MỤC LỤC Phần mở đầu 1 Chương 1: Lý luận chung về công tác hộ tịch và khái quát về UBND xã Liên Hiệp (huyện Bắc Quang tỉnh Hà Giang). 5 1.1 Lý luận chung về công tác hộ tịch. 5 1.1.1 Khái niệm, vị trí, vai trò về công tác hộ tịch. 5 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, nguyên tắc quản lý hộ tịch của chính quyền cấp xã. 6 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước về hộ tịch: 8 1.2 Khái quát về UBND xã Liên Hiệp (huyện Bắc Quang – tỉnh Hà Giang). 15 1.2.1 Điều kiện tự nhiên. 15 1.2.2 Điều kiện kinh tế xã hội. 15 Tiểu kết: 16 Chương 2 : Thực trạng công tác quản lý nhà nước về hộ tịch tại địa phương UBND xã Liên Hiệp (huyện Bắc Quang tỉnh Hà Giang).. 17 2.1 Đặc điểm tình hình. 17 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội 17 2.1.2 Đánh giá chung 18 2.2 Kết quả công tác quản lý nhà nước về hộ tịch tại địa phương của xã Liên Hiệp giai đoạn 2010 2015. 19 2.2.1Công tác chỉ đạo của UBND đối với công tác hộ tịch: 19 2.2.2 Kết quả công tác quản lý nhà nước về hộ tịch: 19 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước về hộ tịch tại địa phương của UBND xã Liên Hiệp 22 2.3.1 Ưu điểm và hạn chế 22 2.2.3 Nguyên nhân: 23 Tiểu kết: 24 Chương 3 : Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về hộ tịch tại UBND xã Liên Hiệp (huyện Bắc Quang tỉnh Hà Giang). 25 3.1 Một vài nhận xét về công tác quản lý nhà nước về hộ tịch tại UBND xã Liên Hiệp. 25 3.1.1 Ưu điểm: 25 3.1.2 Hạn chế: 25 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về hộ tịch tại UBND xã Liên Hiệp: 25 3.2.1 Nâng cao tính chuyên nghiệp, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ hộ tịch ở xã. 25 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hộ tịch trong nhân dân: 26 3.2.3 Cải tiến phương thức quản lý nhà nước về hộ tịch: 26 3.2.4 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực đăng ký và quản lý hộ tịch. 27 Tiểu kết: 27 Kết luận 28 Tài liệu tham khảo 30 Phụ lục 31
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu: “ Công tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Liên Hiệp – huyện Bắc Quang – tỉnh Hà Giang” thật Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm nội dung đề tài nghiên cứu Hà Nội, ngày 25 tháng 12 năm 2016 LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Bùi Thị Ánh Vân giảng viên giảng dạy môn phương pháp nghiên cứu khoa học tận tình hướng dẫn, bảo để tơi hồn thành tiểu luận này.Tơi xin cảm ơn đến UBND xã Liên Hiệp phối hợp giúp đỡ q trình sưu tầm tài liệu để tơi có số liệu thiết thực hoàn thành tiểu luận DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải nghĩa UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân ĐVT Đơn vị tính NBX Nhà xuất NĐ-CP Nghị định-Chính phủ GKS Giấy khai sinh MỤC LỤC Phần mở đầu Chương 1: Lý luận chung công tác hộ tịch khái quát UBND xã Liên Hiệp (huyện Bắc Quang - tỉnh Hà Giang) 1.1 Lý luận chung công tác hộ tịch 1.1.1 Khái niệm, vị trí, vai trò cơng tác hộ tịch 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, nguyên tắc quản lý hộ tịch quyền cấp xã 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch: 1.2 Khái quát UBND xã Liên Hiệp (huyện Bắc Quang – tỉnh Hà Giang) 15 1.2.1 Điều kiện tự nhiên .15 1.2.2 Điều kiện kinh tế xã hội .15 * Tiểu kết: 16 Chương : Thực trạng công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa phương UBND xã Liên Hiệp (huyện Bắc Quang - tỉnh Hà Giang) 17 2.1 Đặc điểm tình hình .17 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội .17 2.1.2 Đánh giá chung 18 2.2 Kết công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa phương xã Liên Hiệp giai đoạn 2010 -2015 .19 2.2.1Công tác đạo UBND công tác hộ tịch: 19 2.2.2 Kết công tác quản lý nhà nước hộ tịch: .19 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa phương UBND xã Liên Hiệp 22 