Tiểu luận về đánh giá mức độ ảnh hưởng của hoạt động khai thác cát,sạn đối với môi trường

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT - - MÔN HỌC : LUẬT MÔI TRƯỜNG ĐỀ TÀI : ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ ẢNH HƯỞNG CỦA HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC CÁT, SẠN ĐỐI VỚI MƠI TRƯỜNG VÀ TỪ ĐĨ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT Giảng viên hướng dẫn: ThS Võ Thị Mỹ Hương TP.HCM 2017 Trang 2/20 LỜI MỞ ĐẦU Việt Nam Quốc gia đa dạng giàu trữ lượng tài ngun khống sản khu vực Đơng Nam Á, từ loại khoáng sản kim loại sắt, đồng, thiết, manga, arsen, nhơm… đến loại khống sản phi kim đá vơi, sét, cát… Trong đó, với đặc thù đất nước có hệ thống sơng ngòi phát triển, dày đặc, thuộc khu vực hạ lưu sông Mê Kông, đường bờ biển trải dài , Việt Nam sở hữu nguồn tài nguyên cát, sỏi phong phú chủng loại chất lượng Đây nói lợi để phát triển sở hạ phục vụ trình phát triển, kiến thiết Quốc gia Cát, sỏi nguồn nguyên vật liệu thiết yếu ngành Xây dựng-một ngành đóng góp vai trò hàng đầu cơng phát triển đất nước Là Quốc gia khu vực có trữ lượng cát, sạn lớn, song Việt Nam chưa tận dụng phát huy lợi nước giàu tài nguyên Hoạt động khai thác cát, sỏi chưa quan tâm, quản lý chặt chẽ Cơ quan chức theo định hướng phát triển bền vững, hiệu kinh tế hạn chế tác động tiêu cực đến môi trường Khai thác cát, sỏi nước ta tồn nhiều vấn đề tiêu cực, đặc biệt ảnh hưởng đến môi trường hoạt động khai thác trái phép, hay gọi nạn “cát tặc” Nhóm sử dụng công cụ Google Trends (một công cụ cho phép theo dõi xu hướng tìm kiếm từ khóa Google) để thống kê lượt quan tâm từ khóa “cát tặc” từ năm 2004 đến Kết cho thấy cho lượt quan tâm “cát tặc” tháng 07/2008 nay, tăng mạnh vào tháng 11/2014 tháng 03/2017 Đó số thống kê nhỏ, đằng sau ảnh hưởng hoạt động đến mơi trường, thống kê, số bỏ ngỏ Xuất phát từ vấn đề trên, với đề tài “Đánh giá mức độ ảnh hưởng hoạt động khai thác cát, sạn môi trường từ kiến nghị hồn thiện pháp luật”, Nhóm chúng tơi mong muốn đem đến cho bạn góc nhìn cụ thể, khách quan hoạt động khai thác cát, sạn nước ta mức độ tác động đến yếu tố mơi trường Từ Nhóm xây dựng ý tưởng kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động nhằm góp phần bảo vệ mơi trường tốt Luật Môi trường Đánh giá mức độ tác động hoạt động khai thác cát, sạn môi trường kiến nghị hoàn thiện pháp luật Trang 3/20 MỤC LỤC Luật Môi trường Đánh giá mức độ tác động hoạt động khai thác cát, sạn môi trường kiến nghị hoàn thiện pháp luật Trang 4/20 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN Khái niệm hoạt động khai thác khoáng sản Nước ta quốc gia có nguồn tài nguyên thiên nhiên đa dạng phong phú, đặc biệt khoáng sản, tài nguyên phân bố tập trung chủ yếu tỉnh miền núi phía Bắc Trong năm gần với phát triển mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa, nguồn tài nguyên khoáng sản đem lại nhiều lợi ích cho kinh tế nước nhà Đặc biệt, ngành xây dựng ngành lên nhanh chóng xã hội quan tâm, trọng đầu tư phát triển Ngành xây dựng đặt móng cho phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, đặc biệt giai đoạn công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đồng thời thúc đẩy số ngành khai khoáng phát triển như: đất, đá, cát, sỏi, khoáng sản khác Song nhu cầu ngày tăng cao, hoạt động khai thác vượt khỏi tầm kiểm soát người khả trì tự nhiên, gây nhiễm mơi trường, có hoạt động khai thác cát, sạn Việt Nam quốc gia có tiềm tài ngun khống sản làm vật liệu xây dựng Trong đó, cát, sạn có nhu cầu lớn, phục vụ đắc lực cho ngành xây dựng, giao thông, thủy lợi ngành kinh tế khác Sự phát triển ngành xây dựng tỷ lệ thuận với mức độ ô nhiễm mơi trường ngày trở nên kiểm sốt Vì vậy, tình trạng mơi trường xuống cấp bị ô nhiễm nghiêm trọng, Cơ quan nhà nước ban hành quy định nhằm giải vấn đề ô nhiễm môi trường Theo quy định Khoản 1, Điều 2, Thông tư 01/2016/TT-BTNMT quy định kỹ thuật cơng tác thăm dò cát, sỏi lòng sơng đất, đá làm vật liệu san lấp: “Cát, sỏi lòng sơng sản phẩm tích tụ bãi bồi, thềm sông cửa sông, bao gồm: cuội, sỏi, sạn, cát có giá trị sử