CHỈ KHOA HỌC ĐHQGHN, KINH TỂ - LUÂT, T XVIII Số' 4, 2002 _ BÀN VỂ DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG N gu yễn Minh Tuấn'** Oặt v ấ n để Dịch vụ hành cơng vấn đề lý luận thực tiễn nước rg Vừa qua, u ỷ ban Nhân dân Thành phô Hà Nội ban hành Quyết định số J 51 /QĐ-UB ngày 6/9/2001 việc xây dựng đề án thí điểm dịch vụ hành cơng lẹi ị đơn vị: Sở Địa chính- Nhà đất, sở Tư pháp, UBND quận Tây Hồ, UBND huyện Từ Liên Đây bước triển khai tích cực nhằm đẩy mạnh cơng cải cặcx hành chính, nâng cao hiệu lực hiệu cấp hành Bài viết trìrh bày sô' suy nghĩ bước đầu dịch vụ hành cơng Ị \ ể t h u ậ t n g ữ "Dịch vụ h n h c h ín h cơng” Trưóc hết mặt thuật ngữ, theo từ điển Hán-Việt [7, tr.1446] giải nghĩa “công” ^ủa chung, cơng quyền v.v”, ví dụ cơng chính, cơng sở, công sản; “việc quan” Ịshn chung, chữ “công” hiểu chung cơng quyền; chữ “service" du nhập vào \ i ệ Nam trước thường dịch vụ, việc, mà sau dịch “dịch ịfjL ~ hoạt động thương mại, lợi nhuận phi lợi nhuận Theo từ điển Pháp \ i ệ Đào Duy Anh, Tiếng Pháp có khái niệm "service public" hiểu (òrg vụ, việc làm quan công quyển, phân biệt với "service prive" với nghĩa ịi ụ [2, tr 1435-1436], theo Đại từ điển Anh-Việt Viện Khoa học xã hội Viột Js’an thực từ "service” từ đa nghĩa, có nhiều nghĩa khác phục \ự giúp đờ, giúp ích [9, tr 1517-1518] mà hiểu theo nghĩa "sự giúp đỡ, jhic vụ" (render service quelqu'un Tiếng Pháp render someone a iBVÌce Tiếng Anh) sát nghĩa Vì chừng mực việc tiến yàih hành dịch vụ hành cơng mang ý nghĩa phục vụ V nghĩa nhân đạo tâì sắc, khơng phải việc thu phí, hay lệ phí theo cách hiểu giản dơn khái ịitoi Nhiều nưốc thê giới khái niệm dịch vụ công sử dụng từ lâu, đến ỉãtrở nên quen thuộc Dịch vụ công chức nhà nước, úu tất công việc máy nhà nước để phục vụ xã hội, gồm hoạt động ,u g cấp dịch vụ hành chính; dịch vụ nghiệp dịch vụ hoạt dộng kinh tê phi lợi ìhận Có thể nói chức phục vụ (dịch vụ) nhà nước dịch vụ cơng ) CJ Khoa Luật, Đại hoc Quốc gia Hà Nội 48 Bàn vê d ic h vụ h n h ch ín h cơng ‘9 phân chia thành loại: Dịch vụ hành cơng, dịch vụ nghiệp cơng; dịch 'U cơng ích phi lợi nhuận Khái niệm dịch vụ công khái niệm bất biêi nội dung ln thay đối tuỳ theo thòi ký, khơng ngừng bổ sung thên nội dung cụ thể [5; tr.219] Vê dịch vụ cơng có nhừng đặc điểm 'ơ sau: - Dịch vụ công trước hêt hoạt động có tính chất xã hội, phục vụ lợi ích chung cộng đồng Đây nhừng dịch vụ phục vụ lợi ích cần thiết :ả hội dể đảm bảo sơng bình thường an tồn - Chủ thể cung ứng dịch vụ quan công quyên hay nhừng chủ thể đư«c quyền uỷ nhiệm đứng thực - v ể cách thức thực thực cung ứng dịch vụ công, ổ chức nhà nưốc tư nhân uỷ nhiệm cung ứng có giao tiếp trực tiếp với kháci hàng nhừng mức độ khác - Việc trao đổi dịch vụ công không thông qua quan hệ thị trường đầy đủ - Xt góc độ kinh tế học, dịch vụ công hoạt động cung ứng cho xã hội nhừng hài* hố có tính chất cơng cộng - Mọi người dân (bất kể đóng thuế nhiều hay ít, khơng phải đóng th) đéi có quyền hưởng cung ứng dịch vụ công ỏ mức độ tối thiểu, với tư cách đôi tượr* phục vụ Khác với loại dịch vụ thông thường hiểu hoạt động phục VI khơng tạo sản phẩm mang hình thái vật, dịch vụ công hoạt động củ máy nhà nước phục vụ nhu cầu thiết yếu xã hội, sản phẩm đưc tạo có hình thái vật hay phi vật Dịch vụ hành cơng khác với loại dịch vụ cơng mà nhà nước có tb chuyển giao cho đơn vị ngồi cơng lập (như dịch vụ giáo dục, dịch vụ y tế, dịch VI giao thông vận tải ) chỗ dịch vụ hành cơng phải quan hành