Vai trò của Quy hoạch sử dụng đất đai trong quản lý đất đai của Nhà nước

QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI -CƠ SỞ KHOA HỌC ĐỂ NHÀ NƯỚC THỐNG NHẤT QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

• Khái niệm và đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất đai 1. Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất đai

Căn cứ vào các dự báo cụ thể biến động dài hạn của những yếu tố kinh tế - xã hội quan trọng (như thay đổi về nhân khẩu, tiến bộ kỹ thuật, đô thị hoá, công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp..) từđó xác định quy hoạch ngắn và dài hạn về sử dụng đất đai, đề ra các phương hướng chính sách và biện pháp có tính chiến lược, là căn cứ khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm và ngắn hạn. d) Tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mô: quy hoạch sử dụng đất đai là quy hoạch mang tính chiến lược, các chỉ tiêu của quy hoạch mang tính chỉ đạo vĩ mô, tính phương hướng và khái lược về sử dụng đất các ngành, như:. -Phương hướng, mục tiêu và trọng điểm chiến lược của việc sử dụng đất trong vùng. -Cân đối tổng quát nhu cầu sử dụng đất của các ngành. -Điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất và phân bố đất đai trong vùng. -Đề xuất các biện pháp, các chính sách lớn để đạt được mục tiêu của phương hướng sử dụng đất. Do khoảng thời gian dự báo tương đối dài ảnh hưởng của nhiều nhân tố kinh tế xã hội, nên chỉ tiêu quy hoạch càng khái lược hoá, quy hoạch sẽ càng ổn định. e) Tớnh chớnh sỏch: quy hoạch sử dụng đất đai thể hiện rất rừ đặc tớnh chớnh trị và chớnh sách xã hội. Khi xây dựng phương án phải quán triệt các chính sách và quy định có liên quan đến đất đai của Đảng và Nhà nước, đảm bảo thực hiện cụ thể trên mặt bằng đất đai với mục tiêu phát triển nền kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kế hoạch kinh tế - xã hội; tuân thủ các quy định, các chỉ tiêu khống chế về dân số, đất đai và môi trường sinh thái. h)Tính khả biên: Khi xã hội phát triển, khoa học kỹ thuật ngày càng tiến bộ, chính sách và tình hình kinh tế - xã hội thay đổi, các dự kiến của quy hoạch sử dụng đất đai không còn phù hợp. Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội là tiền đề của kế hoạch sử dụng đất đai, kế hoạch sử dụng đất đai là sự tiếp tục của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nhằm bố trí không gian thống nhất đối với các hạng mục liên quan đến đất đai (xây dựng, khai hoang, chuyển mục đích sử dụng..) trong thời kỳ kế hoạch. Thời gian lập kế hoạch sử dụng đất đai thống nhất với thời gian lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của các ngành và các cấp lãnh thổ hành chính, gồm kế hoạch sử dụng đất hàng năm và 5 năm. Trong đó kế hoạch sử dụng đất 5 năm được xây dựng cùng với quy hoạch sử dụng đất đai. Việc lập kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm thuộc trách nhiệm của các ngành, các cấp địa phương theo trình tự thời gian như sau:. Cấp huyện trước ngày 30 tháng 8. Cấp tỉnh và các ngành trước ngày 15/9. -Tổng cục Địa chính báo cáo kế hoạch sử dụng đất đai cả nước lên Chính phủ trong tháng 10 hàng năm. Tình hình thực hiện công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai 2.5.1. Tình hình thực hiện công tác quy hoạch sử dụng đất đai. Tài liệu quy hoạch sử dụng đất các cấp đã phục vụ trực tiếp cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm, là căn cứ để thực hiện giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đáp ứng yêu cầu chuyển đổi cơ cấu sản xuất phân công lao động, thu hút đầu tư trong nước và ngoài nước phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá của từng địa phương và cả nước. Tuy nhiên, công tác lập quy hoạch sử dụng đất trong giai đoạn 1996 - 2000 cũng còn một số tồn tại cần rút kinh nghiệm để khắc phục như sau:. a) Việc triển khai lập quy hoạch kéo dài, từ lúc lập dự án đến lúc trình phê duyệt phải mất từ 2 - 3 năm đối với quy hoạch cấp tỉnh, 1 - 2 năm đối với quy hoạch cấp huyện, 6 tháng đến 1 năm đối với quy hoạch cấp xã.