dụng làm vật liệu xây dựng thơng thường.” Ngồi ra, theo quy định Điểm a, e, Khoản 1, Điều 64, Luật Khoáng sản 2010 có quy định đặc điểm loại cát, sạn sau: “+ Cát loại (trừ cát trắng silic) có hàm lượng SiO2 nhỏ 85%, khơng có có khống vật cansiterit, volframit, monazit, ziricon, ilmenit, vàng kèm khơng đạt tiêu tính trữ lượng theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường; + Sạn không chứa vàng, platin, đá quý đá bán quý.” Điều kiện phép hoạt động khai thác khoáng sản Về việc khai thác nguyên vật liệu xây dựng nói chung cát, sạn nói riêng quy định cụ thể Điều 64 Luật Khoáng sản 2010: “Tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường đề nghị cấp Giấy phép khai thác khoáng sản trường hợp sau đây: Luật Môi trường Đánh giá mức độ tác động hoạt động khai thác cát, sạn mơi trường kiến nghị hồn thiện pháp luật Trang 5/20 - Khai thác diện tích đất dự án đầu tư xây dựng cơng trình quan quảnlý nhà nước có thẩm quyền phê duyệt cho phép đầu tư mà sản phẩm thác sử dụng cho xây dựng cơng trình - khai Trước tiến hành khai thác khoáng sản, tổ chức, cá nhân phải đăng ký khu vực, công suất, khối lượng, phương pháp, thiết bị kế hoạch khai thác Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Khai thác diện tích đất thuộc quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân để xây dựng cơng trình hộ gia đình, cá nhân diện tích Tổ chức, cá nhân khai thác khống sản làm vật liệu xây dựng thông thường quy điểm a khoản Điều phải nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản.” định Đồng thời, theo quy định văn pháp luật Nghị định 158/2016 hướng dẫn trực tiếp Luật Khoáng sản 2010 với mục đích nhằm quy định cụ thể trách nhiệm việc thành lập hồ sơ khai thác cát, sạn dự án nạo vét, khơi thông luồng lạch dự án khai thác khống sản thơng thường “Điều 53 Hồ sơ đăng ký khu vực, công suất, khối lượng, phương pháp, thiết bị kế hoạch khai thác khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thường diện tích dự án xây dựng cơng trình Thành phần, hình thức văn hồ sơ đăng ký khu vực, công suất, khối lượng, phương pháp, thiết bị kế hoạch khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thơng thường diện tích dự án quy định điểm a khoản Điều 64 Luật khống sản bao gồm: a) Bản chính: Bản đăng ký khu vực, công suất, khối lượng, phương pháp, thiết bị kế hoạch khai thác khống sản; b) Bản có chứng thực kèm theo để đối chiếu: Bản vẽ quy hoạch tổng thể khu vực xây dựng dự án định phê duyệt dự án quan nhà nước có thẩm quyền; Báo cáo đánh giá tác động mơi trường dự án quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Trường hợp đăng ký khối lượng cát thu hồi từ dự án nạo vét, khơi thông luồng lạch, hồ sơ bao gồm: a) Bản chính: Đơn đề nghị thu hồi cát, sỏi, kèm theo vẽ vị trí, phạm vi khu vực dự án nạo vét, khơi thông luồng; đăng ký khối lượng, kế hoạch, phương pháp, thiết bị dùng để thu hồi cát, sỏi; Luật Môi trường Đánh giá mức độ tác động hoạt động khai thác cát, sạn mơi trường kiến nghị hồn thiện pháp luật Trang 6/20 b) Bản có chứng thực kèm theo để đối chiếu: Kế hoạch, thời gian thực dự án nạo vét, khơi thông luồng lạch định phê duyệt dự án quan nhà nước có thẩm quyền; báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; hợp đồng thuê bến bãi chứa cát (nếu có).” Ngoài ra, với tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác cát, sạn cần phải thực yêu cầu quy trình kỹ thuật thăm dò khai thác cát, sạn theo quy định Thông tư 01/2016/TT-BTNMT quy định kỹ thuật cơng tác thăm dò cát, sỏi lòng sơng đất, đá làm vật liệu san lấp bao gồm yêu cầu: + Yêu cầu cấp trữ lượng mạng lưới thăm dò + Yêu cầu kỹ thuật cơng tác thăm dò + u cầu công tác nghiên cứu chất lượng + Yêu cầu mức độ nghiên cứu khoanh nối khối tính trữ lượng + u cầu cơng tác tính trữ lượng + Tuân thủ nội dung, hình thức trình bày tài liệu báo cáo thăm dò HƯƠNG II: TÌNH HÌNH KHAI THÁC VÀ ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC CÁT, SẠN HIỆN NAY TRÊN CẢ NƯỚC Tình hình khai thác cát, sạn nước Tính đến tháng 06/2017, theo báo cáo(1) 59/63 tỉnh, thành phố, địa phương cấp 659 giấy phép