nh nước, nhân danh nhà nước tiến hành Tuy nhiên, trường hợp này, với vai trò người đảm bảo cơng xã hội, nhà nước phải có nghía vụ quan tâm đến việc đẹ mục tiêu hoạt động dịch vụ cơng, điều có nghĩa khơng th quy luật thị trường, qui luật thương mại chi phối hoàn toàn lĩnh vực [8 , tr 47, mức độ giá dịch vụ nhà nước qui định sở phân tích, đánh giá ct phí hợp lý cho việc thực mục đích đáp ứng nhu cầu xã hc ngày lớn đơi với hình thức dịch vụ Nhiều nước tiến hành hình thức này, họ nghiên cứu kĩ dụng phương thức áp dụng điều kiện nào, hoàn cảnh nào, phạr 50 Nguyễn Minh Tuấn vi hoạt động dịch vụ hành cơng nhà nước thực phát huy hết hiệu mong đợi.[5, tr 109] Khái niệm “dịch vụ công” nêu Điểm 2, Mục IX phần Báo cáo trị BCHTƯ Đảng khoá VIII Đại hội IX [3, tr ll] Trong báo cáo nêu cụ thể Bộ nên trọng chức “cung cấp dịch vụ công”[3, tr 113] Khái niệm “dịch vụ cơng” đoạn nhằm nói tới chức Chính phủ, quan cơng quyền; nói cách khác hoạt động cơng vụ, phục vụ lợi ích công cộng Thông qua phân tích kể tác giả xin đưa định nghĩa dịch vụ hành cơng sau: "Dịch vụ hành cơng hoạt động định phục vụ lợi ích chung thiết yếu công dân tổ chức nhà nước trực tiếp đảm nhận với mục đích phục vụ nhân dân theo nhà nước thu loại phí dịch vụ phù hợp theo qui định pháp luật nhằm tiến hành hoạt động cung ứng dịch vụ hành cách nhanh chóng, hiệu quả, đáp ứng ngày tốt nhu cầu cá nhân, tổ chức toàn xã hội" Như trình bày xây dựng để án thí điểm dịch vụ hành cơng, cần phải nhìn nhận đánh giá việc xây dựng tốn mà việc xem xét tất khía cạnh, kiện cách khoa học nghiêm túc việc làm cần thiết có tính chất định đến kết đúng, sai, đến phù hợp hay không phù hợp sau Mặc dù khẳng định dịch vụ hành cơng đời cần thiết sở để chuyển công việc hành lâu coi mệnh lệnh, cứng nhắc sang hoạt động mang tính chất phục vụ nhân dân cách nhanh chóng thuận tiện, xây dựng đội ngũ công chức hoạt động động có hiệu II Thực trạng thí điểm D ịch vụ hành cơng Hà Nội Xã hội hố dịch vụ cơng giải pháp quan trọng nằm tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn từ năm 2001-2010 [1, tr.4] Như trình bày nằm chiến lược cải cách hành chính, Hà Nội cho phép thí điểm Sở Tài chính-Vật giá, sỏ Địa chính-Nhà đất; sở Tư pháp; u ỷ ban nhân dân quận Tây Hồ; u ỷ ban nhân dân huyện Từ Liêm Ngoài Sở Tư pháp thí điểm cung cấp dịch vụ hành cơng ngồi ngồi cơng sở theo u cầu khách hàng có thu phí phòng cơng chứng Để giải khơi lượng cơng việc hành khổng lồ, để đáp ứng nhu cầu lớn nhân dân ngày tăng mà đảm bảo việc tinh giản biên chế có "dịch vụ hành cơng” mối giải cách thoả đáng nhiệm vụ lớn lao Với việc đời loại hình dịch vụ hồn tồn có quyền hi B n vẻ d ịc h vu h n h ch ín h cơng 51 vọng vào việc đời đội ngủ cán chọn lựa cách kĩ lưỡng, có khả nảng nghiệp vụ, nhiệt tình, có trách nhiệm cơng việc Tổ chức đơn vị làm dịch vụ hành cơng rú t dược phần cán biên chê hành để làm việc Khi nguồn chi trả cho tổ chức hoạt động kể lương khoản chi phí hành khác khơng phải lấy từ ngân sách Tổ chức tốt hoạt động trung tâm làm cho máy hành động hơn, phục vụ kịp thời nhu cầu công dân tổ chức xã hội Trong điểu kiện nước ta nay, nhiều nhu cầu cá nhân tổ chức xã hội muôn thực nguyện vọng phải quan hành cho phép thực Mặt khác, Nhà nước lại yêu cầu quan nhà nước phải tinh giản biên chế Công việc tổ chức xã hội cơng dân đòi hỏi quan hành giải cơng việc ngày nhiều Trong lực lượng cơng chức, hành khơng đủ thời gian hành để đáp ứng nhu cầu xã hội Việc thực thí điểm dịch vụ hành cơng nhằm