2.3.1 Ưu điểm hạn chế .22 2.2.3 Nguyên nhân: .23 * Tiểu kết: 24 Chương : Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hộ tịch UBND xã Liên Hiệp (huyện Bắc Quang - tỉnh Hà Giang) .25 3.1 Một vài nhận xét công tác quản lý nhà nước hộ tịch UBND xã Liên Hiệp 25 3.1.1 Ưu điểm: 25 3.1.2 Hạn chế: .25 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hộ tịch UBND xã Liên Hiệp: .25 3.2.1 Nâng cao tính chuyên nghiệp, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán hộ tịch xã 25 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch nhân dân: .26 3.2.3 Cải tiến phương thức quản lý nhà nước hộ tịch: 26 3.2.4 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch 27 * Tiểu kết: 27 Kết luận 28 Tài liệu tham khảo 30 Phụ lục 31 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Xét từ phương diện khoa học quản lý nhà nước quản lý hộ tịch có vị trí trung tâm hoạt động quản lý dân cư Quản lý dân cư lại lĩnh vực trọng yếu hành mà quốc gia, dù chế độ trị với trình độ phát triển quan tâm Sự vững mạnh quốc gia liên quan mật thiết với hiệu hoạt động quản lý dân cư nói chung quản lý hộ tịch nói riêng Có thể khẳng định rằng, vấn đề pháp lý quản lý hộ tịch có tầm quan trọng tương tự vấn đề pháp lý quốc tịch, biên giới quốc gia, tổ chức máy nhà nước Ở nước ta nay, quản lý hộ tịch thực theo Nghị định 158/2005/NĐ-CP Chính phủ Đăng ký quản lý hộ tịch Quản lý nhà nước hộ khẩu, hộ tịch cơng việc hệ thống quản lý hành Nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Qua sinh viên Trường Đại học Nội Vụ khoa Hành Chính Học, tơi muốn tìm hiểu cơng tác quản lý nhà nước địa phương mình, để nghiên cứu phục vụ cho việc học tập chuyên ngành Tôi sau này: Liên Hiệp xã xa trung tâm huyện Bắc Quang Trong thời gian qua xã Liên Hiệp công tác quản lý hộ tịch có nhiều cố gắng, tổ chức thực tốt công tác quản lý hộ tịch Quản lý hộ tịch dần vào nề nếp, đạt kết định, số trẻ em đăng ký khai sinh đạt tỷ lệ cao, đăng ký kết hôn quy định Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt quản lý hộ tịch có nhiều hạn chế như: thủ tục quản lý hộ tịch chưa khoa học, chưa phù hợp thực tế, việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật hộ tịch chưa quan tâm mức Những hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch Vì làm tiểu luận nghiên cứu quản lý nhà nước hộ tịch thực tế xã Liên Hiệp nhằm làm rõ sở lý luận, thực tiễn quản lý hộ tịch, nguyên nhân hạn chế Trên sở đưa kiến nghị, ghóp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn xã Liên Hiệp điều cấp thiết Đây lý để chọn đề tài “Công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa phương UNBD xã Liên Hiệp (huyện Bắc Quang - tỉnh Hà Giang )” Lịch sử nghiên cứu vấn đề: Thực tiễn quản lý hộ tịch nhà nước ta gần 60 năm qua cho thấy yếu tố trì trệ, bất cập hệ thống pháp luật quản lý hộ tịch So sánh với quốc gia khu vực, khoanh tay đứng nhìn trước khơng bất cập thực tiễn, nhận thức hành động, pháp luật lực quản lý Ở nước ta, hoạt động quản lý hộ tịch có nhiều phát triển nửa kỷ có vận động tích cực năm gần việc quản lý đầy đủ, xác, kịp thời thông tin hộ tịch mục tiêu đầy khó khăn đặt quan quản lý Do đó, để giải tốn đổi quản lý hộ tịch vấn đề quan trọng hàng đầu tiến tới xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh cách thống nhất, đồng đầy đủ tạo sở pháp lý vững cho công tác quản lý hộ tịch đạt hiệu cao giai đoạn trước mắt lâu dài Có thể khẳng định quản lý hộ tịch hoạt động khó khăn phức tạp đòi hỏi nhà quản lý phải có tầm hiểu biết sâu rộng lĩnh vực chun mơn cần thiết thơng thạo đặc điểm dân cư, tình hình phát triển nơi địa phương cần quản lý Nói đến quản lý hộ tịch, có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học đề cập, vấn đề hộ tịch khơng thu hút nhà lãnh đạo mà vấn đề quan tâm nhà quản lý, hộ tịch phận thiếu q trình quản lý đất