thăm dò 707 giấy phép khai thác cát, sỏi lòng sơng Cả nước có 824 mỏ cát, sỏi cấp phép Tổng trữ lượng khai thác cát, sỏi phê duyệt 651,516 triệu m3 Một số tỉnh thành có trữ lượng khai thác phê duyệt lớn Hải Phòng, Đồng Tháp, Gia Lai, Nghệ An, Hưng Yên… Số dự án nạo vét cửa sông, cửa biển, khu neo đậu tránh trú bão, khơi thông luồng hàng hải, đường thủy nội địa… có tận thu sản phẩm cát Bộ GTVT cấp phép 90 dự án Theo số liệu báo cáo Bộ Xây dựng, tổng khối lượng sản phẩm thu hồi từ dự án nạo vét, khơi thông luồng lạch nêu khoảng 200 triệu m cát (gồm cát sông, cát san lấp, cát nhiễm mặn) Các quan có thẩm quyền cấp 500 giấy phép bến bãi kinh doanh, tập kết, trung chuyển cát 1() http://vpcp.chinhphu.vn/Home/Tang-cuong-quan-ly-hoat-dong-khai-thac-cat-soi Luật Môi trường Đánh giá mức độ tác động hoạt động khai thác cát, sạn mơi trường kiến nghị hồn thiện pháp luật Trang 7/20  Theo thống kê từ 40/63 địa phương, tổng số tiền cấp quyền khai thác khoáng sản cát, sỏi giấy phép khai thác dự án nạo vét, khơi thông luồng lạch phê duyệt 718,94 tỷ đồng Các tỉnh có số tiến cấp quyền lớn Thanh Hóa (104,32 tỷ đồng), Hà Nội (87,648 tỷ), An Giang (85,85 tỷ đồng)…  Nhu cầu kinh phí để thực dự án nạo vét, khơi thông luồng hàng hải, cửa biển… lớn ngân sách Nhà nước đáp ứng khoảng 50% nên Bộ Giao thông Vận tải đề xuất Thủ tướng Chính phủ cho phép thí điểm thực kết hợp thu hồi sản phẩm (chủ yếu cát) theo hình thức “xã hội hóa” Bên cạnh đó, hoạt động khai thát cát, sạn trái phép vấn nóng nhiều đại phương nước, cụ thể:  Theo báo cáo(2) Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam nước 20 địa phương tái diễn tình trạng khai thác cát trái phép Hình ảnh khai thác cát sông Đồng Nai  Theo báo cáo(3) Tổng cục Cảnh sát (Bộ Công An), đợt cao điểm công, trấn áp tội phạm hoạt động khai thác cát, sỏi trái phép (từ ngày 30/03/201706/06/2017) phát hiện, bắt giữ, xử lý 3282 vụ, 75% tổng số vụ việc năm 2016, làm rõ xử lý 925 đối tượng vi phạm; xử phạt vi phạm hành trị giá 17.2 tỷ đồng Tịch thu 32 tàu, thuyền hút cát 22.902 m cát, xử phạt hành 13 tỷ đồng 2() http://cand.com.vn/dieu-tra-theo-don-ban-doc/Van-con-20-dia-phuong-tai-dien-tinh-trang-khai-thac-cat-trai-phep 3() http://quochoi.org/kien-quyet-dau-tranh-xu-ly-vi-pham-phap-luat-trong-linh-vuc-khai-thac-cat-soi Luật Môi trường Đánh giá mức độ tác động hoạt động khai thác cát, sạn mơi trường kiến nghị hồn thiện pháp luật Trang 8/20 Hình ảnh xử lý nạn khai thác cát trái phép Nai  Hình ảnh “cát tặc” sơng Đồng Đặc biệt, đầu năm 2017 dư luận xôn xao tượng doanh nghiệp lợi dụng hoạt động nạo vét, khơi thông nội thủy, cửa biển…để “xin” dự án, sau khai thác cát, sỏi bán nước ngồi (Singapore số nước khu vực Đông Nam Á) sau Báo điện tử Tuổi trẻ Online đăng phóng phản ánh hoạt động (4) Hình ảnh tàu chở cát nước Nguồn: Báo Tuổi trẻ Đánh giá chung thực trạng khai thác cát, sạn Nước ta Quốc gia có hệ thống sơng ngòi, nội thủy phát triển, với đường bờ biển dài 3000 km Đồng nghĩa với nguồn tài nguyên cát, sỏi phong phú với trữ lượng khai thác lớn-là nguồn tài nguyên quan trọng xây dựng, phát triển sở hạ tầng Tuy nhiên, từ thực trạng khai thác cát, sỏi cách tràn lan nay, nguồn tài nguyên đứng trước nguy cạn kiệt hoạt động cấp phép dễ dàng, khơng có chế quản lý quản lý không hiệu quan chức việc đảm bảo sản lượng khai thác, tác động ảnh hưởng hoạt động khai thác Ở số địa 4() https://tuoitre.vn/duong-di-cat-viet-ra-nuoc-ngoai-tau-cho-cat-di-dau-1272446.htm Luật Môi trường Đánh giá mức độ tác động hoạt động khai thác cát, sạn môi trường kiến nghị hồn thiện pháp luật Trang 9/20 phương tồn hoạt động bảo kê, có “bóng dáng” lực lượng chức năng, “nhóm lợi ích” đằng sau doanh nghiệp, tổ chức khai thác Hoạt động khai thác cát trái phép, hay gọi “cát tặc” diễn ngày cơng khai, manh động, sẵn sàng chống đối lực lượng chức bị kiểm tra, xử lý Cá biệt có trường hợp “cát tặc” nhắn tin đe dọa, khủng bố Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh có chủ trương tạm dừng hoạt động khai thác địa bàn tỉnh Tình trạng lợi dụng hoạt động nạo vét, khơi thơng nội thủy… khơng quản