Thực trạng công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức tại Ủy ban nhân dân huyện Trấn Yên

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU1 1.Lý do chọn đề tài1 2.Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu2 3.Đối tượng nghiên cứu2 4.Phạm vi nghiên cứu2 5.Phương pháp nghiên cứu2 6.Bố cục của báo cáo3 PHẦN NỘI DUNG4 CHƯƠNG 1: HỆ THỐNG LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC VÀ KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRẤN YÊN4 1.1Hệ thống cơ sở lý luận về công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức4 1.1.1Một số khái niệm cơ bản4 1.1.2Mục tiêu, vai trò của công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức4 1.1.2.1 Mục tiêu của công tác ĐT & BD CBCC4 1.1.2.2 Vai trò của công tác ĐT & BD CBCC5 1.1.3Các phương pháp của công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức6 1.1.3.1Đào tạo trong công việc7 1.1.3.2Đào tạo ngoài công việc8 1.1.4Quy trình ĐT & BD CBCC10 1.1.5Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực hiện công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức11 1.1.5.1Chính sách đào tạo và bồi dưỡng11 1.1.5.2Nguồn và chất lượng đẩu vào của đội ngũ CBCC12 1.1.5.3Khung năng lực của vị trí việc làm12 1.1.5.4Hệ thống các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng13 1.1.5.5 Trình độ, kỹ năng của đội ngũ giảng viên13 1.1.5.6 Ngân sách đào tạo và bồi dưỡng13 1.1.5.7Hội nhập và toàn cầu hóa14 1.2Khái quát sơ bộ về UBND và phòng Nội vụ huyện Trấn Yên14 1.2.1Khái quát về UBND huyện Trấn Yên14 1.2.1.1Lịch sử hình thành và phát triển của UBND huyện Trấn Yên15 1.2.1.2Vị trí, chức năng16 1.2.1.3Nhiệm vụ, quyền hạn17 1.2.1.4 Cơ cấu tổ chúc18 1.2.2 Khái quát về Phòng Nội vụ huyện Trấn Yên19 1.2.2.1Vị trí, chức năng19 1.2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn19 1.2.2.3 Cơ cấu tổ chức26 CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRẤN YÊN28 2.1Sự cần thiết của công tác ĐT & BD CBCC ở UBND huyện Trấn Yên28 2.2Tình hình chung của đội ngũ CBCC ở UBND huyện Trấn Yên ( từ năm 2014 đến hết năm 2016 )29 2.2.1Đặc điểm về cán bộ công chức của UBND huyện Trấn Yên29 2.2.1.1Đặc điểm về số lượng đội ngũ CBCC của UBND huyện Trấn Yên29 2.2.1.2Đặc điểm về chất lượng đội ngũ CBCC của UBND huyện Trấn Yên30 2.2.2Thực trạng công tác ĐT & BD CBCC ở UBND huyện Trấn Yên34 2.2.2.1 Xác định nhu cầu ĐT & BD34 2.2.2.2Đối tượng ĐT & BD34 2.2.2.3 Nội dung, chương trình ĐT & BD35 2.2.2.4 Hình thức ĐT & BD36 2.3 Những kết quả đạt được của công tác ĐT & BD đội ngũ CBCC ( tính từ năm 2014 đến hết năm 2016)36 2.4Đánh giá về công tác ĐT & BD CBCC ở UBND huyện Trấn Yên( tính từ năm 2014 đến hết năm 2016)38 2.4.1Những mặt đạt được38 2.4.2Những tồn tại hạn chế39 KẾT LUẬN42 TÀI LIỆU THAM KHẢO43

LỜI CẢM ƠN Lời em xin phép gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô khoa Tổ chức Quản lý nhân lực tận tình bảo em trình học tập trường, thầy cô trang bị cho em khơng kiến thức chun mơn mà kỹ sống để từ em vận dụng vào thực tiễn tự hoàn thiện thân Đồng thời em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tập thể cô chú, anh chị phòng Nội vụ huyện Trấn Yên tạo điều kiện, giúp đỡ em thời gian em kiến tập phòng Đặc biệt chị Hồng Thị Hoa, người theo sát bảo cung cấp cho em tài liệu bổ ích để em hồn thành tốt báo cáo Qua đây, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tồn thể người thân gia đình bạn bè ln quan tâm, lo lắng, chăm sóc cho em suốt thời gian kiến tập Mặc dù cố gắng nhiều, xong thời gian kiến thức hạn hẹp nên viết em khơng thể tránh thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến từ thầy giáo, giáo tồn thể bạn để báo cáo em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2017 SINH VIÊN LƯƠNG THÙY LINH MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài 2.Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.