2.Du thao To trinh CP (1)

BỘ TÀI CHÍNH CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM - Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Số: /TTr-BTC TỜ TRÌNH Về việc ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 109/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 XPVPHC lĩnh vực giá, phí, lệ phí, hố đơn Kính gửi: Chính phủ Triển khai thực Luật xử lý vi phạm hành (sau viết tắt XLVPHC), Chính phủ ban hành Nghị định số 109/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 XPVPHC lĩnh vực giá, phí, lệ phí, hố đơn Trong trình thực Nghị định số 109/2013/NĐ-CP, bên cạnh kết đạt được, góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân; phát sinh số vướng mắc, bất cập hành vi vi phạm, chế tài xử phạt, thẩm quyền xử phạt, cần nghiên cứu sửa đổi để phù hợp với tình hình thực tế Thực quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Bộ Tài nghiên cứu xây dựng, lấy ý kiến hoàn chỉnh dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 109/2013/NĐ-CP Bộ Tài trình Chính phủ xem xét, ban hành Nghị định với nội dung chủ yếu sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH XPVPHC giá, phí, lệ phí, hóa đơn cơng cụ quan trọng quản lý nhà nước, nhằm trì trật tự, kỷ cương, giáo dục, phòng ngừa đấu tranh có hiệu hành vi vi phạm pháp luật giá, phí, lệ phí, hóa đơn Tổng kết đánh giá tình hình thực quy định xử phạt vi phạm hành giá, phí, lệ phí, hóa đơn cho thấy quy định XPVPHC giá, phí, lệ phí, hóa đơn đáp ứng thực tế triển khai Luật XLVPHC Nghị định số 109/2013/NĐ-CP quy định rõ hành vi vi phạm, chế tài xử lý với mức phạt phù hợp với tính chất, mức độ hành vi vi phạm, tạo thuận lợi cho quan có liên quan việc xử phạt vi phạm hành chính, đảm bảo đồng hệ thống pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, Nghị định số 109/2013/NĐ-CP bộc lộ số bất cập cần phải sửa đổi, nhằm đáp ứng yêu cầu đất nước giai đoạn phát triển Qua tổng kết đánh giá tình hình thực Nghị định số 109/2013/NĐ-CP, tổng hợp ý kiến phản ánh từ bộ, ngành, địa phương, doanh nghiệp, Bộ Tài xin báo cáo Chính phủ sau: Thứ nhất, XPVPHC lĩnh vực giá a) Một số hành vi vi phạm phát sinh chưa quy định Nghị định số 109/2013/NĐ-CP, gây khó khăn trình xử phạt hành vi vi phạm giá, như: - Đối với quy định đăng ký giá, kê khai giá: Nghị định số 109/2013/NĐ-CP chưa quy định xử phạt hành vi không thông báo văn mức giá điều chỉnh tăng giảm phạm vi 3% cho quan nhà nước có thẩm quyền trường hợp phải thực thông báo theo quy định1; hành vi áp dụng mức giá đăng ký, kê khai không thời hạn theo quy định kể từ ngày thực đăng ký giá, kê khai giá với quan nhà nước có thẩm quyền2; Ngoài ra, thực tiễn quản lý giá phát sinh hành vi chưa có chế tài xử phạt Nghị định số 109/2013/NĐ-CP, hành vi không đăng ký giá, kê khai giá thời hạn theo yêu cầu văn quan nhà nước có thẩm quyền; hành vi không kê khai giảm giá phù hợp với biến động giảm giá yếu tố hình thành giá (trường hợp quản lý giá cước vận tải hành khách)… - Đối với quy định đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành thẩm định giá: chưa quy định xử phạt hành vi không thông báo văn Bộ Tài khơng đáp ứng đủ yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng theo quy định3; hành vi tổ chức lớp học số lượng học viên so với quy định cho lớp học4 … - Đối với quy định Quỹ bình ổn giá: Nghị định số 109/2013/NĐ-CP chưa quy định việc xử phạt hành vi không cung cấp báo cáo định kỳ Quỹ bình ổn giá5; hành vi hạch tốn khơng quy định Quỹ bình ổn giá, hành vi chậm kết chuyển không kết chuyển tài khoản Quỹ bình ổn giá theo quy định - Đối với quy định khai thác sử dụng Cơ sở liệu giá, Cơ sở liệu quốc gia giá: chưa có quy định xử phạt vi phạm hành vấn đề khai thác, sử dụng Cơ sở liệu giá (ở địa phương) Cơ sở liệu quốc gia giá (ở Trung ương) b) Mức xử phạt số hành vi vi phạm quy định Nghị định số 109/2013/NĐ-CP chưa phù hợp với thực tiễn thi hành (quá cao thấp), như: - Đối với hành vi vi phạm quy định kê khai giá, đăng ký giá (Điều 11 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP): Mức xử phạt (thấp phạt tiền từ 5.000.000 đến 10.000.000 đồng; cao phạt tiền từ 25.