nước Một số cơng trình quản lý hộ tịch báo cáo hộ tịch xã Liên Hiệp nêu sau: - “Về quản lý hộ tịch”: Sách tham khảo/ Phạm Trọng Cường – H: Chính trị Quốc gia ,2004; - Đào Duy Anh: Gian yếu Hán – Việt, thượng, NBX Đà Nẵng, 1998; - Nguyễn Lân chủ biên: Từ điển từ ngữ Hán – Việt, NBX TPHCM, 1989; - Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch; - Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 2005 -2010 Đảng xã; - Báo cáo tổng kết ban tư pháp giai đoạn 2005 – 2010; Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: * Mục đích nghiên cứu: Đề tài hướng tới làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa phương UBND xã Liên Hiệp Thông qua đó, cho ta thấy việc cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã cần thiết, có ý nghĩa quan trọng Đề tài tập trung đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hộ tịch, phân tích nguyên nhân ưu điểm hạn chế công tác đó, đồng thời đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Liên Hiệp * Nhiệm vụ nghiên cứu: Để làm rõ nội dung đạt mục đích đề tài hướng tới thực ba nhiệm vụ nghiên cứu: Thứ nhất: Hệ thống hóa kiến thức lý luận hộ tịch công tác quản lý nhà nước hộ tịch Thứ hai: Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa phương UBND xã Liên Hiệp (huyện Bắc Quang – tỉnh Hà Giang) Thứ ba: Đề xuất kiến nghị giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước hộ tịch địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu: * Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa phương UBND xã Liên Hiệp * Phạm vi nghiên cứu: Về thời gian nghiên cứu: công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa phương UBND xã Liên Hiệp từ năm 2010 đến năm 2015 Về không gian nghiên cứu: nghiên cứu địa phương UBND xã Liên Hiệp (huyện Bắc Quang – tỉnh Hà Giang) Phương pháp nghiên cứu: * Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu sở quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng cộng Sản Việt Nam, nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quản lý hộ tịch * Phương pháp cụ thể: Đề tài sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, khảo sát thực tế, thu nhập thông tin gián tiếp: nguồn báo cáo tổng kết Ban tư pháp, Đảng xã giai đoạn 2005 – 2010, nguồn tin từ mạng internet, thông tin từ sách, báo Kết cấu tiểu luận: Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục đề tài chia làm chương: Chương 1: Lý luân chung công tác hộ tịch khái quát UBND xã Liên Hiệp (huyện Bắc Quang – tỉnh Hà Giang) Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa phương UBND xã Liên Hiệp Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa phương UBND xa Liên Hiệp (huyện Bắc Quang – tỉnh Hà Giang) CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC HỘ TỊCH VÀ KHÁI QUÁT VỀ UBND XÃ LIÊN HIỆP (HUYỆN BẮC QUANG - TỈNH HÀ GIANG) Lý luận chung cơng tác hộ tịch Khái niệm, vị trí, vai trò cơng tác hộ tịch * Khái niệm: Xét từ khía cạnh ngơn ngữ: “hộ tịch” từ ghép gốc Hán phụ, ghép hai thành tố có nghĩa độc lập Trong đó, “hộ” sử dụng danh từ có nhiều cách hiểu khác nhau, có nghĩa trực tiếp “dân cư” “nhà ở”, hiểu rộng “đơn vị để quản lý dân số, gồm người ăn với nhau” Tương tự, từ “tịch” có nghĩa “sổ sách” “sổ đăng ký quan hệ lệ thuộc” Tuy nhiên, việc tổ hợp hai từ đơn thành danh từ “hộ tịch” từ điển Hán – Việt nhiều tác giả, cách giải nghĩa từ “hộ tịch” có tương đồng khía cạnh khác biệt Chẳng hạn như: - “Hộ tịch: Quyển sổ Chính phủ biên chép số người, chức nghiệp tịch quán người” [1; tr.9] - “Hộ tịch: Quyên sổ ghi chép tên tuổi, quê quán, nghề nghiệp người địa phường” [2; tr.321] - “Hộ tịch: Quyền cư trú, quyền cơng nhận người nơi thường xuyên, người thường trú thuộc hộ, quyền cấp cho hộ để xuất trình cần” [3; tr.395] Xét từ khía cạnh pháp lý: Theo Nghị định 158/2005/NĐ-CP, ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch quy định: “ Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết”[4; Điều 1, Nghị định 158] * Vị trí, vai trò cơng tác hộ tịch: Trong xã hội đại, quyền người nhận thức giá trị chung nhân loại với nó, tất quốc gia nhận thức đắn tầm quan trọng việc quản lý hộ tịch Nếu hoạt động quản lý dân cư coi nội dung quan trọng hàng đầu quản lý xã hội quản lý hộ tịch coi khâu nằm vị trí trung tâm hoạt động quản lý dân cư Hoạt động quản lý hộ tịch lĩnh vực thể rõ nét chức xã hội Nhà nước Thể nội dung sau: Thứ nhất, quản lý hộ tịch sở để nhà nước hoạch định sách phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, an ninh quốc phòng,… tổ chức thực có hiệu sách Các liệu hộ tịch thống kê đầy đủ, xác, cập nhật kịp thời, thường xuyên có hệ thống nguồn “tài sản” quý giá hỗ trợ đắc lực cho việc hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội cách xác, tiết kiệm chi phí xã hội Thứ hai, hoạt động qaunr lý hộ tịch đăng ký hộ tịch thể tập trung nhất, sinh động tôn trọng Nhà nước việc thực số quyền nhân thân công dân ghi nhận Hiến pháp Bộ luật Dân hành Ở phương diện này, đăng ký hộ tịch phương tiện để người dân thực hiện, hưởng thụ quyền nhân thân Thứ ba, quản lý hộ tịch có vai trò to lớn việc bảo đảm trật tự xã hội Hệ thống Sổ hộ tịch giúp việc truy nguyên nguồn gốc cá nhân cách dễ dàng Các giấy tờ hộ tịch thực theo thủ tục chặt chẽ có giá trị khẳng định thức Nhà nước vị cá nhân gia đình xã hội Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, nguyên tắc quản lý hộ tịch quyền cấp xã Cấp xã hệ thống quyền thấp hệ thống quyền cấp, quyền cấp xã xó chức chủ yếu đảm bảo cho quy định pháp luật, văn quan nhà nước cấp thi hành địa phương Trong đó, có quy định đăng ký hộ tịch quản lý nhà nước hộ tịch Chức thực chủ yếu UBND cán hộ tịch cấp xã - Về giáo dục: công tác xã hội hóa giáo dục có hướng phát triển rõ rêt, chất lượng dạy học ngày nâng lên Cơ sở vật chất trang thiết bị dạy học nhà trường ngày đại Thực có hiệu chương trình, đề án phát triển giáo dục, đào tạo, quy mô bậc học trì phát triển Trình độ giáo viên ngày chuẩn hóa, 100% giáo viên tiểu học THCS chuẩn trở lên - Hệ thống trị: Đảng xã có 134 đảng viên có chi trường học Các đồng chí lãnh đạo Đảng quyền địa phương có trình độ văn hóa 10/10 12/12, chun mơn có trình độ trung cấp trở lên Trong năm qua, thực Nghị số 158/2005/NĐ-CP, cơng tác hộ tịch vào nề nếp có nhiều tiến so với năm trước song tồn khuyết điểm cần sớm khắc phục 2.1.2 Đánh giá chung * Thuận lợi: - Nền kinh tế - xã hội xã ổn định tăng trưởng số ngành sản, chăn nuôi so với thời kỳ - Có lãnh đạo tập trung cao độ Đảng ủy, điều hành động quyền xã Liên Hiệp - Cơng tác củng cố quyền, cải cách hành quan tâm, đạo, ý thức trách nhiệm, trình độ công tác hiệu chất lượng làm việc cán nâng lên - Thực hiên tốt quy chế dân chủ sở, nhân dân đồng tình ủng hộ * Khó khăn: - Kinh tế phát triển chậm chưa đồng đều, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, sản xuất hàng hóa chưa phát triển - Trình độ, lực tinh thần trách nhiệm số cán hạn chế - Là xã miền núi vùng sâu nông nguồn thu ngân sách địa phương hạn chế Cơng tác tài hàng năm phải có hỗ trợ nguồn ngân sách nhà nước 18 2.2 Kết công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa phương xã Liên Hiệp giai đoạn 2010 -2015 2.2.1Công tác đạo UBND công tác hộ tịch: - Đối với công tác hộ tịch: công tác tư pháp cấp xã kiểm tra định kỳ, UBND cấp xã nhận thức công tác hộ tịch nâng lên Ban tư pháp cán hộ tịch quan tâm nhiều đến công tác hộ tịch so với trước - Ghi chép sổ sách hộ tịch nhiều trường hợp ghi không đủ nội dung, kiện mẫu giấy tờ hộ tịch sổ hộ tịch có sẵn; sử dụng nhiều màu mực cho kiện đăng ký hộ tịch, tẩy xóa, sửa chữa khơng thực việc ghi đóng dấu theo nguyên tắc theo quy định Điều 69 Nghị định 158 - Ghi chép sổ sách chưa