Đối tượng nghiên cứu 4.Phạm vi nghiên cứu 5.Phương pháp nghiên cứu 6.Bố cục báo cáo PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: HỆ THỐNG LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC VÀ KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRẤN YÊN 1.1Hệ thống sở lý luận công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức 1.1.1Một số khái niệm 1.1.2Mục tiêu, vai trò cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức 1.1.2.1 Mục tiêu công tác ĐT & BD CBCC 1.1.2.2 Vai trò cơng tác ĐT & BD CBCC [ 1; Tr.154 – 155 ] .5 1.1.3Các phương pháp công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức .6 1.1.3.1Đào tạo công việc 1.1.3.2Đào tạo ngồi cơng việc 1.1.4Quy trình ĐT & BD CBCC 1.1.5Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức [2] 11 1.1.5.1Chính sách đào tạo bồi dưỡng 11 1.1.5.2Nguồn chất lượng đẩu vào đội ngũ CBCC 12 1.1.5.3Khung lực vị trí việc làm .12 1.1.5.4Hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng 12 1.1.5.5 Trình độ, kỹ đội ngũ giảng viên 13 1.1.5.6 Ngân sách đào tạo bồi dưỡng .13 1.1.5.7Hội nhập tồn cầu hóa 13 1.2Khái quát sơ UBND phòng Nội vụ huyện Trấn Yên 14 1.2.1Khái quát UBND huyện Trấn Yên 14 1.2.1.1Lịch sử hình thành phát triển UBND huyện Trấn Yên .15 1.2.1.2Vị trí, chức 16 1.2.1.3Nhiệm vụ, quyền hạn 17 1.2.1.4 Cơ cấu tổ chúc 17 1.2.2 Khái quát Phòng Nội vụ huyện Trấn Yên 19 1.2.2.1Vị trí, chức 19 1.2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 19 1.2.2.3 Cơ cấu tổ chức 26 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRẤN YÊN 28 2.1Sự cần thiết công tác ĐT & BD CBCC UBND huyện Trấn Yên 28 2.2 Tình hình chung đội ngũ CBCC UBND huyện Trấn Yên ( từ năm 2014 đến hết năm 2016 ) .29 2.2.1Đặc điểm cán công chức UBND huyện Trấn Yên 29 2.2.1.1Đặc điểm số lượng đội ngũ CBCC UBND huyện Trấn Yên 29 2.2.1.2 Đặc điểm chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện Trấn Yên 30 2.2.2Thực trạng công tác ĐT & BD CBCC UBND huyện Trấn Yên 34 2.2.2.1 Xác định nhu cầu ĐT & BD 34 2.2.2.2Đối tượng ĐT & BD 34 2.2.2.3 Nội dung, chương trình ĐT & BD 34 2.2.2.4 Hình thức ĐT & BD 35 2.3 Những kết đạt công tác ĐT & BD đội ngũ CBCC ( tính từ năm 2014 đến hết năm 2016) 36 2.4Đánh giá công tác ĐT & BD CBCC UBND huyện Trấn Yên( tính từ năm 2014 đến hết năm 2016) 38 2.4.1Những mặt đạt .38 2.4.2Những tồn hạn chế .39 KẾT LUẬN 42 TÀI LIỆU THAM KHẢO 43 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nội dung viết tắt Uỷ Ban Nhân Dân Hội đồng nhân dân Cán cơng chức Phòng Nội vụ Đào tạo bồi dưỡng Giáo dục Đào tạo Tài nguyên Môi trường Nông nghiệp Phát triển nông thôn Văn hóa thơng tin du lịch Văn hóa thơng tin Lao động thương binh Xã hội Chữ viết tắt UBND HĐND CBCC PNV ĐT & BD GD & ĐT TN & MT NN & PTNT VH – TT & DL VH & TT LĐTB & XH DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1 SƠ ĐỒ CƠ CẤU TỔ CHỨC UBND HUYỆN TRẤN YÊN .17 Sơ đồ 1.2 SƠ ĐỒ CƠ CẤU TỔ CHỨC PNV HUYỆN TRẤN YÊN 26 Bảng 2.1: Đặc điểm số lượng đội ngũ cán công chức UBND huyện Trấn Yên tính đến ngày 31/12/2016 [5] 29 Bảng 2.2 :Đặc điểm trình độ chuyên môn đội ngũ cán công chức UBND huyện Trấn Yên tính đến ngày 31/12/2016 [5] 31 Bảng 2.3 : Đặc điểm trình độ quản lý nhà nước đội ngũ cán cơng chức UBND huyện Trấn n tính đến ngày 31/12/2016 [5] 32 Bảng 2.4: Đặc điểm lý luận trị đội ngũ cán cơng chức UBND huyện Trấn Yên tính đến ngày 31/12/2016 [5] 33 Bảng2.5: Kết đào tạo, bồi dưỡng CBCC viên chức năm ( 2014-2016) [6] 37 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong công xây dựng bảo vệ Tổ Quốc dân tộc ta, đội ngũ người cốt cán, cán bộ, có vai trò đặc biệt quan trọng Vai trò to lớn Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “ Cán gốc vấn đề, gốc có tốt tốt” Nghị hội nghị lần thứ ban chấp hành Trung ương khóa VIII ngày 18/6/1997 chiến lược cán thời ký đẩy mạnh công nghiệp hóa – đại hóa đất nước nêu:“ Cán nhân tố định thành bại cách mạng” Trong bối cảnh đất nước đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa nay, đội ngũ cán cơng chức máy hành Nhà nước nguồn lực lớn phục vụ cho trình đổi mới, phát triển Cơng ngiệp hóa, đại hóa đất nước ngày phát triểm mạnh mẽ, đòi hỏi quan, tổ chức Nhà nước phải có thay đổi định để phù hợp với yêu cầu tổ chức khách quan Do đó, quyền địa phương cấp cần phải có đội ngũ CBCC có đủ trình độ chun môn, lực quản lý, tổ chức thực tốt điều kiện để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Nguồn nhân lực nói chung đội ngũ CBCC nói riêng yếu tố quan trọng để thực mục tiêu mà quan, tổ chức đề gắn với phát triển quan, tổ chức huyện Trấn n khơng ngoại lệ Để có đội