MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QLNN VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UBND XÃ VŨ OAI, HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH 4 1.1. Lý luận chung về công tác QLNN về đất đai 4 1.1.1. Khái niệm, vai trò và nguyên tắc QLNN về đất đai 4 1.1.2. Nội dung và tầm quan trọng của QLNN về đất đai 5 1.2. Khái quát về xã Vũ Oai, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng ninh 7 1.2.1. Điều kiện tự nhiên và kinh tếxã hội 7 1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ của UBND xã Vũ Oai 8 1.2.3. Khái quát về tình hình đất đai trên địa bàn xã Vũ Oai 9 Tiểu kết 10 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLNN VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UBND XÃ VŨ OAI, HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH. 11 2.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLNN về đất đai của UBND xã Vũ Oai. 11 2.1.1. Thuận lợi 11 2.1.2. Khó khăn 11 2.1.3. Đánh giá chung 11 2.2. Công tác điều tra, khảo sát và đánh giá của UBND xã về QLNN về đất đai 12 2.2.1. Công tác điều tra, khảo sát 12 2.2.2. Đánh giá công tác điều tra, khảo sát 15 2.3. Quy trình đăng kí quyền sử dụng đất của UBND xã Vũ Oai 17 2.3.1. Đối với trường hợp thửa đất không có tài sản gắn liền với đất 18 2.3.2.Đối với trường hợp người sử dụng đất là chủ sở hữu 19 2.3.3. Hồ sơ, trình tự và thủ tục cấp đổi GCN bị hư hỏng. 21 2.3.4. Hồ sơ, trình tự và thủ tục cấp đổi GCN bị mất 23 2.4. Vấn đề định giá đất và giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về quản lí và sự dụng đất đai của UBND xã Vũ Oai 25 2.4.1. Vấn đề định giá đất 25 2.4.2. Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về quản lí và sử dụng đất 26 Tiểu kết 26 Chương 3. NHỮNG YẾU TỐ ÁP LỰC VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UBND XÃ VŨ OAI 27 3.1. Những yếu tố áp lực đến công tác quản lí nhà nước về đất đai trên địa bàn UBND xã Vũ Oai. 27 3.2. Một số biện pháp và giải pháp đẩy mạnh công tác và quản lí đất đai. 27 3.2.1. Các biện pháp tổ chức thực hiện công tác QLNN về đất đai của UBND xã Vũ Oai. 27 3.2.2. Các giải pháp đẩy mạnh công tác QLNN về đất đai. 28 Tiểu kết 29 KẾT LUẬN 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO 32
LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tiểu luận tơi nhận giúp đỡ tận tình UBND xã Vũ Oai TS Bùi Thị Ánh Vân Tôi xin chân thành cảm ơn UBND xã Vũ Oai cung cấp tài liệu phục vụ nghiên cứu, cảm ơn TS Bùi Thị Ánh Vân hướng dẫn chúng tơi hồn thành đề tài Đây lần tơi làm tiểu luận q trình nghiên cứu gặp nhiều khó khăn Do chưa có kinh nghiệm kiến thức hạn chế nên đề tài tơi nhiều thiếu sót Tơi mong thầy đóng góp ý kiến để đề tài hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn ! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu đề tài hồn tồn xác Các kết nghiên cứu tơi tìm hiểu phân tích trung thực, khách quan, phù hợp với thực tiễn Các kết chưa công bố MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QLNN VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UBND XÃ VŨ OAI, HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH 1.1 Lý luận chung công tác QLNN đất đai .4 1.1.1 Khái niệm, vai trò nguyên tắc QLNN đất đai 1.1.2 Nội dung tầm quan trọng QLNN đất đai .5 1.2 Khái quát xã Vũ Oai, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng ninh .7 1.2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế-xã hội .7 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ UBND xã Vũ Oai 1.2.3 Khái quát tình hình đất đai địa bàn xã Vũ Oai *Tiểu kết 10 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLNN VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UBND XÃ VŨ OAI, HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH 11 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLNN đất đai UBND xã Vũ Oai 11 2.1.1 Thuận lợi 11 2.1.2 Khó khăn .11 2.1.3 Đánh giá chung 11 2.2 Công tác điều tra, khảo sát đánh giá UBND xã QLNN đất đai 12 2.2.1 Công tác điều tra, khảo sát 12 2.2.2 Đánh giá công tác điều tra, khảo sát 15 2.3 Quy trình đăng kí quyền sử dụng đất UBND xã Vũ Oai 17 2.3.1 Đối với trường hợp đất khơng có tài sản gắn liền với đất 18 2.3.2.