khoa học 2.2.2 Kết công tác quản lý nhà nước hộ tịch: * Đăng ký khai sinh: Bảng 1: Tổng số đăng ký khai sinh qua năm (2005-2010) STT Nội dung Đăng ký ĐVT Người 2005 98 2006 105 2007 2008 2009 2010 117 135 148 162 Tổng năm 765 khai sinh (Số liệu thống kê UBND xã Liên Hiệp) [5;tr.26] Nhìn vào bảng thống kê cho thấy việc thực quản lý hô tịch năm từ năm 2005-2010 có chuyển dịch đáng kể, có đạo chặt chẽ phòng Tư pháp đơn đốc UBND xã, phối hợp ban ngành đoàn thể xã với tuyên truyền phổ biến Nghị định 158/2005/NĐ-CP thường xuyên nên số trẻ sinh khai sinh vào sổ đăng ký khai sinh theo quy định 19 * Đăng ký kết hôn: Bảng 2: Tổng số đăng ký kết hôn năm (2005-2010) STT Nội dung ĐVT Đăng ký Người 2005 2006 2007 2008 2009 2010 24 33 17 20 38 45 Tổng năm 177 kết hôn (Số liệu thống kê UBND xã Liên Hiệp) [5;tr.32] Việc đăng ký kết hôn tiến hành thể thức quy định kết Nghị định 158/2005/NĐ-CP Ở xã có phòng đăng ký kết trao giấy kết hơn, việc trao giấy kết hôn mẫu Bộ tư pháp Việc đối chiếu đăng ký kết phải xác khơng có trường hợp đăng ký kết cho người chưa đủ tuổi * Đăng ký khai tử: Bảng 3: Tổng số đăng ký khai tử năm (2005-2010) STT Nội dung Đăng ký ĐVT Người 2005 2006 2007 2008 2009 2010 12 11 Tổng năm 52 khai tử (Số liệu thống kê UBND xã Liên Hiệp) [5;tr.43] Công tác khai tử bảo đảm xác vào sổ đăng ký khai tử đầy đủ, sử dụng sổ sách, cấp giấy chứng tử đảm bảo theo đùng quy định * Đăng ký nuôi nuôi, bổ sung sửa đổi giấy khai sinh nuôi, đăng ký giám hộ, đăng ký việc nhận cha, mẹ, con: 20 Bảng 4: Tổng số đăng ký nuôi nuôi, bổ sung sửa đổi giấy khai sinh nuôi, ký giám hộ, đăng ký việc nhận cha mẹ, năm ( 2005 – 2010 ) xã Liên Hiệp ST Nội dung ĐVT 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Tổng T Đăng ký nuôi Người 0 0 năm nuôi Bổ sung sửa đổi Người 0 0 1 nuôi Đăng ký giám Người 0 0 1 hộ Đăng ký việc Người 0 0 0 GKS nhận cha, mẹ, (Số liệu thống kê UBND xã Liên Hiệp) [5;tr.62] Từ năm 2005 – 2010 việc đăng ký nuôi nuôi, bổ sung sửa đổi giấy khai sinh nuôi, đăng ký giám hộ, có trường hơp Việc đăng ký nhận cha, mẹ, khơng có trường hợp Cập nhập số liệu đầy đủ, kịp thời xác * Thay đổi cải lại hộ tịch: STT Nội dung ĐVT Thay đổi cải Ngườ hộ tịch i 200 2006 2007 2008 2009 2010 0 Tổng năm (Số liệu thống kê UBND xã Liên Hiệp) [5;tr.75] Từ năm 2005 – 2010 việc thay đổi cải hộ tịch có trường hợp, cải theo quy định * Xác định lại dân tộc: STT Nội dung ĐVT 2005 2006 2007 2008 2009 2010 21 Tổng Xác định lại Ngườ dân tộc năm 17 i (Số liệu thống kê UBND xã Liên Hiệp) [5;tr.83] Từ năm 2005 – 2010 việc xác định lại dân tộc có 17 trường hợp, xác định lại theo quy định pháp luật dân tộc 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa phương UBND xã Liên Hiệp 2.3.1 Ưu điểm hạn chế * Ưu điểm: - Công tác quản lý sổ sách biểu mẫu: giấy tờ hộ tịch sử dụng sổ biểu mẫu theo mẫu Bộ tư pháp, xã có tủ riêng cho ban tư pháp tủ sách pháp luật góp phần quản lý sách, biểu mẫu giấy tờ hộ tịch tương đối tốt Hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác hộ tịch ban hành có tính khả thi cao - Cơng tác nghiệp vụ: kế hoạch kiểm tra công tác hộ tịch xã, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ, tập huấn hộ tịch, quản lý, sử dụng cấp phát loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch Bộ tư pháp phát hành quy định - UBND xã làm tốt công tác tuyên truyền pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch Thực tốt đăng ký quản lý hộ tịch thuộc thẩm quyền UBND cấp xã theo quy định Nghị định số 15/2005/NĐ-CP * Hạn chế - Tình trạng đăng ký hộ tịch hạn nhân dân: Số lượng đăng ký hạn khai sinh còn; tỷ lệ đăng ký khai tử thấp, chết chế độ tử tuất, xin đất mộ đến xa khai tử, việc ảnh hưởng đến thi hành pháp luật hộ tịch quản lý quyền địa phương - Ghi chép sổ sách hộ tịch nhiều trường hợp ghi khơng đủ nội dung, kiện