Giáo trình QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI

Qui hoạch sử dụng đất đai là môn học liên quan đến kiến thức thuộc nhiều lĩnh vực, như: kinh tế, xã hội, nhân văn, địa lý, tự nhiên, kỹ thuật... Cốt lõi của vấn đề quy hoạch sử dụng đất đai là “Tổ chức không gian “ của một vùng lãnh thổ, đơn vị hành chính (quốc gia, tỉnh, huyện, xã) hợp lý, nhằm phát huy tối đa mọi tiềm năng, nguồn lực để nền kinh tế- xã hội phát triển bền vững và đạt hiệu quả cao. Giáo trình môn học “Qui hoạch sử dụng đất đai” dùng làm tài liệu giảng dạy cho giáo viên và học tập cho sinh viên ngành Quản lý đất đai của trường Đại học Nông lâm, sách cũng có thể làm tài liệu nghiên cứu tham khảo và phục vụ cho bạn đọc thuộc các ngành khác có quan tâm đến lĩnh vực quản lý đất đai. Toàn bộ giáo trình môn học “Qui hoạch sử dụng đất đai “ được chia làm 3 chương. Chịu trách nhiệm biên soạn như sau: -Chương 1: Cơ sở lý luận - khoa học của quy hoạch sử dụng đất đai do PGS.TS. Lương Văn Hinh. Chương 2: Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, cấp huyện - TS. Nguyễn Ngọc Nông. Chương 3: Qquy hoạch sử dụng đất đai cấp xã - Thạc sĩ. Nguyễn Đình Thi.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG

ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN

TS LƯƠNG VĂN HINH - TS NHUYỄN NGỌC NÔNG - ThS NHUYỄN ĐÌNH THI Chủ biên: TS

LƯƠNG VĂN HINH

Giáo trình QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

ĐAI

(Giáo trình dùng cho hệ Đại học)

NHÀ XUẤT BẢN NÔNG NGHIỆP

HÀ NỘI - 2003

LỜI NÓI ĐẦU

Qui hoạch sử dụng đất đai là môn học liên quan đến kiến thức thuộc nhiều lĩnh vực, như: kinh tế, xã hội, nhân văn, địa lý, tự nhiên, kỹ thuật Cốt lõi của vấn đề quy hoạch sử dụng đất đai là “Tổ chức không gian “ của một vùng lãnh thổ, đơn vị hành chính (quốc gia, tỉnh, huyện, xã) hợp lý, nhằm phát huy tối đa mọi tiềm năng, nguồn lực để nền kinh tế- xã hội phát triển bền vững và đạt hiệu quả cao

Giáo trình môn học “Qui hoạch sử dụng đất đai” dùng làm tài liệu giảng dạy cho giáo viên và học tập cho sinh viên ngành Quản lý đất đai của trường Đại học Nông lâm, sách cũng

có thể làm tài liệu nghiên cứu tham khảo và phục vụ cho bạn đọc thuộc các ngành khác có quan tâm đến lĩnh vực quản lý đất đai

Toàn bộ giáo trình môn học “Qui hoạch sử dụng đất đai “ được chia làm 3 chương Chịu trách nhiệm biên soạn như sau:

-Chương 1: Cơ sở lý luận - khoa học của quy hoạch sử dụng đất đai do PGS.TS

Lương Văn Hinh

Chương 2: Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, cấp huyện - TS Nguyễn Ngọc Nông Chương 3: Qquy hoạch sử dụng đất đai cấp xã - Thạc sĩ Nguyễn Đình Thi

Trong quá trình biên soạn, mặc dù chúng tôi đã cố gắng, nhưng đây là môn học mà cả

về lý luận và thực tiễn nên cuốn sách không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định

Chúng tôi rất mong bạn đọc đóng góp ý kiến để giáo trình môn học ngày một hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn !

Tập thể tác giả

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN - KHOA HỌC CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI

1 VAI TRÒ VÀ Ý NGHĨA CỦA ĐẤT ĐAI TRONG SẢN XUẤT VẬT CHẤT VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ -XÃ HỘI

1.1 Tình hình sử dụng đất đai ở nước ta

Đất đai là tài nguyên quí giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt và là thành phần quan trọng của môi trường sống Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý Việt Nam

có tổng diện tích tự nhiên là 32.924.061 ha và đang được sử dụng

Diện tích tự nhiên nước ta có quy mô trung bình, xếp thứ 59 trong tổng số 200 nước của thế giới, nhưng với dân sốđông (80 triệu người - thời điểm l0/10/2002) đứng hàng thứ 13 trên

thế giới, xếp vào loại “đất chật người đông” Bình quân diện tích tự nhiên trên đầu người rất

thấp, chỉ bằng 1/7 mức bình quân của thế giới Theo thống kê, bình quân đầu người của thế giới là 3,0 ha; Úc là 52,4 ha; Canada là 41,2 ha; Trung Quốc là 0,8 ha và Việt Nam là 0,43 ha/người

Đất đai có những tính chất đặc trưng, là nguồn tài nguyên có giới hạn về số lượng; có vị trí cố định trong không gian, không thể di chuyển được theo ý muốn của con người; là tư liệu sản xuất không gì thay thế được, đặc biệt là ngành nông nghiệp Đất đai là loại tài nguyên không tái tạo và nằm trong nhóm tài nguyên hạn chế của Việt Nam Bình quân đất nông nghiệp trên đầu người chỉ có 1074 m2, với 80% làm nông nghiệp do đó bình quân đất nông nghiệp trên 1 lao động chỉ đạt 2446 m2 Thực hiện quy định của Luật đất đai năm (1993,

1998, 2001) đến nay đã có 54/61 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, trên 300 huyện và khoảng 5000 xã, phường đã lập quy hoạch sử dụng đất

Hiện nay nước ta vẫn đang thuộc nhóm những nước có nền kinh tế kém phát triển, vì vậy đặc điểm hạn chế của đất đai càng thể hiện rõ và đòi hỏi việc sử dụng đất đai phải dựa trên những cơ sở lý luận khoa học vững chắc Sử dụng đất đai một cách khoa học, hợp lý là nhiệm vụ mang tính cấp bách và lâu dài của nước la Trong thực tế, một thời gian dài việc sử dụng đất đai hợp lý chủ yếu hướng vào đất nông nghiệp và từng thời kỳ được thực hiện một cách phiến diện Có thời kỳ chủ yếu hướng vào việc mở rộng đất canh tác, với mục tiêu tự túc lương thực theo lãnh thổ hành chính bằng mọi giá, đôi khi trọng tâm lại hướng vào đổi mới cơ cấu diện tích gieo trồng với mục tiêu hiệu quả kinh tế… Việc sử dụng đất đai hợp lý là vấn đề phức tạp, nó chịu ảnh hưởng của nhiều yrếu tố quan trọng khác nhau, về thực chất đây là vấn

đề kinh tế liên quan đến toàn bộ nền kinh tế quốc dân Nhiệm vụ đặt ra là sử dụng tối đa quĩ đất quốc gia để phục vụ phát triển nền kinh tế quốc dân và xã hội, dựa trên nguyên tắc ưu tiên đất đai cho sản xuất nông nghiệp

1.2 Đất đai - “Tư liệu sản xuất đặc biệt”

Trong số những điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động sản xuất và đời sống của con người, đất với lớp phủ thổ nhưỡng và mặt bằng lãnh thổ (bao gồm các tài nguyên trên mặt đất, trong lòng đất và mặt nước) là điều kiện đầu tiên

Nói về tầm quan trọng của đất, Các Mác viết: “Đất là một phòng thí nghiệm vĩ đại, là kho tàng cung cấp các tư liệu lao động, vật chất là vị trí để định cư, là nền tảng của tập thể” Nói về vai trò của đất với sản xuất, Mác khẳng định “Lao động không phải là nguồn duy nhất sinh ra của cải vật chất và giá trị tiêu thụ Lao động chỉ là cha của của cải vật chất, còn đất

là mẹ”

Đất là sản phẩm của tự nhiên, xuất hiện trước con người và tồn tại ngoài ý muốn của con người Đất được tồn tại như một vật thể lịch sử tự nhiên Cần nhận thấy rằng, đất đai ở hai thể khác nhau:

Nếu đất tách rời sản xuất (tách rời con người) thì đất tồn tại như một vật thể lịch sử tự nhiên (trời sinh ra đất) cứ thế tồn tại và biến đổi Như vậy, đất không phải là tư liệu sản xuất

Nếu đất gắn liền với sản xuất, nghĩa là gắn với con người, gắn với lao động thì đất được coi là tư liệu Đất chỉ khi tham gia vào quá trình lao động, khi kết hợp với lao động sống

và lao động quá khứ thì đất mới trở thành một tư liệu sản xuất

Không phụ thuộc vào hình thái kinh tế - xã hội, để thực hiện quá trình lao động, cần phải

có đủ 3 yếu tố:

Hoạt động hữu ích: chính là lao động hay con người có khả năng sản xuất, có kỹ năng lao động và biết sử dụng công cụ, phương tiện lao động để sản xuất ra của cải vật chất

Đối tượng lao động: là đối tượng để lao động.tác động lên trong quá trình lao động

Tư liệu lao động: là công cụ hay phương tiện lao động được lao động sử dụng để tác động lên đối tượng lao động

Như vậy, quá trình lao động chỉ có thể bắt đầu và hoàn thiện được khi có con người và điều kiện vật chất (bao gồm cả đối tượng lao động và công cụ lao động hay phương tiện lao động)

Đất đai là điều kiện vật chất chung nhất đối với mọi ngành sản xuất và hoạt động của con người, vừa là đối tượng lao động (cho môi trường để tác động, như: xây dựng nhà xưởng,

bố trí máy móc, làm đất ) vừa là phương tiện lao động (mặt bằng cho sản xuất, dùng để gieo

trồng, nuôi gia súc ), vì vậy đất đai là “Tư liệu sản xuất” Tuy nhiên, cần lưu ý các tính chất

“đặc biệt” của loại tư liệu sản xuất là đất so với các tư liệu sản xuất khác như sau:

1) Đặc điểm tạo thành: Đất đai xuất hiện, tồn tại ngoài ý chí và nhận thức của con

người; là sản phản của tự nhiên, có trước lao động, là điều kiện tự nhiên của lao động Chỉ khi tham gia vào hoạt động sản xuất của xã hội, dưới tác động của lao động đất đai mới trở thành

tư liệu sản xuất

2) Tính hạn chế về số lượng: Đất đai là tài nguyên hạn chế về số lượng, diện tích đất (số

lượng) bị giới hạn bởi ranh giới đất liền trên mặt địa cầu Các tư liệu sản xuất khác có thể tăng

về số lượng, chế tạo lại tuỳ theo nhu cầu của xã hội

3) Tính không đồng nhất: Đất đai không đồng nhất về chất lượng, hàm lượng chất dinh

dưỡng, các tính chất lý, hoá Các tư liệu sản xuất khác có thể đồng nhất về chất lượng, quy cách, tiêu chuẩn (mang tính tương đối do quy trình công nghệ quy định)

4) Tính kgông thay thế Đất không thể thay thế bằng tư liệu sản xuất khác, những thay

thế do áp dụng KHCN có tính chất nhân tạo chỉ mang tính tức thời, không ổn định như tính vốn có của đất Các tư liệu sản xuất khác, tuỳ thuộc vào mức độ phát triển của lực lượng sản xuất có thể được thay thế bằng tư liệu sản xuất khác hoàn thiện hơn, có hiệu quả kinh tế hơn

5) Tính cố định vị trí: Đất đai hoàn toàn cố định vị trí trong sử dụng (khi sử dụng không

thể di chuyển từ chỗ này sang chỗ khác) Các tư liệu sản xuất khác được sử dụng ở mọi chỗ, mọi nơi, có thể di chuyển từ chỗ này sang chỗ khác tuỳ theo sự cần thiết

6) Tính vĩnh cửu: Đất đai là tư liệu sản xuất vĩnh cửu (không phụ thuộc vào tác động của

thời gian) Nếu biết sử dụng hợp lý, đặc biệt là trong sản xuất nông - lâm nghiệp, đất sẽ không

bị hư hỏng, ngược lại có thể tăng tính chất sản xuất (độ phì nhiêu) cũng như hiệu quả sử dụng đất Khả năng tăng tính chất sản xuất của đất tùy thuộc vào phương thức sử dụng (tính chất có giá trị đặc biệt), không tư liệu sản xuất nào có được Các tư liệu sản xuất khác đều bị hư hỏng dần, hiệu ích sử dụng giảm và cuối cùng bị loại khỏi quá trình sản xuất

Có thể nói rằng: Đất không thể là đối tượng của từng cá thể Đất mà chúng ta đang sử dụng, tự coi là của mình, không chỉ thuộc về chúng ta Đất là điều kiện vật chất cần thiết để tồn tại và tái sản xuất cho các thế hệ liếp nhau của loài người Vì vậy, trong sử dụng cần làm cho đất lốt hơn cho các thế hệ sau

1.3 Vai trò, ý nghĩa của đất đai trong sản xuất và phát triển kinh tế - xã hội

1 3.1 Khái niệm đất đai

Đất đai là khoảng không gian có giới hạn, theo chiều thẳng đứng, gồm: khí hậu của bầu khí quyển, lớp phủ thổ nhưỡng, thảm thực vật, động vật, diện tích mặt nước, tài nguyên nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất; theo chiều nằm ngang, trên mặt đất là sự kết hợp giữa thổ nhưỡng, địa hình, thuỷ văn, thảm thực vật cùng với các thành phần khác, nó tác động giữ vai trò quan trọng và có ý nghĩa to lớn đối với hoạt động sản xuất cũng như cuộc sống của xã hội loài người

Các chức năng (công năng) của đất đai đối với hoạt động sản xuất và sinh tồn của xã hội loài người được thể hiện qua các mặt sau: sản xuất, môi trường sống, cân bằng sinh thái, tàng trữ và cung cấp nguồn nước, dự trữ (nguyên liệu và khoáng sản trong lòng đất), không gian sự sống, bảo tồn, bảo tàng sự sống, vật mang sự sống, phân dị lãnh thổ

Luật đất đai năm 1993 cũng đã khẳng định đất đai:

Là tài nguyên quốc gia vô cùng quí giá

Là tư liệu sản xuất đặc biệt

Là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống

-Là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh

và quốc phòng

Thực vậy, trong các điều kiện vật chất cần thiết, đất đai giữ vị trí và có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đất đai là điều kiện đầu tiên, là cơ sở cần thiết của mọi quá trình sản xuất; là nơi tìm ra công cụ lao động, nguyên liệu lao động và là nơi sinh tồn của xã hội loài người

1.3.2 Vai trò và ý nghĩa

Đất đai là khoảng không gian lãnh thổ cần thiết (điều kiện chung) đối với mọi quá trình sản xuất trong các ngành kinh tế quốc dân và hoạt động của con người Nếu hoạt động được Nói khác đi - không có đất sẽ không có sản xuất, cũng như không có sự tồn tại của chính con người

Vai trò của đất đai với từng ngành rất khác nhau:

a) Trong các ngành phi nông nghiệp

Đất đai giữ vai trò thụ động với chức năng là cơ sở không gian và vị trí để hoàn thiện quá trình lao động, là kho tàng dự trữ trong lòng đất (các khoáng sản) Quá trình sản xuất và sản phẩm được tạo ra không phụ thuộc vào đặc điểm, độ phì nhiêu của đất, chất lượng thảm thực vật và các tính chất tự nhiên có sẵn trong đất

b) Trong các ngành nông lâm nghiệp

Đất đai là yếu tố tích cực của quá trình sản xuất, là điều kiện vật chất, đồng thời là đối tượng lao động (luôn chịu tác động trong quá trình sản xuất, như: cày, bừa, xới xáo) và công

cụ lao động hay phương tiện lao động (sử dụng để trồng trọt, chăn nuôi ) Quá trình sản xuất nông - lâm nghiệp luôn liên quan chặt chẽ với độ phì nhiêu và quá trình sim học tự nhiên của đất

Thực tế cho thấy, trong quá trình phát triển xã hội loài người, sự hình thành và phát triển của mọi nền văn minh vật chất, văn minh tinh thần, các thành tựu khoa học công nghệ đều được xây dựng trên nền tảng cơ bản - sử dụng đất

Phương thức và mục tiêu sử dụng đất rất đa dạng, có thể chia theo 3 nhóm mục đích sau đây:

-Lấy tư liệu sản xuất và tư liệu sinh hoạt từ đất đai để thoả mãn nhu cầu sinh tồn và phát triển

-Dùng đất đai để làm cơ sở sản xuất và môi trường hoạt động

-Đất cung cấp không gian môi trường cảnh quan mỹ học cho việc hưởng thụ tinh thần Trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế - xã hội, khi mức sống của con người còn thấp, công năng chủ yếu của đất đai là tập trung vào sản xuất vật chất, đặc biệt trong sản xuất nông nghiệp Thời kỳ cuộc sống xã hội phát triển ở mức cao, công năng của đất đai từng bước được

mở rộng, sử dụng đất đai cũng phức tạp hơn, nó vừa là căn cứ của khu vực 1 , vừa là không gian và địa bàn của khu vực 2 Điều đó có nghĩa, đất đai đã cung cấp cho con người tư liệu vật chất để sinh tồn và phát triển, cũng như cung cấp điều kiện cần thiết về hưởng thụ và đáp ứng nhu cầu cho cuộc sống của nhân loại Mục đích sử dụng đất nêu trên được biểu lộ càng rõ nét trong các khu vực kinh tế phát triển

Kinh tế - xã hội phát triển mạnh, cùng với sự bùng nổ dân sốđã làm cho mối quan hệ giữa người và đất ngày càng căng thẳng, những sai lầm liên tục của con người trong quá trình

sử dụng đất (có ý thức hoặc vô ý thức) dẫn đến huỷ hoại môi trường đất, một số công năng nào đó của đất đai bị yếu đi, vấn đề sử dụng đất đai càng trở nên quan trọng và mang tính toàn cầu Với sự phát triển không ngừng của sức sản xuất, công năng của đất đai cần được nâng cao theo hướng đa dạng, nhiều mức độ, để truyền lại lâu dài cho các thế hệ sau

1.4 Những yếu tốảnh hưởng tới việc sử dụng đất và xu thế phát triển

Sử dụng đất đai là hệ thống các biện pháp nhằm điều hoà mối quan hệ người -đất trong

tổ hợp với các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác và môi trường Căn cứ vào quy luật phát triển của kinh tế xã hội với yêu cầu không ngừng ổn định và bền vững điều kiện môi trường sinh thái đã đề xuất, quyết định phương hướng chung và mục tiêu sử dụng hợp lý nhất tài nguyên đất đai, phát huy tối đa công dụng của đất đai nhằm đạt tới hiệu ích sinh thái, kinh tế

và xã hội cao nhất Vì vậy, sử dụng đất thuộc phạm trù hoạt động kinh tế của nhân loại Trong mỗi phương thức sản xuất xã hội nhất định, việc sử dụng đất theo yêu cầu của sản xuất và đời

sống cần căn cứ vào thuộc tính tự nhiên của đất đai Với vai trò là nhân tố của sức sản xuất, các nhiệm vụ và nội dung sử dụng đất đai được thể hiện như sau:

-Sử dụng đất đai hợp lý về không gian, hình thành hiệu quả kinh tế không gian sử dụng đất

-Phân phối hợp lý cơ cấu đất đai trên diện tích đất đai được sử dụng, hình thành cơ cấu kinh tế sử dụng đất

-Quy mô sử dụng đất cần có sự tập trung thích hợp, hình thành quy mô kinh tế sử dụng đất

-Giữ mật độ sử dụng đất đai thích hợp, hình thành việc sử dụng đất một cách kinh tế, tập trung thâm canh

1 4.1 Những yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến việc sử dụng đất

Phạm vi sử dụng đất, cơ cấu và phương thức sử dụng đất một mặt bị chi phối bởi các điều kiện và quy luật sinh thái tự nhiên, mặt khác bị kiềm chế bởi các điều kiện, quy luật kinh

tế - xã hội và các yếu tố kỹ thuật Vì vậy, khái quát những điều kiện và nhân tốảnh hưởng đến việc sử dụng đất theo 3 nội dung sau:

1.4.1 Yếu tốđiều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên có nhiều yếu tố, như: nhiệt độ, ánh sáng, lượng mưa, không khí, khoáng sản dưới lòng đất Trong các yếu tốđó điều kiện khí hậu là yếu tố hạn chế hàng đầu của việc sử dụng đất đai, sau đó là điều kiện đất đai (chủ yếu là địa hình và thổ nhưỡng) và các nhân tố khác

Điều kiện khí hậu: Những yếu tố khí hậu ảnh hưởng rất lớn, trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp và điều kiện sinh hoạt của con người Tổng tích ôn nhiều ít, nhiệt độ cao thấp, sự sai khác nhiệt độ về thời gian và không gian, biên độ tối cao và tối thấp giữa ngày và đêm, trực tiếp ảnh hưởng đến sự phân bổ, sinh trưởng, phát dục và tác dụng quang hợp của cây trồng Chế độ nước vừa là điều kiện quan trọng để cây trồng vận chuyển dinh dưỡng, vừa là vật chất giúp cho sinh vật sinh trưởng và phát triển Lượng mưa nhiều hay ít, bốc hơi mạnh hay yếu có ý nghĩa quan trọng trong việc giữ nhiệt độ và ẩm độ của đất, cũng như khả năng đảm bảo cung cấp nước cho các cây, con sinh trưởng, phát triển

Điều kiện đất đai: Sự khác nhau giữa địa hình, địa mạo, độ cao so với mặt biển, độ dốc

và hướng dốc, mức độ xói mòn thường dẫn đến đất đai và khí hậu khác nhau,

từđó ảnh hưởng đến sản xuất và phân bố các ngành nông, lâm nghiệp, hình thành sự phân dị theo chiều thẳng đứng đối với nông nghiệp Địa hình và độ dốc ảnh hưởng đến phương thức

sử dụng đất nông nghiệp, là căn cứ cho việc chọn cơ cấu cây trồng, xây dựng đồng ruộng, thuỷ lợi và canh tác, cũng như việc cơ giới hoá

Đối với đất phi nông nghiệp, địa hình phức tạp sẽảnh hưởng tới việc thi công và chất lượng công trình cũng như ích lợi về kinh tế - xã hội mà khu đất đó mang lại Điều kiện thổ nhưỡng quyết định rất lớn đến hiệu quả sản xuất nông nghiệp Độ phì của đất là tiêu chí quan trọng quyết định sản lượng cao hay thấp Độ dầy tầng đất và tính chất đất có ảnh hưởng lớn đối với sinh trưởng của cây trồng

Mỗi vùng địa lý khác nhau có sự khác biệt vềđiều kiện ánh sáng, nhiệt độ, nguồn nước

và các điều kiện tự nhiên khác Những yếu tố này có ảnh hưởng rất lớn đến khả năng, công dụng và hiệu quả sử dụng đất đai Điều kiện khí hậu kết hợp với điều kiện thổ nhưỡng là yếu

tố tự nhiên trội đối với sản xuất, đặc biệt là đối với sản xuất nông nghiệp, nó tác động mạnh

mẽ đến quá trình sản xuất và ảnh hưởng đến hiệu quả lao động cao hay thấp Vì vậy, trong thực tiễn sử dụng đất đai cần tuân theo quy luật tự nhiên, tận dụng các lợi thếđó nhằm đạt hiệu ích cao nhất về xã hội, môi trường và kinh tế Tình trạng phổ biến hiện nay là việc sử dụng đất đai ở nhiều địa phương chưa hợp lý, đặc biệt trong công cuộc đổi mới, một số địa phương đã

sử dụng đất nông nghiệp để phát triển, mở rộng các khu công nghiệp, khu kinh tế, xây dựng

và phát triển đô thị một cách tràn lan, thiếu tính toán, nhiều nơi quy hoạch rồi để đấy không

sử dụng, gây lãng phí đất canh tác, phá hoại môi trường

1.4.1.2 Yếu tố kinh tế xã hội

Yếu tố kinh tế xã hội bao gồm các yếu tố, như: chế độ xã hội, dân số và lao động, thông tin và quản lý, sức sản xuất và trình độ phát triển của kinh tế hàng hoá, cơ cấu kinh tế và phân

bố sản xuất, các điều kiện về công nghiệp, nông nghiệp, thương nghiệp, giao thông, vận tải,

sự phát triển của khoa học kỹ thuật và công nghệ, trình độ quản lý, sử dụng lao động, điều kiện và trang thiết bị vật chất cho công tác phát triển nguồn nhân lực, đưa KHKT vào sản xuất

Yếu tố kinh tế - xã hội thường có ý nghĩa quyết định, chủ đạo đối với việc sử dụng đất đai

Phương thức sử dụng đất được quyết định bởi yêu cầu của xã hội và mục tiêu kinh tế trong từng thời kỳ nhất định Điều kiện tự nhiên của đất đai cho phép xác định khả năng thích ứng về phương thức sử dụng đất Việc sử dụng đất như thế nào, được quyết định bởi sự năng động của con người và các điều kiện kinh tế xã hội, kỹ thuật hiện có; quyết định bởi tính hợp

lý, tính khả thi về kinh tế kỹ thuật và mức độ đáp ứng của chúng , quyết định bởi nhu cầu thị trường

Trong một vùng hoặc trên phạm vi cả nước, điều kiện vật chất tự nhiên của đất đai thường có sự khác biệt không quá lớn, về cơ bản là giống nhau Nhưng với điều kiện kinh tế -

xã hội khác nhau dẫn đến tình trạng có vùng đất đai được khai thác sử dụng triệt để từ lâu đời

và đem lại những hiệu quả kinh tế - xã hội rất cao; có nơi bỏ hoang hoá hoặc khai thác với hiệu quả rất thấp Có thể nhận thấy, điều kiện tự nhiên của đất đai chỉ là tồn tại khách quan, việc khai thác và sử dụng đất đai được quyết định do yếu tố con người

Cho dù điều kiện thiên nhiên có lợi thế, nhưng các điều kiện kinh tế - xã hội, kỹ thuật không tương ứng thì tiềm năng tài nguyên khó có thể trở thành sức sản xuất thực, cũng như chuyển hóa thành ưu thế kinh tế Ngược lại, khi điều kiện kinh tế kỹ thuật được ứng dụng vào khai thác và sử dụng đất sẽ phát huy tiềm lực sản xuất của đất mạnh mẽ, đồng thời góp phần cải tạo điều kiện môi trường tự nhiên, biến điều kiện tự nhiên từ bất lợi thành điều kiện có lợi cho phát triển kinh tế - xã hội

Chế độ sở hữu tư liệu sản xuất và chế độ kinh tế - xã hội khác nhau đã tác động đến việc quản lý của xã hội về sử dụng đất đai, khống chế phương thức và hiệu quả sử dụng đất Trình

độ phát triển xã hội và kinh tế khác nhau dẫn đến trình độ sử dụng đất khác nhau Nền kinh tế

và các ngành càng phát triển, yêu cầu về đất oai sẽ càng lớn, lực lượng vật chất dành cho việc

sử dụng đất càng được tăng cường, năng lực sử dụng đất của con người sẽ nâng cao

Ảnh hưởng của điều kiện kinh tế đến việc sử dụng đất được đánh giá bằng hiệu quả sử dụng đất Thực trạng sử dụng đất liên quan tới lợi ích kinh tế của người sở hữu, sử dụng và kinh doanh đất đai Trong điều kiện nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đất được dùng cho xây dựng cơ sở hạ tầng đều dựa trên nguyên tắc hạch toán kinh tế, thông qua việc tính toán hiệu quả kinh doanh sản xuất Tuy nhiên, nếu có chính sách ưu đãi sẽ tạo điều kiện cải thiện và hạn chế việc sử dụng theo kiểu bóc lột đất đai Mặt khác, sự quan tâm quá mức đến lợi nhuận tối đa cũng dẫn đến tình trạng đất đai bị sử dụng không hợp lý, thậm chí huỷ hoại đất đai