Đối với trường hợp người sử dụng đất chủ sở hữu 19 2.3.3 Hồ sơ, trình tự thủ tục cấp đổi GCN bị hư hỏng .21 2.3.4 Hồ sơ, trình tự thủ tục cấp đổi GCN bị 23 2.4 Vấn đề định giá đất giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lí dụng đất đai UBND xã Vũ Oai .25 2.4.1 Vấn đề định giá đất 25 2.4.2 Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lí sử dụng đất .26 * Tiểu kết 26 Chương NHỮNG YẾU TỐ ÁP LỰC VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CƠNG TÁC QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UBND XÃ VŨ OAI 27 3.1 Những yếu tố áp lực đến cơng tác quản lí nhà nước đất đai địa bàn UBND xã Vũ Oai 27 3.2 Một số biện pháp giải pháp đẩy mạnh công tác quản lí đất đai 27 3.2.1 Các biện pháp tổ chức thực công tác QLNN đất đai UBND xã Vũ Oai 27 3.2.2 Các giải pháp đẩy mạnh công tác QLNN đất đai 28 * Tiểu kết 29 KẾT LUẬN 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO 32 DANH MỤC VIẾT TẮT UBND QLNN HĐND QLĐĐ QSD GCNQSD GCN TN & MT KT-XH Ủy Ban Nhân Dân Quản lí Nhà Nước Hội đồng nhân dân Quản lí đất đai Quyền sử dụng Giấy chứng nhận quyền sử dụng Giấy chứng nhận Tài nguyên & Môi trường Kinh tế - xã hội PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài “Tấc đất, tấc vàng” câu nói truyền miệng từ xa xưa người Việt Nam nói lên đầy đủ ý nghĩa mức độ quý giá tài nguyên đất người Đất đai tài nguyên Quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống địa bàn phân bố khu dân cu, xậy dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hơi, an ninh, quốc phòng Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đặt yêu cầu to lớn đối công tác quản lý nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội, quản lý nhà nước đất đai nội dung quan nghiên cứu quan hệ xã hội phát sinh trình sử dụng Đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ xã hội phát xinh lĩnh vực đất đai ngày nóng bỏng, phức tạp liên quan trực tiếp tới lợi ích đối tượng sử dụng đất Để phù hợp với trình đổi kinh tế, Đảng nhà nước quan tâm đến vấn đè đất đai ban hành nhiều văn pháp luật để quản lý đất đai, điều chỉnh mối quan hệ đất đai theo kip với tình hình thực tế Bên cạnh đó, Đảng nhà nước ln khuyến khích, động viên đối tượng sử dụng đất mục đích, tiết kiệm,đạt hiệu cao theo pháp luật Luật đất đai năm 1993 luật dân năm 1995 có quy định công tác quản lý nhà nước đất đai Nhưng sau luật đất đai năm 1992 ban hành với luật sửa đổi bổ sung năm 1998 năm 2001 đặc biệt tác động chế thị trường, công tác quản lý nhà nước đất đai bng lỏng chưa quan tâm mức, Và đến ,để đáp ứng nhu cầu quản lý sử dụng quản lý đất đai Nhà nước ta ban hành luật đất đai năm 2003, gồm 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai cấp, luật đất đai năm 2003 đời vòng 10 năm áp dụng thị hành luật đất đai hiêu đạt chưa cao, sau luật đất đai 2013 sửa đổi bổ sung cho luật đất đai 2003 Trong năm gần đây, kinh tế thị trường chi phối mạnh mẽ yếu tố đất đai Nhu cầu sử dụng đất đai ngành kinh tế - xã hội, đặc biệt xây dựng sở hạ tầng, nhà nhân dân tăng nhanh chuyển dịch cấu kinh tế dẫn đến đất đai trở thành vấn đề sôi động, khu dân cư, trục đường giao thông Việc lấn chiếm đất công, sử dụng đất sai mục đích tranh chấp đất đai ngày gay gắt phức tạp… Vì việc đảm bảo thực nội dung quản lý nhà nước đất đai, để nhằm quản lý đất đai chặt chẽ trở thành vấn đề cấp bách xã, cần tập trung giải Xuất phát từ vấn đề nhận thấy tầm quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, chọn đề tài“ Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn UBND xã Vũ Oai, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh” làm tiểu luận Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích - Tìm hiểu cơng tác quản lý nhà nước đất đai xã Vũ Oai, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh nhằm trang bị cho thân kiến thức thực tế nghiệp vụ chuyện môn kỹ xử lý tình cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa phương 2.2 Nhiệm vụ - Rèn luyện cho sinh viên ký quan sát, phân tích, đánh giá, tổng hợp tự chủ công tác - Rèn luyện cho sinh viên có thái độ làm việc độc lập theo nhóm sở - Rèn luyện cho sinh viên có thái độ ứng