ngũ CBCC vậy,huyện Trấn Yên cần có trình lâu dài, xây dựng chiến lược rõ ràng, cụ thể, từ việc lựa chọn, phân công, bố trí, xếp nhân lực cho hợp lý, phù hợp với công việc việc phải thường xuyên tiến hành thực công tác ĐT& BD nâng cao trình độ chun mơn, kỹ cho đội ngũ Trong q trình kiến tập phòng Nội vụ huyện Trấn n, qua việc tìm hiểu cơng tác liên quan đến quản lý nhân lực, em nhận thấy bên cạnh thành đạt được, thực tế cho thấy cơng tác ĐT & BD CBCC nhiều hạn chế, bất cập định nên em định chọn đề tài: “Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức Ủy ban nhân dân huyện Trấn Yên” làm đề tài nghiên cứu cho báo cáo kiến tập Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Mục tiêu nghiên cứu: Qua báo cáo bên cạnh việc củng cố kiến thức mà thân em tiếp thu nhà trường, em muốn vận dụng lý thuyết vào thực tế thơng qua tìm hiểu thực trạng công tác ĐT & BD CBCC huyện Trấn Yên Từ em muốn đóng góp phần kết nghiên cứu vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC huyện nhà - Nhiệm vụ nghiên cứu: Hiểu rõ lý luận ĐT & BD đội ngũ CBCC tổ chức Vận dụng lý luận nghiên cứu để tìm hiểu thực trạng cơng tác ĐT & BD CBCC nói chung CBCC nói riêng huyện Trấn Yên Rút hạn chế tồn cơng tác ĐT & BD CBCC.Để thực mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ sau: • Phân tích sở lý luận cơng tác ĐT & BD CBCC • Phân tích thực trạng công tác ĐT & BD CBCC huyện Trấn Yên Trên sở so sánh từ đưa bất cập tồn nguyên nhân tồn • Đưa số giải pháp nhằm đảm bảo nâng cao hiệu công tác ĐT & BD CBCC huyện Trấn Yên Đối tượng nghiên cứu Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức Ủy ban nhân dân huyện Trấn Yên Phạm vi nghiên cứu - Thời gian nghiên cứu: Từ ngày 29/5/2017 đến ngày 18/6/2017 - Khơng gian nghiên cứu: phòng Nội vụ huyện Trấn Yên – tỉnh Yên Bái Phương pháp nghiên cứu Q trình nghiên cứu thực thơng qua phương pháp sau:  Phương pháp thu thập thông tin  Phương pháp phân tích tổng hợp  Phương pháp thống kê  Phương pháp điều tra  Phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn  Phương pháp quan sát Bố cục báo cáo Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung tiểu luận chia làm 02 chương: Chương 1: Hệ thống lý luận công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức khái quát chung Ủy ban Nhân dân huyện Trấn yên Chương 2: Thực trạngcông tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức Ủy ban nhân dân huyện Trấn Yên PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: HỆ THỐNG LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC VÀ KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRẤN YÊN 1.1Hệ thống sở lý luận công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức 1.1.1 Một số khái niệm Có nhiều quan điểm, khái niệm khác đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực Trong báo cáo em sử dụng khái niệm PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân; ThS Nguyễn Vân Điềm - “ Đào tạo hiểu hoạt động học tập nhằm giúp cho người lao động thực hiệu chức năng, nhiệm vụ ”[ 1; Tr.153 ] - “ Bồi dưỡng nhân lực trình học tập, bù đắp thiếu hụt mặt chất lượng người lao động, nhằm trang bị cho họ kiến thức, kĩ năng, thái độ, để học hồn thành cơng việc với suất hiệu cao nhất.”[ 1; Tr.153 ] - “ Phát triển nguồn nhân lực tổng thể hoạt động học tập có tổ chức tiến hành khoảng thời gian định để nhằm tạo thay đổi hành vi nghề nghiệp cho người lao động theo hướng lên, cao khả trình độ nghề nghiệp họ.” [ 1; Tr.153 ] =>Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực hoạt động để trì nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tổ chức, điều kiện định để tổ chức đứng vững thắng lợi mơi trường cạnh tranh 1.1.2 Mục tiêu, vai trò cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức 1.1.2.1 Mục tiêu công tác ĐT & BD CBCC Đào tạo,bồi dưỡng phát triển nhằm sử dụng tối đa nguồn nhân lực có nâng cao tính hiệu tổ chức thơng qua việc giúp cho người lao động hiểu rõ công việc, nắm vững nghề nghiệp thực chức năng, nhiệm vụ cách tự giác hơn, với thái độ tốt hơn, nâng cao khả thích ứng họ với cơng việc tương lai 2.2 Tình hình chung đội ngũ CBCC UBND huyện Trấn Yên ( từ năm 2014 đến hết năm 2016 ) 2.2.1 Đặc điểm cán công chức UBND huyện Trấn Yên Như