lý, có móc nối quan quản lý doanh nghiệp gây thiệt hại lớn đến nguồn thu ngân sách, thiệt hại kinh tế Đặc biệt tình trạng xuất cát, sạn nước ngồi khơng kiểm sốt gây thất thoát lớn nguồn tài nguyên Quốc gia Tại hội thảo(5) hoạt động khai thác cát,sạn nước ngày 03/07/2017, Phó thủ tướng Trương Hòa Bình đánh giá: "Với đà khai thác nguồn tài nguyên (cát, sỏi) sớm cạn kiệt; đồng thời gây nhiều hệ lụy khác xói mòn, sạt lở bờ sơng, làm thay đổi dòng chảy tự nhiên, ảnh hưởng đến cơng trình quan trọng, tác động xấu đến môi trường, gây ảnh hưởng đến tài sản tính mạng người dân sinh sống xung quanh, gây an tồn cho phương tiện giao thơng đường thủy, gây xúc dư luận " Đánh giá ảnh hưởng hoạt động khai thác cát, sỏi nay, PGS.TS Nguyễn Đình Hòe (khoa mơi trường Đại học Khoa học tự nhiên Hà Nội) nhận xét (6): "Khi khai thác cát mức gây xói lở bờ sơng, đê điều Bởi độ thủy lực dòng sơng cân với độ bồi tích, lúc độ bồi tích dòng sơng bị động lực nước cao lên Vì vậy, sạt lở bờ sông, sạt lở đê điều, đặc biệt đồng sơng Cửu Long điều hiển nhiên Bồi tích nơi phát triển bùn dư thực vật, nơi đáp ứng thức ăn cho cá, nơi làm tổ động vật đáy… khai thác hệ thống thủy sinh thay đổi.” Như vậy, hoạt động khai thác cát, sỏi nước ngày gia tăng hợp pháp trái phép trước quản lý lỏng lẽo, kiểm sốt quan chức Tình trạng gia tăng hoạt động đe dọa gây thiệt hại đến kinh tế, hoạt động xây dựng, giao thông đường thủy sống sinh hoạt người dân Trong đó, ảnh hưởng trực tiếp nặng nề yếu môi trường xoay quanh hoạt động 5(5) https://tuoitre.vn/pho-thu-tuong-truong-hoa-binh-phai-khoi-to-mot-so-vu-cat-tac 6(6) https://tuoitre.vn/nguoi-dan-lam-nguy-truoc-nan-cat-tac Luật Môi trường Đánh giá mức độ tác động hoạt động khai thác cát, sạn môi trường kiến nghị hoàn thiện pháp luật Trang 10/20 Đánh giá tác động hoạt động khai thác cát, sạn mơi trường 3.1 Tác động tích cực đến mơi trường Dựa sở lý thuyết, khai thác cát, sạn trữ lượng cho phép, thực báo cáo đánh giá tác động không ảnh hưởng ảnh hưởng khơng nghiêm trọng đến mơi trường, hoạt động nhầm mục đích nạo vét dòng chảy, khơi thông thủy lợi, phục vụ giao thông vận tải đường thủy nơng nghiệp Dòng chảy rmang lượng phù sa, cát mịn định, lâu ngày hình thành cát bãi cát đáy sông làm nâng cao lớp đáy lòng sơng Do đó, khai thác phạm vi cho phép không ảnh hưởng lớn đến môi trường .2 Tác động tiêu cực đến môi trường nước, hệ thống sông ngòi, kênh rạch hệ sinh thái thủy sinh 3.2.1 Sạt lở, xói mòn lòng sơng Khi lấy cát, sạn vượt lượng cát từ thượng du chuyển gây xuất hiện tượng xói lòng sơng lở bờ, hay hai tường đồng thời xảy lúc Nếu bờ tương đối ổn định, kè giữ che phủ cỏ, lòng sơng xói mòn hạ thấp trước, đến mức mái bờ sông chân sập đổ, mặt cắt lòng sơng mở rộng Hoạt động khai thác cát, sạn không rải đều, chủ yếu tập trung số điểm thuận tiện vận chuyển, địa điểm độ cao đáy sông hạ thấp xuống, gây sạt lở mạnh bờ sông Nếu xảy lũ lớn, chắn sạt lở nghiêm trọng đe dọa đến an tồn hệ thống đê điều, thủy lợi Theo đánh giá Bộ tài nguyên Môi trường, ngành địa phương, lên tình trạng sạt lở hai bên bờ sông ảnh hưởng hoạt động khai thác cát, sạn trước đây, nghiêm trọng tỉnh thuộc khu vực Đồng sông Cửu Long, thống kê có khoản 90 khu vực bờ sơng, biển bị sạt lở dài 652 km; sạt lở nguy hiểm dài khoảng 34 km Đánh giá chuyên gia hội thảo khoa học “Lũ lụt, ngập úng sạt lở ĐBSCL-Thực trạng giải pháp” diễn vào ngày 16/06/2017 dự báo tương lai tình trạng sạt lở, xói mòn tiếp tục diễn mạnh khơng có biện pháp ngăn chặn, kiểm sốt hoạt động khai thác cát Cụ thể từ năm 2000 đến nay, cơng trình thủy điện Trung Quốc thượng lưu sông Mê Kông giữ lại lượng lớn phù sa cát dòng chảy, theo số liệu nghiên cứu cho thấy sản lượng bùn cát từ thượng nguồn đổ khoảng 30 triệu tấn/năm, sản lượng cát, sạn khai thác ước tính sấp xỉ số Luật Mơi trường Đánh giá mức độ tác động hoạt động khai thác cát, sạn mơi trường kiến nghị hồn thiện pháp luật Trang 11/20 Hình ảnh sạt lở bờ sông Vàm Nao, An Giang Nguồn: Báo Người Lao Động 3.2.2 Động vật hệ sinh thái thủy sinh, hệ sinh thái sông Cát không đơn vật liệu xây dựng mà có vai trò