QUAN HỆ GIỮA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI VỚI CÁC QUY HOẠCH KHÁC

Việc xây dựng quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng mang tính chất tổng hợp, dựa trên cơ sở của các tài liệu khảo sát chuyên ngành, đưa ra định hướng phân bố và tạo điều kiện thuận lợi về mặt không gian để thực hiện các quyết định về sử dụng đất trong giai đoạn trước mắt, hoàn thiện về các chỉ tiêu kỹ thuật và tạo cơ sở pháp lý cho việc sử dụng đất. Căn cứ vào yêu cầu của kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế - xã hội và phát triển đô thị, quy hoạch đô thị sẽ định ra tính chất, quy mô, phương châm xây dựng đô thị các bộ phận hợp thành của đô thị, sắp xếp một cách hợp lý toàn diện, bảo đảm cho sự phát triển đô thị được hài hoà và có trật tự, tạo ra những điều kiện có lợi cho cuộc sống và sản xuất.

VỊ TRÍ VAI TRề VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CẤP TỈNH, CẤP HUYỆN

Sự cần thiết phải lập quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, cấp huyện

UBND tỉnh lập quy hoạch sử dụng đất đai và dự án điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất đai, kế hoạch sử dụng đất đai 5 năm và kế hoạch điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm của địa phương chính quyền cấp tỉnh trực tiếp chỉ đạo, xây dựng quy hoạch đất đai cấp tỉnh và trình chính phủ phê duyệt. Sở Địa chính hoặc sở Địa chính nhà đất giúp UBND cấp tỉnh: lập quy hoạch sử dụng đất đai và dự án điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất đai 5 năm và kế hoạch điều chỉnh bổ sung kế hoạch sử dụng đất đai 5 năm, kế hoạch điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm của cấp tỉnh.

NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CẤP TỈNH, CẤP HUYỆN

-Đánh giá khái quát vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, tài nguyên (tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên nhân văn) như:. Mô tả vị trí địa lý, đặc điểm kiến tạo địa hình, đặc điểm các tiểu vùng khí hậu trong khu vực, mạng lưới thuỷ văn và các nguồn tài nguyên đất, nước, rừng, biển, khoáng sản. Tài nguyên nhân văn: cần tìm hiểu lịch sử phát triển, vấn đề,tôn giáo, dân tộc và các danh nhân, lễ hội và phong tục, tập quán truyền thống, các di tích lịch sử văn hoá, các ngành nghề, tập quán sản xuất. Yêu cầu bảo vệ, tôn tạo và phát huy lợi thế khai thác tài nguyên nhân văn trong phát triển kinh tế - xã hội. Khi đánh giá các điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên thì đánh giá chủ yếu là các hiện tượng mới phát sinh có ảnh hưởng đến môi trường và phải lính đến trong việc sử dụng đất đai. -Đánh giá khái quát về thực trạng phát triển kinh tế - xã hội như: tăng trưởng kinh tế, thực trạng phát triển các ngành; thực trạng phát triển đô thị và khu dân cư nông thôn, dân số, lao động và mức sống. Khi đánh giá tránh tình trạng trình bày theo kiểu liệt kê, thống kê rườm rà. Chú ý phân tích thực trạng phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian qua đã có ảnh hưởng gì tới việc sử dụng đất. Đánh giá hiện trạng sử dụng đất và quản lý đất