xử tốt sở Đối tượng phạm vi nghiên cứu -Đối tượng nghiên cứu: xã Vũ Oai với công tác QLNN đất đai - Phạm vi nghiên cứu: + Về mặt không gian: Tại UBND xã Vũ Oai + Về mặt thời gian: Năm 2010-2015 Lịch sử nghiên cứu vấn đề Tài liệu nội bộ: “ Báo cáo sử dụng đất giai đoạn 2010-2015 ” Nội dung tài liệu nội giúp tơi có sở thực tiễn triển khai vấn đề Ngoài trình triển khai vấn đề, tơi tham khảo nhiều tài liệu khác giúp tơi có kinh nghiệm triển khai tiểu luận Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: đọc giáo trình, báo cáo thực tập - Phương pháp phân tích - Phương pháp logic - Phương pháp tổng hợp Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục tiểu luận chia thành 03 chương: Chương Lý luận chung công tác quản lí nhà nước đất đai UBND xã Vũ Oai, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh Chương 2: Thực trạng cơng tác quản lí nhà nước đất đai UBND xã Vũ Oai, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Những yếu tố áp lực số giải pháp đẩy mạnh cơng tác quản lí nhà nước đất đai UBND xã Vũ Oai, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QLNN VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UBND XÃ VŨ OAI, HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH 1.1 Lý luận chung công tác QLNN đất đai 1.1.1 Khái niệm, vai trò nguyên tắc QLNN đất đai Có nhiều khái niệm quản lý quản lí nhà nước đất đai, bật lên có hai khái niệm sau: - Khái niệm quản lí: “Quản lý tác động định hướng lên hệ thống nhằm trật tự hóa hướng phát triển phù hợp với quy luật định” [2; Tr 10] - Khái niệm QLNN đất đai: “QLNN đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai; hoạt động nắm tình hình sử dụng đất; phân phối phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai” [2; Tr 11] - Vai trò nguyên tắc QLNN đất đai + Bảo đảm sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm có hiệu + Thơng qua đánh giá, phân loại, phân hạng đất đai, Nhà nước nắm quỹ đất tổng sử dụng đất đai tạo hành lang pháp lý cho việc sử dụng đất đai + Việc ban hành sách, quy định sử dụng đất đai tạo hành lang pháp lý cho việc sử dụng đất đai + Phát mặt tích cực để phát huy, điều chỉnh giải sai phạm - Nguyên tắc: + Nguyên tắc thống quản lý nhà nước: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý + Nguyên tắc phân cấp gắn liền với điều kiện bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ: Cơ quan địa trung ương địa phương chịu trách nhiệm trước Chính phủ quan quyền cấp quản lý nhà nước đất đai + Nguyên tắc tập trung dân chủ: QLNN đất đai quyền phải tuân thủ quy định pháp luật thực quyền chủ sở hữu toàn dân đất đai + Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với địa phương vùng lãnh thổ: Có hài hồ quản lý theo lãnh thổ quản lý theo chuyên ngành + Nguyên tắc kế thừa tôn trọng lịch sử: QLNN quyền phải tuân thủ việc kế thừa quy định luật pháp Nhà nước trước đây, tính lịch sử QLĐĐ qua thời kỳ công Đất đai cần sử dụng cách khoa học, tiết kiệm, nhằm mang lại nguồn lợi ích cao 1.1.2 Nội dung tầm quan trọng QLNN đất đai *Nội dung QLNN đất đai - Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Tạo hành lang pháp lý để quan quản lý nhà nước đất đai nười sử sụng đất thực - Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa chính; Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: - Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa Một số cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa như: Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất - Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất biện pháp quan trọng để xác định quyền sử dụng đất, quản lý biến động đất đai - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất pháp lý - kỹ thuật quan trọng cho việc điều tiết quan hệ đất đai GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Quyết định số 2863/QĐ-UBND UBND Huyện Hoành Bồ ngày 10/11/2010 thực chế cửa liên thông lĩnh vực cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.3.1 Đối với trường hợp đất khơng có tài sản gắn liền với đất Bước 1: Người đề nghị cấp GCNQSD đất Nộp hồ sơ phận Tiếp nhận Trả kết Văn phòng Đăng ký QSD đất huyện, hồ sơ gồm: - Đơn đề nghị cấp GCNQSD đất