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng) cao, đặc biệt cá nhân, hộ kinh doanh cá thể Căn điểm b khoản Điều 17 Thông tư số 56/2014/TT-BTC ngày 28/4/2014 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 177/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giá khoản Điều khoản Điều 16 Thông tư số 56/2014/TT-BTC; Căn khoản Điều Thông tư số 204/2014/TT-BTC ngày 23/12/2014 Bộ Tài quy định đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành thẩm định giá; khoản Điều 13, khoản Điều 18 khoản Điều 25 Thông tư số 204/2014/NĐ-CP; Căn Khoản Điều 39 Nghị định số 83/2014/NĐ-CP ngày 03/9/2014 quy định kinh doanh xăng dầu; Khoản Điều Thông tư liên tịch số 39/2014/TTLT-BTC-BCT ngày 29/10/2014 quy định chế độ hạch toán, báo cáo, công khai, minh bạch thông tin Quỹ bình ổn giá xăng dầu (như trường hợp quản lý việc kê khai giá sữa thời gian qua địa bàn cấp huyện, xã), gây khó khăn cho việc xử lý hành vi vi phạm kê khai giá, đăng ký giá địa bàn cấp huyện - Đối với hành vi khơng trích lập Quỹ dự phòng rủi ro nghề nghiệp thẩm định giá đồng thời không mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp (Khoản 11 Điều 18 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP): mức xử phạt cao khơng có tính khả thi thực tiễn, đặc biệt đối chiếu với quy định xử phạt trích lập Quỹ dự phòng rủi ro nghề nghiệp mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho kiểm toán viên (Điều 27 Nghị định số 105/2013/NĐ-CP ngày 16/09/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế toán, kiểm toán độc lập) bối cảnh thị trường thẩm định giá Việt Nam bước đầu phát triển, doanh nghiệp nhỏ vừa, hoạt động kinh doanh dịch vụ thẩm định giá gặp nhiều khó khăn - Ngược lại, hành vi vi phạm quy định niêm yết giá (Khoản 1, Điều 12 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP): Mức xử phạt thấp, chưa đủ sức răn đe, ngăn ngừa vi phạm tương lai (chỉ quy định phạt cảnh cáo hành vi vi phạm lần đầu; hành vi vi phạm lần thứ hai trở lên xử phạt mức từ 300.000 đồng đến 500.000 đồng) c) Một số hành vi vi phạm quy định Nghị định số 109/2013/NĐ-CP cần thiết sửa đổi, bổ sung để bao quát thực tế phát sinh bảo đảm tính khả thi thực tiễn xử phạt, như: - Đối với hành vi vi phạm sách trợ cấp (Điều Nghị định số 109/2013/NĐ-CP): Theo quy định Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích, ngồi trợ giá Chính phủ thực trợ cấp cho sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích Tuy nhiên, Điều Nghị định số 109/2013/NĐ-CP quy định xử phạt hành vi vi phạm sách trợ giá, mà chưa quy định xử phạt hành vi vi phạm sách trợ cấp - Đối với hành vi khơng chấp hành giá quan, người có thẩm quyền định (Điều Nghị định số 109/2013/NĐ-CP): Căn Điều 22 Luật Giá, Điều Nghị định số 177/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giá thực tiễn thi hành cho thấy việc quy định giá nói thực hình thức Quyết định Thông báo văn giá hàng hóa, dịch vụ Nhà nước định giá quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Tuy nhiên, Điều Nghị định số 109/2013/NĐ-CP lại quy định việc quy định giá quan nhà nước có thẩm quyền hình thức định; tạo lỗ hổng xử phạt tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh d) Có hành vi vi phạm quy định văn quy phạm pháp luật chuyên ngành, dẫn đến chồng chéo xử lý vi phạm hành Cụ thể: Điều 14 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP quy định xử phạt hành vi đưa tin thất thiệt thị trường, giá hàng hóa, dịch vụ phương tiện thơng tin đại chúng báo in, báo nói, báo hình, báo điện tử ấn phẩm thông tin khác Tuy nhiên, quy định xử phạt (bao gồm biện pháp khắc phục hậu quả) hành vi đăng, phát thông tin sai thật hoạt động báo chí thực theo quy định Điều Nghị định số 159/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động báo chí, xuất Thứ hai, XPVPHC lĩnh vực phí, lệ phí - Mức xử phạt số hành vi vi phạm phí, lệ phí thấp, chưa đủ giáo dục, răn đe, ngăn ngừa vi phạm tương lai Ví dụ: Theo quy định Điều 25 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP thì: Hành vi vi phạm mức thu phí trơng giữ xe phạt từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng Mức xử phạt thấp, chưa góp phần ngăn chặn hành vi vi phạm - Mặt khác, mức phạt số hành vi vi phạm chưa tương ứng với tính chất, mức độ hành vi vi phạm Ví dụ: Tại Điều 32 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP quy định: Phạt tiền từ 300.000 đồng đến 500.000 đồng hành vi làm liên giao cho người nộp tiền số chứng từ chưa sử dụng Mức xử phạt cao, chưa bảo đảm tính giáo dục chế tài xử phạt - Một số quy định Nghị định số 109/2013/NĐ-CP chưa bảo đảm thống với pháp luật phí, lệ phí Ví dụ: Tại khoản Điều 24 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP quy định: Phạt cảnh cáo hành vi không thực thơng báo nộp tiền phí, lệ phí quan thuế Theo quy định pháp luật phí, lệ phí quan thơng báo nộp phí, lệ phí quan nhà nước có thẩm quyền; khơng thiết phải quan thuế Ví dụ: Tại Thông tư liên tịch số 63/2013/TTLT-BTC-BTNMT ngày 15/5/2013 Bộ Tài Bộ Tài ngun Mơi trường hướng dẫn thực Nghị định số 25/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường nước thải, quy định: Sở Tài nguyên Môi trường quan thơng báo nộp phí bảo vệ môi trường