mẫu giấy tờ hộ tịch sổ hộ tịch có sẵn; sử dụng nhiều màu mực cho kiện đăng ký hộ tịch, tẩy xóa, sửa chữa khơng thực việc ghi đóng dấu theo nguyên tắc theo quy định Điều 69 Nghị 22 định 158 - Lưu trữ sổ sách hộ tịch chưa khoa học - Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý nhà nước hộ tịch hạn chế, sách đãi ngộ cho cán làm công tác hộ tịch chưa thỏa đáng, công tác tuyên truyền phổ biến cho nhân dân đăng ký hộ tịch xã chưa thường xuyên 2.2.3 Nguyên nhân: * Nguyên nhân ưu điểm: Đảng nhà nước ngày có nhiều sách ưu tiên cho phát triển kinh tế - xã hội miền núi, xã đặc biệt khó khăn Tình hình an ninh trị ổn định, trật tự an toàn xã hội giữ vững Đây động lực để nhân dân vươn lên khó khăn đóng góp kết đáng kể vào trình quản lý nhà nước hộ tich Nhân dân dân tộc xã với truyền thống cách mạng, đoàn kết cần cù lao động, bước đầu thay đổi tập quán canh tác, thay đổi nhận thức Với lợi điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội mang lại cho qua trình quản lý nhà nước hộ tịch bước nâng lên Cán tư pháp có chun mơn, có đủ tiêu chuẩn cán cơng chức, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cơng tác hộ tịch, có trách nhiệm cơng việc, động sáng tạo vượt khó khăn hồn thành nhiệm vụ * Nguyên nhân hạn chế: Xã Liên Hiệp xã miền núi,với điểm xuất phát thấp, kinh tế nhỏ bé, kết cấu hạ tầng khơng đồng nhiều yếu Điều tác động lớn đến hiệu hoạt động quản lý đăng ký hộ tịch Kinh phí đầu tư cho công tác quản lý đăng ký hộ tịch hạn chế, chưa thực quan tâm đầu tư cho công việc Cơ sở vật chất, phương tiện làm, phòng làm việc xã chật hẹp, thiếu trang thiết bị nên chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu người dân ảnh hưởng đến chất lượng công tác Đội ngũ công chức quản lý hộ tịch xã nhiệm vụ giúp UBND xã 23 thực chức quản lý đăng ký hộ tịch, cơng chức tư pháp hộ tịch phải thực việc khác theo quy định pháp luật như: trợ giúp pháp lý, phổ biến giáo dục pháp luật, chứng thực… Các việc khác UBND giao Do đó, họ khơng đủ thời gian để tập trung thực tốt nhiệm vụ hộ tịch giao Tác động mặt trái chế thị trường với diễn biến phức tạp đời sống xã hội nguyên nhân khách quan ảnh hưởng đến chất lượng quản lý hộ tịch xã nên chưa đáp ứng yêu cầu phát triển chung, chưa nhận thấy rõ tầm quan trọng công tác quản lý hộ tịch * Tiểu kết: Ở chương thực trạng công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa phương UBND xã Liên Hiệp đưa ba vấn đề lớn: thứ đặc điểm tình hình Trong đưa đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội đưa đánh giá chung thuận lợi khó khăn cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch UBND xã Liên Hiệp Thứ hai, kết công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa phương xã Liên Hiệp giai đoạn 2010 -2015 Thứ ba, đánh giá công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa phương UBND xã Liên Hiệp, đó, tơi đưa ưu điểm hạn chế, nguyên nhân ưu điểm hạn chế công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa phương UBND xã Liên Hiệp Việc hoàn thiện chương động lực để tơi tiếp tục làm chương hồn thiện tiểu luận 24 CHƯƠNG : MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TẠI UBND XÃ LIÊN HIỆP (HUYỆN BẮC QUANG – TỈNH HÀ GIANG) 3.1 Một vài nhận xét công tác quản lý nhà nước hộ tịch UBND xã Liên Hiệp 3.1.1 Ưu điểm: - Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức làm công tác quản lý hộ tịch tăng cường - Có nhiều lớp bồi dưỡng theo chuyên đề để cập nhật kiến thức, thông tin văn quy phạm pháp luật, công tác tư pháp cải cách tư pháp Tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ như: soạn thảo văn bản, phổ biến, giáo dục pháp luật…để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cơng chức quản lý hộ tịch - Có sách khuyến khích, động viên, hỗ trợ cán xã học tập nâng cao trình độ chun mơn, đồng thời có sách đào