loại giấy tờ QSD đất quy định khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai - Bản tường trình nguồn gốc sử dụng đất - Bản giấy tờ liên quan đến việc thực nghĩa vụ tài đất đai theo quy định pháp luật (nếu có) Bước 2: Văn phòng Đăng ký QSD đất huyện (thời gian ngày) Tiếp nhận hồ sơ phận Tiếp nhận Trả kết Văn phòng Gửi hồ sơ đến UBND xã qua cán địa xã vào cuối ngày làm việc để lấy ý kiến xác nhận công khai kết cấp GCNQSD đất Bước 3: UBND xã (thời gian 18 ngày không kế thời gian cơng khai) Cán địa thực cơng việc sau: + Tiếp nhận hồ sơ từ Văn phòng Đăng ký QSD đất + Kiểm tra hồ sơ đất đai + Kiểm tra thực địa, trích lục sơ đồ đất + Hoàn thiện hồ sơ cấp GCNQSD đất Lãnh đạo UBND xã thực công việc: + Kiểm tra xác nhận đon đề nghị cấp GCNQSD đất; Trường hợp khơng có giấy tờ QSD đất quy định khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai kiểm tra xác nhận nguồn gốc thời điểm sử dụng đất + Công bố công khai kết kiểm tra trụ sở UBND xã thời hạn 15 ngày, xem xét giải ý kiến phản ánh nội dung công khai 18 + Gửi hồ sơ đến Văn phòng Đăng ký QSD đất huyện Bước 4: Văn phòng Đăng kỷ QSD đất huyện (thời gian 12 - 16 ngày) Kiểm tra hồ sơ, xác minh thực địa, xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện cấp GCN xác nhận vào đơn đề nghị cấp GCNQSD đất Trường hợp cấp GCNQSD đất phải bổ sung hồ sơ khơng đủ điều kiện Văn phòng Đăng ký QSD đất huyện thời gian ngày có văn trả lời người sử dụng đất nêu rõ lý Dự thảo tờ trình, định, viết giấy chứng nhận, gửi phòng Tài ngun Mơi trường huyện Bước 5: Phòng TN & MT huyện (thời gian ngày) Kiểm tra hồ sơ Ký tờ trình cấp GCN, trình UBND huyện Bước 6: UBND huyện (thời gian ngấy) Văn phòng HĐND UBND huyện kiểm tra thể thức văn cấp GCN đóng dấu GCN, định cấp GCN (thời gian ngày) Lãnh đạo UBND huyện ký GCN định phê duyệt cấp GCN (thời gian ngày) Bước 7: Văn phòng Đăng kỷ QSD đất huyện Lập phiếu chuyển thơng tin địa chuyển Chi cục Thuế huyện (trong trường họp xin cấp GCN mà phải thực nghĩa vụ tài chính) Trao GCNQSD Đất cho người sử dụng, lưu trữ hồ sơ cấp GCNQSD đất thu phí theo quy định (Tổng thời gian thực 40 ngày không kể thời gian công khai người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chính) 2.3.2.Đối với trường hợp người sử dụng đất chủ sở hữu Bước 1: Người đề nghị cấp GCNQSD đất Người đề nghị cấp GCNQSD đất nộp hồ sơ phận Tiếp nhận Trả kết Văn phòng Đăng ký QSD đất huyện, hồ sơ gồm: - Đơn đề nghị cấp GCNQSD đất - Một loại giấy tờ QSD đất quy định khoản 1, 19 Điều 50 Luật Đất đai - Giấy tờ quyền sở hữu nhà theo quy định khoản Điều Nghị định số 88/2009/NĐ-CP trường hợp tài sản nhà - Giấy tờ quyền sở hữu công trình xây dựng theo quy định khoản Điều Nghị định số 88/2009/NĐ-CP trường hợp tài sản cơng trình xây dựng - Sơ đồ nhà cơng trình xây dựng - Bản giấy tờ liên quan đến việc thực nghĩa vụ tài đất đai theo quy định pháp luật (nếu có) Bước 2: Văn phòng Đăng ký QSD đất huyện (thời gian ngày) Tiếp nhận hồ sơ phận Tiếp nhận Trả kết Văn phòng Gửi hồ sơ đến UBND xã qua cán địa xã vào cuối ngày làm việc để lấy ý kiến xác nhận công khai kết cấp GCNQSD đất Bước 3: UBND xã (thời gian 18 ngày không kế thời gian công khai) Cán địa thực cơng việc sau: + Tiếp nhận hồ sơ từ Văn phòng Đăng ký QSD đất + Kiểm tra hồ sơ đất đai, tài sản + Kiểm tra thực địa nhà ở, đất, cơng trình xây dựng, trích lục sơ đồ đất + Hồn thiện hồ sơ cấp GCNQSD đất Lãnh đạo UBND xã thực công việc: + Kiểm tra xác nhận đơn đề nghị cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Trường hợp khơng có giấy tờ QSD đất quy định khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai kiểm tra xác nhận nguồn gốc thời điểm sử dụng đất + Kiểm tra, xác nhận vào hồ sơ nhà cơng trình xây dựng + Công bố công khai kết kiểm tra trụ sở ƯBND xã thời hạn 15 ngày, xem xét giải ý kiến phản ánh nội dung công khai + Gửi hồ sơ đến Văn phòng Đăng ký QSD đất huyện Bước 4: Văn phòng Đăng kỷ QSD đất huyện (thời gian - ngày) 20 Kiểm tra hồ sơ, xác minh thực địa, xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu tài sản xác nhận vào đơn đề nghị cấp GCN Trường hợp cần xác minh thêm thông tin điều kiện chứng nhận quyền sở hữu tài sản