đai a) Phân tích tình hình quản lý đất đai theo từng giai đoạn. -Tình hình giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất, cấp giấy CNQSDĐ (Chỉ thị 245/CP) -Tình hình giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo. -Tình hình điều tra quy hoạch sử dụng đất đai Việc phân tích đánh giá phải trung thực, khách quan, thẳng thắn có tính cộng đồng. b)Xét về phương pháp luận. Quy hoạch cho giai đoạn 10-15 năm sau cần tiến hành phân tích đánh giá trong khoảng thời gian tương ứng trước đó. Trong quá trình phân tích cần chọn những mốc thời gian quan trọng nhất để tiến hành phân tích đánh giá việc sử dụng đất. Đặc biệt là từ khi có chính sách mới về đất đai theo hướng nền kinh tế thị trường. Mục đích cơ bản của đánh giá hiện trạng sử dụng đất là tìm ra những xu thế biến động đất do những nguyên nhân gì gây nên và dẫn đến những vấn đề gì được coi là hợp lý của thực trạng sử dụng đất. c)Nội dung chính trong đánh giá hiện trạng sử dụng đất. -Phân tích các số liệu về hiện trạng sử dụng đất theo dãy số xếp thứ tự theo thời gian để tìm ra quy luật biến động đất hoặc đoán nhận. - Phân tích nguyên nhân chủ yếu trực tiếp hoặc gián tiếp tác động tới xu thế biến động đất đai. -Mô tả hiện trạng sử dụng đất đai ở thời điểm lập quy hoạch và định hướng sử dụng. Cuối cùng lập biểu chu chuyển đất đai cho cả thời kỳ phân tích đánh giá hiện trạng sử dụng đất đai. Việc lập biểu chu chuyển đất đai là phần quan trọng nhất trong việc phân tích đánh giá hiện trạng sử dụng đất đai. Do đó, cần chú ý ngay từ khi thu thập thông lin tài liệu và số liệu điều tra về biến động đất. Trường hợp không lập được biểu chu chuyển đất đai do thiếu số liệu có tính hệ thống của thời kỳ thì chỉ lập biểu chu chuyển cho giai đoạn gần nhất. Đánh giá tiềm năng đất đai và quy hoạch định hướng sử dụng đất a)Đánh giá tiềm năng đất đai. Tiềm năng đất đai không chỉ giới hạn ở đất chưa sử dụng mà bao hàm cả các nội dung về chuyển đổi mục đích sử dụng, khả năng sử dụng tối đa các loại đất, tiết kiệm đất bảo vệđất, cải tạo và bảo vệ môi trường, làm giàu đất. Đánh giá tiềm năng đất đai thực chất là đánh giá khả năng tổ chức lại việc sử dụng đất đai để làm tăng quỹ đất đã và đang được sử dụng trực tiếp hoặc gián tiếp nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn. Đánh giá tiềm năng đất đai chủ yếu dựa vào lý thuyết phân tích tính thích hợp theo các mục đích sử dụng được thể hiện trên bản đồ có cùng tỷ lệ. Vì vậy, phải trên cơ sở tài liệu điều tra tài nguyên cùng tỷ lệ và đánh giá phân hạng các đơn vị đất phù hợp với các ngành sử dụng trong quy hoạch, dùng phương pháp chồng ghép bản đồ để xác định những vùng đất, lô đất, thửa đất có tính đơn dụng hay đa dụng để đưa vào sử dụng trong tương lai. Có tính đến tiến bộ khoa học với mức đầu tư cho phép. Đánh giá tiềm năng đất đai cần chú ý lới những loại đất thích hợp cho sử dụng vào mục đích đặc biệt. Việc đánh giá tiềm năng đất đai mang tính khoa học cao nên khi đánh giá phải tôn trọng các quy luật khách quan cả về tự nhiên, kinh tế - xã hội. b) Quy hoạch định hướng sử dụng đất.