vậy, huyện vùng cao năm vừa qua với quan tâm giúp đỡ Đảng, quan tổ chức quyền trọng đến trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực, mà đội ngũ cán bộ, công chức huyện không ngừng trưởng thành số lượng chất lượng Tổng số lượng biên chế hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP ( Thời điểm 31/12/2016) thực tế công tác hưởng lương UBND huyện Trấn Yên 238 người Được phân công công tác quan, phòng ban, đơn vị nghiệp Sau phân loại số lượng tỉ lệ % công chức theo số tiêu chí như: Độ tuổi, giới tính, trình độ chun mơn, dân tộc, trình độ trị, trình độ tin học, ngoại ngữ Số liệu tổng hợp lấy từ bảng báo cáo chất lượng công chức quan, tổ chức hành UBND huyện Trấn Yên ngày 31/12/2016 2.2.1.1 Đặc điểm số lượng đội ngũ CBCC UBND huyện Trấn Yên Độ tuổi Giới tính Dân tộc Đặc điểm Từ 30 tuổi trở xuống Số lượng 45 Tỉ lệ (%) 18,9% Từ 31 đến 40 tuổi 109 45,8% Từ 41 đến 50 tuổi 48 20,2% Từ 51 đến 60 tuổi 36 15,1% Nam 124 52,1% Nữ 114 47,9% Dân tộc người 25 10,5% Dân tộc khác 213 89,5% Bảng 2.1: Đặc điểm số lượng đội ngũ cán công chức UBND huyện Trấn Yên tính đến ngày 31/12/2016 [5] Qua bảng số liệu ta thấy: • Về số lượng : Tính đến thời điểm cuối năm 2016 tổng số cán bộ, công 29 chức biên chế hợp đồng làm việc thực tế UBND huyện 238 người Trong chia giới tính số lượng nam 124 người chiếm 52,1% 114 nữ chiếm 47,9%qua cho thấy chênh lệch giới tính phòng ban khơng nhiều Giữa phòng ban có đan xen nam nữ, đan xen tạo nên khơng khí làm việc thoải mái Đồng thời việc đan xen cán người dân tộc kinh với dân tộc khác tạo nên nét văn hóa đặc trưng cho phòng ban nói riêng cho UBND huyện nói chung, thể đồn kết dân tộc địa bàn huyện Trấn Yên • Chia theo độ tuổi : Từ 30 tuổi trở xuống có 45 người chiếm 18,9% ; từ 31 đến 40 tuổi có 109 người chiếm 45,8% ; từ 41 đến 50 tuổi có 48 người chiếm 20,2% ; từ 51 tuổi đến 60 tuổi có 36 người chiếm 15,1% Theo kết tỷ lệ người độ tuổi từ 31 đến 40 chiếm tỷ lệ cao Như vậy, đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Trấn Yên đội ngũ cán trẻ, động sáng tạo, ham học hỏi nhiệt tình công việc Chiếm tỉ lệ thứ hai người độ tuổi từ 41 đến 50 tuổi, đội ngũ cán có kinh nghiệm nghề, có kiến thức kỹ chuyên sâu Sự kết hợp đội ngũ cán trẻ đội ngũ cán có kinh nghiệp lâu năm nghề tạo nên hiệu cao công việc Nhờ mà họ hỗ trợ lẫn hồn thành tốt cơng việc mà cấp giao phó Tỷ lệ người từ 30 tuổi trở xuống tỷ lệ người từ 51 đến 60 tuổi mức trung bình khơng q cao không thấp, cho thấy đội ngũ CBCC UBND huyện Trấn Yên ổn định, công tác ĐT & BD đội ngũ kế cận tốt 2.2.1.2 Đặc điểm chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện Trấn n a) Về trình đồ chun mơn Đặc điểm Số lượng Tỉ lệ (%) Trình độ Sơ cấp 10 4,2% chuyên Trung cấp 26 10,9% 30 môn Cao đẳng 15 6,3% Đại học 175 73,5% Thạc sĩ 12 5,1% Trung cấp trở lên 2,1% Chứng 163 68,5% Chưa có chứng 70 29,4% ( Tiếng Đại học trở lên Chứng 135 1,7% 56,7% anh) Số chưa qua đào tạo 99 41,6% Chứng Chứng tiếng dân tôc 10 4,2% Tin học Ngoại ngữ khác Bảng 2.2 :Đặc điểm trình độ chun mơn đội ngũ cán cơng chức UBND huyện Trấn n tính đến ngày 31/12/2016 [5] Qua bảng số liệu ta thấy: Số cán bộ, cơng chức có trình độ Đại học 175 người chiếm 73,5 % ; Thạc sĩ 12 người chiếm 5,1% ; Cao đẳng có 15 người chiếm 6,3% ; Trung cấp có 26 người chiếm10,9 % Sơ cấp có 10 người chiếm 4,2 % Như nhìn tổng thể, số lượng cán cơng chức có trình độ Đại học mức tương đối cao 175/238 người, nhiên đội ngũ CBCC có trình độ sơ cấp chiếm 4,2% Trình độ học vấn góp phần khắc phục khó khăn mà huyện gặp phải, đào tạo bậc cao đội ngũ cán bộ, cơng chức có điều kiện hiểu biết chuyện sâu vào lĩnh vực chuyên mơn Số lượng cán bộ, cơng chức có trình độ tin học, ngoại ngữ chứng khác chiếm tỉ lệ tương đối Điều tác động trực tiếp đến suất hiệu công việc Nhìn mặt chung, đội ngũ cán công chức làm việc UBND huyện đội ngũ cán trẻ, đa dân tộc vàđa số nhân lực có kiến thức, có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao Có lĩnh trị vững vàng, động sáng tạo cơng tác, nhiệt tình say mê cơng việc, trung thành gắn bó với tổ chức, có mối liên hệ chặt chẽ phòng ban với đa số người có kinh nghiệm, gắn bó lâu dài với tổ chức Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ nhân lực chưa