nước thải - Theo phản ánh số địa phương nhiều trường hợp, việc tăng nặng mức xử phạt chưa đủ ngăn chặn hành vi vi phạm, đặc biệt hành vi thu phí cao mức quy định Vì vậy, cần nghiên cứu, bổ sung hình phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu để góp phần nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật ngăn ngừa hành vi vi phạm Thứ ba, XPVPHC lĩnh vực hóa đơn - Một số hành vi vi phạm phát sinh chưa quy định Nghị định số 109/2013/NĐ-CP, đó, quan thuế người nộp thuế gặp khó khăn việc áp dụng văn quy phạm pháp luật xử phạt hành chính, cụ thể: + Tổ chức, doanh nghiệp ký hợp đồng, đặt in hóa đơn quan thuế thơng báo tổ chức, doanh nghiệp khơng đủ điều kiện đặt in hóa đơn + Tổ chức, doanh nghiệp nộp chậm không nộp thông báo điều chỉnh thông tin Thông báo phát hành hóa đơn có tiêu thức Thơng báo phát hành hóa đơn thay đổi tên, địa chỉ… + Tổ chức, doanh nghiệp nộp chậm khơng nộp bảng kê số lượng hóa đơn chưa sử dụng đến quan thuế nơi chuyển đến tổ chức, doanh nghiệp thay đổi địa kinh doanh dẫn đến thay đổi quan thuế quản lý trực tiếp - Một số hành vi vi phạm quy định Nghị định số 109/2013/NĐ-CP cần thiết quy định bao quát hơn, giảm việc xử phạt tổ chức, doanh nghiệp hành vi có mức độ không nghiêm trọng khách quan không thuộc chủ ý tổ chức, doanh nghiệp để phù hợp với văn quy phạm pháp luật liên quan, cụ thể: + Tổ chức, doanh nghiệp nộp báo cáo, thông báo đến quan thuế sau đó, tự phát báo cáo, thơng báo nộp có sai sót lập lại thơng báo, báo cáo thay quy định gửi quan thuế trước quan thuế công bố định tra thuế, kiểm tra thuế trụ sở tổ chức, doanh nghiệp Trường hợp không nghiêm trọng tổ chức, doanh nghiệp tự khắc phục được, đồng thời phù hợp với quy định Luật quản lý thuế cho phép người nộp thuế có sai sót kê khai điều chỉnh bổ sung vào ngày làm việc trước quan thuế, quan có thẩm quyền cơng bố định kiểm tra thuế, tra thuế trụ sở người nộp thuế Vì vậy, cần thiết quy định khơng phạt tiền hành vi + Hành vi làm mất, cháy, hỏng hóa đơn kiện bất ngờ, kiện bất khả kháng khác quan có thẩm quyền xác nhận cần thiết quy định không bị xử phạt tiền Nghị định số 109/2013/NĐ-CP quy định mất, cháy, hỏng hóa đơn thiên tai, hỏa hoạn (là kiện bất ngờ, kiện bất khả kháng) không bị xử phạt tiền - Khung tiền phạt số hành vi vi phạm hành hóa đơn cao tính chất, mức độ hành vi, đó, cần thiết nghiên cứu điều chỉnh giảm cho phù hợp II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO SOẠN THẢO NGHỊ ĐỊNH Nội dung quy định Nghị định phải phù hợp với tinh thần nội dung Luật XLVPHC Bảo đảm rõ ràng, dễ hiểu, phù hợp thực tế, bảo đảm tính hợp lý, tính khả thi, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thi hành áp dụng thực tế Kế thừa quy định hành phù hợp, khắc phục hạn chế quy định hành; hồn thiện bảo đảm tính đồng hệ thống văn quy định XPVPHC lĩnh vực giá, phí, lệ phí, hóa đơn III QUÁ TRÌNH SOẠN THẢO DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Thực Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Bộ Tài có Quyết định số 55/QĐ-BTC ngày 15/01/2015 thành lập Ban soạn thảo Tổ biên tập xây dựng dự án Nghị định; chủ trì, phối hợp với quan liên quan tiến hành tổng kết, đánh giá q trình thực XPVPHC giá, phí, lệ phí, hóa đơn; gửi xin ý kiến, tổng hợp giải trình tiếp thu ý kiến tham gia, để phục vụ cho việc xây dựng dự án Nghị định, cụ thể sau: Có cơng văn đề nghị địa phương tổng kết, đánh giá tình hình thực Nghị định XPVPHC lĩnh vực giá, phí, lệ phí, hóa đơn, sở nghiên cứu xây dựng dự thảo Nghị định Họp lấy ý kiến quan thuế, tài doanh nghiệp Gửi lấy ý kiến bộ, ngành, địa phương đăng dự thảo Nghị định Trang Thông tin điện tử Bộ Tài để lấy ý kiến tổ chức, cá nhân Tổ chức nhiều họp trao đổi, lấy ý kiến đơn vị chuyên môn Bộ Tài chính; Sở Tài chính, Cục thuế; hồn thiện dự thảo Nghị định; xin ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp Dự thảo Nghị định hoàn thiện sở tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp IV NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 109/2013/NĐ-CP gồm Điều với nội dung sau: Điều Sửa đổi, bổ sung số Điều quy định XPVPHC lĩnh vực quản lý giá Điều Sửa đổi, bổ sung số Điều quy định XPVPHC lĩnh vực phí, lệ phí Điều Sửa đổi, bổ sung số Điều quy định XPVPHC lĩnh vực quản lý hóa đơn Điều Hiệu lực thi hành Điều Tổ chức thực XPVPHC hành vi vi phạm pháp luật giá 1.1 Hành vi vi phạm quy định trích lập, sử dụng hạch tốn Quỹ bình ổn giá - Sửa đổi, bổ sung khoản Điều Nghị định số 109/2013/NĐ-CP: + Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 35.000.000 đồng hành vi trích lập, sử dụng hạch tốn Quỹ bình ổn giá khơng quy định; + Phạt tiền từ 35.