Thí dụ: Việc gia tăng đô thị hoá và phát triển các khu công nghiệp là một trong những chỉ tiêu đánh giá sự tiến bộ, phồn thịnh của xã hội, có thểđem lại lợi ích rất lớn cho những người kinh doanh bất động sản, chủ đất, các nhà công nghiệp, chủ doanh nghiệp Nhưng sự phân bố sử dụng đất đai không hợp lý, thiếu lý trí, không chú ý đến việc xử lý nước thải, khí thải và chất thải đô thị, công nghiệp sẽ làm mất đi vĩnh viễn diện tích lớn đất canh tác, cùng với việc gây ô nhiễm môi trường đất đai, nguồn nước, bầu khí quyển, huỷ hoại chất lượng môi trường cũng như những hậu quả khôn lường khác

Qua những vấn đề nêu trên cho thấy, các nhân tốđiều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế -

xã hội tạo ra nhiều tổ hợp ảnh hưởng đến việc sử dụng đất đai Tuy nhiên, mỗi yếu tố giữ vị trí và có tác động khác nhau Trong đó, điều kiện tự nhiên là yếu tố cơ bản để xác định công dụng của đất đai, có ảnh hưởng trực tiếp, cụ thể và sâu sắc, nhất là đối với sản xuất nông nghiệp Điều kiện kinh tế sẽ kiềm chế tác dụng của con người trong việc sử dụng đất; điều kiện xã hội tạo ra những khả năng khác nhau cho các yếu tố kinh tế và tự nhiên tác động tới việc sử dụng đất Vì vậy, cần phải đưa vào quy luật tự nhiên và quy luật kinh tế - xã hội để nghiên cứu, xử lý mối quan hệ giữa các nhân tố tự nhiên, kinh tế - xã hội trong lĩnh vực sử dụng đất đai Căn cứ vào yêu cầu của thị trường và của xã hội, xác định mục đích sử dụng đất, kết hợp chặt chẽ yêu cầu sử dụng với ưu thế tài nguyên của đất đai, để đạt tới cơ cấu tổng thể

hợp lý nhất, với diện tích đất đai có hạn sẽ mang lại hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội ngày càng cao và sử dụng đất đai được bền vững

1.4.1.3 Yếu tố không gian

Không gian trong lĩnh vực tổ chức và quy hoạch không gian là không gian sinh sống, là thành phần của bề mặt quả đất, có 3 chiều và được con người sử dụng hoặc có thể sử dụng Không gian sinh sống có thể phân biệt qua 3 bình diện:

-Không gian tự nhiên, là nền tảng chung của mọi bình diện, của chu trình trao đổi vật chất tự nhiên, của các mối quan hệ và tác động tương hỗ giữa đất, nước, khí hậu, động thực vật và loài người

- Không gian nhân văn, không gian chịu ảnh hưởng của con người, nó được xây dựng trên không gian tự nhiên, được biểu hiện qua mối quan hệ và cấu trúc của các vùng dân cư, kinh tế, công nghiệp, hệ thống giao thông Không gian nhân văn cũng có các mối quan hệ và tác động tương hỗ phức tạp và được quyết định bởi mật độ dân số, tôn giáo, tập quán, trình độ kinh doanh, trình độ phát triển về KHKT Do đó nó mang tính chất kinh tế, chính trị, xã hội,

kỹ thuật

-Mối quan hệđan xen, không gian như một hệ thống tổ chức và hoàn cảnh hữu hiệu trên

cơ sở các mối quan hệ chồng chéo của hoạt động xã hội và kinh tế Chúng tạo thành một mạng lưới với nhiều điểm nút bao trùm khắp lãnh thổ, một gò điểm nút trở thành địa “điểm trung tâm” qua quá trình phát triển và chức năng điều tiết sự phân bố của không gian Những điểm trung tâm quan trọng là những đô thị lớn hoặc những trung tâm chính trị, văn hoá, kinh

tế, giao thông lớn hoặc nhỏ, là công trình tạo dựng của con người, mang dấu ấn của con người

và những thành tựu của đời sống chính trị, văn hoá và kinh tế

Không gian, bao gồm cả vị trí và mặt bằng Đặc tính cung cấp không gian của đất đai là yếu tố vĩnh hằng của tự nhiên Vì vậy, không gian trở thành một trong những nhân tố hạn chế

cơ bản nhất của việc sử dụng đất

Sự bất biến của tổng diện tích đất đai không chỉ hạn chế khả năng mở rộng không gian

sử dụng đất mà còn chi phối giới hạn thay đổi của cơ cấu đất đai Điều này quyết định việc điều chỉnh cơ cấu đất đai theo loại, số lượng được sử dụng căn cứ vào sức sản xuất của đất và yêu cầu sản xuất của xã hội nhằm đảm bảo nâng cao lực tải của đất đai

Khả năng không chuyển dịch của đất đai dẫn đến việc phân bố về số lượng và chất lượng đất đai mang tính khu vực rất chặt chẽ

1 4.2 Xu thế phát triển của việc sử dụng đất

1.4.2.1 Sử dụng đất phát triển theo chiều rộng và tập trung

Cùng với sự phát triển của xã hội, yêu cầu sinh hoạt vật chất và tinh thần của người dân ngày càng cao, các ngành nghề cũng phát triển theo xu hướng phức tạp và đa dạng dần, phạm

vi sử dụng đất càng mở rộng

Cùng với việc phát triển sử dụng đất theo không gian, trình độ tập trung cũng sâu hơn nhiều Đất canh tác cũng như đất sử dụng theo các mục đích khác đều được phát triển theo hướng kinh doanh tập trung, với diện tích đất ít nhưng hiệu quả sử dụng

Thời kỳ quá độ chuyển từ kinh doanh quảng canh sang kinh doanh thâm canh cao trong

sử dụng đất là một nhiệm vụ chiến lược lâu dài Để nâng cao sức sản xuất và sức tải của một đơn vị diện tích, đòi hỏi phải liên tục nâng mức đầu tư về vốn và lao động, thường xuyên cải tiến kỹ thuật và công tác quản lý

1.4.2.2 Cơ cấu sử dụng đất phát triển theo hướng phức tạp hoá và chuyên môn hoá

Khoa học kỹ thuật và kinh tế của xã hội phát triển, sử dụng đất đai lừ hình thức quảng canh chuyển sang thâm canh đã kéo theo xu thế từng bước phức tạp hoá và chuyên môn hoá

cơ cấu sử dụng đất

Tiến bộ KHKT đã cho phép mở rộng khả năng kiểm soát tự nhiên của con người, áp dụng các biện pháp bồi bổ và cải tạo sẽ nâng cao sức sản xuất của đất đai, thoả mãn các nhu cầu của xã hội Trước đây, việc sử dụng đất rất hạn chế, chủ yếu sử dụng bề.mặt của đất đai, nông nghiệp thì độc canh, đất lâm nghiệp, đồng cỏ, mặt nước ít được khai thác, khai thác khoáng sản còn hạn chế, xây dựng chủ yếu là chọn mặt bằng Khi khoa học công nghệ được khai thác triệt để, hình thức sử dụng đa dạng, ruộng nước phát triển đã làm cho nội dung sử dụng đất ngày một phức tạp hơn theo hướng sử dụng toàn diện, triệt để các chất dinh dưỡng, sức tải, vật chất cấu thành và sản phẩm của đất đai để phục vụ con người

Để sử dụng hợp lý đất đai, đạt được sản lượng và hiệu quả kinh tế cao nhất cần có sự phân công và chuyên môn hoá theo khu vực Cùng với việc đầu tư, trang bị và ứng dụng các công nghệ kỹ thuật, công cụ quản lý hiện đại sẽ yêu cầu nẩy sinh phát triển các vùng sản xuất nông nghiệp có quy mô lớn và tập trung, đồng thời cũng hình thành các khu vực chuyên môn hoá sử dụng đất khác nhau về hình thức và quy mô

1.4.2.3 Sử dụng đất đai phát triển theo xu hướng xã hội hoá và công hữu hoá

Đất đai là cơ sở vật chất và công cụ để con người sinh sống Việc chuyên môn hoá theo yêu cầu xã hội hoá sản xuất phải đáp ứng yêu cầu của xã hội hướng tới lợi ích cộng đồng và tiến bộ xã hội

Xã hội hoá sử dụng đất là sản phẩm tất yếu và là yêu cầu khách quan của sự phát triển

xã hội hoá sản xuất Vì vậy, xã hội hoá sử dụng đất và công hữu hoá là xu thế tất yếu Muốn kinh tế phát triển và thúc đẩy xã hội hoá sản xuất cao hơn, cần phải thực hiện xã hội hoá và công hữu hoá sử dụng đất

2 QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI -CƠ SỞ KHOA HỌC ĐỂ NHÀ NƯỚC THỐNG

NHẤT QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

2.1 Khái niệm và đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất đai

2.1.1 Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất đai

Để hiểu khái niệm quy hoạch sử dụng đất đai, cần tìm hiểu khái niệm về quy hoạch và đất đai dưới góc độ quản lý đất đai Về thuật ngữ có thể hiểu quy hoạch sử dụng đất đai như sau: quy hoạch là việc xác định một trật tự nhất định, bằng những hoạt động như: phân bố, bố trí, sắp xếp, tổ chức

Hiện nay, ở Việt Nam chưa có định nghĩa chuẩn về đất đai Theo cách hiểu thông thường, đất đai là phần nổi của mặt địa cầu mà trên đó con người và vạn vật đi lại, sinh sống Tuy nhiên, dựa theo các quy định của pháp luật hiện hành, ta có thể hiểu thuật ngữ “đất đai” như sau:

Đất đai là tài sản quốc gia vô cùng quí giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các

cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng

Đất đai là bộ phận không thể tách rời của lãnh thổ quốc gia, gắn liền với chủ quyền quốc gia (không thể có quốc gia mà không có đất đai)

Đất đai là loại tài sản đặc biệt - bất động sản - tức là loại lài sản không thể di rời được (điều 181 - Bộ luật dân sự)

Đất đai là một phần lãnh thổ nhất định (vùng đất, khoảnh đất, vạc đất, mảnh đất miếng đất ) có vị trí, hình thể, diện tích với những tính chất tự nhiên hoặc mới tạo thành (đặc tính thổ nhưỡng, điều kiện địa hình, địa chất, thuỷ văn, chế độ nước, nhiệt độ ánh sáng, thảm thực vật, các tính chất lý hoá tính ) tạo ra những điều kiện nhất định cho việc sử dụng theo các mcụđích khác nhau

Qui hoạch sử dụng đất đai là một hiện tượng kinh tế - xã hội thể hiện đồng thời 3 tính chất:

-Kinh tế (bằng hiệu quả sử dụng đất)

-Kỹ thuật (các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật: điều tra, khảo sát, xây dựng bản đồ, khoanh định, xử lý số liệu )

- Pháp chế: (xác nhận tính pháp lý về mục đích và quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo sử dụng và quản lý đất đai theo pháp luật)

Như vậy, có thể định nghĩa: quy hoạch sử dụng đất đai là hệ thống các biện pháp của Nhà nước (thể hiện đồng thời 3 tính chất, kinh tế, kỹ thuật và pháp chê) về tổ chức sử dụng và quản lý đất đai đầy đủ (mọi loại đất đều được đưa vào sử dụng theo các mục đích nhất định), hợp lý (đặc điểm tính chất tự nhiên, vị trí, diện tích phù hợp với yêu cầu và mục đích sử dụng), khoa học (áp dụng thành tựu khoa học - kỹ thuật và các biện pháp tiên tiến) và có hiệu quả nhất (đáp ứng đồng bộ cả 3 lợi ích kinh tế - xã hội -môi trường), thông qua việc phân bố quỹ đất đai (khoanh định cho các mục đích và các ngành) và tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất

Thực chất quy hoạch sử dụng đất đai là quá trình hình thành các quyết định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững phát huy lợi thế của thổ nhưỡng và lãnh thổ để mang lại lợi ích cao, thực hiện đồng thời 2 chức năng: Điều chỉnh các mối quan hệ đất đai và

tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu quả sản xuất của

xã hội kết hợp bảo vệ đất và môi trường Căn cứ vào đặc điểm điều kiện tự nhiên, phương hướng nhiệm vụ và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của mỗi vùng lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất đai được tiến hành nhằm định hướng cho các cấp, các ngành trên địa bàn lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai chi tiết của mình; xác lập sựổn định về mặt pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai; làm cơ sở để tiến hành giao cấp đất và đầu tư để phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực, phục vụ các nhu cầu dân sinh, văn hoá - xã hội với hiệu quả cao

Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất đai còn là biện pháp hữu hiệu của Nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai phát huy lợi thế ngành và lãnh thổ, hạn chế sự chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện, làm giảm nghiêm trọng quĩ đất nông, lâm nghiệp (đặc biệt là đất trồng lúa và đất lâm nghiệp có rừng); ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm huỷ hoại đất, phá vỡ sự cân bằng sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn đến những tổn thất hoặc kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế xã hội và các hậu quả khó lường về tình hình bất ổn định chính trị, an ninh quốc phòng của từng địa phương, đặc biệt là trong thời kỳ phát triển nền kinh tế thị trường

2.1.2 Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất đai

Các đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất đai được thể hiện cụ thể như sau:

a) Tính lịch sử -xã hội: Lịch sử phát triển của xã hội chính là lịch sử của quy hoạch sử

dụng đất đai Mỗi hình thái kinh tế - xã hội đều có một phương thức sản xuất của xã hội thể hiện theo hai mặt: Lực lượng sản xuất (quan hệ giữa người với sức hoặc vật tự nhiên trong quá trình sản xuất) và quan hệ sản xuất (quan hệ giữa người với người trong quá trình sản xuất) Trong quy hoạch sử dụng đất đai, luôn nẩy sinh quan hệ giữa người với đất đai - là sức

tự nhiên (nhưđiều tra, đo đạc, khoanh định, thiết kế ), cũng như quan hệ giữa người với người (xác nhận bâng văn bản về sở hữu và quyền sử dụng đất giữa những người chủ đất - giấy chứng nhận quyền sử dụng đất)

Qui hoạch sử dụng đất đai thể hiện đồng thời là yếu tố thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừa là yếu tố thúc đẩy các mối quan hệ sản xuất, vì vậy nó luôn là một bộ phận của phương thức sản xuất của xã hội