mục đích thoả mãn nhu cầu cơng dân tể chức xã hội Riêng vấn để phí dịch vụ công thu theo quy định Bộ Tài ghi hố đơn đỏ Kinh phí thu từ dịch vụ cơng quan trích lại phần để trả thù lao cho cơng chức làm ngồi giò v ề ngun tắc dịch vụ công phục vụ cho đối tượng có nhu cầu phục vụ ngồi địa điểm ngồi văn phòng Các quan phải đáp ứng đủ yêu cầu công việc hành Cơ quan cung cấp dịch vụ hành cơng cho người mang theo dấu đên tận nơi theo yêu cầu ngưòi dân tổ chức có nhu cầu (kể phạm nhân thi hành án trại cải tạo) Ví CỈỊI phòng cơng chứng đưa dịch vụ đến sơ trường đại học, nơi có nhu cầu lớn công chứng vê vản bằng, bảng điểm, giấy khai sinh Rõ ràng với cách thức phục vụ nhìn thấy lợi ích nó, người dân phục vụ ngày tốt hơn, đáp ứng cách trực tiêp, nhanh chóng kịp thời đòi hỏi sơng đặt III Một sô ý kiến vể tổ chức dịch vụ hành cơng Qua tìm hiểu việc triển khai mơ hình dịch vụ hành cơng, chúng tơi có sơ' suy nghĩ dưởi đây: Thứ nhất, tính chất "dịch vụ" ỏ cần hiểu thê cho đúng? Liệu thực thi thực tê có làm tính cơng bằng, bình đẳng hay khơng Khi dịch vụ hành cơng đời liệu có thực dẫn đến tình trạng kẻ có nhiều tiền phục vụ tận nơi, người tiền phải chấp nhận khơng hưởng dịch vụ Có ý kiến cho phải chừng mực định, hình thức dịch vụ hành cơng mà xây dựng lại củng cô" thêm bất bình dẳng xã hội, vi phạm 52 Nguyễn Minh Tuấn nhừng nguyên tắc quan trọng nguyên tắc công bằng, chất ưu việt mà phân đấu? Trong kinh tế thị trường thay đổi nay, với phân công lao động ngày rõ nét, ngày đòi hỏi trình độ cường độ làm việc cao, việc phân hố giàu nghèo thực tế khách quan tấ t yếu, việc nói rằ n g 'S ự cố mặt dịch vụ hành cơng làm tăng thêm bất bình đẳng l chưa thật thoả đáng khách quan Tuy điều đặt cho nhà hoạch định sách thòi gian tới cần phải qui định biểu giá dịch vụ phù hợp với phần lớn người dân, mức giá "có thể chấp nhận được" vói việc đa dạng hố loại hình dịch vụ để ngưòi dân có nhiều khả để lựa chọn cho hình thức dịch vụ phù hợp Chúng tơi đồng ý với nhiều quan điểm cho cần phải phân định rõ chức nhà nước, tức nhà nước cần phải làm gì, làm mức độ nào, cần phân định rõ loại việc quản lý mang tính hành cơng quyền loại việc dịch vụ công [8 , tr.61] Thứ hai, Khơng phải khơng có lý nhiều người lo ngại dịch vụ công đời, cán công chức không trọng nhiệm vụ thuộc phạm vi trách nhiệm, cơng việc có tính "truyền thống" mình, nhiều người khơng tin tưởng đời người thực Rhơng coi nhẹ, chí thiếu trách nhiệm, chây ỳ với cơng việc "dịch vụ hố" cơng việc mà nhẽ họ phải làm? Và khơng ý kiến lo ngại trường hợp cán công chức vơ tình cơ" ý nhận tiên dịch vụ để thực cơng chứng giây tò khơng hợp lệ Vê vấn đê cho rằng, vấn đê cải cách động chạm đến yếu tô người, khơng thể đòi hỏi đến việc xố bỏ hồn tồn tiêu cực tồn hành nhà nước Tuy vậy, với qui định cụ thể, chặt chẽ khoa học đồng thời khuyến khích cách tốỉ đa động nhiệt tình cơng việc cán cơng chức, hướng để dịch vụ hành cơng di vào quĩ đạo phát huy cách tốĩ đa khả giải phóng sức lao động, kích thích tinh thần làm việc phục vụ nhiệt tình cán công chức nhà nước đổi vỏi nhân dân Thứ ba, nhiều ý kiến củng cho dịch vụ hành cơng thân hàm chứa ý nghĩa cơng việc nhà nước có nhà nước nhân danh quyền lực để thực Tuy nhiên thực tế việc thu tiền dịch vụ lại khiến nhiều người hiểu tính "dịch vụ tư" chất loại hình dịch vụ này, tức làm công việc quan công quyền, lại thu tiền theo kiểu dịch vụ tư Thực suy nghi khơng có sở, mà nhà nước đật thủ tục hành máy hành để quản lý xã hội phục vụ nhu cầu