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng hành vi chậm kết chuyển Quỹ bình ổn giá so với quy định thời hạn từ 05 ngày làm việc đến 10 ngày làm việc; + Phạt tiền từ 40.000.000 đồng đến 45.000.000 đồng hành vi chậm kết chuyển Quỹ bình ổn giá so với quy định 10 ngày làm việc; hành vi không kết chuyển Quỹ bình ổn giá - Đồng thời sửa đổi biện pháp khắc phục khoản Điều Nghị định số 109/2013/NĐ-CP sau: + Buộc nộp vào Quỹ bình ổn giá toàn số tiền sử dụng hạch tốn khơng Quỹ bình ổn giá theo quy định; + Buộc nộp vào Quỹ bình ổn giá tồn số tiền trích lập khơng khơng trích lập Quỹ bình ổn giá khoản lãi tính số dư Quỹ bình ổn giá phát sinh; + Buộc kết chuyển Quỹ bình ổn giá theo quy định Nội dung thể khoản Điều dự thảo Nghị định 1.2 Hành vi vi phạm sách trợ cấp Căn theo quy định Nghị định số 130/2013/NĐ-CP, vi phạm sách trợ cấp trợ giá giống hành vi vi phạm, tương đồng mức xử phạt Vì vậy, để bảo đảm phù hợp thống quy định sách trợ giá trợ cấp, Điều Nghị định số 109/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung theo hướng: Bổ sung cụm từ “trợ cấp” vào nội dung giữ nguyên hành vi vi phạm hành Nội dung thể khoản Điều dự thảo Nghị định 1.3 Hành vi không chấp hành giá quan, người có thẩm quyền định Để bảo đảm tính thống với Điều 22 Luật Giá Điều Nghị định số 177/2013/NĐ-CP thực tiễn thi hành, Điều Nghị định số 109/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung theo hướng: Thay cụm từ “quyết định” “quy định” điều Nội dung quy định chi tiết hình thức “quy định giá” (bao gồm Quyết định Thông báo văn giá hàng hóa, dịch vụ Nhà nước định giá quan nhà nước có thẩm quyền) hướng dẫn Thông tư hướng dẫn Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 109/2013/NĐ-CP Nội dung thể khoản Điều dự thảo Nghị định 1.4 Hành vi vi phạm quy định đăng ký giá, kê khai giá Điều 11 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung theo hướng sau: - Điều chỉnh giảm mức xử phạt hành vi vi phạm quy định đăng ký giá, kê khai giá cho phù hợp với thực tiễn thi hành, đặc biệt việc xử phạt cá nhân hộ kinh doanh cá thể địa bàn thuộc quyền quản lý hành cấp huyện, xã - Tại khoản Điều 11 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP: Theo quy định Khoản Điều 16 Thơng tư số số 56/2014/TT-BTC, quan tiếp nhận Văn kê khai giá có trách nhiệm rà sốt yêu cầu tổ chức, cá nhân kê khai giá thực bổ sung trường hợp Văn không đủ thành phần, số lượng theo quy định Như vậy, việc quy định xử phạt tổ chức, cá nhân thời điểm kê khai giá trường hợp văn kê khai giá không so với mẫu quy định khoản Điều 11 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP chưa phù hợp, cần sửa đổi, bổ sung Do đó, sửa đổi khoản Điều 11 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP theo hướng quy định xử phạt hành vi kê khai không mẫu, không đủ nội dung văn kê khai giá sau quan nhà nước có thẩm quyền tiếp nhận kê khai giá có văn nhắc nhở, yêu cầu nộp lại văn kê khai giá quy định - Tại khoản Điều 11 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP: Theo quy định Khoản Điều Thông tư số 56/2014/TT-BTC, thực đăng ký giá, tổ chức, cá nhân phải thực việc giải trình với quan tiếp nhận Biểu mẫu đăng ký giá trường hợp Biểu mẫu có nội dung chưa rõ cần giải trình yếu tố hình thành giá tăng giảm Sau 03 lần giải trình tổ chức, cá nhân chưa đáp ứng yêu cầu, tổ chức, cá nhân phải mua, bán hàng hóa, dịch vụ theo mức giá trước thực đăng ký giá Như vậy, việc quy định xử phạt hành vi xây dựng mức giá để đăng ký sai so với hướng dẫn quan nhà nước có thẩm quyền quy định khoản Điều 11 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP biện pháp xử phạt bổ sung hành vi (khoản Điều 11 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP) không cần thiết Do đó, đề nghị xóa bỏ quy định khoản Điều 11 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP biện pháp xử phạt bổ sung tương ứng khoản Điều 11 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP - Bổ sung thêm hành vi vi phạm đăng ký giá, kê khai giá kèm theo mức xử phạt tương ứng với tính chất, mức độ hành vi sau: + Không thông báo văn mức giá điều chỉnh tăng giảm cho quan nhà nước có thẩm quyền trường hợp phải thực thông báo theo quy định; Áp dụng mức giá kê khai, đăng ký không thời hạn theo quy định kể từ ngày thực kê khai giá, đăng ký giá với quan nhà nước có thẩm quyền (Phạt tiền: từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng) + Không kê khai giá, không đăng ký giá thời hạn theo yêu cầu văn quan nhà nước có thẩm quyền; Khơng kê khai giảm giá phù hợp với biến động giảm giá yếu tố hình thành giá theo yêu cầu văn quan nhà nước có thẩm quyền (Phạt tiền: từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng kê khai giá từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng đăng ký giá) - Đối với hành vi không đăng ký giá, kê khai giá với quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định: Phân chia mức xử phạt tương ứng với tính chất vi phạm hành vi, theo đó, số lượng hàng hóa, dịch vụ thuộc diện kê khai giá, đăng ký giá nhiều mức xử phạt cao, đồng thời xử phạt gấp đến lần mức phạt tối đa cho hành vi vi phạm trường hợp vi phạm nhiều lần, tái phạm Việc quy định nhằm bảo đảm công xử phạt vi phạm hành tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thuộc diện kê khai giá, đăng ký giá có số lượng khác nhau, tính chất nghiêm trọng vi phạm nhiều lần, tái phạm - Về biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc thực kê khai đăng ký mức giá áp dụng theo quy định Nội dung thể khoản Điều dự thảo Nghị định 1.5 Hành vi vi phạm quy định niêm yết giá Khoản 1, Khoản Điều 12 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP sửa đổi: - Khoản 1: tăng mức xử phạt hành vi vi phạm niêm yết giá lên mức từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng, để tăng tính răn đe - Khoản 2: tăng mức xử phạt trường hợp vi phạm nhiều lần, tái phạm lên mức từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng; đồng thời, bổ sung 01 nội dung quy định xử phạt hành vi “Niêm yết giá khơng giá hàng hố, dịch vụ quan nhà nước có thẩm quyền quy định” để bảo đảm phù hợp với yêu cầu quản lý giá thực tiễn Nội dung thể khoản Điều dự thảo Nghị định 1.6 Về hành vi đưa tin thất thiệt thị trường, giá hàng hóa, dịch vụ phương tiện thơng tin đại chúng Để bảo đảm thống với Nghị định số 159/2013/NĐ-CP, tránh chồng chéo quy định, Điều 14 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung sau: - Không quy định trực tiếp việc xử phạt hành vi đưa tin thất thiệt thị trường, giá hàng hóa, dịch vụ phương tiện thông tin đại chúng, mà dẫn chiếu tới quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành hoạt động báo chí, xuất bản; đồng thời bỏ biện pháp khắc phục hậu khoản Điều 14 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP - Giữ nguyên quy định phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng hành vi vi phạm không thuộc trường hợp đưa tin thất thiệt phương tiện thông tin đại chúng Nội dung thể khoản Điều dự thảo Nghị định 1.7 Về hành vi không cung cấp báo cáo định kỳ Tại khoản Điều 15 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP: bổ sung thêm việc xử phạt hành vi vi phạm cung cấp báo cáo định kỳ, bao gồm báo cáo định kỳ Quỹ bình ổn sau: “2 Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 8.000.000 đồng hành vi chậm cung cấp báo cáo định kỳ, số liệu, tài liệu so với yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền thời hạn từ 05 ngày làm việc đến 15 ngày làm việc; cung cấp khơng xác thơng tin giá hàng hố, dịch vụ theo yêu cầu văn quan nhà nước có thẩm quyền Phạt tiền từ 9.000.000 đồng đến 12.000.000 hành vi sau: a) Chậm cung cấp báo cáo định kỳ, số liệu, tài liệu so với yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền thời hạn 15 ngày làm việc; b) Chậm cung cấp so với yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền 10 ngày làm việc số liệu, tài liệu có liên quan theo yêu cầu văn quan có thẩm quyền trường hợp Nhà nước định giá, kiểm tra yếu tố hình thành giá hàng hóa, dịch vụ tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh” Nội dung thể khoản Điều dự thảo 1.8 Hành vi vi phạm xây dựng, khai thác sử dụng Cơ sở liệu giá, Cơ sở liệu quốc gia giá Qua tham khảo Điều 16 (Hành vi vi phạm quy định việc đăng nhập sử dụng số liệu tài sản nhà nước) Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định việc xử phạt VPHC lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước; dự thảo Nghị định bổ sung 01 nội dung quy định hành vi vi phạm khai thác sử dụng Cơ sở liệu giá, Cơ sở liệu quốc gia giá Nội dung thể khoản Điều dự thảo 1.9 Về mức xử phạt khơng trích lập Quỹ dự phòng rủi ro nghề nghiệp thẩm định giá mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp Để bảo đảm thống quy định xử phạt VPHC hành vi tương tự lĩnh vực thẩm định giá kiểm toán (Điều 27 Nghị định số 105/2013/NĐ-CP), khoản 11 Điều 18 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung theo hướng sau: “11 Đối với hành vi mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp trích lập quỹ dự phòng rủi ro nghề nghiệp: a) Phạt cảnh cáo phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng hành vi mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp trích lập quỹ dự phòng rủi ro nghề nghiệp không với quy định pháp luật; b) Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi không mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp, đồng thời khơng trích lập quỹ dự phòng rủi ro nghề nghiệp theo quy định pháp luật.” Nội dung thể Khoản 10 Điều dự thảo Nghị định 1.10 Hành vi vi phạm quy định đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành thẩm định giá Để bảo đảm thống quy định xử phạt VPHC hoạt động đào tạo, bồi dưỡng lĩnh vực tài chính, kế toán, kiểm toán (Điều 17 Điều 24 Nghị định số 105/2013/NĐ-CP); Điều 21 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung theo hướng: - Sửa đổi mức xử phạt hành vi vi phạm quy định đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành thẩm định cho phù hợp với mức xử phạt đối hành vi vi phạm tương tự Nghị định số 105/2013/NĐ-CP; - Sắp xếp, kết cấu lại hành vi vi phạm theo hướng đơn giản, rõ ràng thuận lợi xử phạt; - Bổ sung hành vi vi phạm đào tạo, bồi dưỡng theo quy định Thông tư số 204/2014/TT-BTC; - Bổ sung 02 biện pháp khắc phục hậu tương ứng sau: (i) Buộc cấp lại chứng chỉ, giấy chứng nhận đào tạo, bồi dưỡng cho học viên tham gia học; (ii) Thu hồi không công nhận chứng chỉ, giấy chứng nhận đào tạo, bồi dưỡng, đồng thời buộc hồn trả chi phí đào tạo, bồi dưỡng cho học viên tham gia học 10 Các nội dung thể khoản 11 Điều dự thảo Nghị định 1.11 Về thẩm quyền xử phạt VPHC lĩnh vực giá Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã Đối chiếu với quy định xử phạt VPHC lĩnh vực giá Nghị định số 109/2013/NĐ-CP, ngoại trừ quy định xử phạt công khai thơng tin giá hàng hố, dịch vụ quy định Điều 12 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP, Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã có thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm đăng ký giá, kê khai giá quy định Điều 11 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP Điều phù hợp với thực tế nhiều địa phương thực việc phân cấp hoạt động kê khai giá, đăng ký giá tới cấp huyện Do đó, khoản Điều 42 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung theo hướng bổ sung thẩm quyền xử phạt VPHC Chủ tịch UBND cấp huyện, xã hành vi vi phạm quy định đăng ký giá, kê khai giá Điều 11 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP Nội dung thể khoản 12 Điều dự thảo Nghị định XPVPHC hành vi vi phạm pháp luật phí, lệ phí 2.1 Sửa đổi mức xử phạt hành vi vi phạm quy định công khai chế độ thu phí, lệ phí - Tại Điều 23 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP quy định: Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng hành vi vi phạm quy định cơng khai chế độ thu phí, lệ phí - Theo phản ánh số địa phương hành vi khơng treo bảng niêm yết mức thu phí trơng giữ xe diễn ra, mức phạt chưa bảo đảm tính răn đe - Để góp phần khắc phục tình trạng này, dự thảo Nghị định quy định tăng mức phạt tiền sau: Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng hành vi vi phạm quy định cơng khai chế độ thu phí, lệ phí Nội dung thể khoản Điều dự thảo Nghị định 2.2 Sửa đổi số nội dung liên quan đến xử phạt hành vi vi phạm quy định nộp phí, lệ phí a) Tại khoản Điều 24 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP quy định: Phạt cảnh cáo hành vi không thực thơng báo nộp tiền phí, lệ phí quan thuế Theo quy định pháp luật phí, lệ phí thì: Cơ quan thơng báo nộp phí, lệ phí quan nhà nước có thẩm quyền; khơng thiết phải quan thuế Ví dụ: Tại Thơng tư liên tịch số 63/2013/TTLT-BTC-BTNMT ngày 15/5/2013 Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực Nghị định số 25/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường nước thải, quy định: Sở Tài nguyên Môi trường quan thơng báo nộp phí bảo vệ mơi trường nước thải 11 Để bảo đảm thống nhất, phù hợp với pháp luật phí, lệ phí, dự thảo Nghị định quy định: Phạt cảnh cáo hành vi khơng thực thơng báo nộp phí, lệ phí quan có thẩm quyền Nội dung thể khoản Điều dự thảo Nghị định b) Để phù hợp với quy định Luật XLVPHC, góp phần nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật; dự thảo Nghị định quy định bổ sung biện pháp khắc phục hậu là: Buộc người vi phạm nộp đủ số phí, lệ phí chưa nộp Nội dung thể khoản Điều dự thảo Nghị định 2.3 Sửa đổi mức phạt, biện pháp khắc phục hậu liên quan đến xử phạt hành vi vi phạm quy định mức thu phí, lệ phí - Tại khoản Điều 25 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP, quy định: “1 Đối với hành vi thu phí, lệ phí khơng mức phí, lệ phí theo quy định: a) Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng hành vi vi phạm có số tiền vi phạm đến 10.000.000 đồng;… e) Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng hành vi vi phạm có số tiền vi phạm từ 300.000.000 đồng trở lên Theo phản ánh số địa phương thì: Hành vi vi phạm quy định mức thu phí diễn (thu phí trơng giữ xe cao mức quy định) Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng mức phạt thấp, khơng bảo đảm tính răn đe Để hạn chế tình trạng này, dự thảo Nghị định điều chỉnh tăng mức phạt tiền hành vi vi phạm quy định mức phí, lệ phí, sau: “1 Đối với hành vi thu phí, lệ phí khơng mức phí, lệ phí theo quy định pháp luật: a) Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng hành vi vi phạm có số tiền vi phạm đến 10.000.000 đồng; b) Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng hành vi vi phạm có số tiền vi phạm từ 10.