đồng đều, trình độ lực 31 thực tế chưa tương xứng với văn Trình độ lực đội ngũ cán công chức chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cơng việc, hụt hẫng chưa hiểu chuyên sâu kiến thức pháp luật, cách thức phương pháp quản lý nguồn nhân lực, khả vận dụng khoa học công nghệ công tác quản lý hạn chế b) Về trình độ quản lý nhà nước Trình độ Chun viên tương đương Chuyên viên tương đương Số người chưa đào tạo quản lý nhà nước Tổng Số lượng 44 186 Tỷ lệ(%) 3,4% 18,5% 78,1% 238 100% Bảng 2.3 : Đặc điểm trình độ quản lý nhà nước đội ngũ cán công chức UBND huyện Trấn Yên tính đến ngày 31/12/2016 [5] Quản lý nhà nước hoạt động tổ chức, điều hành máy nhà nước, nghĩa bao hàm tác động, tổ chức quyền lực nhà nước phương diện lập pháp, hành pháp tư pháp Chính đội ngũ CBCC có trình độ quản lý nhà nước quan trọng Qua bảng số liệu sau ta thấy: Nhìn chung trình độ quản lý nhà nước đội ngũ CBCC thấp, số CBCC chưa ĐT & BD quản lý nhà nước chiếm tỷ lệ cao 186 người chiếm 78,1% Đây vấn đề lớn mà UBND huyện Trấn Yên quan tâm 32 c)Về trình độ lý luận trị Trình độ lý luận trị thể trước hết việc ĐT & BD qua trình độ sơ cấp, trung cấp, cao cấp cử nhân lý luận trị Qua điều tra cán bộ, cơng chức UBND huyện Trấn Yên trình độ thể qua bảng sau : Trình độ Cử nhân Cao cấp Trung cấp Số lượng 17 33 Tỉ lệ (%) 1,3% 1,7 % 13,9% Sơ cấp 175 73,5% Chưa có lý luận trị Tổng: 10 238 4,2% 100% Bảng 2.4: Đặc điểm lý luận trị đội ngũ cán cơng chức UBND huyện Trấn n tính đến ngày 31/12/2016 [5] Nhìn chung trình độ lý luận trị đội ngũ CBCC mức cao, số CBCC chưa ĐT & BD lý luận trị chiếm tỷ lệ thấp 4,2% Tuy nhiên ĐT & BD trình độ lý luận trị trình độ cao Đây vấn đề lớn cần quan tâm, đòi hỏi cơng tác ĐT & BD huyện cần tiếp tục đẩy mạnh  Ưu điểm CBCC huyện Trấn Yên Đại phận CBCC UBND huyện Trấn Yên giữ vững lĩnh trị, kiên định mục tiêu chủ nghĩa xã hội, giữ phẩm chất đạo đức cách mạng, lối sống lành mạnh, giản dị Trong điều kiện chuyển sang kinh tế thi trường, đội ngũ CBCC huyện khơng tích cực học tập nhằm khắc phục hụt hẫng trình độ lực mà vượt lên cám dỗ, tác động tiêu cực mơi trường xã hội Trình độ học vấn, lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ quản lý hành Nhà nước nâng cao rõ rệt, tác phong điều hành công việc động, chủ động sáng tạo hơn, tính chủ quan, tuỳ tiện, thụ động, ỷ lại giải công việc bước khắc phục Nhìn chung, đội ngũ CB,CC sở có chuyển biến kịp thời bước đầu đáp ứng yêu cầu trình đổi đóng vai trò tích cực cơng 33 cải cách hành địa phương thực quy chế dân chủ sở  Nhược điểm CBCC huyện Trấn Yên Bên cạnh ưu điểm đội ngũ CBCC UBND huyện Trấn Yên số nhược điểm như: Chất lượng đội ngũ CBCC huyện Trấn Yên chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước tình hình Mặc dù cơng tác đào tạo, bồi dưỡng huyện trọng Số lượng cơng chức qua khố đào tạo, bồi dưỡng lớn, nhìn chung chất lượng, kiến thức quản lý nhà nước hạn chế, cấp, chứng tăng, chất lượng thật vấn đề đáng lo ngại Nhiều công chức thiếu kiến thức quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, kỹ tác nghiệp… 2.2.2 Thực trạng công tác ĐT & BD CBCC UBND huyện Trấn Yên 2.2.2.1 Xác định nhu cầu ĐT & BD Các chương trình đào tạo UBND huyện Trấn Yên chủ yếu nội dung lý thuyết chung cứng nhắc, điều làm cho người học giảng viên khơng phát huy tính chủ động, sáng tạo quát trình đào tạo Vì vậy, yêu cầu thực tế công việc không đáp ứng, dẫn đến công tác ĐT & BD mang tính chất hình thức khơng theo nhu cầu thực tế, khơng mang tính hiệu cao Nhưng nay, việc xác định nhu cầu đào tạo UBND quan tâm cơng tác đào tạo khắc phục mặt hạn chế Từ thực tế cho thấy nhu cầu ĐT & BD CBCC UBND huyện Trấn Yên sát thực tế hơn, nội dung, kiến thức CBCC thu nhận trình ĐT & BD ngày áp dụng nhiều thực tế công việc họ 2.2.2.2Đối tượng ĐT & BD Đối tượng cử ĐT & BD đội ngũ CBCC viên chức làm việc phòng, ban, đơn vị nghiệp trực thuộc Củ thể: Cán lãnh đạo quản lý, công chức hành ( chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, cán sự, công chức dự bị), viên chức nghiệp ( giáo dục, khoa học, y tế, văn hóa, ) 2.2.2.3 Nội dung, chương trình ĐT & BD 34 - ĐT & BD lý luận trị: Đây khóa học nhằm cung cấp cho học viên nội dung mang tính chất đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước nhằm mục tiêu thường xuyên xây dựng đội ngũ CBCC có laapk trường trị đắn - ĐT & BD kiến thức quản lý nhà nước: Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đặc biệt giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế diễn mạnh mẽ việc trang bị kiến thức quản lý nhà nước cho đội ngũ CBCC điều cần thiết Đây nội dung quan trọng mà Đảng Nhà nước ta phấn đấu hoàn thành Do đó, nhiệu vụ nhanh chóng có hiệu UBND huyện Trấn Yên trọng ĐT & BD kiến thức quản lý nhà nước cho đội ngũ CBCC hoàn thiện tiêu chuẩn ngạch, chức danh đảm bảo theo quy định - ĐT & BD kiến thức chuyên môn: Nhằm xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi, có lực xây dựng, hoạch định, triển khai tổ chức thực sách nhà nước UBND huyện đề - Bồi dưỡng tin học: Để xây dựng Hành đại, đặc biệt xu phát triển bùng nổ thông tin nay, đòi hỏi đội ngũ CBCC phải có trình đồ định tin học, kỹ sử dụng vi tính giải cơng việc yêu cầu bắt buộc Tin học công cụ hỗ trợ đắc lực cho CBCC trình thực thi nhiệm vụ Để thực yêu cầu đại hóa hành nhà nước nói chung đại hành UBND huyện nói riêng, năm qua việc bồi dưỡng nghiệp vụ công nghệ thơng tin Nâng cao trình độ tin học cho đội ngũ CBCC huyện quan tâm tạo điều kiện - Ngoài việc cử CBCC tham gia lớp lý luận trị, quản lý nhà nước UBND huyện Trấn n cử CBCC tham gia khóa ĐT & BD quản lý kinh tế chế thị trường, quản lý phát triển nguồn nhân lực, ngoại ngữ, kỹ quản lý hành chính, 2.2.2.4 Hình thức ĐT & BD Thời gian qua, nhằm đáp ứng yêu cầu ĐT & BD nâng cao chất lượng đội 35 ngũ CBCC công tác ĐT & BD, UBND huyện Trấn Yên thực theo hình thức: - Tham gia lớp ĐT & BD tập trung Tỉnh Trung ương mở, qua tạo điều kiện cho số lượng lớn CBCC học tập, góp phần nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ CBCC huyện - Tham gia học tập chức, văn hai Trường Đại học, Cao đẳng -Việc ĐT & BD CBCC cong gắn liền với việc luân chuyển, điều động CBCC - ĐT & BD thông qua hội nghị, hội thảo, họp học tập theo gương đạo đức, tư tưởng Hồ Chí Minh chủ nghĩa Mác – Lênin - Các sở đào tạo mà UBND huyện tham gia lớp ĐT & BD theo tiêu Trung ương, Tỉnh: Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành chính, Đại học Nội vụ Hà Nội, Trung tâm ĐT & BD giáo dục trị huyện, Trung tâm Giáo dục thường xuyên đào tạo cán huyện, Đại học quốc gia hà Nội 2.3 Những kết đạt công tác ĐT & BD đội ngũ CBCC ( tính từ năm 2014 đến hết năm 2016) Công tác ĐT & BD CBCC xác định quan trọng cơng cải cách hành xây dựng phát triển huyện ngày vững mạnh Hằng năm, UBND huyện Trấn Yên lập kế hoạch ĐT & BD cho CBCC quan sở rà sốt, cập nhật trình độ đội ngũ CBCC quan Nhà nước địa bàn huyện trình độ lý luận trị, quản lý Nhà nước, chun mơn nghiệp vụ UBND huyện Trấn Yên tiến hành xếp lại đội ngũ CBCC phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ Trong giai đoạn từ năm 2014 đến hết năm 2016, kết ĐT & BD huyện Trấn Yên thể sau: - Về trình độ chun mơn - Về trình độ lý luận trị 36 - Phối hợp với Trung tâm bồi dưỡng trị huyện tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức an ninh quốc phòng, bồi dưỡng văn hóa ứng xử cơng sở, Kết thể rõ qua bảng số liệu sau đây: Đơn vị tính: Người Đào tạo, bồi dưỡng Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 39 54 1.Đào tạo chuyên môn ( nước) - Đại học 13 22 - Thạc sỹ A Đào tạo - Tiến sĩ 2.Đào tạo lý luận trị - Sơ cấp - Trung cấp - Cao cấp( hệ tập trung) 22 31 B 142 110 132 1.Bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ 65 52 91 2.Bồi dưỡng theo chức danh 13 13 3.Bồi dưỡng cán nguồn 23 4.Bồi dưỡng kiến thức Quốc phòng – An ninh 5.Bồi dưỡng khác 21 22 20 23 Bồi dưỡng 35 Cộng 181 164 133 Bảng2.5: Kết đào tạo, bồi dưỡng CBCC viên chức năm ( 2014-2016) [6] 37 Qua số liệu cho thấy: Lớp đào tạo chuyên môn tổng số trường hợp đào tạo 39 lượt CBCC, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ 208 lượt CBCC Lớp đào tạo lý luận trị 55 lượt Bồi dưỡng theo chức danh 32 lượt CBCC Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng – An ninh 43 lượt Bồi dưỡng cán nguồn 58 lượt Tham gia bồi dưỡng khác 43 lượt CBCC Nhìn chung năm qua, cơng tác ĐT & BD CBCC UBND huyện quan tâm Đội ngũ CBCC cử ĐT & BD ý thức trách nhiệm quyền lợi việc học tập nâng cao trình độ Số CBCC