TRÌNH TỰ XÂY DỰNG QUY HOẠCH ĐẤT ĐAI CẤP TỈNH, CẤP HUYỆN 1. Công tác chuẩn bị và điều tra cơ bản

CÔNG TÁC CHUẨN BI VÀ ĐIỀU TRA CƠ BẢN 1. Công tác chuẩn bị

XÁC ĐỊNH VÀ HOÀN CHỈNH RANH GIỚI ĐẤT ĐAI

QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KHU DÂN CƯ

Diện tích đất dùng cho xây dựng nhà ở trong đô thị phụ thuộc vào quy hoạch chi tiết đô thị về phạm vi các khu ở, cấu trúc các kiểu nhà (chung cư cao tầng, hộ độc lập biệt thự..). Đối với các đô thị nhỏ khi cần xác định diện tích đất dùng để xây dựng nhà ở cho dân dạng biệt lập, cán căn cứ vào số hộ có nhu cầu đất ở và định mức diện tích đất cho một hộ. Số hộ gia tăng trong kỳ quy hoạch bằng số dân gia tăng chia cho số khẩu bình quân trong một hộ. Phương pháp phân bổ đất khu dân cư. Phân bổ đất khu dân cư không chỉ là vấn đề nghiệp vụ kỹ thuật đơn thuần mà còn là vấn đề mang tính chất kinh tế, chính trị, văn hoá- xã hội và an ninh quốc phòng. Do đó, khi giải quyết vấn đề phân bổ đất khu dân cư cần .chú ý đến tất cả các khía cạnh tuỳ theo điều kiện của từng vùng. Tuy nhiên, phải khẳng định rằng vấn đề kinh tế là vấn đề chủ đạo. Ở vùng đồng bằng Bắc bộ, đất đai màu mỡ, khí hậu thuận lợi, hệ thống giao thông, thuỷ lợi tốt, nên dân cưđã tập trung thành những điểm dân cư lớn. Ở vùng trung du miền núi, địa hình phức tạp, đất đai sản xuất nằm phân tán, giao thông - thuỷ lợi không thuận lợi, phong tục tập quán còn nhiều lạc hậu kết hợp với các điểm dân cư thường nằm nhỏ lẻ, rải rác không tập trung. Do đó việc di chuyển, sát nhập các điểm dân cư khó thực hiện. Vùng đồng bằng sông Cửu Long, do ngập lụt thường xuyên xảy ra nên nhân dân buộc phải sống tập trung dọc các bờ kênh hoặc đường bộ để tiện giao lưu đi lại. Hệ định cưởđây không tập trung thành các điểm dân cư lớn. Vùng cao biên giới, hải đảo, khi bố trí các điểm dân cư, ngoài việc tổ chức đời sống cho nhân dân còn phải tính đến nhu cầu an ninh quốc phòng. Khi xác định vị trí phân bốđiểm dân cư cần dựa vào 2 trường hợp sau:. a) Trường hợp xã đã có hệ định cư hoàn chỉnh. Trường hợp ở các xã có hệ định cư hoàn chỉnh phải lựa chọn từ trong số các điểm dân cư hiện có để từđó xây dựng quy hoạch cho nhu cầu phát triển của địa phương. Những điểm dân cư phát triển trong tương lai đòi hỏi đáp ứng các yêu cầu sau:. Quy mô lớn, giá trị xây dựng cơ bản cao. Nằm trong sốđiểm dân cư phát triển theo phương án quy hoạch vùng. Có vị trí thuận tiện. Có nguồn nước thuận tiện, chất lượng tốt. Có điều kiện để mở rộng diện tích trong tương lai. Đáp ứng yêu cầu vệ sinh môi trường tốt, có cảnh quan đẹp. Đáp ứng yêu cầu xây dựng và kiến trúc cho tương lai dài. b) Trường hợp xác định vị trí xây dựng điểm dân cư mới. Trường hợp này thực hiện khi trên lãnh thổ chưa có hệ thống định cư hoàn chỉnh hoặc chưa có hệ thống điểm dân cư lớn tập trung. Việc xây dựng điểm dân cư lớn tập trung sẽ có lợi hơn là tận dụng các điểm dân cư nhỏ lẻ có sẵn. Vị trí được lựa chọn xây dựng điểm dân cư mới phải đáp ứng các yêu cầu sau:. Nằm càng gần trung tâm khu vực quản lý càng tốt. Phải có vị trí, hệ thống giao thông thuận lợi. Không gây trở ngại, thiệt hại cho đất nông nghiệp. Có địa hình cao ráo, thoáng mát, cảnh quan đẹp. Có nguồn nước đảm bảo đủ và có chất lượng tốt. + Phải đáp ứng các yêu cầu về kiến trúc, gần nguồn nguyên vật liệu xây dựng của địa phương. Phù hợp với phong tục tập quán của người dân địa phương. Phải là đất hoang hoá, không phải là đất nông nghiệp có hiệu quả kinh tế cao. Thiết kế mặt bằng khu dân cư. Những yêu cầu thiết về quy hoạch mặt bằng khu dân cư. Việc bố trí hợp lý các yếu tố của điểm dân cư sẽ tạo điều kiện để tổ chức phục vụ lốt cho đời sống nhân dân. Nội dung của công tác thiết kế quy hoạch mặt bằng khu dân cư gồm:. 