tạo nguồn cán chỗ 3.1.2 Hạn chế: - Cơ sở vật chất cho cán hộ tịch phòng làm việc nhỏ, tủ đựng hồ sơ, bàn ghế thơ sơ, chưa phục vụ tốt công tác quản lý nhà nước hộ tịch - Nền kinh tế nhiều khó khăn, cơng tác phổ biến vận động nhân dân công tác hộ tịch hạn chế, nhiều phân dân tộc thiểu số chưa ý thức việc đăng ký hộ tịch, lại bị chi phối tập quán lạc hậu - Năng lực đội ngũ cán hạn chế, phải nhiều việc lúc công tác xã nên công tác hộ tịch chưa đảm bảo 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hộ tịch UBND xã Liên Hiệp: 3.2.1 Nâng cao tính chuyên nghiệp, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán hộ tịch xã Năng lực hoạt động cán tư pháp – hộ tịch: có cán tư pháp hộ 25 tịch chun trách có trình độ chun mơn từ trung cấp pháp lý trở lên Có thể thấy xã cán hộ tịch phải kiêm nhiệm lúc nhiều hoạt động thuộc lĩnh vực hoạt động tư pháp Chính cán tư pháp hộ tịch khơng có điều kiện tập trung thực việc đăng ký quản lý hộ tịch cách chủ động theo yêu cầu mà pháp luật quy định Do vậy, cần tiêu chuẩn hóa cán tư pháp hộ tịch tương xứng với tính chất công việc, chức năng, nhiệm vụ mà họ đảm nhiệm Đồng thời có cán tư pháp hộ tịch chuyên trách, tránh số cán hộ tịch làm việc tải, ảnh hưởng tới hiệu đăng ký quản lý hộ tịch 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch nhân dân: Liên hiệp xã miền núi có dân tộc anh em: Tày, Nùng, Dao, Kinh chủ yếu Trình độ dân trí người dân ngày nâng cao song xã miền núi nên nhận thức đồng bào dân tộc thiểu số hạn chế tập tục lối sống lạc hậu Điều ảnh hưởng lớn tới việc đăng ký quản lý hộ tịch Do vậy, cán làm công tác hộ tịch cần phải mở lớp tuyên truyền, phổ biến đường lối chủ trương Đảng, pháp luật nhà nước lĩnh vực hộ tịch cho đồng bào dân tộc hiểu tự giác thực việc đăng ký hộ tịch kịp thời, xác 3.2.3 Cải tiến phương thức quản lý nhà nước hộ tịch: * Tổ chức đăng ký lại, đăng ký hạn nhằm bảo đảm quản lý hộ tịch cơng dân Tổ chức rà sốt, lập lại hệ thống sổ hộ tịch lập trước năm 1999, tức thời điểm bắt đầu đăng ký hộ tịch theo hệ thống sổ sách, biểu mẫu hộ tịch Đồng thời kết hợp với việc tổ chức đăng ký lại, đăng ký hạn, nhằm bảo đảm quản lý hộ tịch đầy đủ công dân * Ứng dụng công nghệ thông tin vào việc quản lý hộ tịch xây dựng hệ sở liệu thơng tin hộ tịch Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 đề mục tiêu đại hóa hành nhà nước Do vậy, cần tích cực nghiên 26 cứu, ứng dụng cơng nghệ thông tin vào việc xây dựng hệ thống thông tin kho liệu chuyên ngành để nâng cao hiệu quản lý nhà nước, phục vụ nhân dân đăng ký hộ tịch thuận tiện 3.2.4 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch - Tăng cường tính chủ động tính tự chịu trách nhiệm quan đăng ký hộ tịch, tiếp cần tăng cường hoạt động kiểm tra giám sát quan quản lý cấp quan cấp - Gắn liền việc ứng dụng tin học vào hoạt động đăng ký hộ tịch để tăng cường hiệu quả, tính công bằng, minh bạch việc đăng ký hộ tịch * Tiểu kết: Việc hoàn thiện chương chương giúp tơi hồn thiện chương Chương 3, đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hộ tịch UBND xã Liên Hiệp (huyện Bắc Quang – tỉnh Hà Giang) Trước tiên, đưa vài nhận xét công tác quản lý nhà nước hộ tịch hộ tịch UBND xã Liên Hiệp,đánh giá ưu nhược điểm, nguyên nhân ưu điểm nhược điểm Đưa số giải pháp công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa phương, tăng cường tuyên truyền giáo dục người dân nâng cao ý thức việc đăng ký hộ tịch, bên cạnh đó, nâng cao vai trò cán tư pháp hộ tịch thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch theo quy định Bộ tư pháp 27 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu “ công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa phương UBND xã Liên Hiệp” ta thấy tầm quan trọng công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa phương xã Liên Hiệp Ở chương trình bày