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng; c) Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 7.500.000 đồng hành vi vi phạm có số tiền vi phạm từ 30.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng; d) Phạt tiền từ 7.500.000 đồng đến 15.000.000 đồng hành vi vi phạm có số tiền vi phạm từ 50.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng; đ) Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng hành vi vi phạm có số tiền vi phạm từ 100.000.000 đồng đến 300.000.000 đồng; e) Phạt tiền từ 40.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng hành vi vi phạm có số tiền vi phạm từ 300.000.000 đồng trở lên - Đồng thời, để nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật, góp phần ngăn chặn hành vi vi phạm nhiều lần, tái phạm, quy định Luật XLVPHC, dự thảo Nghị định quy định bổ sung hình thức xử phạt bổ sung: Tước quyền sử dụng giấy phép đình chỉnh hoạt động liên quan đến hành vi vi phạm Thời 12 hạn tước quyền sử dụng giấy phép, đình hoạt động có thời hạn từ 01 tháng đến 24 tháng kể từ ngày Quyết định xử phạt có hiệu lực thi hành Nội dung thể khoản Điều dự thảo Nghị định b) Tại khoản Điều 25 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP, quy định biện pháp khắc phục hậu sau: “a) Buộc hồn trả tồn tiền phí, lệ phí thực sai pháp luật phí, lệ phí cho người nộp phí, lệ phí Trong trường hợp khơng xác định người để hồn trả nộp vào ngân sách nhà nước; b) Buộc nộp vào ngân sách nhà nước tồn số tiền có vi phạm pháp luật mức thu phí, lệ phí” Qua đánh giá tình hình thực tổng hợp phản ánh địa phương cho thấy điểm a điểm b khoản Điều 25 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP có nội dung trùng, quy định biện pháp khắc phục hậu nộp vào ngân sách nhà nước số tiền có vi phạm quy định thu phí, lệ phí Vì vậy, dự thảo Nghị định bãi bỏ điểm b khoản Điều 25, để tránh quy định trùng Nội dung thể khoản Điều dự thảo Nghị định 2.4 Sửa đổi số nội dung liên quan đến xử phạt hành vi làm mất, cho, bán chứng từ thu phí, lệ phí a) Tại khoản Điều 32 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP quy định: “Phạt tiền từ 300.000 đồng đến 500.000 đồng hành vi làm liên giao cho người nộp tiền số chứng từ chưa sử dụng” Một số địa phương phản ánh, thơng thường chứng từ thu phí in sẵn mệnh giá có mức thu khơng cao (Ví dụ: Phí thăm quan 10.000 đồng, ) Trong trường hợp vô ý, người thu phí làm chứng từ thu phí, theo quy định khoản Điều 32 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP mức phạt trường hợp cao nhiều lần so với giá trị thu phí chứng từ, khơng tương ứng với tính chất hành vi vi phạm Để khắc phục tình trạng này, dự thảo Nghị định bổ sung quy định: “Đối với hành vi làm số chứng từ thu phí, lệ phí có mệnh giá mức phạt tiền tối đa mệnh giá in chứng từ thu phí, lệ phí Số tiền phạt tối thiểu hành vi làm chứng từ thu phí, lệ phí có mệnh giá 50.000 đồng” Ngoài ra, để phân biệt với quy định xử phạt hành vi vi phạm liên quan đến chứng từ có mệnh giá, dự thảo Nghị định bổ sung cụm từ “khơng có mệnh giá” vào khoản 1, khoản 2, khoản Điều 32 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP để làm rõ: Các khoản quy định xử phạt hành vi vi phạm liên quan đến chứng từ khơng có mệnh giá Nội dung thể khoản Điều dự thảo Nghị định b) Tại khoản Điều 32 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP, quy định: “Trường hợp cho, bán chứng từ phát sử dụng: a) Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng số chứng từ có số tiền ghi 13 chứng từ 2.000.000 đồng;…c) Phạt tiền từ 4.000.000 đồng đến 8.000.000 đồng số chứng từ có số tiền ghi chứng từ từ 5.000.000 đồng trở lên” Quy định nêu có tính chất tương tự hành vi “làm chứng từ thu phí, lệ phí có mệnh giá” Để bảo đảm thống nhất, dự thảo Nghị định sửa đổi quy định xử phạt hành vi “cho, bán chứng từ phát sử dụng” tương tự hành vi “làm chứng từ thu phí, lệ phí có mệnh giá” theo hướng: Trường hợp cho, bán chứng từ phát sử dụng mức phạt tối thiểu 50.000 đồng, mức phạt tối đa mệnh giá chứng từ cho, bán Nội dung thể khoản Điều dự thảo Nghị định XPVPHC hành vi vi