gắn liền với Đất có nhà cơng trình xây dựng Văn phòng Đăng ký QSD đất huyện gửi phiếu lấy ý kiến phòng KT - HT huyện Trường hợp cấp GCN phải bổ sung hồ sơ không đủ điều kiện Văn phòng Đăng ký QSD đất thành phố thời gian ngày có văn trả lời người sử dụng đất nêu rõ lý Dự thảo tờ trình, định, viết giấy chứng nhận, gửi phòng Tài ngun Mơi trường huyện Bước 5: Phòng TN & MT huyện (thời gian ngày) Kiểm tra hồ sơ Ký tờ trình cấp GCN, trình UBND huyện phê duyệt Bước 6: UBND huyện (thời gian ngày) Văn phòng HĐND UBND huyện kiểm tra thể thức văn cấp GCN đóng dấu GCN, định cấp GCN (thời gian ngày) Lãnh đạo UBND huyện ký GCN định phê duyệt cấp GCN (thời gian ngày) Bước 7: Văn phòng Đăng kỷ QSD đất huyện Lập phiếu chuyển thông tin địa chuyển Chi cục Thuế huyện (trong trường hợp xin cấp GCN mà phải thực nghĩa vụ tài chính) Trao GCNQSD Đất cho người sử dụng, lưu trữ hồ sơ cấp GCNQSD đất thu phí theo quy định (Tổng thời gian thực 40 ngày không kể thời gian công khai người sử dụng đât thực nghĩa vụ tài chính) 2.3.3 Hồ sơ, trình tự thủ tục cấp đổi GCN bị hư hỏng Bước 1: Người đề nghị cấp GCNQSD đất Người đề nghị cấp GCNQSD đất nộp hồ sơ phận Tiếp nhận Trả kết Văn phòng Đăng ký QSD đất huyện, hồ sơ gồm: 21 Đơn đề nghị cấp đổi GCN Giấy chứng nhận QSD đất cấp họp cấp đổi GCN mà có yêu cầu bổ sung chứng nhận quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất, nộp bổ sung hồ sơ theo Điều 15 Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ Bước 2: Văn phòng Đăng ký QSD đất thành phố (thời gian ngày) - Tiếp nhận hồ sơ phận Tiếp nhận Trả kết Văn phòng - Gửi hồ sơ đến UBND xã qua cán địa xã vàỏ cuối ngày làm việc để lấy ý kiến xác nhận công khai kết cấp GCNQSD đất Bước 3: UBND xã (thời gian 10 ngày không kế thời gian cơng khai) - Cán địa thực công việc sau: + Tiếp nhận hồ sơ từ Văn phòng Đăng ký QSD đất + Kiểm tra hồ sơ đất đai + Kiểm tra thực địa, trích lục sơ đồ đất + Trường hợp cấp đổi GCN mà có yêu cầu bổ sung chứng nhận quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất kiểm tra nhà ở, cơng trình xây dựng + Hoàn thiện hồ sơ cấp đổi GCN - Lãnh đạo UBND xã thực công việc: + Kiểm tra xác nhận vào đơn đề nghị cấp đổi GCN tình trạng tranh chấp QSD đất + Trường hợp cấp đổi GCN mà có yêu cầu bổ sung chứng nhận quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất kiểm tra, xác nhận vào hồ sơ nhà cơng trình xây dựng + Cơng bố cơng khai kết kiểm tra trụ sở UBND xã thời hạn 15 ngày, xem xét giải ý kiến phản ánh nội dung công khai + Gửi hồ sơ đến Văn phòng Đăng ký QSD đất huyện Bước 4: Văn phòng Đăng kỷ QSD đất huyện (thời gian - ngày) - Kiểm tra hồ sơ, xác minh thực địa, xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện cấp đổi GCN xác nhận vào đơn đề nghị cấp GCNQSD đất + Trường họp cấp đối GCN mà có yêu cầu bố sung chứng nhận quyền sở 22 hữu tài sản gắn liền với đất kiểm tra hồ sơ, xác minh thực địa, xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất quyền sở hữu tài sản Trường hợp cần xác minh thêm thông tin điều kiện chứng nhận quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Văn phòng Đăng ký QSD đất huyện gửi phiếu lấy ý kiến Trường hợp cấp GCN phải bố sung hồ sơ không đủ điều kiện Văn phòng Đăng ký QSD đất huyện thời hạn khơng q ngày có văn trả lời người sử dụng đất nêu rõ lý Dự thảo tờ trình cấp đổi, định, viết giấy chứng nhận, gửi phòng Tài ngun Mơi trường huyện Bước 5: Phòng TN & MT huyện (thời gian ngày) Kiểm tra hồ sơ Ký tờ trình cấp đổi GCN, trình UBND huyện phê duyệt Bước 6: UBND huyện (thời gian ngày) Văn phòng HĐND UBND thành phố kiểm tra thể thức văn cấp GCN đóng dấu GCN, định cấp GCN (thời gian ngày) Lãnh đạo UBND thành phố ký GCN định phê duyệt cấp GCN (thời gian ngày) Bước 7: Văn phòng Đăng kỷ QSD đất huyện Vào sổ cấp giấy sổ địa Trao GCNQSD Đất cho người sử dụng thu phí theo quy định (Tổng thời gian thực 30 ngày không kế thời gian công khai người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chính) 2.3.4 Hồ sơ, trình tự thủ tục cấp đổi GCN bị Bước 1: Người đề nghị cấp GCNQSD đất Nộp hồ sơ phận tiếp nhận trả kết Văn phòng Đăng ký QSD đất huyện, hồ sơ gồm: Đơn đề nghị cấp lại GCN Giấy tờ xác