sau đào tạo kiến thức áp dụng tốt thực công việc chuyên môn Điều cho thấy đội ngũ CBCC ngày nâng cao, phù hợp với vị trí cơng việc 2.4Đánh giá cơng tác ĐT & BD CBCC UBND huyện Trấn Yên( tính từ năm 2014 đến hết năm 2016) 2.4.1 Những mặt đạt Xây dựng đội ngũ CBCC UBND huyện Trấn Yên xác định nội dung trọng tâm, đóng vai trò định thành cơng đặc biệt giai đoạn cơng nghiệp hóa – đại hóa Được quan tâm đạo sát Tỉnh việc xây dựng, triển khai, thực kế hoạch ĐT & BD CBCC nhận thức công tác ĐT & BD CBCC, viên chức UBND huyện Trấn Yên đạt kết tốt Đa số CBCC sau tốt nghiệp trở quan, đơn vị cơng tác bố trí, sử dụng phù hợp với chun ngành đào tạo, vị trí cơng tác: trình độ lực nâng lên, thay đổi phong cách làm việc theo hướng tích cực, đáp ứng yêu cầu thực thi cơng vụ, góp phần hồn thiện dần cơng tác cải cách hành quan, đơn vị Đáp ứng yêu cầu quy hoạch cán chuẩn hóa CBCC Đạt kết nguyên nhân: - Được quan tâm Tỉnh, UBND việc xây dựng kế hoạch, xây dựng triển khai, thực kế hoạch ĐT & BD CBCC, đầu tư kinh phí thỏa đáng 38 cho cơng tác ĐT & BD - Nhận thức đắn công tác ĐT & BD CBCC, viên chức UBND huyện Trấn Yên tốt - Do chất lượng công tác ĐT & BD quan bước nâng cao - CBCC, viên chức có ý thức tự giác CBCC, viên chức quan thực học tập theo yêu cầu ngạch, bậc, chức danh, trực tiếp phục vụ cho việc thực nhiệm vụ cơng vụ giao, đồng thời có ý thức học tập, tự nghiên cứu chuyên môn, nghiệp vụ lý luận trị - Làm tốt cơng tác tuyển dụng đánh giá CBCC Công tác tuyển dụng thực nghiêm túc yêu cầu tạo điều kiện thuận lợi cho viêc xây dựng chất lượng đầu vào CBCC, viên chức Sự phối hợp chặt chẽ phòng Nội vụ, ban UBND huyện Trung tâm bồi dưỡng trị việc xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo huyện 2.4.2 Những tồn hạn chế Bên cạnh thành công, công tác ĐT & BD CBCC UBND huyện Trấn Yên tồn số mặt hạn chế cần khắc phục: - Chương trình học tập chậm đổi mới, chưa theo kịp xu hướng phát triển thời đại chất lượng chưa cao Chương trình đào tạo nhiều trùng lặp - Nhận thức CBCC vai trò hoạt động ĐT & BD chưa cao Một phận CBCC thiếu ý thức phấn đấu ngần ngại học tập Một phận cán có tâm lý chạy theo cấp - Một số CBCC đào tạo lại nhiều yếu kém, đơng số lượng hạn chế trình độ chun mơn, tính chun nghiệp chưa cao Mặt khác, trình độ CBCC chưa đồng - Trình độ tin học, ngoại ngữ, quản lý Nhà nước CBCC nhiều hạn chế - Một phận CBCC có suy nghĩ học tập để có cấp, chứng để đạt tiêu chuẩn theo quy định thi tuyển nâng ngạch lương - Công tác quản lý số lớp học theo hình thức đào tạo khơng quy chưa chặt chẽ, hiệu đào tạo chưa cao, nguyên nhân làm ảnh hưởng đến tiến trình cải cách hành huyện - Số lượng CBCC đào tạo đạt tiêu chuẩn theo quy định thấp, 39 số cán nguồn tốt nghiệp Đại học chưa tuyển dụng - Số lượng lớp bồi dưỡng kỹ giao tiếp hành chính, nghiệp vụ văn phòng, văn hóa, đạo đức cơng vụ, mở so với nhu cầu thực tế - Nội dung chương trình lớp bồi dưỡng quản lý hành cơng nặng lý thuyết, từ lãng phí thời gian kinh phí Nguyên nhân tồn hạn chế: - Đội ngũ CBCC huyện hình thành từ nhiều nguồn, đến từ nhiều địa phương khác nhau; nhiều công chức trải qua kháng chiến chống Mỹ, cứu nước, song đa số tham gia, trưởng thành sau ngày miền Nam hồn tồn giải phóng Vì vậy, số trường hợp chưa đào tạo cách hệ thống, Một số đào tạo phần đơng đào tạo chế kế hoạch hoá tập trung - Cùng với chuyển đổi kinh tế thị trường, đội ngũ CBCC huyện bước đầu làm quen nên chưa nắm vững chế vận hành kinh tế thị trường, trừ số đào tạo Nguyên nhân tác động lớn đến chất lượng đội ngũ CBCC huyện, nhiều công chức tỏ lúng túng hẫng hụt kiến thức trước thay đổi cơng việc vị trí cơng tác - Do nội dung số chương trình, giáo trình thiếu, chưa có thống - Cơng tác quy hoạch CBCC chưa giải tồn năm trước - Việc CBCC tự đào tạo chưa chặt chẽ dẫn tới nhiều CBCC đào tạo không đáp ứng với chuyên môn ngành, chức danh - Một số đơn vị trực thuộc chưa quan tâm mức cơng tác quy hoạch, ĐT & BD, chưa quan tâm cho công tác bồi dưỡng phát triển đội ngũ cabs nguồn Nhìn chung, kết ĐT & BD CBCC UBND huyện Trấn Yên giai đoạn 2014 – 2016 đánh giá hồn thành kế hoạch đề Chính kết cơng tác có tác động tích cực đến nghiệp cải cách hành giai đoạn phát triển Tuy nhiên, qua phân tích đánh giá cách khách quan công