ PHẠT VPHC vượt thẩm quyền phải lập biên bản, trình cấp có thẩm quyền ban hành định xử phạt - Đối với hành vi VPHC thuộc thẩm quyền nhiều quan quan phát trước, quan tiến hành xử phạt theo nguyên tắc quy định Pháp lệnh xử lý VPHC Thẩm quyền, thủ tục xử phạt vi phạm hành Lập biên hành vi vi phạm Thời hạn định xử phạt, nộp thu tiền phạt Chấp hành định xử phạt 4.2 THỦ TỤC XỬ PHẠT VPHC Thẩm quyền định cưỡng chế tổ chức cưỡng chế Tịch thu, xử lý tang vật, phương tiện Thẩm quyền, thủ tục xử phạt vi phạm hành Lập biên hành vi vi phạm Khi phát VPHC thuộc lĩnh vực quản lý mình, người có thẩm quyền thi hành công vụ phải kịp thời lập biên Trường hợp VPHC không thuộc thẩm quyền xử phạt người lập biên biên phải chuyển đến người có thẩm quyền xử phạt để tiến hành xử phạt Biên lập 02 bản: 01 giao cho tổ chức, cá nhân vi phạm, 01 lưu hồ sơ để xử phạt; hành vi vi phạm vượt thẩm quyền xử phạt chuyển hồ sơ vụ việc đến cấp có thẩm quyền để xử phạt 4.2 THỦ TỤC XỬ PHẠT VPHC Thời hạn định xử phạt, nộp thu tiền phạt Thời hạn định xử phạt 10 ngày, kể từ ngày lập biên hành vi VPHC Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp, thời hạn định xử phạt không 30 ngày Thẩm quyền, thủ tục xử phạt vi phạm hành Chấp hành định xử phạt Tổ chức, cá nhân bị xử phạt vi phạm hành phải chấp hành định xử phạt thời hạn 10 ngày, kể từ ngày giao định xử phạt 4.2 THỦ TỤC XỬ PHẠT VPHC Thẩm quyền định cưỡng chế tổ chức cưỡng chế Sau thời hạn 10 ngày, kể từ ngày ghi định xử phạt mà tổ chức, cá nhân không tự nguyện chấp hành định xử phạt Chủ tịch UBND cấp, Chánh Thanh tra Sở Xây dựng, Chánh Thanh tra Bộ Xây dựng có thẩm quyền định cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC tổ chức thực cưỡng chế Thẩm quyền, thủ tục xử phạt vi phạm hành Tịch thu, xử lý tang vật, phương tiện Người có thẩm quyền xử phạt phải lập biên định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm Người định tịch thu tang vật, phương tiện có trách nhiệm tổ chức bảo quản giao cho người vi phạm tự quản lý chờ xử lý 4.2 THỦ TỤC XỬ PHẠT Trong trường hợp cần thiết, phải niêm phong tang vật, phương tiện sử dụng VPHC; Tang vật, phương tiện bị tịch thu VPHC phải xử lý theo quy định hành.” VPHC Khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm (Nghị định 23/2009/NĐ-CP) Tổ chức, cá nhân bị xử phạt VPHC người đại diện hợp pháp có quyền khiếu nại định xử phạt người có thẩm quyền theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Trong thời gian chờ đợi giải kết khiếu nại quan có thẩm quyền, tổ chức, cá nhân bị xử phạt phải chấp hành KHIẾU NẠI, TỐ định xử phạt Đối với các hành vi vi phạm trật tự xây dựng, trường hợp tổ chức, cá nhân có khiếu nại, tố cáo định CÁO cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng người có thẩm quyền việc phá dỡ công trình ngừng lại để giải phải thực việc cắt điện, cắt nước cấm công nhân xây dựng công trình thời gian giải khiếu nại, tố cáo Công dân Việt Nam có quyền tố cáo với các quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức, cá nhân có hành vi VPHC tố cáo người có thẩm quyền xử phạt VPHC lạm dụng quyền hạn, làm trái quy định Khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm (Nghị định 23/2009/NĐ-CP) Người có thẩm quyền xử phạt VPHC, lạm dụng quyền hạn, dung túng, bao che, không xử phạt, xử phạt không kịp thời, không quá quyền hạn trách nhiệm quy định tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại vật chất phải bồi thường theo quy định pháp luật Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm, không tự nguyện thực định xử phạt bị cưỡng chế thi XỬ LÝ VI PHẠM hành; trường hợp cản trở, chống đối người thi hành công vụ dùng các thủ đoạn gian dối, hối lộ để trốn tránh kiểm tra, kiểm soát, xử phạt vi phạm người có thẩm quyền tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý theo quy định pháp luật ...QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI, ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH VÀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG Ở CƠ SỞ Người thực hiện: Ths Lê Thị Ngọc Lệ I Quản lý nhà nước đất đai • Các VB liên quan - Luật Đất đai 2013... triển đất nước, quản lý theo pháp luật” + Điều 4 Luật Đất đai 2013 Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất. .. trương, sách quản lý đất đai thủ tục hành để thực chủ trương, sách 1 Ban hành văn QPPL quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính,