Rà soát thể chế chuỗi giá trị lúa gạo

ANLT An ninh lương thực Bộ NNPTNT Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn CIEM Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế trung ương ĐBSCL Đồng bằng sông Cửu Long ĐBSH Đồng bằng Sông Hồng EVFTA Hiệp định thương mại tự do Việt Nam – EU FAO Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc GDP Tổng thu nhập quốc dân GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GFSI Chỉ số an ninh lương thực toàn cầu HTX Hợp tác xã KHCN Khoa học công nghệ NHTG Ngân hàng thế giới OECD Tổ chức Hợp tác kinh tế và Phát triển TCTK Tổng cục thống kê TCTD Tổ chức tín dụng TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân VARHS Khảo sát tiếp cận nguồn lực nông thôn Việt Nam VHLSS Khảo sát mức sống hộ gia đình VFA Hiệp hội lương thực Việt Nam VAT Thuế giá trị gia tăng  LỜI NÓI ĐẦU Báo cáo Rà soát thể chế chuỗi giá trị lúa gạo được thực hiện với các mục tiêu xác định, phân tích các rào cản về thể chế và chính sách trong sản xuất phân phối lúa gạo, từ đó đề ra các khuyến nghị cải cách để góp phần nâng cao năng suất lao động, khả năng cạnh tranh và thu nhập của người nông dân trong ngành lúa gạo. Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương trân trọng cảm ơn Dự án Hỗ trợ tái cơ cấu kinh tế nâng cao năng lực cạnh tranh Việt Nam (RCV) đã tài trợ cho Báo cáo này. Chúng tôi chân thành cảm ơn ông Raymond Mallon, Cố vấn của Dự án RCV, đã đóng góp những bình luận, góp ý quý báu và thiết thực để hoàn thiện Báo cáo. Chúng tôi cũng xin cảm ơn bà Phạm Chi Lan – chuyên gia kinh tế độc lập, Tiến sỹ Nguyễn Đỗ Anh Tuấn, Viện trưởng Viện Chính sách và Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn (IPSARD), và Tiến sỹ Đào Thế Anh thuộc Viện cây lương thực và cây thực phẩm. Các chuyên gia này đã đóng góp nhiều ý kiến phản biện hữu ích cho Báo cáo. Đồng thời, chúng tôi cũng cảm ơn các ý kiến đóng góp tại hội thảo tham vấn để hoàn thiện báo cáo này được tổ chức tại Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương ngày 1732017. Báo cáo do Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương và nhóm tư vấn của dự án RCV thực hiện. Nhóm soạn thảo do Tiến sỹ Nguyễn Đình Cung chủ trì, với sự tham gia của Tiến sỹ Đặng Quang Vinh. Các tư vấn đóng góp báo cáo chuyên đề và số liệu gồm các tư vấn nghiên cứu Đinh Tuấn Minh, Hà Huy Cường và Đoàn Quang Hưng. Mọi thiếu sót cũng như các quan điểm, ý kiến trình bày trong Báo cáo là của nhóm soạn thảo, không phải của cơ quan tài trợ hay của Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương.

Báo cáo rà soát thể chế chuỗi giá trị lúa gạo Hà Nội, tháng 3/2017 Mục lục Từ viết tắt iii Tóm tắt I Giới thiệu nghiên cứu Lý thực nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu 10 II Thực trạng ngành lúa gạo Việt Nam 11 Tổng quan ngành lúa gạo Việt Nam 11 Cấu trúc thị trường theo công đoạn chuỗi giá trị lúa gạo 17 III Thể chế, sách liên quan đến chuỗi giá trị lúa gạo tác động đến suất thu nhập nông dân 21 Thể chế, sách yếu tố đầu vào sản xuất 22 Thể chế, sách sản xuất lúa gạo .41 Thể chế, sách thu mua, chế biến phân phối nước 45 IV Thể chế, sách xuất gạo 46 Kinh nghiệm quốc tế sách lương thực 50 Chính sách sản xuất lương thực đảm bảo an ninh lương thực .50 Chính sách đất nơng nghiệp .52 Can thiệp cung cầu kiểm soát giá 55 V Khuyến nghị sách 56 Bối cảnh .56 Về tư duy, quan điểm lúa gạo, lương thực đời sống nông dân 57 VI Khuyến nghị sách .58 Kết luận 62 Tài liệu tham khảo 63 Từ viết tắt ANLT An ninh lương thực Bộ NNPTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn CIEM Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế trung ương ĐBSCL Đồng sông Cửu Long ĐBSH Đồng Sông Hồng EVFTA Hiệp định thương mại tự Việt Nam – EU FAO Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc GDP Tổng thu nhập quốc dân GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GFSI Chỉ số an ninh lương thực tồn cầu HTX Hợp tác xã KHCN Khoa học cơng nghệ NHTG Ngân hàng giới OECD Tổ chức Hợp tác kinh tế Phát triển TCTK Tổng cục thống kê TCTD Tổ chức tín dụng TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân VARHS Khảo sát tiếp cận nguồn lực nông thôn Việt Nam VHLSS Khảo sát mức sống hộ gia đình VFA Hiệp hội lương thực Việt Nam VAT Thuế giá trị gia tăng LỜI NĨI ĐẦU Báo cáo Rà sốt thể chế chuỗi giá trị lúa gạo thực với mục tiêu xác định, phân tích rào cản thể chế sách sản xuất phân phối lúa gạo, từ đề khuyến nghị cải cách để góp phần nâng cao suất lao động, khả cạnh tranh thu nhập người nông dân ngành lúa gạo Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương trân trọng cảm ơn Dự án Hỗ trợ tái cấu kinh tế nâng cao lực cạnh tranh Việt Nam (RCV) tài trợ cho Báo cáo Chúng chân thành cảm ơn ông Raymond Mallon, Cố vấn Dự án RCV, đóng góp bình luận, góp ý q báu thiết thực để hồn thiện Báo cáo Chúng tơi xin cảm ơn bà Phạm Chi Lan – chuyên gia kinh tế độc lập, Tiến sỹ Nguyễn Đỗ Anh Tuấn, Viện trưởng Viện Chính sách Chiến lược phát triển nơng nghiệp nơng thôn (IPSARD), Tiến sỹ Đào Thế Anh thuộc Viện lương thực thực phẩm Các chuyên gia đóng góp nhiều ý kiến phản biện hữu ích cho Báo cáo Đồng thời, cảm ơn ý kiến đóng góp hội thảo tham vấn để hoàn thiện báo cáo tổ chức Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương ngày 17/3/2017 Báo cáo Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương nhóm tư vấn dự án RCV thực Nhóm soạn thảo Tiến sỹ Nguyễn Đình Cung chủ trì, với tham gia Tiến sỹ Đặng Quang Vinh Các tư vấn đóng góp báo cáo chuyên đề số liệu gồm tư vấn nghiên cứu Đinh Tuấn Minh, Hà Huy Cường Đồn Quang Hưng Mọi thiếu sót quan điểm, ý kiến trình bày Báo cáo nhóm soạn thảo, khơng phải quan tài trợ hay Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương TS NGUYỄN ĐÌNH CUNG Viện trưởng Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Giám đốc Quốc gia Dự án RCV Tóm tắt Lúa gạo lương thực chính, đồng thời nguồn thu nhập cho hàng triệu hộ gia đình nơng thôn Việt Nam Tuy xuất lúa gạo đem lại nguồn ngoại tệ đáng kể cho đất nước, thu nhập ngành trồng lúa gạo thấp so với mặt chung xã hội Mặc dù suất diện tích canh tác Việt Nam đánh giá cao, suất lao động (NSLĐ) ngành lúa gạo lại thấp nhiều so với trung bình nước có xu hướng tăng chậm lại Những năm gần đây, ngành lúa gạo Việt Nam gặp nhiều khó khăn điều kiện khí hậu, giá thị trường xuất Bên cạnh đó, thách thức biến đổi khí hậu, thiếu hụt nguồn nước, thối hóa đất, v.v., ngày rõ Ngành nơng nghiệp nói chung ngành lúa gạo nói riêng cần đổi tồn q trình sản xuất để nâng cao NSLĐ thu nhập người nơng dân Để đạt mục tiêu nói trên, việc rà sốt hệ thống sách, thể chế thực cải cách kịp thời cần thiết Báo cáo rà soát thể chế chuỗi giá trị lúa gạo có mục đích xác định rào cản thể chế sách sản xuất lúa gạo, từ đưa khuyến nghị sách để góp phần nâng cao suất lao động, khả cạnh tranh thu nhập người nông dân ngành lúa gạo Báo cáo đề cập đến thể chế tồn q trình sản xuất phân phối lúa gạo, có mức độ đậm, nhạt khác công đoạn yếu tố sản xuất khác Những nội dung thể chế chuỗi giá trị lúa gạo bao gồm: (1) Thể chế đất trồng lúa: Báo cáo sách đất nơng nghiệp nói chung đất trồng lúa nói riêng rào cản lớn đầu tư, thay đổi phương thức sản xuất nông nghiệp, nâng cao lực sản xuất NSLĐ ngành lúa gạo Cụ thể, Báo cáo sách hạn điền, sách bảo vệ đất trồng lúa an ninh lương thực quốc gia, hạn chế chuyển nhượng đất trồng lúa gây khó khăn cho tích tụ đất đai, mở rộng quy mô sản xuất, thay đổi phương thức sản xuất, thu hút đầu tư nâng cao NSLĐ ngành lúa gạo Hơn nữa, sách hạn chế chuyển đổi trồng gây thiệt hại đáng kể kinh tế cho đất nước thu nhập người nông dân trồng lúa Nếu đất trồng lúa chuyển sang ngành nông nghiệp khác, kinh tế Việt Nam thu lợi ích tỷ USD 20 năm Bên cạnh đó, sách thu hồi đất nơng nghiệp cho mục đích sử dụng khác với mức đền bù thấp làm cho đất trồng lúa có giá trị thấp, rủi ro cao, làm nàn lòng nhà đầu tư vào nơng nghiệp nói chung lúa gạo nói riêng Các rào cản thể chế làm thui chột cung cầu đất trồng lúa, làm nản lòng nhiều nhà sản xuất họ muốn mở rộng quy mô sản xuất (2) Thể chế sản xuất lúa gạo: Duy trì sản lượng lúa gạo lớn sách áp dụng từ lâu Nghị 63/2009/NQ-CP đảm bảo an ninh lương thực quốc gia yêu cầu trì sản lượng lúa 41-42 triệu lúa, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nước xuất khoảng triệu gạo/năm Đây sách sản lượng nhằm tới hai mục tiêu an ninh lương thực nước xuất với tiêu cứng nhắc Chính sách khuyến khích sản lượng cao dẫn đến nhiều hệ bất lợi cho nông dân trồng lúa Thâm canh tăng vụ đem lại sản lượng lớn với chất lượng thấp thối hóa đất, đồng thời làm giảm uy tín hàng xuất Việt Nam thị trường quốc tế Chất lượng lúa gạo thấp dẫn đến giá xuất thấp, đồng thời đẩy giá nước thu nhập người nông dân xuống thấp Chính sách sản lượng lớn khơng cần thiết để đảm bảo an ninh lương thực gây chi phí lớn cho xã hội nói chung người trồng lúa nói riêng Việt Nam bao cấp lúa gạo cho nhiều nước phận người Việt Nam nhập gạo chất lượng Thái Lan Campuchia để tiêu dùng Trong bối cảnh nguồn cung giới có xu hướng tăng nhu cầu lúa gạo chất lượng thấp giảm, khơng có thay đổi kịp thời, xuất thời điểm ngành lúa gạo phải gánh chịu tượng tăng trưởng bần hóa (immiserizing growth) sản lượng tăng thu nhập giảm chi phí đầu vào tăng giá bán giảm Xem Chu cộng (2016) (3) Thể chế xuất lúa gạo: Thể chế xuất gạo rào cản lớn đầu tư, sáng tạo tưởng trưởng NSLĐ Báo cáo cụ thể rào cản đó, bao gồm điều kiện phải đáp ứng để cấp phép xuất gạo chế thi hành bất cập, tạo môi trường kinh doanh bất bình đẳng doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp tư nhân Cụ thể, Nghị định 109/NĐ-CP/2010 kinh doanh xuất gạo đề điều kiện kinh doanh xuất gạo ngặt nghèo bất hợp lý, bao gồm: (i) có kho chun dùng với sức chứa tối thiểu 5.000 thóc; (ii) có sở xay, xát thóc, gạo với cơng suất tối thiểu 10 thóc/giờ; (iii) phải xuất gạo thời gian 12 tháng liên tục cấp lại giấy chứng nhận đủ điều kiện xuất gạo Những điều kiện đòi hỏi vốn đầu tư lớn doanh nghiệp thành lập vượt qua để tham gia xuất gạo Quan trọng hơn, quy định Nhà nước tạo điều kiện cho Hiệp hội lương thực Việt Nam (VFA) nắm thị độc quyền xuất gạo tạo rào cản cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp xuất gạo Cụ thể, theo quy định Nghị định 109/2010/NĐ-CP doanh nghiệp xuất gạo sau ký hợp đồng xuất phải đăng ký với VFA vòng ba ngày làm việc (điều 17) Trong đó, cơng ty lương thực nhà nước, bao gồm VINAFOODS I VINAFOODS II, lại giao vị trí chủ tịch VFA Rõ ràng quy định pháp luật tạo lợi lớn cho DNNN xuất gạo Điều ngược lại tinh thần bình đẳng Hiến pháp 2013 theo “Các chủ thể thuộc thành phần kinh tế bình đẳng, hợp tác cạnh tranh theo pháp luật” (Điều 51, khoản 2) Các quy định cản trở đầu tư, sáng tạo sản xuất lúa gạo, tiệt tiêu nỗ lực nâng cao chất lượng gạo xây dựng thương hiệu gạo xuất Việt Nam Nhiều doanh nghiệp có sản phẩm chất lượng cao, giá trị gia tăng cao không phép xuất khẩu, phải nhờ doanh nghiệp khác xuất thay Tư sản lượng lớn cộng với cấu trúc thị trường doanh nghiệp xuất gạo, doanh nghiệp gạo nhà nước đứng đầu, dẫn dắt chuỗi giá trị, khiến cho ngành lúa gạo Việt Nam tiếp tục phải chạy theo mơ hình “lượng lớn, chất kém” đơn vị sản xuất lúa chất lượng cao, quy mô lớn cuối bán lúa với giá tương tự gạo chất lượng thấp Việc mở rộng quy mô sản xuất lúa chất lượng cao gặp khó khăn khó vượt qua rào cản xuất để tiếp cận thị trường giới Trên cở sở phân tích, đánh giá thể chế chuỗi giá trị lúa gạo, Báo cáo đến nhiều khuyến nghị cải cách thể chế, sách Các khuyến nghị quan trọng tóm tắt sau: (i) Về thể chế, sách đất trồng lúa nói riêng đất nơng nghiệp nói chung  Thứ - Bỏ hạn điền: Báo cáo khuyến nghị sửa Luật Đất đai năm 2013 theo hướng bỏ quy định hạn điền (Điều 129 Điều 130); quy định hạn điền cản trở sản xuất nông nghiệp quy mô lớn làm giảm nhu cầu đầu tư vào nông nghiệp  Thứ hai - Bỏ quy hoạch đất trồng lúa: Báo cáo khuyến nghị bỏ quy hoạch đất trồng lúa, cụ thể quy định bảo vệ đất trồng lúa văn bản: Nghị 63/2009/NQ-CP đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, Nghị 17/2011/QH13 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Nghị định 42/2012/NĐ-CP quản lý, sử dụng đất trồng lúa Ở số địa phương có ưu tự nhiên NSLĐ ngành lúa gạo cao, nên sử dụng biện pháp khuyến khích hỗ trợ nâng cao NSLĐ để khuyến khích sản xuất lúa gạo thay bắt buộc trồng lúa  Thứ ba – Coi quyền sử dụng đất nông nghiệp tài sản bảo vệ quyền sử dụng đất nông nghiệp tốt hơn: Báo cáo khuyến nghị sửa đổi sách đất nơng nghiệp nói chung đất trồng lúa nói riêng để bảo vệ quyền sử dụng đất nông nghiệp, đất trồng lúa tài sản có giá trị loại đất khác, tài sản khác Cụ thể, Báo cáo khuyến nghị sửa đổi Luất đất đai sau: (a) thừa nhận quyền sử dụng lâu dài đất nơng nghiệp nói chung đất trồng lúa nói riêng (Điều 126 Luật Đất đai 2013), người nông dân không bị quyền sử dụng chuyển sang hoạt động phi nơng nghiệp, chuyển nhượng đất nơng nghiệp góp vốn khơng muốn tiếp tục sản xuất nông nghiệp; (b) bỏ quy khơng kiểm sốt bn lậu gạo) Giá gạo bán lẻ nước Phi-líppin cao nhiều so với giá nước Việt Nam Theo Chỉ số An ninh Lương thực Toàn cầu (GFSI) Economic Intelligence Unit, xếp hạng Phi-líppin năm 2016 74/113, thấp so với vị trí 65/109 năm 2014 mức độ cải thiện an ninh lương thực so với nước khác b) Chính sách an ninh lương thực Ấn Độ Từ lâu Ấn Độ thực nhiều biện pháp can thiệp nhà nước để đảm bảo an ninh lương thực cho dân số đông đảo Theo Luật An ninh lương thực quốc gia, Ấn Độ thực bán lương thực trợ giá cho người dân thông qua Hệ thống phân phối công cộng (PDS) Chính sách tốn cho ngân sách có nhiều yếu điểm hiệu quả, hội cho tham nhũng bóp méo thị trường Nhiều nhà kinh tế Ấn Độ kêu gọi thay PDS tiền mặt phiếu mua hàng để khắc phục điểm yếu PDS Tuy nhiên, nhiều địa phương PDS tỏ hiệu thị trường địa phương không phát triển mức độ cạnh tranh thấp PDS cơng cụ trị nhiều quyền địa phương Gần đây, nhiều địa phương Ấn Độ sử dụng công cụ điện tử để giám sát trình phân phối lương thực trợ giá đến người dân ngăn chặn hiệu tượng thất Ấn Độ sử dụng sách cam kết giá để hỗ trợ sản xuất nhằm tăng nguồn cung Tuy nhiên, thực tế mức giá phủ Ấn Độ ấn định thường thấp nhiều giá thị trường, gây thiệt hại cho nhà sản xuất Ở nhiều địa phương, giá phủ Ấn Độ thấp giá thành sản xuất (Narayanan 2015) c) Chính sách an ninh lương thực Hàn Quốc Do tốc độ cơng nghiệp hóa cao, nơng nghiệp Hàn Quốc nhanh chóng dần vai trò kinh tế Hàn Quốc Tuy nhiên, an ninh lương thực sách quan trọng Hàn Quốc Về lương thực nói chung, Hàn Quốc phải nhập 50% nhu cầu tiêu dùng nước Riêng gạo, nhờ sách áp đặt giống gạo sản lượng cao tiến kỹ thuật, Hàn Quốc gần đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nước Từ năm 2004, Chính phủ Hàn Quốc từ bỏ việc mua trợ giá gạo Bên cạnh 52 đó, với hiệp định thương mại tự với Mỹ Châu Âu, ngành lương thực Hàn Quốc hội nhập chặt chẽ với thị trường giới công ty lương thực lớn thực nhập nhiều mặt hàng lương thực vào Hàn Quốc Để đảm bảo an ninh lương thực, Chính sách an ninh lương thực Hàn Quốc chủ yếu dự trữ Chính phủ Hàn Quốc thường xuyên dự trữ 432,000 gạo, tương ứng với tháng tiêu dùng nước, để cung cấp thị trường mùa có trường hợp khẩn cấp (Lee 2015) Tóm tại, Chính phủ Hàn Quốc trọng vấn đề sẵn có gạo khơng quan tâm nhiều đến giá gạo nước họ xây dựng kinh tế mở Với mức phát triển cao, thu nhập đầu người cao, có lẽ Chính phủ Hàn Quốc nhận thấy khơng cần can thiệp thị trường giới có nguồn cung dồi tự thương mại Tiêu dùng gạo trung bình Hàn Quốc xuống mức 80 kg/người/năm Tuy sản xuất lương thực nước không đủ đáp ứng nhu cầu nội địa phải nhập nhiều, năm 2016 Hàn Quốc xếp thứ 28/113 nước an ninh lương thực (The Economist Inteliigence Unit 2016) Chính sách đất nơng nghiệp a) Tăng cường bảo quyền tài sản liên quan đến đất Ấn Độ Năm 2013, Ấn Độ ban hành luật đền bù nhà nước thu hồi đất gọi “Luật Quyền Đền bù công Minh bạch thu hồi đất, tái hòa nhập tái định cư”, viết tắt LARR 2013 Luật thay cho luật bồi thường đất đai cũ vốn bị trích bất cơng giống thời thuộc địa Theo LARR 2013, quyền thu hồi đất để phục vụ mục đích cơng cộng Nếu thu hồi đất để thực dự án PPP dự án tư nhân thực sở hữu đất thuộc Nhà nước LARR 2013 quy định thu hồi đất phải có Đánh giá tác động xã hội (SIA), chứng minh mục đích cơng cộng; phải có tham vấn cộng đồng báo cáo SIA phải nhóm chuyên gia độc lập đa ngành thẩm định SIA phải chứng minh lợi ích lớn chi phí kinh tế xã hội thực thu hồi đất Hơn nữa, SIA phải chứng minh phương án thu hồi đất Đây cải cách mạnh mẽ theo hướng bảo vệ tốt quyền tài sản người dân liên quan đến đất Ấn Độ 53 b) Chính sách tích tụ đất nơng nghiệp Trung Quốc Từ năm 1980 đến năm 2000, quy mơ trung bình ruộng đất Trung Quốc giảm xuống dân số tăng lên nhiều diện tích đất nơng nghiệp bị chuyển sang cơng nghiệp thị hóa Kể từ q trình dồn điền bắt đầu xảy số địa phương Báo cáo Huang and Ding (2016) cho biết năm 2013 có khoảng 53 triệu hộ nơng thôn (chiếm 23% tổng số hộ) cho thuê phần đất nông nghiệp Cuộc điều tra thực Đông Bắc Bắc Trung Quốc cho thấy quy mô ruộng đất hộ nông dân tăng từ 1,03 năm 2008 lên 1,73 năm 2013 Đồng thời với việc tăng quy mô ruộng đất, số lượng hợp tác xã doanh nghiệp tăng lên Các hợp tác xã doanh nghiệp nơng nghiệp có quy mơ 200 100 chiếm khoảng 20% tổng diện tích đất nơng nghiệp vùng (năm 2013) Trong giai đoạn năm trước số nhỏ Q trình tích tụ đất đai Trung Quốc hỗ trợ thêm sách: (i) quyền địa phương thành lập trung tâm dịch vụ chuyển giao đất; (ii) sách hỗ trợ cánh đồng lớn  Trung tâm dịch vụ chuyển giao đất đai: Để hỗ trợ q trình tích tụ đất cho sản xuất nơng nghiệp, nhiều quyền địa phương Trung Quốc thành lập trung tâm dịch vụ chuyển giao đất đai để thực chức cung cấp thông tin, thiết kế hợp đồng giải tranh chấp q trình tích tụ đất đai Các trung tâm tạo thuận lợi cho việc cho thuê quyền canh tác đất nội xã liên xã, liên huyện Các trung tâm thu thập thông tin nhu cầu cho thuê cần thuê nông dân, cung cấp thông tin cho người cần thuê, cho thuê hỗ trợ bên ký kết hợp đồng Đồng thời, trung tâm lưu giữ hợp đồng giải tranh chấp có Đây kinh nghiệm hay mà Việt Nam tham khảo  Chính sách hỗ trợ cánh đồng lớn: Để hỗ trợ tích tụ đất đai phủ Trung Quốc thực số sách khác nhau, tùy theo địa phương Nhìn chung hình thức hỗ trợ bao gồm: bảo lãnh tín dụng cung cấp vốn ưu đãi cho dự án đầu tư trang trại lớn; trợ cấp khoản đầu tư vào thủy lợi kho chứa; trợ cấp mua máy nông nghiệp lớn bảo hiểm nông nghiêp 54 Các sách góp phần làm tăng diện tích mảnh ruộng canh tác Trung Quốc Nghiên cứu Huang and Ding (2016) cho thấy địa phương có thực sách trên, diện tích trung bình nơng trại so với 1,2 địa phương khơng có sách hỗ trợ c) Ngân hàng tích tụ đất nông nghiệp Nhật Sau Chiến tranh Thế giới lần II, Nhật cải cách nông nghiệp theo hướng chia đất đồng cho nơng dân để khuyến khích sản xuất Đến nay, sách dẫn đến tình trạng phân mảnh đất đai nhiều nông dân không sử dụng đất nơng nghiệp Để khuyến khích tích tụ đất đai, từ năm 2013 Chính phủ Nhật hình thành ngân hàng đất nơng nghiệp tất 47 tỉnh Các ngân hàng mượn đất nông nghiệp nông dân nghỉ hưu người bỏ đất nông nghiệp làm việc khác để tích tụ thành mảnh đất lớn cho nông dân quy mô lớn nông dân vào nghề thuê Các ngân hàng giúp bên có nhu cầu chuyển nhượng đất nơng nghiệp để tăng quy mô sản xuất Những nông dân nhận chuyển hượng thuê mảnh đất lớn để làm nông nghiệp Bộ Nông nghiệp Nhật Bản tài trợ khoản tiền gọi “tiền hợp tác” Tuy nhiên, năm đầu thực ngân hàng chuyển giao 5% số đất mà họ đặt mục tiêu Số tiền hỗ trợ nông dân đạt 18% so với dự toán35 Can thiệp cung cầu kiểm sốt giá a) Chính sách cam kết giá Thái Lan Khi lên cầm quyền năm 2011, Thủ tướng Thái Lan Yingluck Shinawatra thực sách cam kết mua lúa gạo mức giá cao giá thị trường 50% với khối lượng khơng giới hạn Chính phủ Thái Lan mua gạo trực tiếp từ nông dân chịu chi phí xay xát, vận chuyển kho bãi 36 Sau ba năm thực sách này, Chính phủ Thái Lan phải bỏ 16,5 tỷ USD để bù lỗ Hậu trị sách Thủ tướng Yingluck Shinawatra bị chức bị điều tra Về lợi 35 Jiji, “ ‘Farmland bank’ program off to a slow start”, www.Japantimes.co.jp , 6/8/2015, http://www.japantimes.co.jp/news/2015/08/06/business/farmland-bank-program-off-slow-start/#.WJf5D_n5jSE 36 Ở Việt Nam, Chính phủ hỗ trợ doanh nghiệp mua lúa mức giá sàn không đảm bảo doanh nghiệp mua trực tiếp từ nông dân 55 ích cho người nơng dân, nghiên cứu Permani and Vanzetti (2016) cho thấy ngắn hạn thu nhập nơng dân có tăng lên khơng đủ để bù đắp cho thiệt hại ngân sách phúc lợi người dân nói chung Đây trường hợp điển hình sách dân túy có tính chất tái phân phối thu nhập nhằm thu hút ủng hộ trị lực lượng dân chúng quan trọng xã hội b) Chính sách bình ổn giá gạo Indonesia Indonesia có dân số lớn có nhu cầu tiêu thụ lúa gạo lớn khu vực Chính phủ Indonesia có nhiều sách, cơng cụ để điều chỉnh thị trường lúa gạo nước Cụ thể, Chính phủ Indonesia sử dụng Cục hậu cần (Bureau of Logistics BULOG) – dạng công ty nhà nước – để thu mua gạo với giá cho nhà nước ấn định BULOG thực chức bán gạo cho người nghèo, cân cung cầu vùng miền để ổn định giá Chính phủ Indonesia bán gạo giá địa phương cao giá bình thường từ 10% trở lên kéo dài tuần (theo báo cáo địa phương) Gạo bán chế thị trường mở mức giá quyền địa phương khuyến nghị thấp với giá thị trường để bình ổn giá (Nuryati 2016) Quy định giá mua tối thiểu Chính phủ Indonensia hỗ trợ nông dân trồng lúa số thời điểm giá thị trường giảm Tuy nhiên, thực tế giá nhà nước mua vào thường thấp giá thị trường nước BULOG thường phải tìm nguồn cung từ bên ngồi (Sudaryanto 2016) Chính sách tự cung tự cấp gạo, hạn chế nhập làm cho giá gạo nước Indonesia cao giá thị trường giới (OECD 2016) V Khuyến nghị sách Bối cảnh Thứ nhất, cán cân cung – cầu gạo giới thay đổi theo hướng cung tăng nhanh cầu Các nước nhập gạo tích cực sản xuất gạo, tăng tự chủ lương thực Theo FAO, sản xuất gạo dự báo có tốc độ tăng trưởng mạnh năm tới nhờ việc gia tăng diện tích trồng lúa, số vụ trồng lúa, cải thiện suất trồng trọt Diện tích trồng lúa kỳ vọng tiếp tục mở mang nhiều quốc gia Myanmar Indonesia nhiều nước châu Phi Myanmar Cambodia 56 tham gia thị trường xuất gạo với thị phần lớn (OECD/FAO 2016) Tuy nhiên, số quốc gia khác Trung Quốc, Malaysia, Thái Lan, Việt Nam, diện tích đất trồng lúa bị thu hẹp q trình cơng nghiệp hố thị hố Nhờ việc cải thiện hệ thống thuỷ lợi, số mùa vụ trồng lúa kỳ vọng tăng nhiều nước châu Á, đặc biệt Bangladesh Kỹ thuật canh tác sử dụng máy móc phân bón kỳ vọng giúp suất trồng lúa tiếp tục cải thiện năm tới Do đó, Báo cáo Triển vọng Nông nghiệp OECD-FAO 2016-2025 dự báo giá gạo thực giới năm 2025 giảm mức giá năm 2005-2006 Thứ hai, nhu cầu tiêu thụ gạo nước giảm dần nêu An ninh lương thực theo nghĩa đủ gạo cho nhu cầu tiêu dùng nước khơng vấn đề đáng quan ngại Theo IPSARD, với kịch xấu tỷ lệ tổn thất sau thu hoạch (khơng có thay đổi 10%), biến đổi khí hậu thực tế lớn so với dự đoán, suất bình quân thấp (chỉ đạt 5,8 tấn/ha), tiêu dùng gạo không giảm nhanh (vẫn mức 120kg/người/năm vào năm 2030), Việt Nam đảm bảo ANLT nước có dư thừa xuất với diện tích lúa 3,0 triệu (khoảng triệu canh tác) Thứ ba, thu nhập người nông dân trồng lúa thấp so với nhóm lao động khác Xu hướng tất yếu họ dịch chuyển khỏi trồng lúa sang ngành nông nghiệp khác sang công nghiệp dịch vụ để tăng thu nhập Lao động giảm đòi hỏi phải tích tụ đất đai, giới hóa áp dụng tiến KHCN để tăng suất tăng thu nhập cho người nơng dân Thứ tư, biến đổi khí hậu buộc nông nghiệp phải tái cấu theo hướng đa dạng hóa sản phẩm để thích ứng Nhiều vùng đất trồng lúa bị ngập mặn cần đầu tư sớm để chuyển sang hình thức canh tác hỗn hợp trước muộn Nước cho trồng trọt ngày giảm Về tư duy, quan điểm lúa gạo, lương thực đời sống nơng dân Để có sách phù hợp thúc đẩy ngành nơng nghiệp nói chung lúa gạo nói riêng, Việt Nam cần thay đổi quan điểm nông nghiệp, lương thực theo 57 hướng thực tế hiệu Thứ nhất, cần tôn trọng quy luật thị trường phát triển kinh tế, đặc biệt phân bổ nguồn lực đất đai, lao động Phân bổ đất đai nơng nghiệp nặng tính hành Còn q nhiều rào cản thị trường đất nơng nghiệp Tính chất kế hoạch hóa nặng nề sản xuất nông nghiệp Thứ hai, cần nhận thức rõ vai trò quyền tài sản hoạt động kinh tế, đầu tư phát triển, cho dù quy mô nhỏ Quyền tài sản rõ ràng, có giá trị cao tảng cho tín dụng, đầu tư, ứng dụng khoa học cơng nghệ, cho phát triển thị trường đất nông nghiệp, cho tích tụ đất đai tiến lên sản xuất quy mô lớn, chất lượng cao suất cao Thứ ba, cần chuyển đổi tư trọng cung, lượng sang tư trọng chất, đặc biệt suất lao động thu nhập người dân Các nghiên cứu Việt Nam khơng có rủi ro an ninh lương thực quốc gia Do đó, cần tự hóa sản xuất nơng nghiệp, tự hóa sử dụng đất trồng lúa theo lộ trình rõ ràng nhanh chóng Điều góp phần vào tăng GDP thu nhập người dân Thứ tư, cần có tư tồn diện thực phẩm dinh dưỡng cho người, chuyển đổi tư từ lượng sang chất, cụ thể từ lượng gạo sang ca-lo Điều có nghĩa Nhà nước cần tạo thuận lợi cho chuyển đổi từ trồng lúa sang chăn nuôi trồng phục vụ chăn nuôi Điều có nghĩa chuyển từ mục tiêu sản lượng lúa sang mục tiêu thu nhập thực tế người dân, nông dân, từ trợ cấp gián tiếp qua bình ổn giá sang trợ cấp trực tiếp cho người nghèo đói lương thực Khuyến nghị sách a) Chính sách đất đai trồng lúa Chính sách đất yếu tố cốt lõi sản xuất nơng nghiệp nói chung sản suất lúa gạo nói riêng Nâng cao giá trị đất nông nghiệp giải pháp cốt lõi cho tín dụng nơng nghiệp nhu cầu đầu tư vào nơng nghiệp cách tự nhiên Đồng thời, tích tụ đất đai điều kiện tiên cho việc nâng cao suất thu nhập người dân Tại phiên họp Quốc hội thứ 2, Quốc hội khóa XIV tháng 11/2016, Bộ trưởng Bộ NN-PTNT Nguyễn Xuân Cường nhấn mạnh điểm nghẽn 58 lớn nơng nghiệp đất đai, phải tích tụ ruộng đất lớn thúc đẩy phát triển nông nghiệp37 Đây ý kiến nhiều chun gia nơng nghiệp, ví dụ Giáo sư Đặng Hùng Võ, nguyên Thứ trưởng Bộ Tài ngun Mơi trường Do đó, cần phải có cải cách mạnh mẽ sách đất nơng nghiệp nói chung đất trồng lúa nói riêng Cụ thể là: Thứ nhất, cần bảo quyền tài sản liên quan đến đất nông nghiệp để tăng giá trị đất nông nghiệp, tạo điều kiện để biến đất nông nghiệp thành vốn đầu tư cho trồng lúa nói riêng nơng nghiệp nói chung Bảo vệ tốt quyền tài sản đất nông nghiệp làm cho nông dân doanh nghiệp yên tâm đầu tư vào nơng nghiệp, biến nơng nghiệp thành ngành có lợi nhuận tốt thu hút quan tâm hệ thống tín dụng cách tự nhiên Cần phải biến đất nông nghiệp thực tài sản nông dân, phương tiện sản xuất Nhà nước cho mượn để kiếm sống Có đất nông nghiệp trở thành nguồn lực to lớn cho phát triển kinh tế Cụ thể cần sửa pháp luật đất đai theo hướng: - Quy định đất nông nghiệp Nhà nước giao, có sổ đỏ chưa có sổ đỏ, - sử dụng lâu dài đất ở; Giảm tối đa trường hợp thu hồi đất, thu hồi đất để thực dự án mục đích quốc phòng, an ninh hạ tầng kinh tế - xã hội; tất dự án thương mại phải tự mua đất thuê đất trực tiếp người có quyền sử dụng, Nhà nước xem xét cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng phê duyệt dự án có đất (đối với trường hợp ngồi khu kinh tế, khu cơng nghiệp); Nhà nước nhanh chóng ban hành quy hoạch khu công - nghiệp, khu kinh tế, đảm bảo ổn định quy hoạch Nâng giá đất bồi thường nhà nước theo hướng tiệm cận với giá thị trường - (giống với giá đất đền bù cao hơn) Đấu giá quyền sử dụng đất phần đất chưa giao, đất chưa sử dụng để đất có - chủ đưa vào sản xuất, kinh doanh; Nhanh chóng xây dựng hệ thống quản lý đất điện tử để cung cấp thông tin quyền sử dụng đất giao dịch bất động sản; từ bỏ phụ thuộc vào “sổ đỏ” Thứ hai, sửa pháp luật đất đai theo hướng bỏ hạn chế chuyển nhượng đất 37 VOV, “Tháo hạn điền – Cú huých để nông nghiệp làm ăn lớn”, ngày 3/11/2016 Truy cập http://vov.vn/kinh-te/thao-han-dien-cu-huych-de-nong-nghiep-lam-an-lon-565966.vov 59 nông nghiệp để thúc đẩy tích tụ ruộng đất, mở rộng quy mô sản xuất Khi quy mô sản xuất tăng, hiệu kinh tế tăng vị người trồng lúa tăng lên tương quan với thương lái cơng ty xuất gạo Họ có điều kiện bảo vệ quyền lợi tốt Thứ ba, điều chỉnh mạnh mẽ theo lộ trình rõ ràng quy hoạch đất trồng lúa theo hướng cho phép nông dân tự chuyển đổi trồng, vật nuôi để nâng cao suất thu nhập Trước tiên bỏ quy hoạch đất trồng lúa địa phương, trừ số huyện, tỉnh có lợi tự nhiên vượt trội đồng sông Cửu Long Biến động giá lương thực điều bình thường kinh tế thị trường bình ổn giá lương thực dự trữ quốc gia hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo (ví dụ tem phiếu lương thực) thay trì diện tích trồng lúa sản lượng lúa cao với chi phí lớn cho kinh tế Ở vùng có lợi trồng lúa, nên thay sách bắt buộc trồng lúa biện pháp khuyến khích, ví dụ đầu tư hạ tầng, mua dự trữ để ổn định giá, v.v Thứ tư, cần thiết lập trung tâm hỗ trợ chuyển giao đất nơng nghiệp để tạo thuận lợi cho q trình tích tụ đất nơng nghiệp theo nhiều hình thức, bao gồm chuyển nhượng, cho thuê, góp vốn, hợp tác kinh doanh, v.v Thị trường tự thân vận hành chậm rào cản thông tin chi phí giao dịch Do đó, hỗ trợ nhà nước cần thiết để đẩy nhanh q trình tích tụ đất đai, đầu tư nâng cấp sản xuất Tuy nhiên, khơng nên nóng vọi thúc đẩy tích tụ đất đai tích tụ dẫn đến tượng nơng dân bị đẩy rìa q trình phát triển khơng bền vững b) Chính sách sản xuất lúa gạo Thứ nhất, cần bỏ mục tiêu trì sản lượng 39-40 thóc, xuất gạo Chính sách trì sản lượng lớn tất yếu dẫn đến chất lượng gạo thấp, giá bán thấp Thâm canh mức khiến tồn dư chất cấm cao gạo Việt Nam đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng Mỹ, châu Âu, Nhật Bản, thị trường giàu có khác Nhà nước nên để nhà sản xuất tự điều chỉnh loại trồng, sản lượng theo nhu cầu thị trường lợi nhận kỳ vọng thời điểm cụ thể Thứ hai, khuyến khích liên kết doanh nghiệp nơng dân hình thành cánh 60 đồng mẫu lớn, sử dụng giống gạo chất lượng cao, áp dụng phương pháp trồng trọt để có sản phẩm chất lượng cao, giá trị cao Khi đất nông nghiệp có giá trị cao hơn, tiếp cận tín dụng dễ hơn, chắn việc liên kết sản xuất dễ dàng Khi trồng lúa chất lượng cao cho thu nhập cao hơn, tự nhiên nông dân chuyển sang trồng giống lúa Một rào cản liên kết doanh nghiệp – nông dân việc vi phạm quy định hợp đồng Do đó, nhà nước cần nghiên cứu, tư vấn cho nông dân doanh nghiệp loại hợp đồng nông nghiệp phù hợp đảm bảo thi hành hợp đồng Hệ thống tư pháp địa phương cần làm việc tích cực để tạo thói quen tuân thủ nghĩa vụ hợp đồng sản xuất nơng nghiệp c) Chính sách xuất Thị trường xuất gạo thiếu cạnh tranh có nhiều rào cản bất hợp lý Để thúc đẩy xuất khẩu, nâng cao giá trị xuất tăng thu nhập cho chuỗi giá trị lúa gạo nước, kiến nghị số giải pháp sau: Thứ nhất, bỏ điều kiện xuất quy định nghị định 109/2010/NĐ-CP thay điều kiện chất lượng cho loại gạo theo tiêu chuẩn chất lượng gắn với thương hiệu quốc gia 38 Nên doanh nghiệp nhỏ tự xuất loại gạo chất lượng cao Việt Nam với khối lượng nhỏ để họ khai phá thị trường khó tính, thị trường ngách Thứ hai, Nhà nước không tham gia hợp đồng tập trung chuyển sang hỗ trợ doanh nghiệp đàm phán trực tiếp cung cấp thông tin thị trường, dự báo giá gạo, tiếp cận hệ thống phân phối nước Việc xuất gạo theo thị trường tập trung với chi phối VFA DNNN tạo động lực méo mó chuỗi giá trị lúa gạo, tức trọng vào đảm bảo có hợp đồng gạo giá trị thấp, giá bán thấp lãng phí hội trồng giống khác, bán cho thị trường khác với thu nhập cao Bán gạo giá thấp cơng cụ ngoại giao chi phí lớn cho xã hội Thứ ba, cần bỏ hết quyền lực công Nhà nước giành cho VFA Nghị 38 Xây dựng thương hiệu quốc gia cần có điều kiện: (i) giống lúa tốt; (ii) canh tác tốt; (iii) hệ thống giám sát truy xuất nguồn gốc từ giống đến canh tác xuất khẩu; (iv) sách khuyến khích lựa chọn giống phương pháp canh tác tốt, ví dụ xuất gạo không đủ chuẩn xuất lượng định gạo đủ chuẩn 61 định 109/2010/NĐ-CP VFA khơng thể có định việc xuất gạo doanh nghiệp thành viên, phân phối lợi ích cho thành viên VFA nên hội ngành nghề nghĩa nó, cung cấp cho thành viên thơng tin thị trường bảo vệ lợi ích thành viên lợi ích họ bị xâm phạm ngồi nước VFA cần cải tổ để có tham gia người sản xuất trực tiếp người tiêu dùng Các thành viên VFA phải có quyền trách nhiệm Bốn là, hỗ trợ doanh nghiệp xuất gạo thiết lập diện thương mại trực tiếp thị trường nước Các thương vụ nước ngồi nơi trưng bày sản phẩm gạo Việt Nam hỗ trợ nhóm doanh nghiệp thiết lập kho chứa phân phối trực tiếp Chính phủ cần có phận chun trách tiếp thị lúa gạo nói riêng nơng sản nói chung để hỗ trợ doanh nghiệp xuất số nước thực 39 (thành lập văn phòng đại điện, công ty, kho bãi; tiếp cận đối tác nhập khẩu; v.v.) Đã đến lúc nông nghiệp cần đầu tư xứng đáng với vai trò kinh tế VI Kết luận Ngành lúa gạo Việt Nam đạt thành tích tăng trưởng vượt bậc sản lượng ba thập kỷ qua Tuy nhiên, ngành lúa gạo phải đối mặt với nhiều thách thức nhiều rào cản thể chế Hệ thống sách, thể chế lúa gạo Việt Nam xây dựng tảng mục tiêu khơng phù hợp với thực tiễn tư can thiệp hành chính, khơng phù hợp với định hướng xây dựng kinh tế thị trường đầy đủ, đại Các sách lĩnh vực lúa gạo có tác động nghịch chiều, ví dụ sách bảo vệ đất lúa, trì sản lượng cao sách chuyển đổi cấu kinh tế, nâng cao NSLĐ sách hỗ trợ đời sống nơng dân Do đó, Nhà nước cần thực biện pháp cải cách mạnh mẽ nhằm tháo gỡ rào cản thể chế cơng đoạn chuỗi giá trị lúa gạo Đối với sản xuất lúa gạo, cần sửa đổi, bổ sung pháp luật đất đai nói chung đất nơng nghiệp, đất trồng lúa nói riêng để: (i) nâng cao giá trị đất nơng nghiệp; (ii) bỏ hạn điền, thúc đẩy tích tụ đất nơng nghiệp; (iii) vốn hóa đất nơng nghiệp để 39 Ví dụ, Hoa Kỳ có Dịch vụ Tiếp thị nông nghiệp (Agricultural Marketing Service) trực thuộc Bộ Nơng nghiệp (USDA), Nam Phi có Hội đồng tiếp thị nông nghiệp quốc gia (National Agricultural Merketing Council) Ấn Độ có Viện Tiếp thị nơng nghiệp quốc gia (National Institute of Agricultural Marketting) 62 tăng yếu tố sản xuất bổ sung (giống, máy móc, quản trị, KHCN), qua nâng cao suất lao động thu nhập Bên cạnh đó, cần cho phép nơng dân tự lựa chọn chuyển đổi sang trồng khác để nâng cao thu nhập tạo thêm sức hút cho đất trồng lúa Về an ninh lương thực, cần thay sách an ninh lương thực mà thực chất giữ giá lúa gạo thấp, trợ cấp cho người giàu người nước ngoài, trợ cấp trực tiếp cho người nghèo cần thiết kết hợp với dự trữ quốc gia Cần bỏ sách khơng hiệu hỗ trợ tín dụng tạm trữ Đối với xuất khẩu, cần xóa bỏ rào cản cản trở tham gia doanh nghiệp mới, doanh nghiệp nhỏ để mở rộng hội xuất cho gạo Việt Nam, gạo đặc sản, chất lượng cao Nhà nước nên chuyển hướng sang cung cấp thông tin thị trường hỗ trợ thiết lập diện thương mại doanh nghiệp xuất gạo thị trường mục tiêu 63 Tài liệu tham khảo Ánh Tuyết 2015 “Áp Lực Cạnh Tranh Trong Sản Xuất Xuất Khẩu Gạo.” Nhân Dân, Ngày 12/12/2015 Bhagwatti, Jagdish 1958 “Immiserizing Growth: A Geometrical Note.” The Review of Economic Studies 25 (3): 201–5 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 2015 “Đề Án Tái Cơ Cấu Ngành Lúa Gạo Việt Nam Đến Năm 2020 Tầm Nhìn Đến 2030.” CIEM 2016 “Báo Cáo Kinh Tế vĩ Mô Quý I Năm 2016.” Hà Nội CIEM, Department of Economics University of Copenhagen, ILSSA, and IPSARD 2015 Đặc Điểm Kinh Tế Hộ Gia Đình Nơng Thơn Việt Nam: Kết Quả Điều Tra Hộ Gia Đình Nơng Thơn Năm 2014 Tại 12 Tỉnh Nhà xuất Hồng Đức Đào Thế Anh, Hồng Thanh Tùng, and Thái Văn Tình 2014 “Phát Triển Chuỗi Giá Trị Lúa Gạo ĐBSCL Thương Hiệu Gạo Việt Nam.” Bài Trình Bày Tại Hội Thảo Lúa Gạo Tại Đồng Tháp Ngày 13/9/2014 Giesecke, James A., Nhi Hoang Tran, Erwin L Corong, and Steven Jaffee 2013 “Rice Land Designation Policy in Vietnam and the Implications of Policy Reform for Food Security and Economic Welfare.” Journal of Development Studies 49 (9): 1202–18 Huang, Jikun, and Jiping Ding 2016 “Institutional Innovation and Policy Support to Facilitate Small-Scale Farming Transformation in China.” Agricultural Economics 47 (S1): 227–37 Huy, Hoang Trieu, Michael Lyne, Nazmun Ratna, and Peter Nuthall 2016 “Drivers of Transaction Costs Affecting Participation in the Rental Market for Cropland in Vietnam.” Australian Journal of Agricultural and Resource Economics 60 (3): 476–92 Huỳnh Văn Chương, and Nguyễn Thụy Đoan 2013 “Thực Tiễn Công Tác Dồn Điền 64 Đổi Thửa Tác Động Đến Phát Triển Nông Nghiệp Nông Thôn Tại Huyện Phú Vang, Tỉnh Thừa Thiên Huế.” Tạp Chí Khoa Học Phát Triển 11 (7): 1005–14 Kompass, Tom, and Long Chu 2015 “Rice Land Conversion in Vietnam.” Presentation at IPSARD Workshop in September 2015 Le, Van, Michael Lyne, Nazmun Ratna, and Peter Nuthall 2013 “The Rental Market for Farmland in Vietnam’s Mountainous North Central Coast Region: Outcomes and Constraints.” Mountain Research and Development 33 (4): 416–23 Lee, Jaehyeon 2015 “Korea’s Food Security Schemes.” In Food Security and Industrial Clustering in Northeast Asia, edited by Lily Kiminami and Toshihiko Nakamura Tokyo: Springer Lưu Đức Thanh Hải 2005 “Chi Phí Marketing Hệ Thống Phân Phối Lúa Gạo Đồng Bằng Sông Cửu Long.” Tạp Chí Nghiên Cứu Khoa Học 3: 138–47 Markussen, Thomas 2015 “Land Issues in Vietnam 2006 – 14: Markets, Property Rights, and Investment.” UNU-WIDER Working Paper 2015/088, no September Narayanan, Sudha 2015 “Food Security in India: The Imperative and Its Challenges.” Asia & the Pacific Policy Studies (1): 197–209 Nga, Bui Thi, and Nguyen Thi Xuan 2016 “Performance of Rice Production in the Red River Delta of Vietnam : A Case Study in Y Yen District , Namdinh Province,” 81–85 Nguyễn, Cơng Thành, Đình Đường Bùi, Văn Hiến Trần, Hữu Minh Nguyễn, and Manish Signh 2013 “Nghiên Cứu Chế Biến Lúa Gạo Cho Xuất Khẩu Ở Đồng Bằng Sông Cửu Long.” Mimeo Nguyễn Thế Tràm 2015 “Làm Gì Trước Tình Trạng Người Nơng Dân Bỏ Ruộng?” Lý Luận Chính Trị, no Nuryati, Leli 2016 “The Government Rice Stockholdings Policy in Indonesia.” Ninth Session of the AMIS Global Food Market Information Group OECD 2016 “Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2016.” 65 OECD/FAO 2016 OECD-FAO Agricultural Outlook 2016-2025 Paris: OECD Publishing Oxfam 2013 “Who Has Benefited from High Rice Prices in Vietnam?” Hà Nội Permani, Risti, and David Vanzetti 2016 “Rice Mountain: Assessment of the Thai Rice Pledging Program.” Agricultural Economics (United Kingdom) 47 (3): 273– 84 Sudaryanto, Tahlim 2016 “Price Stabilization Policy on Staple Food in Indonesia.” FFTC Agricultural Policy Platform (FFTC-AP) The Economist Inteliigence Unit 2016 “Global Food Security Index 2016 - An Annual Measure of the State of Global Food Security.” London, New York, Hong Kong, Geneva Tổng cục thống kê 2012 “Kết Quả Điều Tra Nông Thôn, Nông Nghiệp Thủy Sản Năm 2011.” Hà Nội, Việt Nam Tổng cục Thống kê 2016 Niên Giám Thống Kê 2015 Hà Nội: NXB Thống kê Van Hung, Pham, T Gordon Macaulay, and Sally P Marsh 2007 “The Economics of Land Fragmentation in the North of Vietnam.” Australian Journal of Agricultural and Resource Economics 51 (2): 195–211 Võ Thị Thanh Lộc, and Lê Nguyễn Đoan Khôi 2011 “Phân Tích Tác Động Các Chính Sách Chiến Lược Nâng Cấp Chuỗi Ngành Hàng Lúa Gạo.” Tạp Chí Khoa Học Trường Đại Học Cần Thơ 19b: 110–21 Võ Thị Thanh Lộc, and Nguyễn Phú Sơn 2011 “Phân Tích Chuỗi Giá Trị Lúa Gạo Vùng Đồng Bằng Sông Cửu Long.” Tạp Chí Khoa Học Trường Đại Học Cần Thơ 19a: 96–108 Xuân Thị Thu Thảo, Phạm Phương Nam, and Hồ Thị Lam Trà 2015 “Kết Quả Thực Hiện Dồn Điền Đổi Thửa Trên Địa Bàn Tỉnh Nam Định.” Tạp Chí Khoa Học Phát Triển 13 (6): 931–42 66 ... ngành lúa gạo Việt Nam 11 Tổng quan ngành lúa gạo Việt Nam 11 Cấu trúc thị trường theo công đoạn chuỗi giá trị lúa gạo 17 III Thể chế, sách liên quan đến chuỗi giá trị lúa gạo tác... Việt Nam VAT Thuế giá trị gia tăng LỜI NÓI ĐẦU Báo cáo Rà soát thể chế chuỗi giá trị lúa gạo thực với mục tiêu xác định, phân tích rào cản thể chế sách sản xuất phân phối lúa gạo, từ đề khuyến... ngành lúa gạo Báo cáo đề cập đến thể chế toàn trình sản xuất phân phối lúa gạo, có mức độ đậm, nhạt khác công đoạn yếu tố sản xuất khác Những nội dung thể chế chuỗi giá trị lúa gạo bao gồm: (1) Thể