Tuy nhiên, trong xã hội có phân chia giai cấp, quy hoạch sử dụng đất đai mang tính tự phát, hướng tới mục tiêu vì lợi nhuận tối đa và nặng về mặt pháp lý (là phương tiện mở rộng, củng cố, bảo vệ quyền tư hữu đất đai: phân chia, tập trung đất đai để mua, bán, phát canh thu

tô )

Ở nước ta hiện nay, quy hoạch sử dụng đất đai phục vụ nhu cầu của người sử dụng đất

và quyền lợi của toàn xã hội; góp phần tích cực thay đổi quan hệ sản xuất ở nông thôn; nhằm

sử dụng, bảo vệ đất và nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội Đặc biệt, trong nền kinh tế thị trường, quy hoạch sử dụng đất đai góp phần giải quyết các mâu thuẫn nội tại của từng lợi ích kinh tế, xã hội và môi trường nẩy sinh trong quá trình sử dụng đất, cũng như mâu thuẫn giữa các lợi ích trên với nhau:

b)Tính tổng hợp: Tính tổng hợp của quy hoạch sử dụng đất đai biểu hiện ở hai mặt:

-Đối tượng của quy hoạch sử dụng đất đai là khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ toàn bộ tài nguyên đất đai cho nhu cầu của toàn bộ nền kinh tế quốc dân

-Quy hoạch sử dụng đất đai đề cập đến nhiều lĩnh vực về khoa học, kinh tế và xã hội, như: Khoa học tự nhiên, KH - XH, dân số và đất đai, sản xuất nông công nghiệp, môi trường sinh thái

Với đặc điểm này, quy hoạch có tính chất tổng hợp toàn bộ nhu cầu sử dụng đất; điều hoà các mâu thuẫn về đất đai của các ngành, lĩnh vực; xác định và điều phối phương hướng, phương thức phân bố sử dụng đất phù hợp với mục tiêu kinh tế - xã hội bảo đảm cho nền kinh

tế quốc dân luôn phát triển bền vững, đạt tốc độ cao và ổn định

c)Tính dài hạn: quy hoạch dài hạn nhằm đáp ứng nhu cầu đất để phát triển lâu dài kinh

tế - xã hội Cơ cấu và phương thức sử dụng đất được điều chỉnh từng bước trong thời gian dài cho đến khi đạt được mục tiêu dự kiến Thời hạn (phương hướng, chính sách và biện pháp sử đụng đất để phát triển kinh tế và hoạt động xã hội) của quy hoạch sử dụng đất đai từ trên 10 năm đến 20 năm hoặc lâu hơn

Căn cứ vào các dự báo cụ thể biến động dài hạn của những yếu tố kinh tế - xã hội quan trọng (như thay đổi về nhân khẩu, tiến bộ kỹ thuật, đô thị hoá, công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp ) từđó xác định quy hoạch ngắn và dài hạn về sử dụng đất đai, đề ra các phương hướng chính sách và biện pháp có tính chiến lược, là căn cứ khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm và ngắn hạn

d) Tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mô: quy hoạch sử dụng đất đai là quy hoạch mang tính

chiến lược, các chỉ tiêu của quy hoạch mang tính chỉ đạo vĩ mô, tính phương hướng và khái lược về sử dụng đất các ngành, như:

-Phương hướng, mục tiêu và trọng điểm chiến lược của việc sử dụng đất trong vùng -Cân đối tổng quát nhu cầu sử dụng đất của các ngành

-Điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất và phân bố đất đai trong vùng

-Đề xuất các biện pháp, các chính sách lớn để đạt được mục tiêu của phương hướng sử dụng đất

Do khoảng thời gian dự báo tương đối dài ảnh hưởng của nhiều nhân tố kinh tế xã hội, nên chỉ tiêu quy hoạch càng khái lược hoá, quy hoạch sẽ càng ổn định

e) Tính chính sách: quy hoạch sử dụng đất đai thể hiện rất rõ đặc tính chính trị và chính

sách xã hội Khi xây dựng phương án phải quán triệt các chính sách và quy định có liên quan đến đất đai của Đảng và Nhà nước, đảm bảo thực hiện cụ thể trên mặt bằng đất đai với mục tiêu phát triển nền kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kế hoạch kinh tế - xã hội; tuân thủ các quy định, các chỉ tiêu khống chế về dân số, đất đai và môi trường sinh thái

h)Tính khả biên: Khi xã hội phát triển, khoa học kỹ thuật ngày càng tiến bộ, chính sách

và tình hình kinh tế - xã hội thay đổi, các dự kiến của quy hoạch sử dụng đất đai không còn phù hợp Việc chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch và điều chỉnh biện pháp thực hiện là cần thiết

Điều đó thể hiện tính khả biến của quy hoạch - quy hoạch sử dụng đất đai luôn là quy hoạch động, một quá trình lặp lại theo chiều xoắn ốc “Qui hoạch - thực hiện - quy hoạch lại hoặc chỉnh lý - tiếp tục thực hiện ” với chất lượng, mức độ hoàn thiện và tính phù hợp ngày càng cao

2.2 Những căn cứ pháp lý của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai

Trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở nước ta, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế

từ nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ sang công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp đã và đang gây áp lực ngày càng lớn đối với đất đai (bình quân mỗi năm phải chuyển khoảng 30.000 ha đất nông nghiệp, lâm nghiệp có rừng sang mục đích khác) Việc sử dụng đất đai hợp lý liên quan chặt chẽ tới mọi hoạt động của từng ngành và từng lĩnh vực, quyết định đến hiệu quả sản xuất và sự sống còn của từng người dân cũng như vận mệnh của cả quốc gia Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng công tác quản lý và sử dụng đất đai là vấn đề bức xúc và cần được quan tâm hàng đầu

Ý chí của toàn Đảng, toàn dân quan tâm đến vấn đề đất đai được thể hiện trong hệ thống các văn bản pháp luật, như: Hiến pháp, luật và các văn bản dưới luật Những văn bản này tạo

cơ sở pháp lý vững chắc cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, giúp giải đáp

về mặt nguyên tắc cho những vấn đề cần đặt ra là:

-Sự cần thiết về mặt pháp lý phải lập quy hoạch sử dụng đất đai

-Trách nhiệm lập quy hoạch sử dụng đất đai

-Nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai

-Thẩm quyền xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai

2.2.1 Sự cần thiết về mặt pháp lý phải lập quy hoạch sử dụng đất đai

Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai là một hoạt động chiến lược quan trọng luôn được Đảng và Nhà nước Việt Nam nêu rõ trong các văn kiện Đảng, trong Hiến pháp và các luật

-Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đã khẳng định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân”; “Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả” (chương II, điều 18)

Điều 1 Luật đất đai năm 1993 cũng nêu rõ “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý”

Điều 13 Luật đất đai xác định một trong những nội dung quản lý Nhà ước về đất đai là

“Qui hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng đất đai”

Điều 19 Luật đất đai khẳng định “Căn cứ để quyết định giao đất là quy hoạch, kế

hoạch sử dụng đất đai đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt”

-Nghị định số 01/1997/QH-9, Quốc hội khóa 9, kỳ họp thứ 11 (tháng 4/1997) về kế hoạch sử dụng đất cả nước năm 2000 và đẩy mạnh công tác quy hoạch sử dụng đất các cấp trong cả nước…

- Ngày 1/10/2001 Chính phủđã ban hành Nghị định 68/2002/NĐ-CP về quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Nghị định này quy định cụ thể việc lập, xét duyệt và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đánh dấu một bước phát triển trong việc thực hiện quản lý Nhà nước về đất đai nói chung và lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng

Do vậy, để quản lý và sử dụng đất đai hợp lý và có hiệu quả nhất cần thiết phải tiến hành quy hoạch đất đai

2.2.2 Trách nhiệm lập quy hoạch sử dụng đất đai

Điều 16 Luật đất đai quy định:

-Chính phủ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai trong cả nước

-Uỷ ban nhân dân các cấp (tỉnh, huyện, xã) lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai trong địa phương mình (qui hoạch theo lãnh thổ hành chính) trình Hội đồng nhân dân thông qua trước khi trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt

-Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ căn cứ vào nhiệm vụ, quyền hạn của mình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai do ngành, lĩnh vực mình phụ trách để trình Chính phủ xét duyệt (qui hoạch ngành)

-Cơ quan quản lý đất đai ở Trung ương và địa phương phối hợp với cơ quan hữu quan giúp Chính phủ và Uỷ ban nhân dân các cấp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai

Nghị định 68/2001/NĐ-CP, Chính phủ quy định: Tổng cục Địa chính chủ trì phối hợp với các Bộ, Ngành có liên quan lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của cả nước Uỷ ban nhân dân các cấp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương mình Bộ quốc phòng,

Bộ công an lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cho mục đích quốc phòng, an ninh Chính phủ xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 5 năm và kế hoạch điều chỉnh bổ sung hàng năm của UBND cấp tỉnh; UBND cấp trên xét duyệt quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử đụng đất hàng năm của cấp dưới Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có quyền quyết định, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch đất đai thuộc thẩm quyền của mình

Qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định, xét duyệt là căn cứ để bố trí sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, như: chuyển đất nông nghiệp trồng lúa nước sang nuôi trồng thuỷ sản hoặc trồng cây lâu năm, chuyển đất trồng cây lâu năm sang trồng cây hàng năm, chuyển đất chưa sử dụng sang trồng rừng

2.2.3 Nội dung lập quy hoạch, kê hoạch sử dụng đất đai

Luật đất đai (điều 17, năm 1993) quy định nội dung tổng quát của quy hoạch sử dụng đất đai như sau:

- Khoanh định các loại đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân cư nông thôn, đất

đô thị, đất chuyên dùng đất chưa sử dụng của từng địa phương và cả nước

-Điều chỉnh việc khoanh định các loại đất nói trên cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương và trong phạm vi cả nước

Nội dung kế hoạch sử dụng đất đai được điều 17, Luật đất đai 1993 quy định:

-Khoanh định việc sử dụng từng loại đất trong từng thời kỳ kế hoạch (từ tổng thể đến cụ thể, quy hoạch trước, kế hoạch sau)

-Điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất đai cho phù hợp với quy hoạch (chỉnh lý từ dưới lên)

2.2.4 Thẩm quyền xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai

Qui định thẩm quyền xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử đụng đất đai trong phạm vi cả nước như sau:

-Chính phủ xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của các Bộ, cơ quan ngang

Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, của UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

-UBND cấp trên xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của UBND cấp dưới trực tiếp

Điều 23 của Luật đất đai năm 1993 quy định thẩm quyền giao đất để sử dụng vào mục đích không phải là sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp như sau:

-Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thông qua kế hoạch hàng năm của Chính phủ về việc giao đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp có rừng để sử dụng vào mục đích khác

-Chính phủ xét duyệt kế hoạch hàng năm của UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương về việc giao đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp có rừng để sử dụng vào mục đích khác

Ngoài các văn bản có tính pháp lý ở mức độ cao (Hiến pháp và Luật đất đai), còn có các văn bản dưới luật cũng như các văn bản của các ngành trực tiếp hoặc gián tiếp đề cập đến vai trò, ý nghĩa, căn cứ, nội dung và hướng dẫn phương pháp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, như: Nghị định 404/CP, ngày 7/11/1990 ; Nghị định 34/CP, ngày 23/4/1994; Chỉ thị 247/TTg, ngày 28/4/1995; Chỉ thị 245/TTg, ngày 2/4/1996; Thông tư 106/QHKH-RD, ngày 15/4/1991; Công văn 03/CV-ĐC, ngày 29/4/1995; Công văn 862/CV-ĐC, ngày 16/7/1996; Công văn 518/CV-ĐC, ngày l0/9/1997; Quyết định 657/QĐ-ĐC, ngày 28/1/1995, Nghị định 68/2001/NĐ-CP

2.3 Các loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai

Hiện nay, có nhiều quan điểm khác nhau về cách phân loại quy hoạch sử dụng đất đai Tuy nhiên, mọi quan điểm đều dựa trên những căn cứ hoặc cơ sở chung như sau:

-Nhiệm vụđặt ra đối với quy hoạch

-Số lượng và thành phần đối tượng nằm trong quy hoạch

-Phạm vi lãnh thổ quy hoạch (cấp vị lãnh thổ hành chính) cũng như nội dung và phương pháp quy hoạch

Thông thường hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai được phân loại theo nhiều cấp vị khác nhau (như: loại hình, dạng, hình thức quy hoạch ) nhằm giải quyết các nhiệm vụ cụ thể

về sử dụng đất đai (điều chỉnh quan hệ sử dụng đất như: tư liệu sản xuất) từ tổng thểđến thiết

kế chi tiết

Đối với nước ta, Luật đất đai năm 1993 (điều 16, 17, 18) quy định: quy hoạch sử dụng đất đai được tiến hành theo lãnh thổ và theo ngành

Qui hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ có các dạng sau:

Quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai cả nước

Quy hoạch sử dụng đất đai các vùng

Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh

Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện

Quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã

Đối tượng của quy hoạch sử dụng đất đai cấp theo lãnh thổ là toàn bộ diện tích tự nhiên của lãnh thổ Tuỳ thuộc vào cấp vị lãnh thổ hành chính, quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ sẽ có nội dung cụ thể, chi tiết khác nhau và được thực hiện theo nguyên tắc: Từ trên xuống, từ dưới lên, từ toàn cục đến bộ phận, từ cái chung đến cái riêng, từ vĩ mô đến vi mô và bước sau chỉnh lý bước trước

Qui hoạch sử dụng đất đai cho các vùng chuyên môn hoá - sản xuất hàng hoá có thể nằm gọn trong cấp vị lãnh thổ hoặc không trọn vẹn ở một đơn vị hành chính Do tính chất đặc thù của sản xuất nông nghiệp, ngoài sản phẩm chuyên môn hoá phải kết hợp phát triển tổng hợp

để xây dựng đầy đủ và hợp lý đất đai

Qui hoạch sử dụng đất của xí nghiệp là hệ thống biện pháp về tổ chức kinh tế và kỹ thuật nhằm bố trí, sắp xếp, sử dụng các loại đất, như tư liệu sản xuất một cách hợp lý để tạo ra nhiều nông sản hàng hoá, đem lại nguồn thu nhập lớn Nội dung quy hoạch đất đai xí nghiệp rất đa dạng và phong phú, bao gồm: quy hoạch đất trồng trọt, quy hoạch thuỷ lợi, quy hoạch giao thông, quy hoạch rừng phòng hộ quy hoạch sử dụng đất đai của xí nghiệp có thể tiến hành trong các vùng sản xuất chuyên môn hoá hoặc có thể độc lập ở ngoài vùng

Qui hoạch theo ngành: Dựa trên cơ sởđiều tra đánh giá khả năng thích nghi của đất mà phân cho các ngành sử dụng và định hướng cho người sử dụng đất phù hợp với đặc điểm từng ngành để có hiệu quả kinh tế cao

Hiện nay, một số ngành đã triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đai của ngành mình, như: ngành nông nghiệp, giao thông, thuỷ lợi , nhưng tiến hành còn rất chậm Hai loại quy hoạch này liên quan chặt chẽ với nhau Các ngành tuy có khác nhau về mục đích sử dụng đất, nhưng đều được phân bố trên cùng một lãnh thổ cụ thể nào đó (tức là trên một lãnh thổ tồn tại một lúc nhiều ngành) Do đó, tuỳ thuộc vào đặc điểm phân bố lực lượng sản xuất và sự phát triển các ngành mà mỗi dạng quy hoạch theo lãnh thổ hành chính có thể bao hàm toàn bộ hoặc một số dạng quy hoạch theo ngành

Việc quy hoạch sử dụng đất đai được phân kỳ thực hiện theo kế hoạch 5 năm và hàng năm Kế hoạch sử dụng đất đai cũng được lập theo các cấp lãnh thổ hành chính và theo ngành, nhưng phải có sự kết hợp chặt chẽ và đáp ứng được những yêu cầu sau:

-Bao quát được toàn bộ đất đai phục vụ cho nền kinh tế quốc dân (không phụ thuộc vào

cơ cấu quản lý cũng như hình thức trực thuộc)

-Phát triển có kế hoạch tất cả các ngành kinh tế trên địa bàn

-Thiết lập được cơ cấu sử dụng đất đai hợp lý trên địa bàn cả nước trong các ngành và trên từng địa bàn lãnh thổ

-Đạt hiệu quả cả 3 lợi ích kinh tế, xã hội và môi trường

2.4 Yêu cầu của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai

Qui hoạch kế hoạch sử dụng đất đai theo ngành và cả nước phải đảm bảo thực hiện được các mục tiêu vĩ mô (bao quát chung toàn bộ xã hội và cả nước), như: an ninh lương thực, bảo

vệ môi trường, công bằng xã hội quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ hành chính phải cụ thể hoá các mục tiêu vĩ mô, cùng với việc xử lý các mục tiêu cụ thể của địa phương và các vấn đề cụ thể của từng chủ sử đụng đất khác trên địa bàn

Sự hình thành thị trường bất động sản cùng với các thị trường hàng hoá - dịch vụ, thị trường sức lao động, thị trường vốn đã trở thành yêu cầu cấp bách, điều đó cần được thể hiện trong công tác kế hoạch hoá sử dụng đất đai Trong thời gian gần đây, thị trường bất động sản (đặc biệt là đất đai và nhà ở) rất sôi động, lại mang tính tự phát đã nẩy sinh nhiều tiêu cực (mua bán, đầu cơ, trục lợi đất đai) Để khắc phục những tiêu cực, yếu kém trong quản

lý và sử dụng đất đai cần phải được lập lại trật tự kỷ cương, tổ chức và quản lý chặt chẽ thị trường bất động sản; xác định đúng giá trị của từng loại đất để sử dụng có hiệu quả, duy trì và phát triển quĩ đất, đảm bảo lợi ích của toàn dân; chăm lo giải quyết nhà ở cho dân, nhất là vùng đô thị, phát triển các doanh nghiệp Nhà nước xây dựng và kinh doanh nhà ở, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia xây dựng và kinh doanh nhà theo sự hướng dẫn và quản lý của Nhà nước

Kế hoạch sử dụng đất đai phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dựa trên mục đích chung vì lợi ích lâu dài phát triển kinh tế - xã hội nhằm thoả mãn nhu cầu của nhân dân

về tinh thần và vật chất Tuy nhiên, cần lưu ý điểm khác biệt: Kế hoạch sử dụng đất đai chú trọng phát triển hình thức không gian; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chú trọng phát triển hình thức thời gian, nhưng nội dung lại được triển khai với hình thức không gian nhất định

Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội là tiền đề của kế hoạch sử dụng đất đai, kế hoạch sử dụng đất đai là sự tiếp tục của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nhằm bố trí không gian thống nhất đối với các hạng mục liên quan đến đất đai (xây dựng, khai hoang, chuyển mục đích sử dụng ) trong thời kỳ kế hoạch

Thời gian lập kế hoạch sử dụng đất đai thống nhất với thời gian lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của các ngành và các cấp lãnh thổ hành chính, gồm kế hoạch sử dụng đất hàng năm và 5 năm Trong đó kế hoạch sử dụng đất 5 năm được xây dựng cùng với quy hoạch sử dụng đất đai Việc lập kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm thuộc trách nhiệm của các ngành, các cấp địa phương theo trình tự thời gian như sau:

2.5 Tình hình thực hiện công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai

2.5.1 Tình hình thực hiện công tác quy hoạch sử dụng đất đai

Thực hiện quy định của Luật đất đai năm (1993, 1998, 2001), theo hướng dẫn của Tổng cục Địa chính về lập quy hoạch sử dụng đất đai năm (1995, 1998, 2001) đến nay đã có 54/61 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, trên 300 huyện thị và khoảng 5000 xã phường đã lập quy hoạch sử dụng đất Tài liệu quy hoạch sử dụng đất các cấp đã phục vụ trực tiếp cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm, là căn cứ để thực hiện giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đáp ứng yêu cầu chuyển đổi cơ cấu sản xuất phân công lao động, thu hút đầu tư trong nước và ngoài nước phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng,

an ninh, đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá của từng địa phương và cả nước Tuy nhiên, công tác lập quy hoạch sử dụng đất trong giai đoạn 1996 - 2000 cũng còn một số tồn tại cần rút kinh nghiệm để khắc phục như sau:

a) Việc triển khai lập quy hoạch kéo dài, từ lúc lập dự án đến lúc trình phê duyệt phải mất từ 2 - 3 năm đối với quy hoạch cấp tỉnh, 1 - 2 năm đối với quy hoạch cấp huyện, 6 tháng đến 1 năm đối với quy hoạch cấp xã Mặt khác do có sự chuyển đổi cơ cấu sản xuất trên quy

mô lớn, quy hoạch sử dụng đất mới được phê duyệt lại phải điều chỉnh quy hoạch với những trình tự thủ tục không khác nhiều so với triển khai dự án mới (như dự án quy hoạch sử dụng đất của các tỉnh Cà Mau và một số tỉnh vùng Tây Nguyên), việc kéo dài thời gian làm quy hoạch lại ảnh hưởng đến việc triển khai thực hiện quy hoạch sử dụng đất

b) Quy hoạch sử dụng đất đai phải căn cứ vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội, vào quy hoạch phát triển đô thị và nông thôn, yêu cầu bảo vệ môi trường, tôn tạo di tích lịch sử văn hoá, danh lam thắng cảnh, vào hiện trạng quĩ đất và định mức sử dụng đất, vào tiến bộ khoa học kỹ thuật và phải căn cứ vào kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dự nó đất kỳ trước Trong thực tiễn, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của các địa phủ ông thường có sựđiều chỉnh lớn sau mỗi kế hoạch 5 năm theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ và Nghị quyết Hội đồng nhân dân; việc quy hoạch đô thị, đặc biệt là quy hoạch chi tiết triển khai chậm, hiện trạng quĩ đất (số lượng, chất lượng), nhu cầu sử dụng chưa được nắm chắc, thiếu định mức sử

dụng đất theo chuẩn quốc gia, sự phát triển khoa học - công nghệ trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất chưa đồng bộ,việc giám sát thực hiện quy hoạch chưa thực hiện được đầy đủ Vì vậy nói chung tính khoa học và thực tiễn của quy hoạch sử dụng đất các cấp còn nhiều hạn chế

c) Các văn bản hướng dẫn thực hiện quy hoạch sử dụng đất, như: quy trình, quy phạm, định mức kinh tế kỹ thuật chưa đồng bộ, chưa hoàn chỉnh

2.5.2 Tình hình công tác kế hoạch sử dụng đất đai

Thực hiện quy định của Luật đất đai năm (1993, 1998) về việc lập kế hoạch sử dụng đất

và theo hướng dẫn của Tổng cục Địa chính, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

đã chỉ đạo triển khai công tác lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm Số tỉnh lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt là: 30/53 (1995), 51/53 (1996); 57/61 (1997); 61/61 (1998); 61/61 (1994, 2000, 2002) Kế hoạch sử dụng đất hàng năm được các cấp có thẩm quyền phê duyệt là căn cứ để Nhà nước thực hiện giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất Công tác lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm trong giai đoạn

1996 - 2000 từng bước đi vào nề nếp, chất lượng kế hoạch sử dụng đất được nâng dần, sát với thực tiễn, có tính khả thi hơn đã góp phần tăng hiệu lực, hiệu quả cho sự thống nhất trong quản lý Nhà nước về đất đai theo quy hoạch và pháp luật Tuy nhiên, việc thực hiện lập kế hoạch sử dụng đất còn những tồn tại như sau:

-Kế hoạch sử dụng đất chưa được lập từ cấp xã và xét duyệt chặt chẽở cấp huyện; kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp tỉnh chỉ căn cứ vào nhu cầu sử dụng đất của cấp huyện

và các tổ chức, chưa bám sát quy hoạch sử dụng đất được duyệt

-Tính khả thi của kế hoạch sử dụng đất còn hạn chế (kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm của tỉnh đạt trung bình 75%, một số tỉnh đạt 90 - 95%, nhưng cũng có tỉnh chỉ đạt 50 - 55%)

-Các văn bản hướng dẫn thực hiện lập và xét duyệt kế hoạch sử dụng đất còn chưa hoàn chỉnh và thiếu cụ thể

Theo quy định của luật sửa đổi bổ sung một sốđiều của Luật đất đai năm 2001, Nghị định 68/2001/NĐ-CP về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 5 năm và kế hoạch điều chỉnh

kế hoạch sử dụng đất hàng năm của UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, UBND cấp trên xét duyệt kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm của UBND cấp dưới trực tiếp Đến tháng 5/2002 có 19/61 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm trình Chính phủ phê duyệt

2.5.3 Những thành tựu và hạn chế trong công tác quy hoạch sử dụng đất đai

Đánh giá kết quả qua 5 năm triển khai công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cho thấy:

-Đảm bảo cơ sở pháp lý cho việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; hạn chế đến mức thấp nhất việc chuyển diện tích đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp có rừng sang các mục đích khác - Thông qua quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất, Nhà nước nắm chắc được quĩ đất đai và xây dựng chính sách quản lý sử dụng đất đai đồng bộ có hiệu quả cao; dự tính được các nguồn thu từ đất cho ngân sách Nhà nước …

Những hạn chế, bất cập:

-Chưa có Nghị định của Chính phủ về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội toàn quốc chưa được phê duyệt; định mức sử dụng đất chưa được ban hành; kinh phí đầu tư cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn hạn chế…

-Đa số các ngành chưa triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Kế hoạch sử dụng đất của một số ngành mới đề cập ở dạng phương hướng sử dụng tài nguyên đất trong các quy hoạch chuyên ngành

2.6 Nhiệm vụ và nội dung của quy hoạch sử dụng đất đai

Qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai là một hoạt động chiến lược quan trọng luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm Tuỳ từng quốc gia, từng vùng ở các giai đoạn lịch sử cụ thể mà nhiệm vụ và nội dung quy hoạch sử dụng đất đai có khác nhau

Trong giai đoạn hiện nay, nội dung cụ thể của quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ hành chính là:

-Nghiên cứu, phân tích và tổng hợp hiện trạng sử dụng đất; đánh giá tiềm năng đất đai, đặc biệt là đất chưa sử dụng; đề xuất phương hướng, mục tiêu trọng điểm và các nhiệm vụ cơ bản về sử dụng đất trong thời gian quy hoạch (dựa trên cơ sở dự báo biến động sử dụng đất

đai, nhu cầu về đất của các ngành kinh tế quốc dân, khả năng đáp ứng về số lượng và chất lượng đất đai)

-Xử lý điều hoà nhu cầu sử dụng đất giữa các ngành, đưa ra các chỉ tiêu khống chế (chỉ tiêu khung) để quản lý vĩ mô đối với từng loại đất sử dụng (6 loại đất chính theo luật định) -Phân phối hợp lý nguồn tài nguyên đất đai, điều chỉnh cơ cấu và phân bố sử dụng đất đai

-Tổ chức một cách hợp lý việc khai thác, cải tạo, bảo vệ đất đai

Nhiệm vụ trọng tâm của quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ hành chính là:

Phân phối hợp lý đất đai cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, hình thành hệ thống

cơ cấu sử dụng đất đai phù hợp với cơ cấu kinh tế

Khai thác tiềm năng đất đai và sử dụng đất đúng mục đích; hình thành phân phối hợp

lý các tổ hợp không gian sử dụng đất đai nhằm đạt hiệu quả tổng hoà giữa 3 lợi ích: kinh tế,

xã hội và môi trường cao nhất

Quy hoạch sử dụng đất đai có giá trị pháp lý sẽ là cơ sở để xây dựng và phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đai các chuyên ngành hoặc các khu vực dựa trên bảng cân đối nhu cầu sử dụng đất của các ngành và ranh giới được hoạch định cho từng khu vực