nhận việc GCN công an nơi giấy 23 Giấy xác nhận UBND xã việc niêm yết thông báo giấy trụ sở UBND Xã Bước 2: Văn phòng Đăng kỷ QSD đất huyện (thời gian ngày) Tiếp nhận hồ sơ phận tiếp nhận trả kết Văn phòng Gửi hồ sơ đến UBND xã qua cán địa xã vào cuối ngày làm việc để lấy ý kiến xác nhận công khai kết cấp GCNQSD đất Bước 3: UBND xã (thời gian 10 ngày không kể thời gian cơng khai) Cán địa thực công việc sau: + Tiếp nhận hồ sơ từ Văn phòng Đăng ký QSD đất + Kiểm tra hồ sơ đất đai + Kiểm tra thực địa, trích lục sơ đồ đất + Trường hợp cấp lại GCN mà có yêu cầu bổ sung chứng nhận quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất kiểm tra nhà ở, cơng trình xây dựng + Hồn thiện hồ sơ cấp lại GCN Lãnh đạo UBND xã thực công việc: + Kiểm tra xác nhận vào đơn đề nghị cấp lại GCN tình trạng tranh chấp QSD đất + Trường hợp cấp đổi GCN mà có yêu cầu bổ sung chứng nhận quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất kiểm tra, xác nhận vào hồ sơ nhà công trình xây dựng + Cơng bố cơng khai kết kiểm tra trụ sở UBND xã thời hạn 15 ngày, xem xét giải ý kiến phản ánh nội dung công khai + Gửi hồ sơ đến Văn phòng Đăng ký QSD đất huyện Bước 4: Văn phòng Đăng ký QSD đất huyện (thời gian - ngày) Kiểm tra hồ sơ, xác minh thực địa, xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện cấp lại GCN xác nhận vào đơn đề nghị cấp lại GCNQSD đất + Trường hợp cấp lại GCN mà có yêu cầu bổ sung chứng nhận quyền sở hữu tài sản gắn liên với đất kiểm tra hồ sơ, xác minh thực địa, xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện cấp lại GCNQSD đất quỵền sở hữu tài sản 24 Trường hợp cần xác minh thêm thông tin điều kiện chứng nhận quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Văn phòng Đăng ký QSD đất huyện gửi phiếu lấy ý kiến Trường hợp phải bổ sung hồ sơ khơng đủ điều kiện Văn phòng Đăng ký QSD đất huyện thời hạn khơng q ngày có văn trả lời người sử dụng đất nêu rõ lý Dự thảo tờ trình cấp lại GCN, định, viết giấy chứng nhận, gửi phòng Tài ngun Mơi trường huyện Bước 5: Phòng TN & MT huyện (thời gian ngày) Kiểm tra hồ sơ Ký tờ trình cấp lại GCN, trình UBND huyện phê duyệt Bước 6: UBND huyện (thời gian ngày) Văn phòng HĐND UBND huyện kiểm tra thể thức văn cấp GCN đóng dấu GCN, định cấp GCN (thời gian ngày) Lãnh đạo UBND huyện ký GCN định phê duyệt cấp GCN (thời gian ngày) Bước 7: Văn phòng Đăng kỷ QSD đất huyện Vào số cấp giấy số địa Trao GCNQSD Đất cho người sử dụng thu phí theo quy định (Tổng thời gian thực 30 ngày không kế thời gian công khai người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chính) 2.4 Vấn đề định giá đất giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lí dụng đất đai UBND xã Vũ Oai 2.4.1 Vấn đề định giá đất - Mục đích định giá đất: Làm sở để tính thuế đất, thuế chuyển nhượng đất; làm sở để tiến hành bồi thường nhà nước thu hồi chiếm đoạt đất cho mục đích cơng, tiến hành hoạt động cải tạo, nâng cao giá trị đất, giải tranh chấp đất đai - Hình thức giá: Hầu hết sử dụng giá thị trường làm sở để định giá đất đai 25 - Phương pháp định giá đất: Phương pháp so sánh, phương pháp thu nhập, phương pháp giá thành, phương pháp lợi nhuận phương pháp thặng dư 2.4.2 Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lí sử dụng đất Công tác giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai trì thường xuyên thực theo quy định pháp luật UBND xã lập biên xử lý trường hợp xây dựng khơng phép Cơng tác hòa giải tranh chấp đất đai, hòa giải khiếu nại tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai quan tâm giải kịp thời, không để đơn thư tồn đọng, xảy xung đột, khiếu kiện đông người khiếu kiện nhiều lần Cụ thể nhận 26 đơn đề nghị giải tranh chấp, Trong hòa giải thành xã: 26 trường hợp * Tiểu kết Trong chương tơi tìm hiểu yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lí nhà nước đất đai UBND xã Tìm hiểu công tác điều tra, khảo sát, đánh giá UBND xã đất đai tìm hiểu quy trình đăng kí quyền sử dụng đất đồng thời định giá giải vấn đề tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lí sử dụng đất đai UBND xã Vũ Oai Chương cho thấy vấn đề đất đai xã nhiều bất cập, việc tranh chấp giải vấn đề