quan trọng kiến tạo đồng bằng, ổn định lòng bờ sơng Cát tạo sinh cảnh cho lồi thủy sinh, thảm thực vật ven bờ, thủy sinh động thực vật lơ lửng dòng sơng, hệ sinh vật đáy sông, hệ sinh thái cù lao cồn cát Các hệ sinh thái sông định chất lượng nước mơi trường sơng Hệ sinh thái sơng có nhiều dạng sinh vật cảnh tự nhiên, thay đổi từ rừng ven bờ sông, bãi thủy triều, giồng cát, cù lao bãi sông, đầm lầy, cửa sông vùng ngập lũ, khu trũng rộng hay dải đất cao phù sa ven sông…đều thuộc lưu vực sơng Q trình khai thác cát, sạn tràn lan ảnh hưởng trực tiếp đến trình hình thành hệ sinh thái cửa sơng (nơi nước từ sông chảy biển, chịu ảnh hưởng mạnh mẽ thủy triều,cũng pha trộn nước mặn nước ngọt), làm thay đổi chế độ hóa lý nước, tác động gián tiếp tiêu cực đến hệ sinh thái sông Theo nghiên cứu TS Vũ Ngọc Long- Viện trưởng Viện sinh thái học Miền Nam, tượng xâm ngập mặn, sụp lun cửa biển khu vực Tây Nam Bộ Cà Mau, Bạc Liêu, Trà Vinh… có nguyên nhân từ việc khai thác cát tận diệt Luật Môi trường Đánh giá mức độ tác động hoạt động khai thác cát, sạn môi trường kiến nghị hồn thiện pháp luật Trang 12/20 Hình ảnh sụp lún bờ kè ven biển Gành Hào Nguồn: Báo Dân Trí 3.2.3 Số lượng chất lượng nước Lòng sông bị hạ thấp, mức nước sông mùa kiệt bị hạ thấp theo, kênh dẫn tưới ven sông thiếu nước Lòng sơng bị hạ thấp dẫn đến mực nước ngầm bên bờ sông bị hạ, gia tăng tác động xấu hạn hán; số trồng bên bờ bị chết tạo thay đổi đến hệ sinh thái Hạ thấp mực nước ngầm ảnh hưởng đến hoạt động khai thác nước phục vụ sinh hoạt dân cư Thực tế cho thấy việc hút cát mức khiến vài nơi sông Hồng, khu vực Đồng sông Cửu Long bị hạ thấp giảm mực nước 3.2.4 Bồi đọng bùn cát Khi lòng sơng, bờ sơng bị xói mòn, dòng chảy bổ sung lượng bùn cát định Các hạt nhỏ, mịn chuyển hạ du lắng đọng vùng dòng chảy yếu Hiện tượng ảnh hưởng đến vận tải thủy số trường hợp làm nước lũ dâng cao vùng 3.2.5 Sinh hoạt người dân, cơng trình thủy lợi tác động khác Thứ nhất, hoạt động khai thác cát, sạn nguyên nhân gây tượng sạt lở, xói mòn bờ sơng gây ảnh hưởng trực tiếp đe dọa nghiêm trọng đời sống người dân sinh sống quanh lưu vực sông Theo thống kê ngành nông nghiệp tỉnh khu vực đồng sơng Cửu Long, tồn khu vực có 260 điểm sạt lở bờ sông, tổng chiều dài 450 km 2, diện tích đất khoảng 500ha/năm Giữa tháng 04/2017, dư luận xơn xao vụ sạt lở nhấn chìm 16 nhà sông Vàm Nao, An Giang, ước tính thiệt hại lên đến gần 90 tỷ đồng Thứ hai, hoạt động khai thác cát,sạn làm hạ thấp đáy lòng sơng, tăng áp lực nước… dẫn đến làm lộ chân, móng cơng trình xây dựng, cầu, kè, hệ thống đê điều thủy lợi…ảnh Luật Môi trường Đánh giá mức độ tác động hoạt động khai thác cát, sạn mơi trường kiến nghị hồn thiện pháp luật Trang 13/20 hưởng đến sinh hoạt sản xuất nông nghiệp người dân quanh lưu vực sông Theo nghiên cứu chuyên gia, số khu vực đáy lòng sơng Hậu, sơng Tiền hạ thấp khoảng 1,3m, đe dạo ảnh hưởng đến hệ thống cầu bắc qua sông Thứ ba hoạt động khai thác cát, sạn thơng qua hình thức nạo vét cửa biển, bến tàu… gây phá hủy hệ sinh thái cảnh quan khu vực khai thác, tác động nghiêm trọng đến môi trường thủy sinh biển, ảnh hưởng đến sống người dân sống phụ thuộc vào khai thác, đánh bắt từ hệ sinh thái ven biển Bên cạnh đó, hoạt động khai thác cát, sạn diễn tràn lan gây thiệt hại cho kinh tế,chảy máu tài nguyên chế quản lý nhiều lỗ hỏng, ảnh hưởng anh ninh trật tự xã hội hoạt động “cát tặc” ngày manh động táo tợn Đánh giá hiệu quản lý Cơ quan Nhà nước hoạt động khai thác cát, sạn Tình trạng khai thác cát, sỏi trái phép vấn đề nhức nhối, gây xúc nhân dân Các quan chức liên tiếp mở đợt quân truy quét, ngăn chặn xử lý tình trạng khai thác cát, sỏi trái phép với mục tiêu chấn chỉnh hoạt động khai thác cát, sỏi, thiết lập hành lang bảo vệ nguồn khoáng sản thiết yếu Tuy nhiên, tình trạng khai thác cát, sỏi trái phép diễn nhiều hình thức, nhiều khu vực Tình trạng bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác mà quan trọng từ lỗ hỏng quy định pháp luật hiệu hoạt động quản lý cấp, ngành, địa phương, cụ thể:  Hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ mơi trường, có quy định việc lập, phê duyệt thực dự án cải tạo, phục hồi mơi trường sau khai thác khống sản ban hành, quy định pháp luật nhiều vấn đề bất cập, cần bổ sung hoàn thiện Theo thống kê Bộ Tài nguyên Môi trường, từ năm 2008 đến Bộ tỉnh, thành phố duyệt 1.420 dự án cải tạo, phục hồi môi trường với tổng số tiền ký quỹ 1.360 tỷ đồng Nhưng thực tế nhiều tổ chức, cá nhân chưa quan tâm thực Nguyên nhân chưa có hướng dẫn kỹ thuật cụ thể cải tạo, phục hồi môi trường cho loại hình khai thác khống sản Do đó, việc triển khai thực theo quy định Quyết định số 18/2013 Chính phủ cải tạo, phục hồi môi trường ký quỹ cải tạo, phục hồi mơi trường hoạt động khai thác khống sản gặp nhiều khó khăn Thủ tục hành để rút khoản tiền mà chủ đầu tư ký quỹ phục hồi môi trường phức tạp, nên nhiều doanh nghiệp không thực cải tạo, phục hồi môi trường cam kết không lấy lại tiền ký quỹ Mặt khác, nhiều địa phương chưa thành lập Quỹ Bảo vệ mơi trường, gây khó khăn cho việc ký quỹ cho quan quản lý nhà nước theo dõi tình hình ký quỹ, cải tạo phục hồi môi trường tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động khống sản Đồng Luật Mơi trường Đánh giá mức độ tác động hoạt động khai thác cát, sạn môi trường kiến nghị hoàn thiện pháp luật Trang 14/20 thời chưa có văn hướng dẫn cụ thể quy mơ, loại hình tổ chức hoạt động Quỹ bảo vệ mơi trường địa phương Vì vậy, Quỹ bảo vệ môi trường tỉnh hoạt động không thống nhất, hiệu chưa phát huy vai trò hỗ trợ cơng tác bảo vệ mơi trường địa phương Theo quy định Nghị định 164/2016 NĐ-CP phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản, theo tính tốn Nhóm dựa số trữ lượng cát, sỏi phê duyệt khai thác mức phí bảo vệ mơi trường mà doanh nghiệp khai thác phải nộp khoảng 280 tỷ đồng Mức phí địa phương giữ lại 100% để cải tạo, khắc phục môi trường từ hoạt động khai thác, nhiên thực tế Cơ quản thuế chưa thực tốt công tác đăng ký, kê khai, quản lý nguồn phí này, gây thất ngân sách gây thiếu kinh phí cho địa phương cơng tác cải tạo, khắc phục môi trường sau khai thác  Thực báo cáo đánh giá tác động môi trường Theo quy định Nghị định 18/2015 NĐ-CP Quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ mơi trường dự án khai thác cát, sỏi, vật liệu san lấp mặt có quy mơ khai thác từ 50.000 m vật liệu nguyên khai/năm trở lên dự án nạo vét luồng hàng hải, luồng đường thủy nội địa có khối lượng khai thác từ 50.000 m trở lên phải làm báo cáo đánh giá tác động môi trường Tuy nhiên, đánh giá tác động hoạt động môi trường vô nhạy cảm, quy định chưa có tính phổ qt thực tế, địa phương, khu vực, khúc sơng, cửa biển có sức kháng chịu khác nhau, 50.000 m phù hợp với khu vực dòng chạy chậm, khu vực dòng chảy mạnh lại đe dọa mơi trường Hơn nữa, quan quản lý chưa giảm sát chặt chẽ việc thực báo cáo đánh giá tác động môi trường, chứng vụ phát vi phạm chủ doanh nghiệp chưa thực  Việc quản lý hoạt động khai thác Cơ quan chức chưa hiệu Hoạt động khai thác diễn thời gian dài, đại bàn giáp ranh địa phương Do cấp sở quyền địa phương bng xi, lõng lẽo, đùn đẩy trách nhiệm cho nhau, cho địa phương khác Về công tác tuyên truyền, vận động người dân đấu tranh hạn chế Từ đánh giá trên, thấy quy định pháp luật quản lý hoạt động khai thác cát, sạn nhiều vướng mắc cần tháo gỡ sửa đổi phù hợp với tình hình thực tế địa phương, đặc thù tính chất tác động cao đến mơi trường hoạt động Thứ hai từ phía quan quản lý chưa thực thể vai trò giảm sát hiệu quả, nhiều tiêu cực địa phương Luật Môi trường Đánh giá mức độ tác động hoạt động khai thác cát, sạn mơi trường kiến nghị hồn thiện pháp luật Trang 15/20 Song trước tình hình nóng hoạt động khai thác cát trái phép, Chính phủ ban hành nhiều đạo yêu cầu thắt chặt quản lý Bộ ngành, địa phương Đặc biệt, Thủ tướng Chính phủ cho tạm dừng cấp phép tất dự án nạo vét sông, luồng hàng hải phần chấn chỉnh cơng tác quản lý, góp phần hạn chế tác động hoạt động khai thác cát, sạn đến môi trường Kết luận đánh giá chung Từ đánh giá, phân tích hoạt động khai thác cát, sạn tác động hoạt động mơi trường, thấy hoạt động khai thác cát, sạn phạm vi cho phép không gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến mơi trường, bên cạnh hoạt động khai thác, cung cấp nguồn nguyên vật liệu quan trọng cho hoạt động xây dựng, phát triển sở hạ tầng, qua yếu tố lợi để phát triển đất nước so với nước khan nguồn tài nguyên (Singapore phải nhập 90% cát xây dựng) Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực trên, chế quản lý quan Nhà nước lợi nhuận cao từ hoạt động mà năm gần đây, tình trạng khai thác cát, sạn trái phép, vượt sản lượng cho phép chịu đựng lòng sơng số địa phương nước Đồng Nai, Đaklak, Hải Phòng, tỉnh lưu vực Đồng sơng Cửu Long…diễn bùng phát mạnh quy mô khai thác, sản lượng khai thác Hoạt động khai thác tràn lan nguồn tài nguyên gây tác động xấu đến môi trường vấn đề sạt lở, xói mòn, phá hủy hệ sinh thái, nhiễm mặn…hơn gây cạn kiệt nguồn tài ngun Trong tình trạng nóng lên tồn cầu, theo cảnh báo chuyên gia giới, Việt Nam quốc gia chịu ảnh hưởng lớn hậu biến đổi khí hậu, đặc biệt khu vực ven biển, đồng sơng Cửu Long Do đó, tác động từ hoạt động khai thác cát, sạn bữa bãi nay, kết hợp tình trạng biến đổi khí hậu gây hưởng nghiêm trọng đến nước ta CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG Từ đánh giá quy định pháp luật hành vấn đề khai thác cát, sạn bộc lộ nhiều điểm yếu thực tế triển khai, áp dụng pháp luật chưa hiệu quả, đặc biệt cấp địa phương Trước bất cập đó, để hồn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu quản lý, Nhóm đề tài xin đề xuất kiến nghị sau: Luật Môi trường Đánh giá mức độ tác động hoạt động khai thác cát, sạn mơi trường kiến nghị hồn thiện pháp luật Trang 16/20  Các quan ban hành nên liên kết phối hợp chặt chẽ, tăng cường kiểm tra phương tiện giao thông đường thủy, kiên xử lý phương tiện hoạt động khơng có đăng ký, đăng kiểm, phương tiện khai thác, vận chuyển cát, sỏi tải, khơng có nguồn gốc xuất xứ hợp pháp  Rà sốt dự án xã hội hóa nạo vét luồng hàng hải, luồng đường thủy nội địa; dự án cấp bách, quy hoạch, bảo đảm đầy đủ yêu cầu quy chuẩn kỹ thuật tuyến luồng môi trường cho phép tiếp tục thực  Ngăn chặn tình trạng hợp thức hóa chứng từ đầu vào: Bộ Tài phải có biện pháp quản lý chặt chẽ hóa đơn thuế việc mua bán cát, sỏi xây dựng; ngăn chặn có hiệu tình trạng mua bán, sử dụng bất hợp pháp, hợp thức hóa chứng từ đầu vào cát, sỏi xây dựng mua vào; đạo đơn vị Thuế tăng cường phối hợp với quan liên quan tra, kiểm tra doanh nghiệp có hoạt động khai thác cát, sỏi địa bàn; có giải pháp ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật hoạt động khai thác, kinh doanh cát, sỏi chống thất thu ngân sách nhà nước  Bộ Công Thương đạo lực lượng Quản lý thị trường phối hợp chặt chẽ với quan, đơn vị liên quan tăng cường kiểm tra, kiểm soát, ngăn chặn việc vận chuyển, kinh doanh cát, sỏi không rõ nguồn gốc; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân hoạt động thương mại địa bàn thực nghiêm việc không khai thác, vận chuyển cát, sỏi trái phép, kinh doanh cát, sỏi không rõ nguồn gốc xuất xứ, không đảm bảo điều kiện kinh doanh  Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải tăng cường công tác kiểm tra, yêu cầu đơn vị khai thác cát chấp hành nghiêm quy định pháp luật thả phao, cắm mốc khu vực khai thác, thông báo niêm yết công khai thông tin mỏ diện tích, số lượng tàu hoạt động để lực lượng chức nhân dân giám sát; kiểm tra toàn diện bến, bãi kinh doanh tập kết vật liệu xây dựng địa bàn; kiên xử lý bến, bãi lập sai quy định để lợi dụng tiêu thụ cát, sỏi trái phép, không rõ nguồn gốc; phối hợp chặt chẽ với địa phương giáp ranh việc quản lý khống sản nói chung khai thác cát, sỏi lòng sơng nói riêng; xử lý nghiêm tụ điểm khai thác cát, sỏi lòng sơng trái phép; kiểm soát chặt chẽ bến bãi tập kết cát vật liệu xây dựng địa bàn  Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác cát, sỏi địa bàn; kiên xử lý tổ chức, cá nhân trách nhiệm người đứng đầu địa phương để xảy tình trạng khai thác, lập bến bãi thu mua cát, sỏi trái phép Luật Môi trường Đánh giá mức độ tác động hoạt động khai thác cát, sạn môi trường kiến nghị hoàn thiện pháp luật Trang 17/20  Tăng mức xử phạt