Nghiên cứu xây dựng Quy chế văn hóa công sở và giải pháp triển khai thực hiện Quy chế tại UBND huyện Phú Xuyên

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Lịch sử nghiên cứu 2 3. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 3 4. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3 5. Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 4 6. Giả thuyết khoa học 4 7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 4 8. Cấu trúc của đề tài 4 CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HÓA CÔNG SỞ 5 1.1. Cơ sở lý luận về văn hóa công sở 5 1.1.1. Văn hóa 5 1.1.2. Văn hóa công sở 6 1.1.3. Biểu hiện của văn hóa 7 1.1.4. Vai trò, ý nghĩa của văn hóa công sở trong cơ quan hành chính nhà nước 8 1.1.4.1. Vai trò của văn hóa công sở 8 1.1.4.2. Ý nghĩa của văn hóa công sở 8 1.2. Quy chế văn hóa công sở 9 1.2.1. Nội dung quy chế văn hóa công sở 9 1.2.2. Ý nghĩa của việc xây dựng văn hóa công sở 10 Tiểu kết: 11 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG VỀ VĂN HÓA CÔNG SỞ VÀ XÂY DỰNG QUY CHẾ VĂN HÓA CÔNG SỞ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚ XUYÊN 12 2.1. Khái quát chung về UBND huyện Phú Xuyên 12 2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển 12 2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ 13 2.1.2.1. Ủy ban nhân dân huyện 13 2.1.2.2. Văn phòng HĐND và UBND huyện 14 2.1.3. Cơ cấu tổ chức 14 2.2. Thực trạng thực hiện văn hóa công sở tại UBND huyện Phú Xuyên 15 2.2.1. Tình hình thực tế tại UBND huyện Phú Xuyên 15 2.2.1.1. Về ứng xử nơi công sở 15 2.2.1.2. Thái độ và cách làm việc trong công sở 16 2.2.1.3. Thời gian làm việc 17 2.2.1.4. Bài trí công sở 17 2.2.2. Nguyên nhân 18 2.3. Xây dựng văn bản Quy chế văn hóa công sở tại UBND huyện Phú Xuyên 18 Tiểu kết: 20 CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP TRIỂN KHAI THỰC HIỆN QUY CHẾ VĂN HÓA TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HIỆN NAY 21 3.1. Đánh giá, nhận xét 21 3.2. Giải pháp 22 3.2.1. Giải pháp triển khai trong khi thực hiện Quy chế văn hóa công sở trong UBND huyện Phú Xuyên 22 3.2.2. Giải pháp nâng cao chất lượng văn hóa công sở 23 Tiểu kết: 24 KẾT LUẬN 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 PHỤ LỤC

LỜI CAM ĐOAN

Từ những kiến thức cũng như những ứng dụng thực tế, qua thời gian đượchọc tại trường Đại học Nội vụ Hà Nội và khảo sát thực tế tại cơ quan nhà nước,ngoài ra tôi cũng đã tham khảo và tìm hiểu thêm các sách báo, tạp chí hay các tàiliệu trên mạng Từ đó, tôi đã tập hợp thông tin và chỉnh sửa để có thể hoàn thànhbài nghiên cứu này Tôi xin cam đoan nội dung bài nghiên cứu này là công trìnhnghiên cứu của tôi Do trình độ còn hạn chế nên bài tiểu luận này không tránh khỏinhững sai sót, rất mong được các thầy cô góp ý kiến

Tôi xin cam đoan những điều trên là đúng sự thật, nếu sai tôi xin hoàn toànchịu trách nhiệm

Hà Nội, ngày 9 tháng 9 năm 2017.

Sinh viên

LỜI CẢM ƠN

Trước hết em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến toàn thể Quý thầy côTrường Đại học Nội vụ Hà Nội, Quý thầy cô khoa Quản trị văn phòng đã dạy dỗ,truyền đạt những kiến thức quý báu cho em trong suốt thời gian học tập và rènluyện tại trường Em xin cảm ơn thầy Đinh Thị Hải Yến– Giảng viên môn Nghithức nhà nước đã nhiệt tình hướng dẫn em để em có thể hoàn thành tốt học phầnnày

Em xin chân thành cảm ơn các anh chị trong UBND huyện Phú Xuyên đãtạo điều kiện thuận lợi cho em được khảo sát thực tế, tìm hiểu về trách nhiệm củalãnh đạo văn phòng trong công tác tổ chức, quản lý công tác văn thư-lưu trữ, giúp

em có thêm hiểu biết về ngành nghề cũng như kinh nghiệm cho công việc củamình sau này

Với vốn kiến thức hạn hẹp và thời gian khảo sát hạn chế nên em không tránhkhỏi những thiếu sót, em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp, phê bình củathầy cô Đó sẽ là những kiến thức quý giá giúp em hoàn thiện kỹ năng của bản thânmình sau này

Sinh viên

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Lịch sử nghiên cứu 2

3 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 3

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3

5 Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 4

6 Giả thuyết khoa học 4

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 4

8 Cấu trúc của đề tài 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HÓA CÔNG SỞ 5

1.1 Cơ sở lý luận về văn hóa công sở 5

1.1.1 Văn hóa 5

1.1.2 Văn hóa công sở 6

1.1.3 Biểu hiện của văn hóa 7

1.1.4 Vai trò, ý nghĩa của văn hóa công sở trong cơ quan hành chính nhà nước 8

1.1.4.1 Vai trò của văn hóa công sở 8

1.1.4.2 Ý nghĩa của văn hóa công sở 8

1.2 Quy chế văn hóa công sở 9

1.2.1 Nội dung quy chế văn hóa công sở 9

1.2.2 Ý nghĩa của việc xây dựng văn hóa công sở 10

Tiểu kết: 11

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ VĂN HÓA CÔNG SỞ VÀ XÂY DỰNG QUY CHẾ VĂN HÓA CÔNG SỞ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚ XUYÊN 12

2.1 Khái quát chung về UBND huyện Phú Xuyên 12

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển 12

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 13

2.1.2.1 Ủy ban nhân dân huyện 13

2.1.2.2 Văn phòng HĐND và UBND huyện 14

2.1.3 Cơ cấu tổ chức 14

2.2 Thực trạng thực hiện văn hóa công sở tại UBND huyện Phú Xuyên 15

2.2.1 Tình hình thực tế tại UBND huyện Phú Xuyên 15

2.2.1.1 Về ứng xử nơi công sở 15

2.2.1.2 Thái độ và cách làm việc trong công sở 16

2.2.1.3 Thời gian làm việc 17

2.2.1.4 Bài trí công sở 17

2.2.2 Nguyên nhân 18

2.3 Xây dựng văn bản Quy chế văn hóa công sở tại UBND huyện Phú Xuyên18 Tiểu kết: 20

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TRIỂN KHAI THỰC HIỆN QUY CHẾ VĂN HÓA TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HIỆN NAY 21

3.1 Đánh giá, nhận xét 21

3.2 Giải pháp 22

3.2.1 Giải pháp triển khai trong khi thực hiện Quy chế văn hóa công sở trong UBND huyện Phú Xuyên 22

3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng văn hóa công sở 23

Tiểu kết: 24

KẾT LUẬN 25

TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 PHỤ LỤC

DANH MỤC VIẾT TẮT

UBND: Ủy ban nhân dân

HĐND&UBND: Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dânCB,CC: Cán bộ, công chức

CBCCNV: Cán bộ, công chức, viên chức

VHCS: Văn hóa công sở

CQHCNN: Cơ quan hành chính nhà nước

CQNN: Cơ quan nhà nước

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong bối cảnh hiện nay, văn hóa công sở không còn xa lạ đối với chúng ta,hầu hết các cơ quan, tổ chức đã quan tâm hơn đến vấn đề này Việc đẩy mạnh thựchiện văn hóa công sở là vấn đề quan trọng và cần thiết để góp phần thực hiện mụctiêu xây dựng một nền hành chính trong sạch, minh bạch, vững mạnh, chuyênnghiệp, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả nhằm đáp ứng nhu cầu phát triểncủa đất nước trong giai đoạn mới

Với xu thế phát triển như hiện nay, văn hóa công sở ngày càng “định vị”được vai trò của mình đối với sự phát triển của công sở Văn hóa công sở đượchiểu là những quy tắc, chuẩn mực ứng xử giữa người đại diện cho cơ quan hànhchính nhà nước với công dân và giữa cán bộ công chức với nhau, nhằm phát huytối đa năng lực để đạt hiệu quả cao nhất trong hoạt động công vụ Nhằm thực hiệntốt công tác cải cách hành chính, góp phần đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xãhội trong giai đoạn mới thì việc lập lại trật tự kỷ cương; xây dựng phong cách ứng

xử chuẩn mực của cán bộ công chức trong hoạt động công vụ là một đòi hỏi vừakhách quan vừa cấp bách

Công sở là nơi cán bộ, công chức hàng ngày tiếp xúc và giải quyết nhữngcông việc liên quan đến người dân Vì vậy, từ nề nếp đến phong cách làm việc vàthái độ tiếp cận của đội ngũ cán bộ, công chức sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quảcông việc và hiệu lực quản lý nhà nước Ngoài những yếu tố mang tính chuyênmôn thì yếu tố văn hóa công sở giữ một vai trò quan trọng trong giải quyết côngviệc hiệu quả Thực tế trong thời gian qua với sứ mệnh là người phục vụ nhân dân,đại bộ phận CBCCVC đã hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ của mình Song,cũng có một số tiêu cực nảy sinh làm ảnh hưởng xấu đến mối quan hệ giữa nhândân và cán bộ, công chức Trong đó, còn nhiều hạn chế thể hiện trên các phươngdiện về thái độ, trách nhiệm của CBCCVC… Đáp ứng nhu cầu đó, Thủ tướngchính phủ ban hành hàng loạt các quyết định điều chỉnh như: chương trình cải cáchhành chính nhà nước, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Quy chế văn hóa công

sở cho toàn bộ các cơ quan hành chính nhà nước, quy định việc thực hiện văn hoá

công sở phải tuân thủ theo các nguyên tắc: Phù hợp với truyền thống, bản sắc vănhoá dân tộc và điều kiện kinh tế – xã hội; phù hợp với định hướng xây dựng độingũ cán bộ công chức chuyên nghiệp, hiện đại; phù hợp với các quy định của phápluật và mục đích, yêu cầu cải cách hành chính, chủ trương hiện đại hoá nền hànhchính nhà nước.

Xây dựng văn hoá công sở là xây dựng một nề nếp làm việc khoa học, có kỉcương và dân chủ Nó đòi hỏi các nhà lãnh đạo, quản lý cũng như các thành viêncủa cơ quan phải quan tâm đến hiệu quả hoạt động chung của cơ quan mình Vănhóa công sở được hình thành trong quá trình hoạt động của công sở góp phần tạodựng niềm tin, sự đoàn kết nhất trí của cả tập thể trong việc nâng cao hiệu quả vàchất lượng hoạt động của cơ quan đơn vị

Qua đó, ta có thể thấy rằng, trong khi xã hội ngày càng tiến bộ, con ngườingày càng văn minh thì văn hóa công sở đòi hỏi ngày càng phải được tôn trọngthực thi làm cho năng suất, hiệu quả công tác được cải thiện Cải cách hành chính

sẽ có rất nhiều việc phải làm nhưng xây dựng thói quen có văn hóa nơi công sở làmột việc vô cùng cần thiết mà mỗi cán bộ công chức hiện nay nên làm Chính vìvậy, việc xây dựng Quy chế cho các cơ quan, tổ chức là thực sự cần thiết và đángchú ý

Do đó, tôi đã chọn chủ đề: “ Nghiên cứu xây dựng Quy chế văn hóa công sở

và giải pháp triển khai thực hiện Quy chế tại UBND huyện Phú Xuyên” làm đề tàitiểu luận của mình, hy vọng có thể đóng góp một phần vào việc làm văn hóa công

sở tại các CQHCNN đi lên, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước hiệnnay

2 Lịch sử nghiên cứu

Vấn đề về văn hóa công sở đã từng được nhiều nhà phê bình, tác giả đề cậptới V.I Lênin khi bàn về quan hệ giữa người với nhau lệ thuộc vào sự phát triểncủa lực lượng sản xuất đã từng viết “quan hệ giữa người với nhau trong việc sảnxuất những vật phẩm cần thiết để thỏa mãn nhu cầu của con người là do sự pháttriển của lực lượng sản xuất quyết định Và chính những mối quan hệ ấy giải thíchđược tất cả những hiện tượng của đời sống xã hội”, theo ông quan hệ giao tiếp, ứng

xử trong lĩnh vực sản xuất vật chất là quan trọng nhất của con người.

Ở trong nước, cũng có rất nhiều tác giả đã nghiên cứu và viết bài về văn hóa

công sở như: GS Trần Ngọc Thêm với cuốn Cơ sở văn hóa Việt Nam (2001), Tìm

về bản sắc văn hóa Việt Nam: cái nhìn hệ thống - loại hình (2002)…, GS Trần Quốc Vượng (Cơ sở văn hóa Việt Nam), Học việc Hành chính quốc gia phát hành Giáo trình Kỹ thuật tổ chức công sở (2002)… Còn lại, chủ yếu là các bài viết

chuyên để rải rác trên tạp chí chuyên ngành

Cho đến nay, chưa có công trình nghiên cứu nào trực tiếp đề cập đến vấn đềxây dựng Quy chế văn hóa trong các CQHCNN ở nước ta Đây là một đề tài mới,

vì ngoài Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thì chưa có ai bàn luận đến, từthực trạng VHCS, ta đưa ra các giải pháp hợp lý để xây dựng Quy chế phù hợp vớitình hình tại CQHCNN hiện nay

3 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu chính là văn hóa công sở và xây dựng quy chế vănhóa công sở Ngoài ra, còn có cán bộ, công chức, viên chức trong UBND huyệnPhú Xuyên

- Phạm vi nghiên cứu: trong khuôn khổ của một bài tiểu luận, tập trungnghiên cứu về lý luận và thực tiễn thực hiện các quy định của nhà nước về VHCStại UBND huyện Phú Xuyên

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu: làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn của việc thựchiện quy chế VHCS tại UBND huyện Phú Xuyên nói riêng và các CQHCNN nóichung Từ đó đưa ra những quan điểm và giải pháp để đưa quy chế VHCS vào ứngdụng một cách hiệu quả trong các CQHCNN và để đáp ứng yêu cầu cải cách hànhchính ở Việt Nam hiện nay

- Nhiệm vụ nghiên cứu: để đạt được mục tiêu ở trên, bài tiểu luận có nhiệm

trạng về VHCS tại UBND huyện Phú Xuyên;

+ Trên cơ sở quá trình phân tích, đánh giá thực trạng, từ đó, xây dựng quychế và đề ra phương hướng để ứng dụng vào thực tiễn, nâng cao hiệu quả công táchành chính tại các cơ quan nhà nước hiện nay

5 Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Bài tiểu luận sử dụng các phương pháp phân tích – tổng hợp, phương pháp

so sánh, khảo sát thực tế trong quá trình giải quyết những vấn đề đặt ra của tiểuluận ngoài ra, còn nghiên cứu tham khảo kinh nghiệm một số tài liệu khác về xâydựng quy chế VHCS

6 Giả thuyết khoa học

Bài tiểu luận này có thể đóng góp và phục vụ cho công việc thực tế liênquan đến vấn đề văn hóa công sở của UBND huyện Phú Xuyên Nó có thể làm tưliệu tham khảo cho công tác tổ chức thực hiện văn hóa công sở của các CQHCNNnói chung và huyện Phú Xuyên nói riêng, đồng thời cũng có thể làm tư liệu chobạn đọc hơn nữa, các giải pháp nghiên cứu có thể ứng dụng vào thực tiễn gópphần nâng cao hiệu quả và chất lượng phục vụ của các CQHCNN

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

Bài tiểu luận góp phần đánh giá xây dựng pháp luật lẫn việc áp dụng quychế, thực tiễn về VHCS trong UBND huyện Phú Xuyên, tạo thêm nguồn dữ liệuthực tiễn làm cơ sở cho việc hoạch địch những chính sách, giải pháp phù hợp nhằmkhắc phục những hạn chế về VHCS trong các CQHCNN hiện nay ở nước ta Kếtquả nghiên cứu có thể trở thành tài liệu tham khảo cho văn hóa quản lý hành chínhcông

8 Cấu trúc của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận thì bài tiểu luận gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về văn hóa công sở

Chương 2: Thực trạng về văn hóa công sở và xây dựng quy chế văn hóacông sở tại UBND huyện Phú Xuyên

Chương 3: Giải pháp triển khai thực hiện Quy chế văn hóa công sở tại Ủyban nhân dân huyện Phú Xuyên

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HÓA CÔNG SỞ

1.1 Cơ sở lý luận về văn hóa công sở

1.1.1 Văn hóa

* Văn hóa

Văn hóa là một khái niệm được sử dụng khá phổ biến trong đời sống hàngngày và là đối tượng nghiên cứu của nhiều nhà khoa học ở các lĩnh vực Tuy nhiên,hiểu văn hóa một cách toàn diện và đầy đủ không đơn giản Ở các góc độ khácnhau, nhận thức, hoàn cảnh, thời điểm khác nhau, văn hóa được định nghĩa khácnhau, vì vậy, trong cuộc sống, con người thường tìm cách lý giải văn hóa cho phùhợp với mục đích và phạm vi sử dụng

Theo tiếng Hán-Việt, văn có nghĩa là “chữ”, là “nét vẽ”, còn hóa là “sự biến

đổi” Theo tiếng Latin, thuật ngữ văn hóa - cultura có nghĩa là sự cày cấy, vun

trồng, nuôi dưỡng, chăm sóc Văn hóa trong Tiếng Việt được sử dụng làm danh từ(văn hóa giao tiếp, văn hóa vật chất, văn hóa tinh thần, văn hóa cung đình…) hoặclàm tính từ (ứng xử có văn hóa, di tích văn hóa…) Thực tế, hiện nay có quan điểmcho rằng trên thế giới có đến hơn 400 định nghĩa về văn hóa

Dưới góc độ pháp lý, văn hóa ngoài những đặc tính chung, nó còn mang tínhchất pháp lý – tức là gắn với quyền lực nhà nước, mang tính chính trị Nó là nhữngquy tắc, chuẩn mực được pháp luật hóa, thể chế hóa thành những quy định mangtính chất bắt buộc, được đảm bảo thực hiện bằng cưỡng chế nhà nước Như vậy, cóthể coi văn hóa là những chuẩn mực về vật chất và tinh thần được phần lớn cá nhântrong xã hội thừa nhận, có vai trò định hướng tư tưởng và hành vi của mỗi côngdân, cộng đồng tới một xã hội văn minh

Xuất phát từ cách tiếp cận và các cơ sở lý luận nêu trên có thể hiểu khái

niệm văn hóa như sau: “Văn hóa là hệ thống giá trị vật chất và tinh thần do con người sáng tạo ra, tích lũy, lưu truyền từ thế hệ này sang thế hệ khác trong hoạt động sản xuất, nếp suy nghĩ, cách sống và sự tương tác giữa con người với môi trường tự nhiên và xã hội Văn hóa có ý nghĩa khác nhau đối với các dân tộc khác nhau, bởi vì khái niệm văn hóa bao gồm những chuẩn mực, giá trị, tập

Là tổ chức của hệ thống bộ máy nhà nước hoặc tổ chức công ích được Nhànước công nhận, bao gồm cán bộ, công chức được tuyển dụng, bổ nhiệm theo quychế công chức hoặc theo thể thức hợp đồng để thực hiện công vụ nhà nước Công

sở có vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và có cơ cấu tổ chức do pháp luật quyđịnh, được sử dụng công quyền để tổ chức công việc Nhà nước hoặc dịch vụ công

vì lợi ích chung của xã hội, của cộng đồng

1.1.2 Văn hóa công sở

Văn hóa công sở là một bộ phận của văn hóa nói chung, trong đó đối vớitượng được hướng đến ở đây là văn hóa liên quan đến niềm tin và cách hành độngtrong nội bộ tổ chức công sở và liên quan đến hình ảnh, diện mạo, uy tín và ảnhhưởng của tổ chức đối với bên ngoài Thực tế, văn hóa có biểu hiện mang tính vậtthể và phi vật thể

Từ sự nhận thức trên có thể khái niệm văn hóa công sở sau đây: “Văn hóa công sở là một dạng đặc thù của văn hóa xã hội, là một sự pha trộn riêng biệt của các giá trị, niềm tin, chuẩn mực, vẻ đẹp và cách hành sử trong hoạt động công sở,

mà các thành viên trong công sở cùng tiếp nhận để ứng xử với nhau trong nội bộ công sở và phục vụ cộng đồng với sự tác động của hệ thống quan hệ thứ bậc mang tính quyền lực và tính xã hội, tạo nên một dấu ấn riêng biệt, giúp phân biệt công

sở này với công sở khác”.[2;Tr7]

Thông qua các quy định chính thức như quy chế làm việc, văn hóa là công

cụ để các nhà quản lý hướng cách thức hành vi của đội ngũ theo những kiểu nhất

định Văn hóa công sở như một môi trường văn hóa đặc thù với những giá trịchuẩn mực văn hóa chi phối mọi hoạt động, các quan hệ trong nội bộ công sở cũngnhư đối với công dân với tư cách là cơ quan quyền lực nhà nước hay một cơ quan

sự nghiệp, dịch vụ công

1.1.3 Biểu hiện của văn hóa

Trên thực tế, để hiểu được thấu đáo về VHCS là điều phải suy nghĩ, bởi vì,VHCS vốn là sự pha trộn riêng biệt có thể là chuẩn mực của tổ chức này nhưng làphù phiếm với công sở kia Vì vậy, việc xác định các biểu hiện của VHCS là mộtyêu cầu quan trọng để đánh giá công sở Các biểu hiện cụ thể như sau:

Thứ nhất, biểu tượng: là một công cụ thể hiện về ý chí, về lịch sử và cũng là

cách thức để khuếch trương hình ảnh của một tổ chức Biểu tượng của công sở cóthể là lá cờ tổ quốc được treo theo quy định hiện hành về lễ tân nhà nước và logo,ngoài ra còn thể hiện tư cách là các quyết định hành chính thành văn

Thứ hai, khẩu hiệu: phương châm hành động, hiện nay các công sở của

chúng ta hành động theo phương châm chính là duy trì một hệ thống hành chínhcủa dân, do dân, vì dân

Thứ ba, đó là chiến lược, chương trình hành động.

Thứ tư, quy trình thủ tục: các quy định cụ thể về cách thức thực thi và cách

thức đánh giá kết quả thực thi

Thứ năm, các thủ tục, nghi thức, nghi lễ hay nói ngắn gọn hơn là các chuẩn

mực hành động Yếu tố này đặc biệt quan trọng vì nó phản ánh toàn bộ cách tưduy, cách hành động và mức độ tổ chức đó thực hiện chức năng, nhiệm vụ củamình

Thứ sáu, trang phục: trong văn hóa nói chung và văn hóa công sở nói riêng

việc sử dụng trang phục sao cho vừa phù hợp thể hiện vẻ đẹp truyền thống, vừathuận tiện trong khi làm nhiệm vụ là một đòi hỏi cần thiết, bên cạnh đó, nếu cơquan, đơn vị nào muốn tạo một dấu ấn riêng có thể áp dụng việc mặc đồng phục,logo trên áo, phù hiệu Đây có thể coi là một biểu hiện quan trọng khi đánh giá vềVHCS

Thứ bảy, mức độ gắn kết trong nội bộ: quá trình điều hành cần xây dựng tập

thể thành một khối gắn kết chặt chẽ, trong đó các cá nhân kết hợp trong hành động,mọi thành viên ủng hộ các cấp quản lý và đặc biệt là nhà quản lý cấp cao nhất.

Cuối cùng, thứ tám, các chuẩn mực xử sự như: quan hệ nhân sự, tích cực; có

quy định cụ thể về cách thức giao tiếp, xử sự với công dân, tinh thần trách nhiệm;các mối quan hệ chính thức được đánh giá như thế nào

1.1.4 Vai trò, ý nghĩa của văn hóa công sở trong cơ quan hành chính nhà nước

1.1.4.1 Vai trò của văn hóa công sở

Văn hóa bao giờ cũng gắn liêng với sự phát triển, là chìa khóa của sự pháttriển và tiến bộ xã hội Tạo được tình đoàn kết và chống lại bệnh quan liêu, cửaquyền Môi trường VHCS tốt đẹp sẽ tạo được niềm tin của cán bộ công chức với

cơ quan, với nhân dân góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của công sở Tính tựgiác của cán bộ công chức trong công việc sẽ đưa công sở này phát triển vượt hơnlên so với công sở khác

VHCS còn có vai trò to lớn trong việc xây dựng một nề nếp làm việc khoahọc, kỷ cương và dân chủ Nó đòi hỏi các thành viên trong cơ quan hành chính nhànước phải quan tâm đến hiệu quả công việc chung của công sở, giúp cho mỗi cán

bộ, công chức tự nhìn lại, đánh giá mình, chống lại những biểu hiện thiếu văn hóanhư: tham ô, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, cơ hội… Hơn nữa, yếu tố văn hóacòn giúp cho mỗi thành viên trong công sở phải tôn trọng kỷ luật, danh dự củacông sở, quan hệ thân ái, đoàn kết, hợp tác vì sự nghiệp chung của công sở

VHCS cũng có sự kế thừa và tiếp thu có chọn lọc những tính văn hóa từ bêntrong và bên ngoài công sở, hướng các CBCCVC đến một giá trị chung, tôn trọngnhững nguyên tắc, quy tắc và chuẩn mực văn hóa của công sở

Vai trò của VHCS chính là mục tiêu của sự phát triển, có một vai trò rất

quan trọng, bởi vì, do con người sáng tạo ra, chi phối toàn bộ hoạt động của conngười, là hoạt động sản xuất nhằm cung cấp năng lượng tinh thần cho con người,làm cho con người ngày càng hoàn thiện hơn

1.1.4.2 Ý nghĩa của văn hóa công sở

VHCS có ý nghĩa và tầm quan trọng đặc biệt, nó thể hiện đến chất lượng,

hiệu quả khi xử lý và giải quyết mọi công việc, xây dựng lề lối làm việc khoa họccủa đội ngũ CB,CC nhằm góp phần vào cải cách HCNN.

VHCS làm khơi dậy và phát huy được nhân lực, tạo được nét văn hóa riêngcho mỗi công sở, có sự đồng thuận chung của các cá nhân trong từng tổ, nhóm nóiriêng và trong toàn tổ chức nói chung

Nâng cao hiệu quả làm việc cho nhân viên, mặt khác, tạo nên bầu không khílàm việc chuyên nghiệp, khoa học, công minh, tránh sự nghi kị, không phục, khiếukiện… Môi trường làm việc ngăn nắp, sạch sẽ tạo nhu cầu cho các nhân viên, tậpthể giao lưu với nhau, tăng cường sự hợp tác, trao đổi ý kiến, kinh nghiệm, giúp đỡnhau để hoàn thành công việc Từ đó, tạo ra cơ hội khẳng định vị thế của mìnhtrong tổ chức và có cơ hội thăng tiến cao hơn

1.2 Quy chế văn hóa công sở

1.2.1 Nội dung quy chế văn hóa công sở

Theo quy định, ngày 02/8/2007, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quy chếvăn hóa công sở kèm theo Quyết định số 129/2007/QĐ-TTG.[3;Tr9]

Quy chế bao gồm 3 chương, 16 điều, quy định chi tiết các nội dung, phạm

vi, đối tượng và nguyên tắc thực hiện Việc thực hiện Quy chế văn hóa công sởnhằm mục đích bảo đảm tính trang nghiêm và hiệu quả hoạt động công vụ, xâydựng phong cánh ứng xử chuẩn mục của cán bộ, công chức, hướng tới mục tiêuxây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức tốt, hoàn thành xuấtsắc nhiệm vụ được giao

Công sở là nơi cán bộ, công chức hàng ngày tiếp xúc và giải quyết nhữngcông việc liên quan đến người dân Vì vậy từ nề nếp đến phong cách làm việc vàthái độ tiếp cận của đội ngũ cán bộ, công chức để ảnh hưởng đến hiệu quả côngviệc và hiệu lực quản lý nhà nước Bên cạnh những yếu tố mang tính chuyên mônthì yếu tố văn hóa công sở giữ một vai trò rất quan trọng đến hiệu quả giải quyếtcông việc Môi trường làm việc, thái độ phục vụ, cách thức giao tiếp ứng xử củađội ngũ cán bộ, công chức sẽ tạo nên bầu không khí bình đẳng, thể hiện mối quan

hệ thân thiện giữa cơ quan hành chính với công dân, tạo nên nét đẹp văn hóa củamột nền hành chính hiện đại

Xây dựng văn hóa công sở là xây dựng lề lối, nề nếp làm việc khoa học, cótrật tự kỷ cương, tuân theo những nội quy, quy định chung nhưng không mất đitính dân chủ Văn hóa công sở được hình thành trong quá trình hoạt động của công

sở góp phần tạo dựng niềm tin, sự đoàn kết nhất trí của cả tập thể trong việc nângcao hiệu quả và chất lượng hoạt động của cơ quan đơn vị Cách hành xử văn hóachốn công sở thực tế mang lại rất nhiều lợi ích Văn hóa ứng xử nói chung và vănhóa ứng xử nơi công sở nói riêng chính là thước đo sự văn minh của mỗi cán bộcông chức hay nói khác đi nó phản ánh sự nhận thức cũng như ý thức của mỗi cánhân trong môi trường làm việc nơi công sở Con người tác động đến việc hìnhthành văn hóa công sở đồng thời văn hóa với những giá trị bền vững được kế thừa

và tiếp thu có chọn lọc từ quá khứ đến hiện tại, tương lai; từ môi trường bên trongđến bên ngoài công sở sẽ có tác động trở lại góp phần hoàn thiện nhân cách, phẩmchất, đạo đức cho cán bộ công chức Xây dựng văn hóa công sở chính là xây dựngmột môi trường làm việc hiện đại, chuyên nghiệp, thân thiện và hiệu quả Từ đótạo bầu không khí cởi mở giúp cán bộ công chức hứng khởi làm việc đưa chấtlượng và hiệu quả công việc lên cao Đó là lý do vì sao cần phải xây dựng vănVHCS và biền nó thành Quy chế VHCS

1.2.2 Ý nghĩa của việc xây dựng văn hóa công sở

Việc xây dựng Quy chế VHCS trong các CQNN có ý nghĩa sau:

- Đó là sự thừa nhận một các chính thức những giá trị nhất định của VHCS;thể hiện rõ tư tưởng và thái độ chính trị về nội dung tương ứng

- Việc hình thành các chuẩn mực bắt buộc của VHCS làm cơ sở cho việcxây dựng hệ thống quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ của chủ thể thực hiện; là biệnpháp thiết thực đưa ra VHCS vào hoạt động thường nhật của CQNN

- Việc xây dựng Quy chế VHCS tao sự thống nhất trong việc áp dụngVHCS, góp phần bảo đảm tính đồng bộ của hoạt động quản lý nhà nước; khắcphục sự tùy nghi hay ngẫu hứng khi thực hiện

Tiểu kết:

Như đã phân tích, VHCS là vấn đề rất đa dạng, phong phú, bao trùm nhiềuvấn đề , một số quy định đã được điều chỉnh bởi các văn bản có hiệu lực pháp lýcao: luật, pháp lệnh… Hơn nữa, các quy định VHCS bị tác động bởi nhiều yếu tố,khách quan có, chủ quan có; vì vậy, để “quy chế hóa”, biến các quan điểm, nhậnthức về VHCS thành Quy chế VHCS áp dụng thống nhất trong các CQNN vàCBCCVC không đơn giản Trên đây là các vấn đề lý luận, còn thực trạng thực hiệnVHCS và việc áp dụng Quy chế tại CQNN ra sao thì ta cần tìm hiểu thông quachương 2 của bài nghiên cứu này

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ VĂN HÓA CÔNG SỞ VÀ XÂY DỰNG QUY CHẾ VĂN HÓA CÔNG SỞ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN

PHÚ XUYÊN 2.1 Khái quát chung về UBND huyện Phú Xuyên

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển

Huyện Phú Xuyên là đơn vị hành chính của Thủ đô, nằm ở phía Nam thànhphố Hà Nội, cách trung tâm Thủ đô 40km; phía Bắc giáp huyện Thường Tín; phíaNam giáp huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam; phía Đông giáp sông Hồng và huyệnKhoái Châu, tỉnh Hưng Yên; phía Tây giáp huyện Ứng Hòa, Hà Nội

Đời Trần, huyện có tên là Phù Lưu, vào thời Lê sơ đổi thành Phù Vân, saulại đổi thành Phù Nguyên Đến đời nhà Mạc, vì kỵ húy vua Mạc Phúc Nguyên nên

đã đổi thành Phú Xuyên

Năm 1888, tỉnh Cầu Đơ (sau này là Hà Đông) được thành lập, huyện PhúXuyên được cắt sang thuộc tỉnh Hà Đông Khi Hà Đông sáp nhập với Sơn Tây,Phú Xuyên thuộc tỉnh Hà Tây, sau đó khi Hà Tây sáp nhập với Hòa Bình thì PhúXuyên thuộc Hà Sơn Bình, khi Hòa Bình tách ra thì Phú Xuyên lại thuộc tỉnh HàTây Từ 1/8/2008, theo quy hoạch mở rộng địa giới hành chính thủ đô, huyện PhúXuyên nói riêng, cả tình Hà Tây nói chung, thuộc Hà Nội

Với diện tích đất tự nhiên 17.104,6ha; trong đó, đất canh tác trồng trọt là11.329,9 ha chiếm 66,24%; đất ở 1.120,9 ha chiếm 6,95%; đất chuyên dùng chiếm3.235,9 ha chiếm 18,92%; còn lại là đất chưa sử dụng Phú Xuyên là huyện trũngnhất của tỉnh Hà Tây, có sông Nhuệ chảy từ bắc xuống Nam Trước đây PhúXuyên là vùng đất trũng, có cốt đất thấp so với một số đơn vị lân cận, phía Đông caohơn phía Tây, nên về mùa mưa bão hay bị ngập úng, lụt lội Một số xã giáp sôngHồng có đất pha cát, còn gọi là đất màu, diện tích khoảng 2000 ha

Trên địa bàn huyện có trên 30 km sông chảy qua đó là sông Hồng, sôngNhuệ, sông Duy Tiên, sông Lương, sông Vân Đình Phú Xuyên cũng có hệ thốnggiao thông rất thuận lợi, có tuyến đường sắt Bắc-Nam dài gần 12 km chạy qua,tuyến đường thủy sông Hồng dài 17 km, tuyến đường cao tốc Pháp Vân-Cầu Giẽdài 7 km, điểm đầu đường Cầu Giẽ-Ninh Bình, đường Quốc lộ 1A dài 12 km trên

địa bàn huyện, đó là điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế-xã hội của PhúXuyên.

Phú Xuyên có 2 thị trấn và 26 xã, được chia thành 2 vùng là phía Tây vàphía Đông phân cách bởi Quốc lộ 1A.[1;Tr13]

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ

2.1.2.1 Ủy ban nhân dân huyện

Theo Luật tổ chức chính quyền địa phương, UBND huyện có chức năngnhiệm vụ như sau:

1 Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân huyện quyết định các nội dungquy định tại các điểm a, b, c và g khoản 1, khoản 2 và khoản 3 Điều 26của Luật này và tổ chức thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện

2 Quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của cơquan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

3 Tổ chức thực hiện ngân sách huyện; thực hiện các nhiệm vụ pháttriển kinh tế - xã hội, phát triển công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch

vụ, du lịch, nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, mạng lưới giao thông, thủylợi, xây dựng điểm dân cư nông thôn; quản lý và sử dụng đất đai, rừngnúi, sông hồ, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển,tài nguyên thiên nhiên khác; bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện theo quy địnhcủa pháp luật

4 Thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi hànhHiến pháp và pháp luật, xây dựng chính quyền và địa giới hành chính, giáodục, đào tạo, khoa học, công nghệ, văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao, y

tế, lao động, chính sách xã hội, dân tộc, tôn giáo, quốc phòng, an ninh, trật

tự, an toàn xã hội, hành chính tư pháp, bổ trợ tư pháp và các nhiệm vụ, quyềnhạn khác theo quy định của pháp luật

5 Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trênphân cấp, ủy quyền

6 Phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp xã, cơ quan, tổ chức khácthực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân huyện

2.1.2.2 Văn phòng HĐND và UBND huyện

- Tổng hợp tình hình hoạt động của các ngành, các đơn vị, xã, phường, thịtrấn làm báo cáo của HĐND&UBND huyện, huyện

- Xây dựng lịch công tác và chương trình các kỳ họp của HĐND&UBND.Phối hợp với các đơn vị chuẩn bị nội dung các kỳ họp của HĐND&UBND huyện,huyện

- Giúp HĐND, UBND huyện, huyện đảm bảo quan hệ công tác giữa UBNDvới HĐND với huyện, huyện uỷ và các đoàn thể quần chúng; tổ chức phục vụ cáchoạt động của đoàn Đại biểu Quốc hội, HĐND Thành phố, HĐND huyện, huyện

- Theo dõi công tác tuyển quân, thực hiện luật nghĩa vụ quân sự

- Tổ chức thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, công tác hành chính quản trịcủa cơ quan HĐND và UBND Hướng dẫn các phường, các đơn vị trực thuộchuyện, huyện thực hiện công tác văn thư lưu trữ.- Tiếp dân và giải quyết nhữngyêu cầu của tổ chức, công dân theo nhiệm vụ, quyền hạn được giao

- Quản lý các cơ sở vật chất của Văn phòng HĐND và UBND huyện, huyệnđảm bảo các điều kiện vật chất cho bộ máy của HĐND, UBND huyện, huyện hoạtđộng

- Ký các văn bản theo sự uỷ nhiệm của HĐND, UBND huyện, huyện

2.1.3 Cơ cấu tổ chức

* UBND huyện Phú Xuyên

Lãnh đạo: gồm có một Chủ tịch và 3 Phó Chủ tịch (một Phó Chủ tịch phụtrách khối Kinh tế, một Phó Chủ tịch phụ trách khối Quản lý đô thị, một Phó Chủtịch phụ trách khối Văn hóa - xã hội)

Các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện Phú Xuyên bao gồm: có 14phòng ban (thể hiện rõ ở sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy UBND huyện) Các phòngban có chức năng tham mưu, giúp việc cho UBND theo từng lĩnh vực chuyên môncủa ngành mình phụ trách Thực hiện chức năng QLNN theo ngành, theo lĩnh vực.Chịu trách nhiệm công tác trước Chủ tịch UBND huyện về công tác chuyên môncủa mình

(Phụ lục 1)

* Văn phòng HĐND & UBND huyện Phú Xuyên

Cơ cấu tổ chức của Văn phòng bao gồm: 01 Chánh Văn phòng, 03 PhóChánh Văn phòng và 07 bộ phận cấp dưới

2.2 Thực trạng thực hiện văn hóa công sở tại UBND huyện Phú Xuyên

Trong quá trình nghiên cứu để xây dựng nên một Quy chế văn hóa cho một

cơ quan thì chúng ta cần tìm hiểu nguyên nhân tại sao cần xây dựng và cần nhữngnội dung gì bên trong Quy chế Việc xây dựng nhằm mục đích giải quyết các vấn

đề tồn đọng và những sai sót đang tồn tại trong thực tế của cơ quan đó về vấn đềvăn hóa công sở Vì vậy, ta cần nghiên cứu thực tế, khảo sát tại cơ quan và đóchính là tình hình thực trạng thực hiện Quy chế của cơ quan tổ chức đó như thếnào và xây dựng Quy chế để cho phù hợp với hoàn cảnh của cơ quan, tổ chức đó

Thực trạng văn hóa công sở ở nước ta nói chung hiện nay chưa đáp ứng yêucầu đòi hỏi của thực tiễn, vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém Trong nhiều năm qua

sự độc đoán chuyên quyền trong bộ máy công quyền đã làm giảm sút niềm tin củanhân dân đối với Đảng, Nhà nước, ảnh hưởng đến trật tự xã hội, làm xuống cấp nétVHCS

2.2.1 Tình hình thực tế tại UBND huyện Phú Xuyên

Nói đến thực trạng trong cơ quan hành chính thì ai cũng biết thực trạng vềVHCS tại các cơ quan HCNN hiện nay ở Việt Nam chính là một điều đáng đượcchú trọng và cần quan tâm đặc biệt Trong đó, UBND huyện Phú Xuyên cũngkhông phải là trường hợp ngoại lệ về vấn đề này

2.2.1.1 Về ứng xử nơi công sở

Công sở là nơi công dân, các cơ quan hữu quan, các cơ quan trực thuộc, ban

ngành có liên quan… đến để liên hệ, công tác UBND huyện Phú Xuyên cũng như

vậy, hàng ngày các CBCC thường xuyên tiếp dân, đồng nghiệp hay quan khách, vì

thế, các CB,CC làm việc ở đây cần có những ứng xử văn minh, thanh lịch tronggiao tiếp Tuy nhiên, thực tế hiện nay, ở cơ quan, có tình trạng cách cư xử củaCB,CC thiếu thanh lịch, không hòa nhã trong công tác phục vụ.

Lời nói, giao tiếp cũng là một biểu hiện văn hóa nơi công sở, nhưng xungquanh vấn đề này vẫn còn rất nhiều điều đáng bàn Là một cơ quan công quyền,phục vụ lợi ích cho người dân nhưng một số người vẫn có tư duy cửa quyền, hạchsách người dân Vì thế, không ít lần, họ vẫn phải nghe những câu hỏi hay câu trảlời thiếu chủ ngữ, kiểu như: “Cần gì?”, “Gặp ai”… hoặc gặp phải những khuôn,mặt cau có, thái độ hách dịch, lạnh lùng

Trong thời kỳ mở cửa, cùng với hội nhập và phát triển kinh tế, có các luồngvăn hóa nước ngoài cũng theo đó mà vào, sẽ có nhiều cái tốt những cũng không ítcái xấu Do đó, phải lám thế nào điều chỉnh những hành vi ứng xử để bảo tồn vănhóa mà vẫn du nhập được văn minh, tiến bộ nhân loại, đây là điều hết sức khókhăn, nó đòi hỏi mọi thành viên trong xã hội phải biết tự mình điều chỉnh hành viứng xử cho phù hợp

2.2.1.2 Thái độ và cách làm việc trong công sở

Tại UBND huyện, vẫn xuất hiện một số thái độ, cách làm việc, cử chỉ thấpkém trong công việc, thể hiện phong cách làm việc không chuyên nghiệp, không

có tự chủ động, không nghiêm túc trong giờ làm và trong mọi công việc khôngđược xử lý tốt Nhận thức của một số cán bộ, công chức chậm được đổi mới, luôn

có tư tưởng bảo thủ, trì trệ, phó mặc, không tích cực tìm hiểu nghiên cứu, có lốisống thực dụng, ích kỷ cá nhân, hẹp hòi; nhiều nơi, nhiều cá nhân, thậm chí nhiềucán bộ lãnh đạo trong cơ quan chưa tích cực nghiên cứu, đổi mới tư duy

Ngoài ra, cơ quan đã tạo cho họ nhiều khoảng thời gian trống, “ngồi chơixơi nước” nên dẫn đến tình trạng “buôn chuyện”, tạo bè kéo cánh để tranh giànhchức vụ, đấu đá nội bộ, bị cuốn hút vào vòng xoáy quyền lực mà quên đi tráchnhiệm và nhiệm vụ của bản thân, hơn nữa còn dẫn đến những hậu quả đáng tiếc.Đôi khi, chúng ta còn thấy tình trạng người dân phải chờ đợi lâu, trong khi CB,CCcòn bận tấn gẫu, trà nước… có khi còn chưa hết giờ đã không tiếp khách và hẹnngày mai quay lại Điều này thể hiện sự thiếu trách nhiệm, không nhiệt tình làm