tranh chấp đất đai cần quan nghành ý quan tâm để nâng cao hiệu cơng tác QLNN đất đai từ tơi đưa giải pháp tốt cho cơng tác quản lí nhà nước đất đai mà tơi trình bày chương 26 Chương NHỮNG YẾU TỐ ÁP LỰC VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CƠNG TÁC QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UBND XÃ VŨ OAI 3.1 Những yếu tố áp lực đến cơng tác quản lí nhà nước đất đai địa bàn UBND xã Vũ Oai Tình hình sử dụng đất địa bàn UBND xã Vũ oai tương đối ổn định đạt hiệu tích cực Tuy nhiên bên cạnh cơng tác quản lí đất địa bàn gặp nhiều khó khăn gây ảnh hưởng đến cơng tác quản lí sử dụng đất Quá trình phát triển kinh tế - xã hội dẫn đến phận không nhỏ người dân bị thu hồi đất để phục vụ xây dựng bản, phát triển kinh tế, phục vụ mục đích công cộng Việc gia tăng dân số, đặc biệt gia tăng dân số học áp lực việc quản lí sử dụng đất địa bàn,làm cho đất chật lại chật Khơng thế, người lại có trình độ nhận thức Luật đất đai gây nên nhiều tình trạng sử dụng đất trái phép Sự phát triển kinh tế, mở rộng giao thông đặc biệt địa bàn thực thi công trình đừng cao tốc, cơng trình cơng cộng, gia tăng dân số…, làm cho mối quan hệ đất đai vận động sôi động đất đất kinh doanh Xuất mối quan hệ đất đai nơi, có sử dụng đất nơi nơi nọ, phân bố lẻ khó khăn cho việc quản lí sử dụng đất Tất điều gây ảnh hưởng đến việc quản lí sử dụng đất đai địa bàn xã Vũ Oai, huyện Hoành Bồ, Tỉnh Quảng Ninh 3.2 Một số biện pháp giải pháp đẩy mạnh công tác quản lí đất đai 3.2.1 Các biện pháp tổ chức thực công tác QLNN đất đai UBND xã Vũ Oai - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy quyền cơng tác quản lí đất đai 27 - Các cấp ngành phải chấp hành nghiêm chỉnh Luật đất đai quy định Nhà nước - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lí đất đai, xử lí nghiêm chỉnh trường hợp vi phạm Luật đất đai, công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, sử dụng đất sai mục đích - Tăng cường lực quản lí đất đai cho cán xã - Huy động tối đa nguồn vốn ( vốn ngân sách, vốn liên doanh liên kết, vốn doanh nghiệp, vốn tự có nhân dân ) cho sản xuất xây dựng sở hạ tầng - Ưu tiên cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ xây dựng sở hạ tầng - Đầu tư cho việc ứng dụng tiến khoa học kĩ thuật vào sản xuất lĩnh vực khác, có ngành địa - Tạo điều kiện thuận lợi cho nông dân dễ dàng chuyển đổi cấu sử dụng đất trồng vật nuôi đất sản xuất nông nghiệp, nhằm tăng hiệu sử dụng đất, phù hợp với chế thị trường - Tuyên truyền, thông báo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 - UBND xã Vũ Oai tập trung đạo làm tốt cơng tác bồi dưỡng, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, đặc biệt dự án quy hoạch đảm bảo nhanh, gọn quy định hành Nhà nước - UBND xã Vũ Oai trình HĐND xã thông qua phương án quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất kì đầu 2011- 2015, để UBND xã có pháp lý, tổ chức triển khai thực 3.2.2 Các giải pháp đẩy mạnh công tác QLNN đất đai - Tăng cường công tác quản lí tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai: nhu cầu đất đai cho thị hóa tăng, kéo theo mặt trái Do đó, cơng tác tun truyền giáo dục cho người có ý thức quản lí vầ sử dụng tiết kiệm nguồn lực đất đai cho phát triển cộng đồng, xã hội theo hướng 28 bền vững việc làm cần thiết - Hoàn thiện cấu tổ chức máy: tập trung củng cố kiện tồn cán địa cấp xã - Tiếp tục cải cách thủ tục hành đất đai: tiếp tục rà soát văn pháp quy, loại bỏ văn khơng hiệu lực, củng cố hồn thiện việc thực mơ hình “một cửa” - Xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ cho quan chuyên môn, xác định rõ ràng chi tiết thực Đồng thời, tăng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu chế tài xử lí nghiêm vi phạm - Cải tiến bổ sung hoàn thiện quy trình giao đất, cho thuê thu hồi đất: Chính quyền thị xã cần xây dựng tiêu chí lựa chọn - Quản lí chặt chẽ quản lí đất đai - Hướng dẫn, kiểm tra việc thực khảo sát, đánh giá kế hoạch sử dụng đất, đăng kí đất, kiểm kê, thông tin lưu trữ tư liệu quản lí đất đai - Phối hợp với quan chức việc hoạch định địa giới hành - Quản lí dấu mốc đo đạc, mốc địa giới giải tranh chấp địa giới có liên quan tới đất đai - Trình UBND định việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà sử dụng đất - Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai: Nhu cầu đât đai cho đô thị hóa tăng, kéo theo mặt trái Do đó, cơng tác tun truyền giáo dục cho người có ý thức quản lí sử dụng tiết kiệm nguồn lực đất đai cho phát triển cộng đồng - Hoàn thiện máy cấu tổ chức * Tiểu kết Trong chương nêu yếu tố áp lực đến cơng tác quản lí quản lí nhà nước đất đai địa bàn UBND xã Đồng thời nêu giải pháp đẩy mạnh cơng tác quản lí nhà nước đất đai địa bàn UBND xã Vũ Oai, huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh 29 KẾT LUẬN Tơi trình bày số sở lý luận chung cơng tác quản lí nhà nước đất đai Đồng thời tơi tìm hiểu khái qt xã Vũ Oai, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh Với vai trò quan trọng QLNN đất đai với nguyên tắc quản lí đất đai cho thấy tầm quan trọng việc quản lí đất đai Cùng với nhiệm vụ chức đồn thể nhận thấy vấn đề quản lí đất đai vấn đề cấp thiết Tìm hiểu yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lí nhà nước đất đai UBND xã Tìm hiểu công tác điều tra, khảo sát, đánh giá UBND xã đất đai tìm hiểu quy trình đăng kí quyền sử dụng đất đồng thời định giá giải vấn đề tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lí sử dụng đất đai UBND xã Vũ Oai Qua cho tơi thấy vấn đề đất đai xã nhiều bất cập, việc tranh chấp giải vấn đề tranh chấp đất đai cần quan nghành ý quan tâm để nâng cao hiệu cơng tác QLNN đất đai từ tơi đưa giải pháp tốt cho cơng tác quản lí nhà nước đất đai Tơi nêu yếu tố áp lực đến cơng tác quản lí quản lí nhà nước đất đai địa bàn UBND xã Đồng thời nêu giải pháp đẩy mạnh công tác quản lí nhà nước đất đai địa bàn UBND xã Vũ Oai, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh Đất đai có vị trí quan trọng nhiều mặt đời sống dân tộc, quốc gia, với phát triển kinh tế xã hội đất nước Đất vấn đề nhạy cảm trì trật tự tâm lý người dân Chính thế, quản lý nhà nước đất đai ý nhà nước Việc nhà nước ý hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, tăng cường công tác quản lý làm cho việc sử dụng Đất có nhiều chuyển biến tích cực, điều thể rõ địa bàn huyện Hồnh Bồ nói chung xã Vũ Oai nói riêng Thực đường lối cơng nghiệp hoá- đại hoá, xây dựng Vũ Oai văn minh lịch sự, có kinh tế phát triển, trì trật tự xã hội vấn đề đảm bảo cho người dân, quan, tổ chức chấp hành nghiêm pháp luật có Luật Đất đai điều hết 30 sức quan trọng Nhìn chung UBND xã Vũ Oai nói chung phòng Địa xây dựng xã nói riêng thực tốt cơng tác quản lý nhà nước đất đai, quản lý chặt chẽ quỹ Đất địa phương Tổ chức triển khai thực văn pháp luật liên quan đến đất đai cấp trên; thường xuyên mở lớp tập huấn, tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đến đối tượng sử dụng đất; quản lý, sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giải tốt công tác khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 31 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Văn Chức (2014), cơng tác quản lí nhà nước đất đai (báo cáo thực tập), trường Học viện Chính trị, Hà Nội Ts Nguyễn Khắc Thái Sơn (2003),Giáo trình QLNN đất đai Quyết định số 2863/QĐ-UBND UBND Huyện Hoành Bồ ngày 10/11/2010 thực chế cửa liên thông lĩnh vực cấp GCNQSD đất Báo cáo kết kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2010 - 2015 UBND xã Vũ Oai, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 32 ... Chương Lý luận chung cơng tác quản lí nhà nước đất đai UBND xã Vũ Oai, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh Chương 2: Thực trạng cơng tác quản lí nhà nước đất đai UBND xã Vũ Oai, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng. .. xã, cần tập trung giải Xuất phát từ vấn đề nhận thấy tầm quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, chọn đề tài“ Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn UBND xã Vũ Oai, huyện Hoành Bồ, tỉnh. .. 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QLNN VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UBND XÃ VŨ OAI, HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH 1.1 Lý luận chung công tác QLNN đất đai .4 1.1.1 Khái niệm, vai trò nguyên tắc QLNN đất đai