vấn đề lớn la lý luận chung công tác hộ tịch khái quát UBND xã Liên Hiệp Để làm rõ lý luận chung công tác hộ tịch triển khai vấn đề nhỏ làm rõ khái niệm, vị trí, vai trò cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch; chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, nguyên tắc quản lý hộ tịch quyền cấp xã nội dung quản lý nhà nước hộ tịch Thứ hai khái quát UBND xã Liên Hiệp, khái quát điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội Ở chương thực trạng công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa phương UBND xã Liên Hiệp đưa ba vấn đề lớn: thứ đặc điểm tình hình Trong tơi đưa đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội đưa đánh giá chung thuận lợi khó khăn công tác quản lý nhà nước hộ tịch UBND xã Liên Hiệp Thứ hai, kết công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa phương xã Liên Hiệp giai đoạn 2010 -2015 Thứ ba, đánh giá công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa phương UBND xã Liên Hiệp, đó, tơi đưa ưu điểm hạn chế, nguyên nhân ưu điểm hạn chế công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa phương UBND xã Liên Hiệp Ở chương 3, đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hộ tịch UBND xã Liên Hiệp (huyện Bắc Quang – tỉnh Hà Giang) Trước tiên, đưa vài nhận xét công tác quản lý nhà nước hộ tịch hộ tịch UBND xã Liên Hiệp,đánh giá ưu nhược điểm, nguyên nhân ưu điểm nhược điểm Đưa số giải pháp công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa phương, tăng cường tuyên truyền giáo dục người dân nâng cao ý thức việc đăng ký hộ tịch, bên cạnh đó, nâng cao vai trò cán tư pháp hộ tịch thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch theo quy định Bộ tư pháp 28 Trong điều kiện hoàn cảnh đất nước, Đảng Nhà nước ta trọng tới tư pháp – hộ tịch cấp xã, bước quan tâm xây dựng , đổi chế độ, sách đào tạo cán công chức quản lý hộ tịch cấp xã theo hướng khơng ngừng nâng cao vị thế, đòng thời thực tót nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cố quyền nhà nước dân, dân dân Trong năm qua, cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch địa phương UBND xã Liên Hiệp (huyện Bắc Quang- tỉnh Hà Giang) đạt nhiều kết quan trọng, cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch đảm bảo, ý thức người dân nâng lên rõ rệt nhờ làm tốt công tác tuyên truyền hộ tịch Hoạt động tra, kiểm hàng năm coi trọng, công tác thống kê, báo cáo thực theo quy định, lưu trữ sổ sách đảm bảo Tuy nhiên, bộc lộ yếu kém, bất cập cầm khắc phục 29 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh: Giản yếu Hán – Việt, thượng, NBX Đà Nẵng, 1998; Nguyễn Lân chủ biên: Từ điển từ ngữ Hán – Việt, NXB TPHCM, 1989; Nguyễn Văn Đạm: Từ điển tường giải liên tưởng tiếng việt, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội, 1999; Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch; Báo cáo tổng kết ban tư pháp giai đoạn 2005 – 2010; 30 PHỤ LỤC Phụ lục 1: SƠ ĐỒ XÃ LIÊN HIỆP (HUYỆN BẮC QUANG – TỈNH HÀ GIANG) [ ảnh tác giả tiểu luận tự chụp ] 31 Phụ lục 2: TRỤ SỞ UBND XÃ LIÊN HIỆP (HUYỆN BẮC QUANG – TỈNH HÀ GIANG) [ ảnh tác giả tiểu luận tự chụp] 32 ... QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TẠI UBND XÃ LIÊN HIỆP (HUYỆN BẮC QUANG – TỈNH HÀ GIANG) 3.1 Một vài nhận xét công tác quản lý nhà nước hộ tịch UBND xã Liên Hiệp 3.1.1 Ưu điểm: - Công tác. .. nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hộ tịch UBND xã Liên Hiệp (huyện Bắc Quang – tỉnh Hà Giang) Trước tiên, đưa vài nhận xét công tác quản lý nhà nước hộ tịch hộ tịch UBND xã Liên Hiệp, đánh giá... cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch UBND xã Liên Hiệp Thứ hai, kết công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa phương xã Liên Hiệp giai đoạn 2010 -2015 Thứ ba, đánh giá công tác quản lý nhà nước hộ tịch