1) Phân khu đất xây dựng trong điểm dân cư. 2) Thiết kế mạng lưới đường đi. 3) Bố trí các công trình kiến trúc trong các khu ở và khu làm việc. 4) Bố trí các khu trồng cây xanh. 5) Bố trí hệ thống cung cấp điện, thông tin, cấp thoát nước. Phải có mực nước ngầm thấp(>lm). Hệ thống giao thông thuận tiện để chuyên chở nguyên vật liệu xây dựng. Thiết kê mạng lưới đường trong điểm dân cư. Trong mỗi điểm dân cư đều có 2 loại đường là: đường chính và đường nhánh,. Đường chính: là đường nối điểm dân cư với các khu vực bên ngoài. Đường nhỏnh, ngừ xúm: là cỏc đoạn đường phõn chia khu ở thành cỏc cụm, cỏc khối và ngừ nhỏ dẫn tới từng gia đỡnh. Đõy là phần phỏt triển tiếp theo của đường chớnh để tạo thành hệ thống giao thông hoàn chỉnh. Khi bố trí mạng lưới giao thông trong điểm dân cư cần phải thoả mãn các yêu cầu sau:. Hệ thống đường phải thẳng, cắt nhau dưới một góc vuông. Phải đảm bảo sựđi lại thuận tiện tới tất cả các công trình và các hộ.gia đình. Phải xem xét các địa hình, địa vật tự nhiên. Phải tận dụng các công trình hiện có để tiết kiệm chi phí xây dựng cơ bản. Hạn chếđến mức thấp nhất việc lấy vào đất nông nghiệp. + Hệ thống đường phải tạo điều kiện để xây dựng một quần thể kiến trúc đẹp trong điểm dân cư. Mạng lưới đường được bố trí tuỳ vào điều kiện địa hình, địa vật, quy mô các công trình. Có các kiểu bố trí hệ thống đường như sau:. Bố trí hệ thống đường theo kiểu bàn cờ: kiểu bố trí này chỉ thích hợp ở những nơi có địa hình bằng phẳng, không phức tạp. Kiểu này dễ bố trí nhà cửa, mặt bằng gọn, tương đối gọn nhưng cảnh quan đơn điệu. Bố trí đường theo kiểu rẻ quạt: ưu điểm là rút ngắn khoảng cách đi lại song giao thông không thuận tiện, khó bố trí công trình kiến trúc trong mỗi lô đất. Bố trí đường theo kiểu tự do: có thể bố trí đường thẳng hay cong tuỳ ý, uốn lượn theo các yếu tố địa hình, địa vật. Kiểu bố trí này linh hoạt, thích hợp trong nhiều điều kiện. Thông thường nói ổi ta chọn phương án bố trí hỗn hợp. Khu ở bố trí nơi bằng phẳng, đường đi theo kiểu bàn cờ. Khu trung tâm bố trí theo kiểu rẻ quạt. Các khu vực khác bố trí theo kiểu tự do. Khi bố trí hệ thống đường giao thông cần chú ý đến hướng của các trục đường. Trong điều kiện ở nước ta hướng trục đường chính tết nhất là hướng Đông - Tây. Những điều kiện cụ thể cho phép lệch hướng chuẩn Đông - Tây không quá 300. Đường có độ dốc càng nhỏ càng tốt, tại các ngã ba, ngã tư cần có tầm nhìn an toàn.. Bố trí các công trình kiến trúc trong khu ở và khu làm việc. -Khu trung tâm hành chính kinh tế, bao gồm: Trụ sở UBND, phòng họp, hội trường, các công trình văn hoá.. Khi bố trí phải đảm bảo yêu cầu như có địa hình cao ráo nhưng không quá dốc, các công trình phải kết hợp với nhau tạo nên cảnh quan đẹp Khu trung tâm nên chọn khu vực càng gần các khu dân cư càng tốt. -Khu ở: khu ở của các hộ gia đình thường chiếm tỷ lệ lớn về diện tích trong số các khu vực. Khi bố trí phải đảm bảo các yêu cầu sau:. Có diện tích đủ rộng để bố trí nhà cửa độc lập cho từng hộ gia đình theo định mức sử dụng đất đai của Nhà nước. Mỗi hộ gia đình phải có đường đi thuận tiện. Giữa các hộ gia đình và cỏc loại đất sử dụng khỏc nhau phải cú đường ranh giới rừ ràng, dễ nhận biết. Khu ở phải có địa hình cao ráo, đảm bảo vệ sinh phòng bệnh. Có các kiểu bố trí khu ở như sau:. Bố trí khu trồng cây xanh. a) Chức năng: Cây xanh có vai trò rất quan trọng đối với con người, là một bộ phận trong hệ sinh thái tự nhiên, có tác dụng lớn trong việc cải tạo khí hậu và bảo vệ môi trường các khu dân cư. Những chức năng chủ yếu của cây xanh ở các khu dân cư cần đáp ứng những yêu cầu sau:. -Cải tạo vi khí hậu và điều kiện vệ sinh. -Là nơi nghỉ ngơi, giải trí cho nhân dân, làm phong phú thêm đời sống văn hoá vật chất tinh thần của nhân dân. Làm các dãy phòng hộ, cách ly và bảo vệ gió bão, lụt lội.. Làm tăng thêm vẻ đẹp kiến trúc các khu dân cư. -Góp phần tăng thu nhập, cải thiện đời sống nhân dân. b) Các loại hình cây xanh khu dân cư.

PHÂN BỔ ĐẤT CHUYÊN DÙNG

QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP -ĐẤT LÂM NGHIỆP

XÂY DỰNG KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI

XÉT DUYỆT CHỈ ĐẠO THỰC HIỆN QUY HOẠCH 1. Thông qua xét duyệt quy hoạch