tác ĐT & BD CBCC UBND huyện Trấn Yên 40 hạn chế, bất cập cần khắc phục Phát huy kết tích cực, khắc phục tồn hạn chế phương hướng nhằm nâng cao chất lượng công tác ĐT & BD CBCC giai đoạn tới  Tiểu kết: Xây dựng đội ngũ CBCC có lập trường trị vững vàng, chun mơn nghiệp vụ giỏi, thái độ mực phục vụ nhân dân xác định nhiệm vụ trọng tâm huyện Trong công tác xây dựng đội ngũ CBCC, bên cạnh công tác tuyển chọn, quy hoạc, bổ nhiệm UBND huyện Trấn n đặc biệt quan đến cơng tác ĐT & BD CBCC, coi khâu quan trọng nâng cao chất lượng đội ngũ, hiệu lực, hiệu quản lý quan nhà nước Qua việc tìm hiểu thực trạng cơng tác ĐT & BD CBCC UBND huyện Trấn Yên (từ 2014 đến hết 2016), cho biết tổng quan nhân lực UBND huyện Tổng quan nhân lực giúp biết UBND có tổng số CBCC, viên chức, nhân viên, Chất lượng cấu làm việc UBND huyện Còn cơng tác ĐT & BD nguồn nhân lực làm sáng tỏ thực trạng công tác ĐT & BD CBCC UBND huyện Trấn Yên UBND làm để ĐT & BD CBCC từ khâu: Phân tích – xác định nhu cầu, mục tiêu, xây dựng lập chương trình kế hoạch trình tổ chức đánh giá để đạt kết tốt 41 KẾT LUẬN Quá trình kiến tập tìm hiểu cơng tác ĐT & BD CBCC UBND huyện Trấn Yên thời gian học tập trường Đại học Nội vụ Hà Nội, em thấy công tác ĐT & BD CBCC vấn đề quan trọng xã hội nói chung UBND huyện Trấn n nói riêng Làm tốt cơng tác ĐT & BD CBCC cung cấp cho xã hội nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước thời kỳ đại hóa – cơng nghiệp hóa hội nhập Quốc tế Cơng tác ĐT & BD nguồn nhân lực thực tốt đáp ứng yêu cầu ĐT & BD CBCC nhà nước có trình độ, lực, tận tụy, kiên cường, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao phó, tạo dựng tin tưởng quần chúng nhân dân Sau 03 tuần kiến tập phòng Nội vụ huyện Trấn Yên, em thấy thân trưởng thành nhiều Thời gian kiến tập không dài, em học hỏi nhiều điều bổ ích khơng giúp ích cho đề tài báo cáo mà giúp em tích lũy thêm kinh nghiệm cho công việc sau Bài báo cáo dựa sở nghiên cứu thực tế công tác ĐT & BD CBCC UBND huyện Trấn Yên, đồng thời sở nghiên cứu lý luận cơng tác ĐT – BD nguồn nhân lực từ đánh giá mặt đạt tồn hạn chế, tìm nguyên nhân để khắc phục tồn hạn chế Do kiến thức thời gian có hạn nên báo cáo em khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp ý kiến từ phía thầy cô Cuối em xin chân thành cảm ơn dạy bảo tận tình từ phía thầy Khoa Tổ chức Quản lý nhân lực trường Đại học Nội vụ Hà Nội, giúp đỡ từ phía bác, anh chị phòng Nội vụ huyện Trấn Yên tạo điều kiện cho em hồn thành báo cáo 42 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.THS Nguyễn Văn Điềm; PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân (2008), Quản trị nhân lực, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 2.Tạp chí, Tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ, số tháng 5/2008 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức quyền địa phương 4.Bộ Nội vụ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Thông tư số:15/2014/TT-BNV việc Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Phòng Nội vụ thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 5.Ủy ban Nhân dân huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái, Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức biên chế hợp đồng lao động theo nghị định số 68/2000/NĐ-CP quan chuyên môn đơn vị nghiệp khác ( Thời điểm 31/12/2016) 6.Ủy ban Nhân dân huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái, Báo cáo kết đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm ( 2014-2016) 43 ... tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức khái quát chung Ủy ban Nhân dân huyện Trấn yên Chương 2: Thực trạngcông tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức Ủy ban nhân dân huyện Trấn Yên PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG... THỐNG LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC VÀ KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRẤN YÊN 1.1Hệ thống sở lý luận công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức 1.1.1Một... THỐNG LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC VÀ KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRẤN YÊN 1.1Hệ thống sở lý luận công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức 1.1.1 Một số