Qui hoạch sử dụng đất đai là hệ thống quy hoạch nhiều cấp Ngoài lợi ích chung của cả nước, mỗi vùng, mỗi địa phương tự quyết định những lợi ích cục bộ của mình Vì vậy đểđảm bảo sự thống nhất, khi xây dựng và quy hoạch sử dụng đất đai phải tuân thủ các thể chế hành chính hiện hành của Nhà nước Hệ thống quản lý hành chính của nước ta được phân chia thành 4 cấp:

-Toàn quốc (bao gồm cả cấp vùng)

Cấp tỉnh

Cấp huyện

Cấp xã

Tuỳ thuộc vào chức năng nhiệm vụ của mỗi cấp quy hoạch sử dụng đất đai có nội dung

và có ý nghĩa khác nhau Quy hoạch của cấp trên là cơ sở, là chỗ dựa cho quy hoạch sử dụng đất đai của cấp dưới; quy hoạch của cấp dưới là phần tiếp theo, cụ thể hoá quy hoạch của cấp trên và là căn cứ để điều chỉnh các quy hoạch vĩ mô

2.6.1 Quy hoạch sử dụng đất đai cả nước và các vùng kinh tế

Qui hoạch sử dụng đất đai cả nước và các vùng kinh tế là chỗ dựa của quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, nó được xây dựng căn cứ vào nhu cầu của nền kinh tế quốc dân, kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế - xã hội, trong đó xác định phương hướng, mục tiêu và nhiệm

vụ sử dụng đất cả nước nhằm điều hoà quan hệ sử dụng đất giữa các ngành, các tỉnh và các thành phố trực thuộc Trung ương; đề xuất các chính sách, biện pháp, bước đi để khai thác, sử dụng, bảo vệ và nâng cao hệ số sử dụng đất, điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất và thực hiện quy hoạch

2.6.2 Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh

Qui hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh xây dựng căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất đai toàn quốc và quy hoạch vùng Cụ thể hoá các chỉ tiêu chủ yếu của quy hoạch toàn quốc kết hợp với đặc điểm đất đai và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong phạm vi tỉnh mình

Nội dung chủ yếu của quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh gồm:

+ Xác định phương hướng, nhiệm vụ và mục tiêu sử dụng đất toàn tỉnh

Điều tra nhu cầu sử dụng đất của các ngành, xử lý mối quan hệ giữa khai thác sử dụng, cải tạo và bảo vệ đất

Đề xuất định hướng, cơ cấu các chỉ tiêu và phân bố sử dụng đất của tỉnh, cũng như các biện pháp để thực hiện quy hoạch

2.6.3 Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện

Xây dựng trên cơ sở định hướng của quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh nhằm giải quyết các mâu thuẫn về quan hệ đất đai căn cứ vào đặc tính nguồn tài nguyên đất mục tiêu dài hạn phát triển kinh tế - xã hội và các điều kiện cụ thể khác của huyện (điều hoà quan hệ sử dụng đất trong phát triển xây dựng, đô thị và phát triển nông lâm nghiệp); đề xuất các chỉ tiêu và phân bổ sử dụng các loại đất; xác định các chỉ tiêu khống chế về đất đai đối với quy hoạch ngành và xã phường trên phạm vi của huyện Nội dung cụ thể quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện như sau:

+ Xác định phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp cơ bản sử dụng đất đai của

huyện

+ Xác định quy mô, cơ cấu và phân bố sử dụng đất của các ngành

+ Xác định cơ cấu, phạm vi và phân bổ sử dụng cho các công trình hạ tầng chủ yếu, đất dùng cho nông lâm nghiệp, thuỷ lợi, giao thông, đô thị, khu dân cư nông thôn, xí nghiệp công

nghiệp, du lịch và nhu cầu đất đai cho các nhiệm vụ đặc biệt (đề xuất các chỉ tiêu sử dụng đất

có tính khống chế theo từng khu vực, cho các xã trong huyện theo từng loại đất, như: khu công nghiệp, khu an ninh quốc phòng, khu bảo vệ bảo tồn, vị trí các điểm dân cư nông thôn, các loại đất chuyên dùng, đất nông - lâm nghiệp )

2.6.4 Quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã

Qui hoạch sử dụng đất đai cấp xã là quy hoạch vi mô, là khâu cuối cùng của hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai, được xây dựng dựa trên khung chung các chỉ tiêu định hướng sử dụng đất đai của huyện Mặt khác quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã còn là cơ sở để chỉnh lý quy hoạch sử dụng đất đai của cấp vĩ mô Kết quả của quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã là căn

cứ để giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài, để tiến hành khoanh vùng đổi ruộng nhằm thực hiện các phương án sản xuất kinh doanh cũng như các dự án cụ thể

Nội dung chủ yếu của quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã là:

+ Xác định mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể và các giải pháp sử dụng đất đai cho từng mục đích trên địa bàn xã

+ Xác định nhu cầu và cân đối quĩ đất đai cho từng mục đích sử dụng, từng dự

+ Xác định cụ thể vị trí phân bổ, hình thể, diện tích và cơ cấu sử dụng từng khoanh đất cho các mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, khu dân cư, hệ thống cơ sở hạ tầng như: đường giao thông, kênh mương, thuỷ lợi, mạng lưới điện, bưu chính viễn thông, y tế, văn hoá, giáo dục, thể thao các dự án và các công trình chuyên dùng khác

2.6.5 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất đai của 4 cấp

Qui hoạch sử dụng đất đai của 4 cấp được thực hiện theo nguyên tắc kết hợp xây dựng

từ trên xuống và từ dưới lên Tuy nhiên, do yêu cầu của thực tiễn đôi khi phải thực hiện độc lập, hoặc đồng thời sau đó sẽ chỉnh lý khi điều kiện cho phép (đã hoàn thành quy hoạch sử dụng đất đai các cấp liên quan)

Qui hoạch sử dụng đất đai toàn quốc, cấp vùng và cấp tỉnh là quy hoạch chiến lược dùng

để khống chế vĩ mô và quản lý kế hoạch sử dụng đất

Qui hoạch cấp huyện phải phù hợp và hài hoà với quy hoạch cấp tỉnh quy hoạch cấp huyện là giao điểm giữa quy hoạch quản lý vĩ mô và vi mô

Qui hoạch cấp xã là quy hoạch vi mô và là cơ sở để thực hiện quy hoạch thiết kế chi tiết Trong một số trường hợp cần thiết (khi có tác động của tính đặc thù khu vực), đôi khi phải xây dựng quy hoạch sử dụng đất đai cấp trung gian - gọi là quy hoạch vùng đặc thù (qui hoạch sử dụng đất đai liên tỉnh hoặc xuyên tỉnh, liên huyện)

Qui hoạch sử dụng đất đai là quy hoạch dài hạn có tính khống chế vĩ mô đối với đất đai trong một vùng hoặc một địa phương Do vậy, tính tổng hợp thể hiện rất rõ ràng, trong đó đề cập tới nhiều ngành và phạm vi lãnh thổ khá rộng, ngoài ra tính chính sách thể hiện rất cao Phương án quy hoạch được xây dựng với yêu cầu số lượng lớn các tư liệu và thông tin Quá trình thu thập, xử lý rất phức tạp (bao gồm từ khâu thu thập tư liệu, đánh giá hiện trạng

sử dụng đất, phân tích tính thích nghi của đất, đánh giá tiềm năng đất đai, đề xuất chiến lược

sử dụng đất, dự báo các yêu cầu sử dụng đất, phân khu sử dụng đất, thiết kế và tổng hợp phương án quy hoạch ) Để quy hoạch vừa phù hợp với tình hình thực tế, lại vừa thích hợp với tình hình phát triển kinh tế sau này, vừa có tính khả thi, khi lập quy hoạch cần phải bảo đảm tính tổng hợp trên vùng lãnh thổ, so sánh và thống nhất với định hướng chủ đạo của quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; có sự tham gia, đóng góp ý kiến của các ngành, các cán bộ chuyên môn kỹ thuật và người dân; sử dụng kết hợp giữa phương pháp truyền thống với kỹ thuật hiện đại (nhưảnh hàng không, viễn thám ); kết hợp với phương pháp định tính, định lượng; áp dụng cơ chế phản hồi trong quy hoạch nhằm tăng tính khoa học, tính thực tiễn

và tính quần chúng của quy hoạch

2.6.6 Quy hoạch sử dụng đất đai và sự nghiệp công nghiệp hoá nông nghiệp, nông thôn

Vấn đề công nghiệp hoá nông nghiệp và nông thôn có vị trí hết sức quan trọng trong quá trình thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Công nghiệp hoá nông thôn là quá trình phát triển kinh tế - xã hội mà nội dung chủ yếu là chuyển dịch cơ cấu kinh tế - xã hội ở nông thôn gắn liền với đổi mới công nghệ theo hướng công nghiệp hoá và dịch vụ Về mặt hình thức, công nghiệp hoá nông thôn được biểu hiện trên các mặt:

-Phát triển cơ sơ hạ tầng (giao thông, thuỷ lợi, giáo dục, đào tạo, y tế, điện, bưu chính viễn thông ) phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn

-Áp dụng tiến bộ kỹ thuật trong sản xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn (sử dụng máy móc trong các khâu làm đất, vận chuyển, tưới tiêu, bảo quản chế biến, sử dụng giống mới

và các phương pháp canh tác tiên tiến)

-Phát triển công nghiệp (bao gồm cả xây dựng) và dịch vụở nông thôn gồm các ngành gắn với đầu vào cũng như đầu ra của nông nghiệp (như sản xuất nguyên liệu, sản xuất và sửa chữa công cụ ), các ngành sử dụng lao động, vốn tay nghềở nông thôn để sản xuất ra các mặt hàng tiêu dùng và xuất khẩu

Qui hoạch sử dụng đất đai, với nội dung phân bổ đất đai phù hợp với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế gắn với phân công lại lao động ở nông thôn chiếm vị trí quan trọng trong quá trình thực hiện công nghiệp hoá nông nghiệp và nông thôn Trong nông nghiệp, tăng cường đầu tư vào thuỷ lợi, điện và ứng dụng công nghệ sinh học cải thiện môi trường sinh thái, hướng vào thâm canh tăng vụ là chính và mở thêm diện tích ở những nơi có điều kiện

Để đảm bảo mục tiêu an ninh lương thực quốc gia, cần xác định diện tích lúa nước phải duy trì, bảo vệ, tập trung đầu tư thâm canh, nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả Quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ hành chính các cấp có nhiệm vụ tạo cơ sở, căn cứ để thực hiện chương trình trồng mới 5 triệu ha rừng trong giai đoạn từ nay đến năm 2010

Với yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá nông nghiệp, nông thôn, với những lợi thế

có được và hạn chế những yếu tố hạn chế do những yếu tố bất lợi đem lại, cần tập trung đầu

tư thích đáng cả vềứng dụng tiến bộ sinh học và công nghiệp chế biến nhằm tạo ra một số mặt hàng nông sản xuất khẩu, chủ lực có chất lượng cao đủ sức cạnh tranh trên thị trường quốc tế Nghị quyết đại hội Đảng IX đã chỉ rõ nội dung quan trọng trong công nghiệp hoá nông nghiệp

và nông thôn, điều đó đòi hỏi quy hoạch sử dụng đất đai phải giữ vị trí vai trò tích cực để thực hiện nhiệm vụ này

3 QUAN HỆ GIỮA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI VỚI CÁC QUY HOẠCH KHÁC

3.1 Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội

Qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội mà nội dung của nó mang tính chiến lược chỉ đạo

sự phát triển kinh tế - xã hội, được luận chứng bằng nhiều phương án kinh tế xã hội về phát triển và phân bố lực lượng sản xuất theo không gian (lãnh thổ) có tính chuyên môn hoá và phát triển tổng hợp sản xuất các vùng và các đơn vị lãnh thổ cấp dưới trong từng giai đoạn phát triển đất nước

Qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội là một trong những tài liệu tiền kế hoạch cung cấp căn cứ khoa học cho việc xây dựng các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Trong đó có đề cập đến dự kiến sử dụng đất đai ở mức độ phương hướng với một số nhiệm vụ chủ yếu; còn dối tượng của quy hoạch sử dụng đất đai là tài nguyên đất Vì vậy, nhiệm vụ chủ yếu của quy hoạch sử dụng đất đai là căn cứ vào yêu cầu phát triển kinh tế và các điều kiện tự nhiên, kinh

tế - xã hội điều chỉnh cơ cấu và phương hướng sử dụng đất, xây dựng phương án quy hoạch phân phối sử dụng đất đai thống nhất và hợp lý để phát huy hiệu quả cao và bền vững của lãnh thổ

Như vậy, quy hoạch sử dụng đất đai là quy hoạch tổng hợp chuyên ngành, cụ thể hoá quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phân bổ trên lãnh thổ, nhưng nội dung cần được điều hoà thống nhất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội

3.2 Quy hoạch sử dụng đất đai với dự báo và chiến lược dài hạn sử dụng đất đai

Để xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đai các cấp vi mô (xã, huyện) cho một thời gian trước mắt (5 - 10 năm), trước hết phải xác định được định hướng và nhu cầu sử dụng đất đai dài hạn (dự báo cho 15 - 20 năm) trên phạm vi vĩ mô (tỉnh, vùng, cả nước) Khi lập dự báo có thể sử dụng các phương án có độ chính xác không cao, kết quả được thể hiện ở dạng khái lược Việc thống nhất quản lý Nhà nước về đất đai được thực hiện trên cơ sở thống kê đầy đủ và chính xác đất đai về mặt số lượng và chất lượng Dựa vào các số liệu thống kê đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành sẽ lập dự báo sử dụng đất, từđó sẽ xây dựng phương

án quy hoạch, kế hoạch phân bổ, sử dụng và bảo vệ quĩ đất cho thời gian trước mắt cũng như lâu dài trên phạm vi cả nước, theo đối tượng và mục đích sử dụng đất

Dự báo cơ cấu đất lâu dài liên quan chặt chẽ với chiến lược sử dụng tài nguyên đất đai, với dự báo sử dụng tài nguyên nước, rừng, dự báo phát triển các công trình thuỷ lợi, thuỷ nông, cơ sở hạ tầng Chính vì vậy, việc dự báo sử dụng đất với mục tiêu cơ bản là xác định tiềm năng để mở rộng diện tích và cải tạo đất nông - lâm nghiệp, xác định định hướng sử dụng đất cho các mục đích chuyên dùng khác phải được xem xét một cách tổng hợp cùng với các dự báo về phát triển khoa học kỹ thuật, dân số, xã hội trong cùng một hệ thống thống nhất về dự báo phát triển kinh tế xã hội cả nước

Nội đung chiến lược sử dụng đất đai bao gồm: Phân tích hiện trạng phân bố và sử dụng quĩ đất của các ngành kinh tế quốc dân Xác định tiềm năng đất để khai hoang đưa vào sản xuất nông nghiệp Xác định nhu cầu đất đai cho các ngành kinh tế quốc dân; thiết lập các biện pháp cải tạo, phục hồi và bảo vệ quĩ đất cũng như việc hoàn thiện sử dụng đất Xây dựng dự báo (khoa học, kỹ thuật) phân bổ quĩ đất cho các ngành kinh tế quốc dân, theo các đối tượng

và mục đích sử dụng (lập biểu chu chuyển đất đai cho thời kỳ định hướng)

Trong thực tiễn quy hoạch sử dụng đất đai thường nảy sinh theo yêu cầu xây dựng quy hoạch chuyên ngành đối với các công trình cơ sở hạ tầng gắn liền với đất, như: hệ thống giao

thông, thuỷ lợi, hệ thống các điểm dân cư Để đảm bảo thống nhất giữa quy hoạch sử dụng

đất và các công trình, cần dựa trên cơ sở dự báo sử dụng đất chung của vùng

Qui hoạch sử dụng đất đai không làm thay các quy hoạch chuyên ngành Trong phương

án quy hoạch sử dụng đất đai, các công trình liên quan tới đất được thể hiện dưới dạng sơ đồ phân bố và xử lý số liệu theo các chỉ tiêu tổng quát Trên cơ sở sơ đồ phân bố, khi có nhu cầu

sẽ xây dựng dự án quy hoạch chuyên ngành theo từng công trình riêng biệt (như: hệ thống tưới tiêu các trạm bơm, mạng lưới đường, các điểm dân cư nông thôn )

Do vậy, các vấn đề liên quan đến việc sử dụng hợp lý đất đai được thực hiện theo tuần tự

từ quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai đến các dự án quy hoạch chuyên ngành sẽ cho phép giải quyết cụ thể các vấn đề về sử dụng đất (trồng trọt, tưới tiêu, cơ giới hoá ) trên cơ sở áp dụng các tiến bộ khoa học công nghệ mới

Đất đai là điều kiện chung của sản xuất, là cơ sở không gian để phát triển các ngành kinh

tế quốc dân, nên mọi vấn đề về sử dụng hợp lý đất đai ở các cấp độ khác nhau (dự báo, phương án quy hoạch, dự án quy hoạch chuyên ngành ) đều liên quan đến các lĩnh vực, như: năng lượng, công nghiệp, giao thông, xây dựng và đặc biệt là dự báo việc phát triển và phân

bố lực lượng sản xuất

Việc xây dựng quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng mang tính chất tổng hợp, dựa trên cơ sở của các tài liệu khảo sát chuyên ngành, đưa ra định hướng phân bố và tạo điều kiện thuận lợi về mặt không gian để thực hiện các quyết định về sử dụng đất trong giai đoạn trước mắt, hoàn thiện về các chỉ tiêu kỹ thuật và tạo cơ sở pháp lý cho việc

sử dụng đất

Qui hoạch sử dụng đất đai không chỉ có ý nghĩa về mặt kinh tế mà còn thể hiện rõ tính

kỹ thuật cũng như ý nghĩa pháp lý Các quyết định về quy hoạch sử dụng đất đai vừa là cơ sở không gian để bố trí các công trình, vừa là căn cứ kỹ thuật để lập kế hoạch đầu tư chi tiết Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất đai và quản lý đất đai cho thấy: tài liệu về thống kế số lượng, chất lượng đất đai cũng như đăng ký đất đai phục vụ nhiều cho việc lập quy hoạch sử dụng đất đai Ngược lại, cơ cấu đất đai được tạo ra trong quá trình quy hoạch sử dụng đất là cơ sở để thống kê đất đai Các số liệu về phân hạng đánh giá đất được sử dụng để lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai

Tóm lại, dự báo sử dụng tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt là dự báo tài nguyên đất và các

dự báo khoa học kỹ thuật khác cũng như các số liệu về quản lý đất đai là cơ sở để lập quy hoạch, kế hoạch và thiết kế công trình Tuy nhiên, cần hạn chế sự chồng chéo các biện pháp khi lập dự báo, xây dựng quy hoạch, kế hoạch cũng như trong công tác điều tra khảo sát Việc phức tạp hoá vấn đề sẽ làm nẩy sinh các chi phí không cần thiết về lao động và vật tư, đồng thời gây cản trở cho việc thực hiện các dự án quan trọng và bức xúc hơn trong cuộc sống

3.3 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch phát triển nông nghiệp

Qui hoạch phát triển nông nghiệp là một trong những căn cứ chủ yếu của quy hoạch sử dụng đất đai, vì quy hoạch nông nghiệp (bao gồm nông lâm thủy lợi) chiếm tỷ lệ diện tích cao nhất và mang tính đặc thù sinh học cao trên lãnh thổ Quy hoạch sử dụng đất đai tuy dựa trên quy hoạch và dự báo yêu cầu sử dụng đất của các ngành trong nông nghiệp, nhưng chỉ có tác dụng chỉ đạo vĩ mô, khống chế và điều hoà quy hoạch phát triển nông nghiệp Hai loại quy hoạch này có mối quan hệ qua lại vô cùng mật thiết và không thể thay thế lẫn nhau

Qui hoạch phát triển nông nghiệp xuất phát từ nhu cầu của phát triển kinh tế - xã hội đối với sản xuất nông nghiệp để xác định hướng đầu tư, nhân tài, vật lực và các biện pháp nhằm đảm bảo cho các ngành trong nông nghiệp phát triển đạt tới quy mô các chỉ tiêu về đất đai, lao động, sản phẩm hàng hoá trong một thời gian dài với tốc độ và tỷ lệ nhất định

3.4 Quan hệ quy hoạch đất đai với quy hoạch đô thị

Qui hoạch xây dựng phát triển đô thị là “Tổ chức không gian đô thị” Công tác quy hoạch đô thị nhằm xác định sự phát triển hợp lý của đô thị trong từng giai đoạn và định hướng việc phát triển lâu dài cho đô thị về các mặt tổ chức sản xuất, tổ chức đời sống, tổ chức không gian kiến trúc, cảnh quan và môi trường đô thị

Căn cứ vào yêu cầu của kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế - xã hội và phát triển đô thị, quy hoạch đô thị sẽ định ra tính chất, quy mô, phương châm xây dựng đô thị các bộ phận hợp thành của đô thị, sắp xếp một cách hợp lý toàn diện, bảo đảm cho sự phát triển đô thị được hài hoà và có trật tự, tạo ra những điều kiện có lợi cho cuộc sống và sản xuất quy hoạch sử đụng đất đai được tiến hành nhằm xác định chiến lược dài hạn về vị trí, quy mô và cơ cấu sử dụng toàn bộ đất đai cũng như bố cục không gian trong khu vực quy hoạch đô thị, tạo mối quan hệ hài hoà phát triển đô thị, nông thôn và bảo vệ môi trường

Qui hoạch đô thị và quy hoạch sử dụng đất công nghiệp có mối quan hệ diện và điểm, cục bộ và toàn bộ Sự bố cục quy mô sử dụng đất, các chỉ tiêu chiếm đất xây dựng trong quy hoạch đô thị sẽ được điều hoà với quy hoạch sử dụng đất đai Quy hoạch sử dụng đất đai sẽ tạo điều kiện tốt cho xây dựng và phát triển đô thị

3.5 Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch các ngành (sử dụng đất chuyên dùng) và quy hoạch sử dụng đất đai ở địa phương

Qui hoạch các ngành là cơ sở và bộ phận hợp thành của quy hoạch sử dụng đất đai, nhưng lại chịu sự chỉ đạo và khống chế của quy hoạch sử dụng đất đai Quan hệ này là quan

hệ cá thể và tổng thể, cục bộ và toàn bộ, không có sự sai khác về quy hoạch theo không gian

và thời gian ở cùng một khu vực cụ thể (cả quy hoạch ngắn hạn và dài hạn) Tuy nhiên giữa chúng có sự khác nhau rất rõ về tư tưởng chỉ dạo và nội dung: Một bên là sự sắp xếp chiến thuật, cụ thể, cục bộ (qui hoạch ngành) Một bên là sự định hướng chiến lược có tính toàn diện và toàn cục (qui hoạch sử dụng đất đai)

Vì vậy quan hệ quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch các ngành là quan hệ tương hỗ vừa phát triển vừa hạn chế lẫn nhau

Qui hoạch sử dụng đất đai cả nước và quy hoạch sử dụng đất đai địa phương cùng hợp thành hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất đai cả nước là căn cứ của quy hoạch sử dụng đất đai các địa phương (tỉnh, huyện, xã)

Qui hoạch sử dụng đất đai cả nước chỉ đạo việc xây dựng quy hoạch cấp tỉnh Quy hoạch cấp huyện xây dựng tra cơ sở quy hoạch cấp tỉnh Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất đai của các địa phương là phần tiếp theo, là căn cứ để chỉnh sửa bổ sung và hoàn thiện quy hoạch

sử dụng đã đai cả nước

Chương 2

QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CẤP TỈNH, CẤP HUYỆN

1 VỊ TRÍ VAI TRÒ VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CẤP TỈNH, CẤP HUYỆN

1.1 Vị trí vai trò

Điều 16 Luật đất đai 1993 quy định: Lập quy hoạch sử dụng đất đai ở cả 4 cấp (cả nước, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã) Lập quy hoạch theo trình tự lừ trên xuống: sau đó được bổ sung hoàn thiện từ dưới lên Đây là mối quan hệ trực tiếp chặt chẽ giữa tổng thể và cụ thể, giữa vĩ mô và vi mô, giữa Trung ương và địa phương trong một hệ thống tổng thể

Luật đất đai và các văn bản theo luật định cũng nêu rõ: quản lý thống nhất toàn bộ đất đai của các tổ chức pháp quyền tập trung chủ yếu ở hai cấp Chính phủ và UBND tỉnh

Trong hệ thống 4 cấp lập quy hoạch thì cấp tỉnh có vị trí trung tâm, là khung sườn trung gian giữa vĩ mô và vi mô, giữa Trung ương và địa phương Cấp huyện đóng vai trò là chiếc cầu nối giữa cáp tỉnh và cấp đã, là cấp chỉ đạo thực hiện trực tiếp nhiệm vụ của Nhà nước giao

Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh có vai trò quan trọng đảm bảo tính thống nhất về quản lý sử dụng đất đai cả nước Vì nó tác động trực tiếp đến việc sử dụng đất đai của các bộ ngành, các vùng trọng điểm, các huyện và một số xã mang tính đặc thù

Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh vừa cụ thể hoá thêm, vừa bổ sung hoàn thiện theo quy hoạch đất đai cả nước, để tăng thêm sựổn định của hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai Quy hoạch sử đụng đất đai cấp huyện làm cơ sở cho việc quyết định lựa chọn đầu tư, vì

đã cụ thể hoá thêm một bước nữa trên từng địa bàn cụ thể Như vậy, đất đai ‘hực sự được khai thác sử dụng vào mục đích cụ thể theo hướng ổn định lâu dài

1.2 Sự cần thiết phải lập quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, cấp huyện

Kết quả đạt được trong công cuộc đổi mới của Đảng và Nhà nước ta đã tạo ra những bước đi có sự tăng trưởng về kinh tế Đời sống nhân dân ngày càng được nâng cao Bên cạnh

đó, tốc độ gia tăng dân số vẫn còn cao, nước ta vẫn là nước đông dân trên thế giới Bình quân

cả nước có trên 200 người~km2 Tốc độ gia tăng dân số và tốc độ tăng trưởng kinh tế cao bao giờ cũng gây áp lực mạnh mẽ đối với đất đai, dẫn đến rối loạn trong khai thác sử dụng đất, nhất là những nơi đất chật người đông, kinh tế trù phú, có nhiều cơ hội tiếp nhận đầu tư

Trong hệ thống chính quyền, cấp tỉnh có đầy đủ quyền lực huy động vốn đầu tư, lao động và đất đai để phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh một cách mạnh mẽ Chính quyền cấp tỉnh có đầy đủ thẩm quyền phê duyệt các quy hoạch về đất đai trên địa bàn tỉnh, là cấp trực liếp được chính phủ giao quyền quản lý đất đai trên lãnh thổ của mình

Do đặc thù của nền kinh tế nước ta, vấn đề công nghiệp hoá nông nghiệp và nông thôn

có vị trí hết sức quan trọng trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Công nghiệp hoá nông nghiệp và nông thôn là quá trình phát triển kinh tế - xã hội mà nội dung chủ yếu là chuyển dịch cơ cấu kinh tế - xã hội ở nông thôn gắn liền với đổi mới công nghệ theo hướng công nghiệp hoá và dịch vụ

Quy hoạch sử dụng đất đai nói chung, đặc biệt là cấp huyện, phân bổ đất đai phù hợp với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế gắn với phân công lại lao động ở nông thôn chiếm vị trí quan trọng trong quá trình thực hiện công nghiệp hoá nông nghiệp và nông thôn trong nông nghiệp tăng cường đầu tư vào thuỷ lợi hoá, điện khí hoá và ứng dụng công nghệ sinh học, cải thiện môi trường sinh thái, hướng vào thâm canh tăng vụ là chính và mở thêm diện tích ở những nơi có điều kiện để đảm bảo mục tiêu an ninh lương thực quốc gia Quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ hành chính các cấp có nhiệm vụ tạo cơ sở, căn cứ để thực hiện chương trình trồng mới 5 triệu ha rừng trong giai đoạn 1998-2010

Luật đất đai và các văn bản dưới luật quy định cụ thể quyền hạn quản lý sử dụng đất đai của chính quyền cấp tỉnh như sau:

Các Bộ, ngành có nhu cầu sử dụng đất phải đăng ký với UBND cấp tỉnh để đưa vào quy hoạch, kế hoạch đất đai của địa phương

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai vào mục đích an ninh, quốc phòng Bộ Quốc phòng, Bộ Công an chủ trì phối hợp với Tổng cục Địa chính, các bộ, ngành khác có liên quan

và UBND cấp tỉnh, trình Chính phủ việc lập, quản lý và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai vào mục đích an ninh, quốc phòng do Bộ Quốc phòng, Bộ Công an quy định Tổng cục Địa chính tổ chức thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 5 năm của

Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và chỉ đạo việc lập và tổ chức thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh Tổng hợp kế hoạch điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh báo cáo Chính phủ

UBND tỉnh lập quy hoạch sử dụng đất đai và dự án điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất đai, kế hoạch sử dụng đất đai 5 năm và kế hoạch điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm của địa phương chính quyền cấp tỉnh trực tiếp chỉ đạo, xây dựng quy hoạch đất đai cấp tỉnh và trình chính phủ phê duyệt

Chính quyền cấp tỉnh trực tiếp chỉ đạo và xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đai và dự án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đai, kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm và kế hoạch điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm của cấp huyện và một số quy hoạch đất đai các xã trọng điểm

Sở Địa chính hoặc sở Địa chính nhà đất giúp UBND cấp tỉnh: lập quy hoạch sử dụng đất đai và dự án điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất đai 5 năm và kế hoạch điều chỉnh bổ sung kế hoạch sử dụng đất đai 5 năm, kế hoạch điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm của cấp tỉnh Tổ chức thẩm định quy hoạch sử dụng đất đai và dự án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đai, kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm và kế hoạch điều chỉnh,.bổ sung kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm của cấp huyện trước khi trình UBND cấp tỉnh xét duyệt Chính quyền cấp tỉnh là cấp cuối cùng được quyền chuyển đổi mục đích sử dụng các loại đất theo phân cấp quản lý của Nhà nước, đồng thời trình Chính phủ phê duyệt cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng các loại đất

Cấp tỉnh cũng là cấp điều chỉnh, bổ sung quy hoạch đất đai cấp huyện

Cấp huyện có các thẩm quyền sau:

-Lập quy hoạch sử dụng đất đai và dự án điều chỉnh bổ sung quy hoạch sử dụng đất đai,

kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm và kế hoạch điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm của địa phương mình

-Chỉ đạo việc lập, xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đai và dự án điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất đai, kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm và kế hoạch điều chỉnh, bổ sung kế hoặc sử dụng đất đai hàng năm của cấp xã

-Cơ quan địa chính cấp huyện giúp UBND cấp huyện lập quy hoạch sử dụng đất đai và

dự án điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất đai hàng năm và kế hoạch điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm của cấp huyện Tổ chức thẩm định quy hoạch sử dụng đất đai và dự án điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất đai, kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm và kế hoạch điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm của cấp xã trước khi trình UBND cấp huyện xét duyệt

Chính quyền cấp huyện có quyền giao đất và thu hồi đất cho các cá nhân, các hộ gia đình

Chính quyền cấp huyện có quyền ra quyết định trưng dụng đất của các hộ gia đình và

cá nhân trong trường hợp khẩn cấp do nhu cầu chiến tranh, chống thiên tai (lụt bão )

Chính quyền cấp huyện có trách nhiệm kiểm tra, thanh tra việc sử dụng đất đai theo quy hoạch và theo luật định trên địa bàn huyện

Để thực hiện được quyền lực to lớn ấy trong lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai, đòi hỏi phải lập quy hoạch đất đai cấp tỉnh và cấp huyện

Quy hoạch đất đai cấp tỉnh là chiếc cầu nối quan trọng giữa các ngành sử dụng đất trên địa bàn, đồng thời là cơ sở định hướng quan trọng cho quy hoạch đất đai cấp huyện, các vùng trọng điểm để xây dựng kế hoạch tiếp nhận đầu tư, lao động, kế hoạch giao đất Nếu thiếu quy hoạch vừa không phát huy được vai trò của chính quyền, vừa có thể đưa ra quyết định sai lầm

về phân bổ đất đai của các ngành, gây ra những thiệt hại lớn cho lợi ích toàn xã hội

Sơ đồ quan hệ trong hệ thống quy hoạch đất đai hiện nay

2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CẤP TỈNH, CẤP HUYỆN

2.1 Mục đích và yêu cầu

Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, cấp huyện là quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ hành chính Quy hoạch sử dụng đất đai là tài liệu vừa mang tính khoa học vừa mang tính pháp lý, là hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật, pháp chế được xử lý bằng phương pháp tổng hợp để hình thành các phương án và thông qua so sánh, lựa chọn, thực thi theo pháp lệnh của Nhà nước

Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, cấp huyện được coi là hệ thống các giải pháp phục

vụ cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội của vùng lãnh thổ và cụ thể hoá thêm một bước của quy hoạch sử dụng đất đai cả nước trên một vùng lãnh thổ

Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh phải thực sự làm cơ sở của kế hoạch sử dụng đất

10-15 năm, trùng với kế hoạch của quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội tuỳ theo tính khả thi của phương án (hoặc trực tiếp hoặc gián tiếp) Quy hoạch sử dụng đất đai là căn cứ để chính quyền thực hiện thẩm quyền cụ thể của mình về thu hồi đất và giao đất hoặc chuyển mục đích

sử dụng của các loại đất

Quy hoạch sử dụng đất đai còn là công cụ quan trọng để Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai thông qua các tổ chức pháp quyền

Đối tượng của quy hoạch là 6 loại đất như Luật đất đai 1993 quy định

Các bước nội dung công việc và phương pháp lập quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, cấp huyện được thực hiện theo hướng dẫn do Tổng cục Địa chính ban hành Tuỳ theo đặc thù của từng vùng, mỗi loại đất chiếm tỷ lệ khác nhau trong tổng diện tích tự nhiên và được chia nhỏ ra các đơn vị đất khác nhau Trong khi tiến hành quy hoạch cần cụ thể hoá và chi tiết hoá cho phù hợp yêu cầu của từng giai đoạn và phân dị giữa các vùng

2.2 Căn cứ lập quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, cấp huyện

2.2.2 Các tài liệu nghiên cứu tiền kế hoạch

+ Tài liệu quy hoạch định hướng sử dụng đất và kế hoạch giao đất nông - lâm nghiệp có rừng vào các mục đích sử dụng khác

Các quy hoạch phát triển ngành của các bộ, ngành, Trung ương

Tài liệu nghiên cứu chiến lược như:

-Định hướng phát triển kinh tế - xã hội

-Quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội

-Chiến lược phát triển nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ và các ngành quan trọng khác trên địa bàn

-Quy hoạch đô thị và hệ thống mạng lưới điểm dân cư

+ Các tài liệu dự báo tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ mới, các dự báo chuyển dịch

cơ cấu kinh tế xã hội

Các tài liệu nghiên cứu về đất có liên quan trên địa bàn tỉnh, huyện

Các tài liệu quy hoạch trước đây

Thừa kế các tài liệu phân vùng quy hoạch, lập sơ đồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất, quy hoạch tổng thểđã được phê duyệt trước đây

3 NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA QUY HOẠCH ĐẤT ĐAI CẤP TỈNH, CẤP HUYỆN 3.1 Đánh giá khái quát đặc điểm tự nhiên, tài nguyên và thực trạng phát triển kinh

tế - xã hội của tỉnh, của huyện liên quan đến sử dụng đất đai

Những vấn đề quan trọng trong nội dung quy hoạch đất đai cấp tỉnh, huyện là:

-Đánh giá khái quát vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, tài nguyên (tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên nhân văn) như:

Mô tả vị trí địa lý, đặc điểm kiến tạo địa hình, đặc điểm các tiểu vùng khí hậu trong khu vực, mạng lưới thuỷ văn và các nguồn tài nguyên đất, nước, rừng, biển, khoáng sản

Tài nguyên nhân văn: cần tìm hiểu lịch sử phát triển, vấn đề,tôn giáo, dân tộc và các danh nhân, lễ hội và phong tục, tập quán truyền thống, các di tích lịch sử văn hoá, các ngành nghề, tập quán sản xuất Yêu cầu bảo vệ, tôn tạo và phát huy lợi thế khai thác tài nguyên nhân văn trong phát triển kinh tế - xã hội Khi đánh giá các điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên thì đánh giá chủ yếu là các hiện tượng mới phát sinh có ảnh hưởng đến môi trường và phải lính đến trong việc sử dụng đất đai

-Đánh giá khái quát về thực trạng phát triển kinh tế - xã hội như: tăng trưởng kinh tế, thực trạng phát triển các ngành; thực trạng phát triển đô thị và khu dân cư nông thôn, dân số, lao động và mức sống

Khi đánh giá tránh tình trạng trình bày theo kiểu liệt kê, thống kê rườm rà Chú ý phân tích thực trạng phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian qua đã có ảnh hưởng gì tới việc sử dụng đất

3.2 Đánh giá hiện trạng sử dụng đất và quản lý đất đai

a) Phân tích tình hình quản lý đất đai theo từng giai đoạn

Thời kỳ trước Luật đất đai 1993: Khái quát tình hình quản lý Nhà nước về đất đai của thời kỳ trước khi Luật đất đai 1993 ra đời

Thời Kỳ sau Luật đất đai 1993: Khi phân tích đánh giá cần bám chắc nội dung quy định trong Luật đất đai và các văn bản dưới luật Cần đánh giá các mặt sau:

-Địa giới hành chính (theo chỉ thị 364/CP)

-Tình hình đo đạc lập bản đồ địa chính

-Tình hình giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất, cấp giấy CNQSDĐ (Chỉ thị 245/CP)

-Tình hình giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo

-Tình hình điều tra quy hoạch sử dụng đất đai Việc phân tích đánh giá phải trung thực, khách quan, thẳng thắn có tính cộng đồng

b)Xét về phương pháp luận Quy hoạch cho giai đoạn 10-15 năm sau cần tiến hành phân

tích đánh giá trong khoảng thời gian tương ứng trước đó

Trong quá trình phân tích cần chọn những mốc thời gian quan trọng nhất để tiến hành phân tích đánh giá việc sử dụng đất Đặc biệt là từ khi có chính sách mới về đất đai theo hướng nền kinh tế thị trường

Mục đích cơ bản của đánh giá hiện trạng sử dụng đất là tìm ra những xu thế biến động đất do những nguyên nhân gì gây nên và dẫn đến những vấn đề gì được coi là hợp lý của thực trạng sử dụng đất

c)Nội dung chính trong đánh giá hiện trạng sử dụng đất

-Phân tích các số liệu về hiện trạng sử dụng đất theo dãy số xếp thứ tự theo thời gian để tìm ra quy luật biến động đất hoặc đoán nhận

- Phân tích nguyên nhân chủ yếu trực tiếp hoặc gián tiếp tác động tới xu thế biến động đất đai

-Mô tả hiện trạng sử dụng đất đai ở thời điểm lập quy hoạch và định hướng sử dụng Cuối cùng lập biểu chu chuyển đất đai cho cả thời kỳ phân tích đánh giá hiện trạng sử dụng đất đai

Việc lập biểu chu chuyển đất đai là phần quan trọng nhất trong việc phân tích đánh giá hiện trạng sử dụng đất đai Do đó, cần chú ý ngay từ khi thu thập thông lin tài liệu và số liệu điều tra về biến động đất Trường hợp không lập được biểu chu chuyển đất đai do thiếu số liệu có tính hệ thống của thời kỳ thì chỉ lập biểu chu chuyển cho giai đoạn gần nhất

3.3 Đánh giá tiềm năng đất đai và quy hoạch định hướng sử dụng đất

a)Đánh giá tiềm năng đất đai

Tiềm năng đất đai không chỉ giới hạn ở đất chưa sử dụng mà bao hàm cả các nội dung

về chuyển đổi mục đích sử dụng, khả năng sử dụng tối đa các loại đất, tiết kiệm đất bảo vệđất, cải tạo và bảo vệ môi trường, làm giàu đất

Đánh giá tiềm năng đất đai thực chất là đánh giá khả năng tổ chức lại việc sử dụng đất đai để làm tăng quỹ đất đã và đang được sử dụng trực tiếp hoặc gián tiếp nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn

Đánh giá tiềm năng đất đai chủ yếu dựa vào lý thuyết phân tích tính thích hợp theo các mục đích sử dụng được thể hiện trên bản đồ có cùng tỷ lệ Vì vậy, phải trên cơ sở tài liệu điều tra tài nguyên cùng tỷ lệ và đánh giá phân hạng các đơn vị đất phù hợp với các ngành sử dụng trong quy hoạch, dùng phương pháp chồng ghép bản đồ để xác định những vùng đất, lô đất, thửa đất có tính đơn dụng hay đa dụng để đưa vào sử dụng trong tương lai Có tính đến tiến

bộ khoa học với mức đầu tư cho phép

Đánh giá tiềm năng đất đai cần chú ý lới những loại đất thích hợp cho sử dụng vào mục đích đặc biệt Việc đánh giá tiềm năng đất đai mang tính khoa học cao nên khi đánh giá phải tôn trọng các quy luật khách quan cả về tự nhiên, kinh tế - xã hội

b) Quy hoạch định hướng sử dụng đất

Quy hoạch định hướng sử dụng đất là thể hiện các ý đồ sử dụng đất theo các mục tiêu kinh tế - xã hội dài hạn 10-15 năm hoặc lâu hơn và thể hiện hệ thống các quan điểm sử dụng đất đai trong từng giai đoạn của từng thời kỳ quy hoạch

Khi xây dựng quan điểm khai thác sử dụng đất đai cần phân tích các mục tiêu căn cứ vào điều kiện cụ thể và những đặc thù của địa phương theo các hướng:

Duy trì bảo vệ đất nông-lâm nghiệp

Khai thác triệt để và sử dụng đất đai tiết kiệm

Chuyển đổi mục đích và điều chỉnh những bất hợp lý trong sử dụng đất đai