vi phạm hành đối tượng khai thác trái phép mức tiền phạt so với mức lợi nhuạn cát tặc thu lại được, điều hồn tồn khơng ảnh huwongr tới việc cát tặc bỏ miếng mồi ngon  Hoàn thiện điều chỉnh pháp luật, ban hành văn hướng dẫn chi tiết, cụ thể việc khai thác gây hậu nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng để từ truy cứu trách nhiệm hình , nâng cao tính răn đe đối tượng nhởn nhơ vòng pháp luật  Lực lượng quan chức tỉnh giáp ranh cần liên kết, phối hợp với việc phòng chống tội phạm Ví dụ có người khai thác cát trái phép tỉnh A sau lực lượng quan tỉnh A truy đuổi cần báo cho quan tỉnh B ( tỉnh giáp ranh giới) hỗ trợ truy đuổi đối tượng để dễ dàng việc tóm gọn cát tặc Vì phần lớn khu vực khai thác cát sạn vùng sông giáp ranh tỉnh với  Đánh mạnh vào việc xử lý phạt quan chức địa phương để người đứng đầu có trách nhiệm hơn, làm việc khắt khe nghiêm túc hơn, tránh việc lợi ích nhóm kiểm sốt tình hình cách chặt chẽ hiệu  Doanh nghiệp nạo vét, khơi thơng dòng chảy phải cơng khai cổng thông tin điện tử địa phương gắn định vị cho phương tiện khai thác  Cắm biển sơ đồ dự án điểm đầu, cuối để người dân tham gia giám sát, khai thác sai phải xử lý nghiêm  Với tàu chở cát phải có hợp đồng vận chuyện, với bãi tập kết…  Đối với lực lượng cảnh sát giao thơng đường thủy: Nếu để xảy tình trạng khai thác cát trái phép phải chịu trách nhiệm Tránh để xảy tình trạng người dân, báo chí thường xuyên phản ánh vấn đề khai thác cát sỏi trái phép mà để vi phạm tái diễn" Luật Môi trường Đánh giá mức độ tác động hoạt động khai thác cát, sạn môi trường kiến nghị hoàn thiện pháp luật Trang 18/20 KẾT LUẬN Qua nội dung dung tìm hiểu nghiên cứu mà Nhóm trình bày cụ thể tiểu luận, thấy thực trạng khai thác cát, sạn diễn phức tạp, tồn nhiều vấn đề tiêu cực Từ thực trạng đó, qua đánh giá mức độ ảnh hưởng hoạt động yếu tố mơi trường phân tích Chương II tiểu luận này, hình dung rõ ràng, toàn diện mối đe dọa hoạt động khai thác cát, sạn tàn phá hệ môi trường ? Bên cạnh đánh giá mức độ ảnh hưởng hoạt động khai thác cát, sạn Nhóm chúng tơi tìm hiểu quy định pháp luật vấn đề này, từ phát bất cập quy định hiệu áp dụng quy định từ cấp địa phương chưa thực hiệu đề giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động khai thác cát sạn Với mong muốn mang đến cho bạn nhìn tồn cạnh ảnh hưởng hoạt động khai thác cát, sạn môi trường kiến nghị hồn thiện pháp luật Nhóm khai thác nhiều vấn đề xoay quanh, khơng thể tránh khỏi phần rộng so với đề tài, song đánh giá Nhóm cần thiết Rất mong nhận góp ý bạn, xin chân thành cảm ơn ! Luật Môi trường Đánh giá mức độ tác động hoạt động khai thác cát, sạn môi trường kiến nghị hoàn thiện pháp luật Trang 19/20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Bảo vệ Môi Trường năm 2014; Luật Khoáng sản năm 2010; 3.Nghị định 158/2016 Hướng dẫn Luật Khống sản năm 2010; 4.Thơng tư 01/2016/TT-BTNMT Thơng tư quy định kỹ thuật cơng tác thăm dò cát, sỏi sỏi lòng sơng vật liệu đất, đá san lấp; Chỉ thị số 03/CT-TTg Chỉ thị việc tăng cường hiệu lực thực thi sách, pháp luật khống sản Luật Mơi trường Đánh giá mức độ tác động hoạt động khai thác cát, sạn mơi trường kiến nghị hồn thiện pháp luật Trang 20/20 DANH SÁCH NHÓM SINH VIÊN 1.Tạ Quốc Đương Huỳnh Nguyễn Bảo Nghiêm 3.Nguyễn Thị Thúy Vi 4.Nguyễn Thị Việt Hằng 5.Nguyễn Thị Uyên 6.Phan Thị Hồng Thương 7.Trần Thảo Uyên Phan Thị Thu Hương Luật Môi trường Đánh giá mức độ tác động hoạt động khai thác cát, sạn môi trường kiến nghị hoàn thiện pháp luật ... chế tác động hoạt động khai thác cát, sạn đến môi trường Kết luận đánh giá chung Từ đánh giá, phân tích hoạt động khai thác cát, sạn tác động hoạt động mơi trường, thấy hoạt động khai thác cát,... Luật Môi trường Đánh giá mức độ tác động hoạt động khai thác cát, sạn môi trường kiến nghị hoàn thiện pháp luật Trang 10/20 Đánh giá tác động hoạt động khai thác cát, sạn mơi trường 3.1 Tác động. .. Luật Môi trường Đánh giá mức độ tác động hoạt động khai thác cát, sạn mơi trường kiến nghị hồn thiện pháp luật Trang 3/20 MỤC LỤC Luật Môi trường Đánh giá mức độ tác động hoạt động khai thác