hành B n v ề d ịc h vụ h n h c h í n h c ô n g 53 nhân dân lại thu tiền công dân cơng vụ nhân viên hành tiến hành Theo chúng tơi, trình bày đầu viết, khái niệm dịch vụ công không đơn việc tiến hành dịch vụ, mà hàm chứa ý nghĩa Nhà nước phải có trách nhiệm phục vụ nhân dân, phải phục vụ với tinh thần trách nhiệm thái độ phục vụ cao bù lại họ trả khoản thù lao ngồi giờ, khoản tiền cần phải quản lý cách chặt chẽ, nghiêm ngặt theo qui định pháp luật Chủ tịch Hồ Chí Minh vĩ đại nói "Tất việc Đảng Chính phủ đề nhằm cải thiện đồi sơng cho nhân dân, làm mà khơng nhằm mục đích khơng đúng" [4, tr ] Do khơng có mục đích khác, mục đích hoạt động Nhà nước thực phải qui tụ điểm chung vấn đề cải cách phải xuất phát từ lợi ích đại đa sơ nhân dân Kết luận Dịch vụ hành công muôn thực phát triển Việt Nam trước hêt cần làm cho người dân tiếp cặn đầy đủ thông tin vê hoạt động trung tâm dịch vụ thí điểm Dịch vụ hành cơng vấn để hêt sức mẻ, phức tạp nước ta, có nhiều yếu tơ' tích cực, tạo động lực mạnh mẽ cho cơng cải cách nển hành nhà nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, (Ban hành kèm theo định số 136/2001/Qđ-TTg ngày 17/9/2001) Đào Duy Anh, Từ điên Pháp -Việt, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội, 1990,tr 1435-1436 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biếu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 HỒ Chí Minh Tồn tập, Tập , NXB Chính trị quôc gia, Hà Nội, 2000 Hội đồng phân tích kinh tế, Dịch vụ cơng cộng khu vực quốc doanh, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Hội đồng phân tích kinh tế, Tiến đến xây dựng nhà nước với vai trò nhà hoạch định chiến lược, người bảo đám cho lợi ích chung, NXB Chính trị Qc Gia, Hà Nội, 2001 Từ điển Hán-Việt, NXB Văn hố-Thơng tin, Hà Nội, 1999 Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, "Cải cách hành TP Hồ Chí Minh - Một số vấn đề lý luận thực tiễn", Tài liệu Hội thảo khoa học tháng 4/2002 Viện Khoa học Xã hội, Đại từ điển Anh-Việt, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội, 1994 N guyền M inh Tuấn 54 VNU m uRN AL of SCIENCE, ECONOMICS - LAW, T.XVIII, N04, 2002 COMMENT ON ADMINISTRATIVE PUBLIC SERVICE N guyen Minh T uan Faculty o f Law, Vietnam N ational U niversity, Hanoi The paper generally points out theoretical basis and practical significances of carrying out the experiment of Administrative Public Service Model in Vietnam in the process of building the Socialist rule of law, of people, by people, and for people The author analyses the most important character of the term: "Administrative Public Service", especially emphasizes the role of the State, with the tendency of moving gradually from governing administrative foundation into served-people one In addition to showing the inadequate factors, the author gives some solutions in order to contribute to the success of this newly reformative model .. .Bàn vê d ic h vụ h n h ch ín h cơng ‘9 phân chia thành loại: Dịch vụ hành cơng, dịch vụ nghiệp cơng; dịch 'U cơng ích phi lợi nhuận Khái niệm dịch vụ công khái niệm bất biêi... thực tế việc thu tiền dịch vụ ngồi lại khiến nhiều người hiểu tính "dịch vụ tư" chất loại hình dịch vụ này, tức làm công việc quan công quyền, lại thu tiền theo kiểu dịch vụ tư Thực suy nghi khơng... nhà nước đật thủ tục hành máy hành để quản lý xã hội phục vụ nhu cầu hành B n v ề d ịc h vụ h n h c h í n h c n g 53 nhân dân lại thu tiền công dân công vụ nhân viên hành tiến hành Theo chúng tơi,