Du thao To trinh CP Phap lenh

Du thao To trinh CP Phap lenh tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bài tập lớn về tất cả các lĩnh vự...

BỘ CƠNG THƯƠNG CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIET NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /TTr-BCT DỰ THẢO Hà Nội, ngày tháng năm 2015 TỜ TRÌNH Về việc xây dựng Pháp lệnh Quản lý thị trường Kính gửi: Thủ tướng Chính phủ Thực Nghị số 89/2015/QH13 ngày 09 tháng năm 2015 Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016; điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015 đạo Thủ tướng Chính phủ văn số 4636/VPCP-PL ngày 19 tháng năm 2015 việc giao Bộ Công Thương thành lập Ban soạn thảo, trình Chính phủ xem xét, cho ý kiến dự án Pháp lệnh Quản lý thị trường tháng 10 năm 2015, Bộ Công Thương phối hợp với quan có liên quan xây dựng dự án Pháp lệnh Quản lý thị trường (sau gọi tắt Pháp lệnh) Bộ Cơng Thương kính trình Chính phủ dự thảo Pháp lệnh sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH Chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước cơng tác quản lý thị trường Nhận thức tầm quan trọng công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả công xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế , Ðảng, Quốc hội Chính phủ ln quan tâm đề nhiều chủ trương, sách nhằm ngăn chặn, phòng ngừa vấn nạn Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Ðảng khóa VIII nhấn mạnh: “Tǎng cường phối hợp quan chức nǎng, phát huy vai trò nhân dân để tiến hành có hiệu biện pháp chống bn lậu tuyến biên giới, vùng biển thị trường nội địa Ngǎn chặn xử lý nghiêm hành vi buôn lậu, gian lận thương mại tiếp tay, bao che cho bọn buôn lậu” Đẩy mạnh hiệu công tác đấu tranh chống buôn lậu, sản xuất, buôn bán hàng giả, gian lận thương mại vi phạm pháp luật khác lĩnh vực thương mại có ý nghĩa to lớn việc tạo lập môi trường phát triển thương mại lành mạnh Việt Nam Bởi bên cạnh việc khẩn trương bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật thể chế kinh tế phù hợp với nguyên tắc, quy định cam kết quốc tế; hình thành nhanh đồng yếu tố kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; phát huy tối đa sử dụng hiệu nguồn lực, Nghị số 08-NQ/TW ngày 5/2/2007 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (tại Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X) số chủ trương, sách lớn để kinh tế phát triển nhanh bền vững khẳng định chủ trương “sắp xếp lại tổ chức máy quan nhà nước theo yêu cầu phổ biến quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; khắc phục chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, tăng cường phối hợp đồng bộ, nâng cao lực hiệu hoạt động Khẩn trương hoàn thiện tổ chức, chế hoạt động quan quản lý cạnh tranh, chống trợ cấp, chống bán phá giá, quản lý thị trường” Quán triệt đường lối, chủ trương Đảng, nhiều năm qua, Chính phủ ln xác định chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả nhiệm vụ toàn Đảng, tồn dân hệ thống trị, cấp ủy Đảng, quyền địa phương, lực lượng chức có vai trò chủ cơng, nòng cốt, định thành bại mặt trận Để đấu tranh có hiệu quả, bước ngăn chặn đẩy lùi tình trạng bn lậu, gian lận thương mại hàng giả, Ban Chỉ đạo quốc gia chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả (trước Ban Chỉ đạo quốc gia 127 Ban đạo quốc gia 389) xác định việc hoàn thiện tổ chức, hoạt động để xây dựng lực lượng Quản lý thị trường trở thành lực lượng chủ công thị trường nước bảo đảm nâng cao hiệu công tác u cầu có tính chất định Thực trạng tổ chức hoạt động Quản lý thị trường Công tác đấu tranh chống vi phạm pháp luật hoạt động thương mại lực lượng chức năng, có lực lượng Quản lý thị trường, thời gian qua góp phần vào việc bình ổn thị trường, thiết lập trật tự, kỷ cương hoạt động thương mại thị trường, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, bình đẳng, thu hút đầu tư ngồi nước, thúc đẩy giao lưu hàng hố, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nhiều vụ buôn lậu gian lận thương mại lớn bị phát hiện, xử lý, có nhiều vụ truy cứu trách nhiệm hình sự, áp dụng chế tài hành nghiêm khắc, có tính răn đe cao Những kết bước đầu công tác đấu tranh chống sản xuất, bn bán hàng giả, thực thi quyền sở hữu trí tuệ, kiểm tra, kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm, đo lường, chất lượng hàng hoá ngăn chặn mức độ gia tăng hàng giả, hàng chất lượng, vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm… số ngành hàng, mặt hàng, địa bàn thời điểm định, góp phần trì trật tự, kỷ cương hoạt động thương mại Từ năm 2007 đến năm 2012, lực lượng chức xử lý 1.191.341 vụ vi phạm; 287.581 vụ bn bán hàng cấm, hàng nhập lậu; 130.763 vụ sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng hóa khơng bảo đảm chất lượng, hàng hóa xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ; 239.784 vụ gian lận thương mại 533.120 vụ vi phạm pháp luật khác Tổng số thu 22.300 tỷ đồng; phạt hành 8.370 tỷ đồng, phạt truy thu thuế 7.614 tỷ đồng, trị giá hàng vi phạm 6.657 tỷ đồng Giai đoạn 2010 - 2012, số lượng vụ việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực thương mại lực lượng Quản lý thị trường năm ln vị trí dẫn đầu, chiếm khoảng từ 30% đến 40% tổng số vụ việc xử lý vi phạm hành năm Năm 2013, sau Luật xử lý vi phạm hành có hiệu lực, lực lượng Quản lý thị trường nước tiến hành kiểm tra 161.239 vụ, xử lý 84.493 vụ Năm 2014 kiểm tra 168.837 vụ việc, xử lý 93.278 trường hợp vi phạm; tháng đầu năm 2015: kiểm tra 91.458 vụ việc, xử lý 55.234 trường hợp vi phạm Tuy số lượng vụ việc xử lý Quản lý thị trường không ngừng tăng lên qua năm số chưa phản ánh tình hình vi phạm pháp luật thương mại diễn thực tế Tình trạng bn lậu, hàng giả, hàng hóa khơng bảo đảm chất lượng, an toàn thực phẩm gian lận thương mại lan tràn có khuynh hướng gia tăng mức độ, quy mô thị trường nước cho thấy hạn chế nghiêm trọng hoạt động kiểm tra, kiểm sốt xử lý vi phạm hành lực lượng Quản lý thị trường Những hạn chế, bất cập tổ chức hoạt động lực lượng Quản lý thị trường thể điểm sau: Một là, địa vị pháp lý Quản lý thị trường Hiện nay, quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, lực lượng, vị trí chủ cơng đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật địa bàn, lĩnh vực lực lượng Cơng an, Hải quan, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Thuế, Kiểm lâm xác định cách rõ ràng, cụ thể văn luật, pháp lệnh tương ứng Ở thị trường nước, thực tiễn khẳng định vai trò nòng cốt cơng tác kiểm tra kiểm sốt, phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật thương mại đến nay, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động Quản lý thị trường chủ yếu quy định văn pháp quy mà đó, phần lớn Thơng tư Bộ trưởng Bộ Công Thương Trong điều kiện hoạt động kinh doanh, thương mại có tham gia quản lý nhiều bộ, ngành, quy định pháp luật chưa thống hoạt động kiểm tra kiểm soát thị trường Quản lý thị trường nói riêng quan quản lý chuyên ngành nói chung bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế làm suy giảm hiệu cơng tác đấu tranh, phòng chống vi phạm pháp luật thương mại thị trường nước Hai là, quy định pháp luật thẩm quyền Quản lý thị trường ngày mở rộng so chức năng, nhiệm vụ; quy định kiểm tra kiểm soát thị trường xử lý vi phạm pháp luật chưa bảo đảm sở pháp lý vững cho hoạt động Quản lý thị trường Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Quản lý thị trường quy định Nghị định số 10/CP Nghị định số 27/2008/NĐ-CP Chính phủ Theo đó, Quản lý thị trường lực lượng chuyên trách có chức kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật hoạt động thương mại, công nghiệp thị trường nước thực chức tra chuyên ngành thương mại Hiện phạm vi hoạt động công nghiệp thị trường nước hiểu theo nhiều cách khác Có ý kiến cho hoạt động công nghiệp nằm phạm vi ngành, hàng Bộ Công Thương quản lý theo Nghị định số 95/2012/NĐ-CP Chính phủ; có ý kiến cho hoạt động công nghiệp thị trường nước hoạt động công nghiệp theo nghĩa rộng thuộc nhiều ngành quản lý nhiệm vụ Chính phủ giao; có ý kiến khác cho hoạt động công nghiệp thực chất sản xuất sản phẩm hàng hóa, dịch vụ hoạt động thương mại hiểu công đoạn tiêu thụ sản phẩm cung ứng dịch vụ thị trường nhằm mục đích sinh lợi Trong đó, hành vi gian lận thương mại thị trường gắn liền khâu sản xuất, nhập khẩu, mua bán, vận chuyển tiêu thụ sản phẩm hàng hóa dịch vụ thị trường không dễ chia tách Thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật Quản lý thị trường ghi nhận nhiều văn luật Luật xử lý vi phạm hành chính, Luật sở hữu trí tuệ , Luật Thú y, Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật v.v ngày Quốc hội, Chính phủ, quyền cấp tin tưởng, giao nhiệm vụ chủ trì kiểm tra, kiểm sốt nội dung liên ngành; Các quy định kiểm tra kiểm soát thị trường xử lý vi phạm pháp luật chưa bảo đảm sở pháp lý vững cho hoạt động Quản lý thị trường Các văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước trao thẩm quyền cho Quản lý thị trường khác phạm vi thẩm quyền Có lĩnh vực trao thẩm quyền cho Quản lý thị trường kiểm tra, kiểm sốt hoạt động kinh doanh, hàng hóa, dịch vụ thị trường bao gồm từ khâu sản xuất, nhập tới khâu tiêu thụ; có lĩnh vực trao thẩm quyền cho Quản lý thị trường kiểm tra, kiểm soát sở nội dung quản lý nhà nước ngành công thương Trong số lĩnh vực pháp luật lại có quy định riêng mang tính đặc thù thẩm quyền trình tự, thủ tục kiểm tra nhà nước lĩnh vực tương ứng Sự không thống quy định tạo trở ngại, vướng mắc nghiêm trọng mặt pháp lý cho hoạt động kiểm tra hành chủ thể kinh doanh thị trường Đồng thời, tính minh bạch tương thích với cam kết thúc đẩy tự thương mại quy định tổ chức, hoạt động lực lượng chuyên trách thực chức giám sát, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật thương mại thị trường khó bảo đảm Ba là, vướng mắc việc thống đạo, điều hành, quản lý hoạt động từ quy định tổ chức mơ hình lực lượng hành Chức năng, nhiệm vụ bảo đảm tuân thủ pháp luật công nghiệp thương mại; kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật hoạt động thương mại thị trường nước lực lượng Quản lý thị trường có phạm vi, đối tượng lớn, phức tạp ảnh hưởng trực tiếp phát triển kinh tế - xã hội, tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Tuy nhiên, mơ hình tổ chức hoạt động Quản lý thị trường bộc lộ yếu điểm, chưa thích ứng phù hợp với phát triển nhanh chóng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nguyên nhân chủ yếu lực lượng Quản lý thị trường theo quy định Nghị định số 10/CP Nghị định số 27/2008/NĐ-CP không tổ chức theo mơ hình tập trung thống từ trung ương đến địa phương, làm phân tán lực lượng, tính động không cao, hạn chế công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả Đồng thời không tạo tập trung quản lý, đạo, điều hành thơng suốt tồn ngành, đặc biệt khả tăng cường kiểm tra, kiểm soát thị trường, ứng phó kịp thời diễn biến bất thường, có tác động tiêu cực thị trường phạm vi nước Hoạt động buôn lậu, buôn bán hàng cấm, sản xuất tiêu thụ hàng giả, vi phạm quyền sở hữu trí tuệ gian lận thương mại khác diễn biến ngày phức tạp tính chất lẫn quy mơ Kiểm tra, kiểm soát nắm bắt diễn biến thị trường, phát hiện, xử lý vi phạm hành Quản lý thị trường hoạt động thường xuyên diễn địa bàn nước để thực chức năng, nhiệm vụ Thực tế cho thấy hoạt động địa phương khác mức độ, tần suất, hiệu có cắt khúc địa phương dẫn tới chưa thực ngăn chặn, giải diễn biến đột xuất, phức tạp thị trường hàng hóa để lại hậu quả, tác động tiêu cực Để đảm bảo thị trường lành mạnh, góp phần tích cực phát triển kinh tế, xã hội đời sống người dân đòi hỏi cần có đạo, quản lý tập trung, thống xuyên suốt từ trung ương đến địa phương Mặt khác, mức độ gia tăng ngày nhiều đường dây, ổ nhóm có tổ chức chặt chẽ hoạt động tinh vi diễn địa bàn liên tỉnh, toàn quốc Việc tổ chức trinh sát, điều tra, điều động lực lượng tập trung triệt phá đường dây, ổ nhóm gặp nhiều khó khăn việc phối hợp chưa nhuần nhuyễn lực lượng trung ương địa phương; hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường bị cô lập, cắt khúc theo địa giới hành thị trường liên thơng; ngồi để xử lý hỗ trợ vụ việc phức tạp, có tổ chức, diễn địa bàn liên tỉnh đòi hỏi phải có đạo thống Bốn là, yêu cầu phối hợp lực lượng hợp tác quốc tế đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả tình hình Xu hội nhập kinh tế quốc tế làm gia tăng thêm nhiều hành vi vi phạm thương nhân nước lãnh thổ Việt Nam với liên kết chặt chẽ thương nhân Việt Nam thương nhân nước ngồi Thực tiễn đòi hỏi phải có phối hợp đấu tranh lực lượng kiểm tra, kiểm soát thị trường Việt Nam với nước bạn, đặc biệt nước có chung biên giới việc chia sẻ thơng tin, hỗ trợ xác minh đối tượng, phối hợp đấu tranh phòng, chống vi phạm, ngăn chặn tổ chức hoạt động địa bàn liên quốc gia đảm bảo nhanh chóng, xác, kịp thời cung cấp thơng tin phối hợp hành động Bên cạnh đó, công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại thị trường nội địa, lực lượng Quản lý thị trường giữ vai trò chủ cơng, thường xuyên phải phối hợp nhiều lực lượng như: Công an, Bộ đội biên phòng, Hải quan, Thuế Mặc dù vậy, mơ hình tổ chức chưa phù hợp địa vị pháp lý chưa tương xứng nên hiệu công tác phối hợp đạo, điều hành kiểm tra kiểm sốt thị trường đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật thương mại Quản lý thị trường lực lược chức nhiều hạn chế Kết luận Đánh giá từ khía cạnh địa vị pháp lý thực tiễn hoạt động, so với quan, lực lượng có chức kiểm tra, xử lý vi phạm hành vi phạm pháp luật thương mại thị trường nước, hệ thống quan Quản lý thị trường hồn thiện, củng cố có đủ lực trở thành hệ thống quan đóng vai trò nòng cốt, chủ trì, phối hợp với quan, lực lượng chức khác thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát thị trường, đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật thương mại thị trường nước Do vậy, việc luật hóa địa vị, tổ chức, quyền hạn Quản lý thị trường, xếp lại lực lượng Quản lý thị trường yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết quan trọng để hoàn thành nhiệm vụ giai đoạn nay, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, phù hợp với chủ trương Đảng, Chính phủ xây dựng lực lượng Quản lý thị trường theo yêu cầu quy, tổ chức chặt chẽ, phù hợp với Nghị số 12/NQ-TW ngày 03 tháng 01 năm 1996 Bộ Chính trị Việc ban hành Pháp lệnh Quản lý thị trường để tạo lập sở pháp lý chung thống nhất, rõ ràng, minh bạch hoạt động tra, kiểm tra, kiểm soát Quản lý thị trường; bảo đảm minh bạch, thống nhất, hợp lý hiệu hoạt động kiểm tra việc tuân thủ pháp luật tổ chức, cá nhân kinh doanh bảo vệ thương mại lành mạnh, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng cần thiết II QUAN ĐIỂM NGUYÊN TẮC SOẠN THẢO Pháp lệnh Quản lý thị trường xây dựng sở quán triệt quan điểm đạo sau: - Thể chế hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước quản lý thị trường phòng, chống vi phạm pháp luật thương mại, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững kinh tế - xã hội, bảo vệ lợi ích tổ chức, cá nhân kinh doanh, lợi ích người tiêu dùng lợi ích quốc gia - Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống Pháp lệnh Quản lý thị trường hệ thống pháp luật; bảo đảm tính khả thi Pháp lệnh - Bảo đảm hoạt động kiểm tra kiểm sốt thị trường thống nhất, minh bạch, có phân công, phối hợp với quan quản lý thương mại chuyên ngành lực lượng có chức đấu tranh chống vi phạm pháp luật thương mại; bảo đảm phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; tôn trọng, bảo vệ quyền tự kinh doanh công dân phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết - Khắc phục hạn chế tổ chức, hoạt động Quản lý thị trường thông qua việc xây dựng mô hình lực lượng kiểm tra kiểm sốt thị trường để bảo đảm tuân thủ pháp luật thương mại thị trường nước mang tính chuyên trách thống từ trung ương đến địa phương; có phân công, phối hợp hợp lý quan, lực lượng có chức đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật lĩnh vực thương mại - Kế thừa pháp điển hóa quy định phù hợp văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường, đồng thời bổ sung quy định đáp ứng yêu cầu thực tiễn III QUÁ TRÌNH SOẠN THẢO Triển khai công tác soạn thảo văn bản, Bộ trưởng Bộ Công Thương ban hành Quyết định số 6801/QĐ-BCT ngày 02 tháng năm 2015 thành lập Ban soạn thảo Tổ biên tập Pháp lệnh Quản lý thị trường Ban soạn thảo Thứ trưởng Bộ Công Thương làm Trưởng ban Thành viên Ban soạn thảo Tổ biên tập gồm cán Lãnh đạo cấp vụ, cục, chuyên viên Bộ: Tư pháp, Công an, Quốc phòng, Tài chính, Nội vụ, Thanh tra Chính phủ, Văn phòng Chính phủ; số đơn vị thuộc Bộ Thanh tra Bộ, Vụ Pháp chế, Vụ Tổ chức cán bộ, Cục Quản lý thị trường Chi cục Quản lý thị trường TP Hà Nội, Hồ Chí Minh, Đà Nẵng Thực quy trình, thủ tục xây dựng văn quy phạm pháp pháp luật theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, Bộ Công Thương thực số công việc sau: Tiến hành rà soát, thống kê quy định văn quy phạm pháp luật hành có liên quan chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Quản lý thị trường, văn quy phạm pháp luật quy định công tác tra, kiểm tra, kiểm soát thị trường thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Quản lý thị trường Dự thảo Pháp lệnh được: - Ban soạn thảo xây dựng đề cương chi tiết, biên tập thành dự thảo, đưa thảo luận, góp ý họp Ban soạn thảo Tổ biên tập - Đăng tải website Bộ Công Thương để lấy ý kiến góp ý cá nhân, tổ chức có liên quan từ tháng năm 2015 - Gửi xin ý kiến góp ý (Cơng văn số 7614/BCT-QLTT ngày 28 tháng năm 2015 Bộ Công Thương) Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; Chi cục Quản lý thị trường tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quan, tổ chức có liên quan Dự thảo Pháp lệnh Đến ngày 27 tháng năm 2015, Ban soạn thảo nhận ý kiến góp ý 13 Bộ, quan ngang Bộ; 42 Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; 02 đơn vị thuộc Bộ Công Thương Trên sở tổng hợp ý kiến đóng góp , ngày 28 tháng năm 2015, tổ chức Ban soạn thảo, Tổ biên tập tổ chức họp giải trình tiếp thu ý kiến góp ý, tiến hành chỉnh sửa dự thảo Pháp lệnh (có Bản tổng hợp ý kiến góp ý giải trình tiếp thu dự thảo Pháp lệnh gửi kèm theo) Gửi hồ sơ dự thảo Pháp lệnh để Bộ Tư pháp thẩm định theo quy định (Công văn số……./BCT-QLTT ngày….tháng năm 2015 Bộ Công Thương) Ngày….tháng năm 2015, Bộ Tư pháp có văn số /BTPPLHSHC gửi Bộ Công Thương việc thẩm định Dự thảo Pháp lệnh Trên sở ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp văn số ngày tháng năm 2015, Bộ Công Thương nghiên cứu, giải trình, tiếp thu, chỉnh sửa hồn thiện Dự thảo Pháp lệnh để trình Chính phủ xem xét, cho ý kiến đạo, trước trình Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành IV TÊN GỌI, BỐ CỤC VÀ CÁC NỘI DUNG CƠ BẢN Đối tượng phạm vi điều chỉnh Pháp lệnh 1.1 Phạm vi điều chỉnh Pháp lệnh quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, công chức Quản lý thị trường; hoạt động kiểm tra, kiểm soát, tra chuyên ngành phối hợp Quản lý thị trường; đảm bảo hoạt động chế độ, sách Quản lý thị trường; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan 1.2 Đối tượng điều chỉnh Đối tượng điều chỉnh Pháp lệnh Quản lý thị trường bao gồm: - Cơ quan, công chức Quản lý thị trường - Tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh hàng hố, dịch vụ thị trường có liên quan đến hoạt động kiểm tra kiểm soát thị trường tra chuyên ngành Quản lý thị trường - Cơ quan nhà nước, tổ chức có liên quan đến tổ chức hoạt động Quản lý thị trường Nội dung Pháp lệnh Pháp lệnh Quản lý thị trường xây dựng sở nội dung, bố cục Luật Thanh tra, gồm 08 chương, 41 điều, dự kiến có nội dung sau: Chương I Quy định chung Chương gồm 05 điều, từ Điều đến Điều 5, quy định phạm vi điều chỉnh; đối tượng điều chỉnh; giải thích từ ngữ; nguyên tắc tổ chức hoạt động Quản lý thị trường hành vi bị nghiêm cấm hoạt động kiểm tra, giám sát thị trường Chương II Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức công chức Quản lý thị trường Chương gồm 04 điều, từ Điều đến Điều 9, quy định vị trí, chức Quản lý thị trường; nhiệm vụ, quyền hạn Quản lý thị trường; tổ chức Quản lý thị trường; công chứcmvà ngạch công chức chuyên ngành Quản lý thị trường Chương III Hoạt động kiểm tra, tra chuyên ngành xử lý vi phạm hành Quản lý thị trường Chương gồm 17 điều, từ Điều 10 đến Điều 26, quy định hoạt động kiểm tra, tra chuyên ngành xử lý vi phạm hành Quản lý thị trường; quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức kiểm tra Chương IV Hoạt động kiểm soát Quản lý thị trường Chương gồm điều, từ Điều 27 đến điều 30, quy định nội dung cụ thể hoạt động kiểm soát Quản lý thị trường gồm: hoạt động quản lý địa bản; hoạt động thu thập thông tin kiểm tra xác minh; hoạt động trinh sát hoạt động xây dựng sở cung cấp thông tin Chương V Công tác phối hợp quan Quản lý thị trường với quan liên quan Chương gồm 02 điều, gồm Điều 31 Điều 32, quy định Công tác phối hợp hoạt động kiểm tra, kiểm soát, tra chuyên ngành xử lý vi phạm hành cơng tác phối hợp xây dựng sách, đào tạo nguồn nhân lực tuyên truyền phổ biến pháp luật Quản lý thị trường Chương VI Đảm bảo hoạt động chế độ, sách Quản lý thị trường Chương gồm 03 điều, từ Điều 33 đến Điều 35, quy định điều kiện bảo đảm cho hoạt động Quản lý thị trường; phương tiện làm việc, trang phục Quản lý thị trường chế độ, sách cơng chức Quản lý thị trường Chương VII Trách nhiệm quan, tổ chức Quản lý thị trường Chương gồm 04 điều, từ Điều 36 đến Điều 39, quy định trách nhiệm quan, tổ chức phân công trách nhiệm quản lý nhà nước Quản lý thị trường Theo Bộ Cơng Thương Chính phủ thực lãnh đạo, đạo, quản lý tổ chức hoạt động Quản lý thị trường Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tổ chức thực công tác quản lý thị trường hoạt động tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý nhà nước giao đồng thời đạo quan, lực lượng chuyên trách Bộ, ngành phối hợp hoạt động tra, kiểm tra, kiểm soát với lực lượng Quản lý thị trường Chương VIII Điều khoản thi hành Chương gồm 02 điều khoản, gồm Điều 40 Điều 41, quy định thời điểm có hiệu lực Pháp lệnh, trách nhiệm quy định chi tiết biện pháp thi hành Pháp lệnh V VẤN ĐỀ CỊN CĨ Ý KIẾN KHÁC NHAU Trong q trình soạn thảo lấy ý kiến góp ý Bộ, ngành, quan nhà nước trung ương địa phương, chuyên gia quan, tổ chức liên quan, Bộ Công Thương đạo Ban Soạn thảo, Tổ Biên tập nghiêm túc nghiên cứu ý kiến góp ý để chỉnh sửa, hoàn thiện dự thảo Pháp lệnh Ban Soạn thảo tiến hành tổng hợp đầy đủ ý kiến góp ý có văn báo cáo việc giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý Bộ Công Thương nghiên cứu tiếp thu ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp để tiếp tục chỉnh sửa, hoàn thiện dự thảo Pháp lệnh tài liệu có hồ sơ soạn thảo Pháp lệnh Tuy nhiên, q trình tiếp thu ý kiến góp ý Dự thảo Pháp lệnh, Bộ Công Thương xin báo cáo Chính phủ vấn đề có ý kiến khác mơ hình tổ chức Quản lý thị trường sau: Có ý kiến cho rằng: Dự thảo Pháp lệnh cần quy định chi tiết mơ hình tổ chức Quản lý thị trường cấp Trên sở đỏ làm rõ trách nhiệm quan liên quan như: Bộ Công Thương, Ủy ban nhân dân cấp Về vấn đề này, Bộ Công Thương xin giải trình sau: Các báo cáo thuyết minh chi tiết báo cáo tổng kết tình hình thực Nghị định số 10/CP ngày 23 tháng 01 năm 1995 Nghị định số 27/2008/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2008 Chính phủ tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn Quản lý thị trường phân tích bất cập mơ hình tổ chức Quản lý thị trường Năm 2014, Bộ Công Thương xây dựng, trình Chính phủ Đề án Tổng cục Quản lý thị trường tổ chức theo mơ hình tập trung, thống Thủ tướng Chính phủ có ý kiến đạo giao Bộ tiếp tục hoàn thiện Đề án, trình Chính phủ khóa Do đó, thời điểm tại, Bộ Công Thương nhận thấy quy định mơ hình tổ chức Quản lý thị trường Dự thảo Pháp lệnh đảm bảo thẩm quyền Chính phủ, vừa phù hợp với trạng tổ chức Quản lý thị trường cấp đồng thời phù hợp với nhu cầu kiện toàn xếp tổ chức tổ chức Quản lý thị trường thời gian tới Bộ Công Thương kính trình Chính phủ xem xét, cho ý kiến đạo nhằm hoàn thiện Dự thảo Pháp lệnh trước trình Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Tài liệu kèm theo: - Dự thảo lần … Pháp lệnh Quản lý thị trường; - Bản thuyết minh chi tiết Pháp lệnh; - Báo cáo đánh giá tác động Pháp lệnh; - Báo cáo tổng kết tình hình thực Nghị định số 10/CP ngày 23 tháng 01 năm 1995 Nghị định số 27/2008/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2008 Chính phủ tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn Quản lý thị trường; - Bản tổng hợp ý kiến góp ý giải trình tiếp thu dự thảo Pháp lệnh; - Bản ý kiến góp ý dự thảo Pháp lệnh Bộ, quan ngang Bộ, Chi cục Quản lý thị trường tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quan, tổ chức liên quan./ Nơi nhận: - Như trên; - Văn phòng Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - Các Thứ trưởng; - Văn phòng Bộ; - Vụ Pháp chế; - Lưu: VT, Cục QLTT (02) BỘ TRƯỞNG Vũ Huy Hoàng ... hoạt động Quản lý thị trường Nội dung Pháp lệnh Pháp lệnh Quản lý thị trường xây dựng sở nội dung, bố cục Luật Thanh tra, gồm 08 chương, 41 điều, dự kiến có nội dung sau: Chương I Quy định chung... trí tuệ, kiểm tra, kiểm sốt vệ sinh an to n thực phẩm, đo lường, chất lượng hàng hoá ngăn chặn mức độ gia tăng hàng giả, hàng chất lượng, vi phạm vệ sinh an to n thực phẩm… số ngành hàng, mặt hàng,... thị trường Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Quản lý thị trường quy định Nghị định số 10 /CP Nghị định số 27/2008/NĐ -CP Chính phủ Theo đó, Quản lý thị trường lực lượng chuyên trách có chức kiểm tra,