phạm hóa đơn 3.1 Hành vi vi phạm quy định in hóa đơn đặt in Theo quy định Nghị định số 04/2014/NĐ-CP ngày 17/01/2014 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 51/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 hóa đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ, trước đặt in hóa đơn lần đầu doanh nghiệp có hành vi trốn thuế, gian lận thuế doanh nghiệp thuộc loại rủi ro cao thuế mua hóa đơn quan thuế, hết thời hạn mua hóa đơn quan thuế, phải có văn thơng báo quan thuế việc đủ điều kiện đặt in hóa đơn đặt in hóa đơn thơng báo phát hành hóa đơn để sử dụng Theo báo cáo nhiều Cục Thuế, có doanh nghiệp quan thuế thông báo văn việc khơng đủ điều kiện đặt in hóa đơn thơng báo phát hành hóa đơn để sử dụng tự đặt in hóa đơn để sử dụng Để có sở xử phạt hành vi vi phạm trên, dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung khoản Điều 34 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP sau: Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 4.000.000 đồng hành vi đặt in hóa đơn quan thuế có văn thơng báo tổ chức, doanh nghiệp khơng đủ điều kiện đặt in hóa đơn, trừ trường hợp quan thuế khơng có ý kiến văn nhận đề nghị sử dụng hóa đơn đặt in tổ chức, doanh nghiệp theo hướng dẫn Bộ Tài Nội dung thể khoản Điều dự thảo Nghị định 3.2 Hành vi vi phạm quy định phát hành hóa đơn a) Theo báo cáo Cục thuế, có tổ chức kinh doanh không nộp nộp chậm thông báo điều chỉnh thơng tin thơng báo phát hành hóa đơn, khơng nộp nộp chậm bảng kê hóa đơn chưa sử dụng đến quan thuế nơi chuyển đến thay đổi địa dẫn đến thay đổi quan thuế quản lý trực tiếp Để có sở xử phạt hành vi vi phạm này, dự thảo Nghị định bổ sung khoản 1a vào Điều 37 sửa đổi, bổ sung khoản Điều 37 Nghị định 109/2013/NĐ-CP sau: - Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.500.000 đồng hành vi nộp thông báo điều chỉnh thơng tin thơng báo phát hành hóa đơn đến quan thuế quản lý trực tiếp hành vi nộp bảng kê hóa đơn chưa sử dụng đến 14 quan thuế nơi chuyển đến thay đổi địa kinh doanh dẫn đến thay đổi quan thuế quản lý trực tiếp chậm sau 10 ngày kể từ ngày bắt đầu sử dụng hóa đơn địa - Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 4.000.000 đồng hành vi nộp thông báo điều chỉnh thơng tin thơng báo phát hành hóa đơn đến quan thuế quản lý trực tiếp hành vi nộp bảng kê hóa đơn chưa sử dụng đến quan thuế nơi chuyển đến thay đổi địa kinh doanh dẫn đến thay đổi quan thuế quản lý trực tiếp từ sau 20 ngày kể từ ngày bắt đầu sử dụng hóa đơn địa Nội dung thể khoản 2, khoản Điều dự thảo Nghị định Trường hợp tổ chức, doanh nghiệp bắt đầu sử dụng hóa đơn địa mới, sau nộp thơng báo, bảng kê nêu đến quan thuế quản lý trực tiếp nơi chuyển đến sau từ 01 đến 09 ngày xử phạt cảnh cáo Thơng tư Bộ Tài hướng dẫn chi tiết nội dung b) Theo quy định Nghị định số 51/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ Thơng tư số 39/2014/TT-BTC ngày 31/3/2014 Bộ Tài hóa đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ, tổ chức kinh doanh sử dụng hóa đơn sau 05 ngày kể từ gửi đến quan thuế quản lý trực tiếp thông báo phát hành hóa đơn Trường hợp nhận thơng báo phát hành tổ chức gửi dến, quan thuế phát thông báo phát hành không đảm bảo đủ nội dung theo quy định thời hạn ba (03) ngày làm việc kể từ ngày nhận thơng báo, quan thuế phải có văn thơng báo cho tổ chức biết Tuy nhiên, thực tế, nhiều doanh nghiệp sử dụng hóa đơn trước thời gian sử dụng theo quy định có trường hợp thơng báo phát hành hóa đơn tổ chức chưa đảm bảo đầy đủ nội dung theo quy định phải điều chỉnh lại thông báo phát hành Dự thảo Nghị định bổ sung quy định xử phạt hành vi nêu vào khoản 1a Điều 37 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP với mức phạt từ 500.000 đồng đến 1.500.000 đồng Nội dung quy định thể khoản Điều dự thảo Nghị định 3.3 Hành vi vi phạm quy định sử dụng hóa đơn bán hàng hóa, dịch vụ a) Thực tế phát sinh trường hợp người mua người bán làm hóa đơn bị cắp, bị cướp, trộm quan công an lập biên xác nhận; làm hỏng hóa đơn in bị lỗi cắn giấy, máy in lệch dòng, mờ chữ, trùng chữ doanh nghiệp không giao cho khách hàng mà lập hóa đơn khác thay thế…) Luật XLVPHC quy định không XPVPHC hành vi vi phạm hành kiện bất ngờ, kiện bất khả kháng, nhiên không quy định chi tiết kiện kiện bất ngờ, kiện bất khả kháng Nghị định số 109/2013/NĐ-CP quy định mất, cháy, hỏng hóa đơn thiên tai, hỏa hoạn khơng xử phạt tiền, đồng nghĩa với việc thiên tai, hỏa hoạn kiện bất ngờ, kiện bất khả kháng Trên thực tế, xảy cắp, trộm,… tổ chức, doanh nghiệp nộp báo cáo việc hóa đơn cho quan thuế 15 hồ sơ, thủ tục có xác nhận quan cơng an việc có người đến trình báo cắp, trộm,… mà khơng có xác nhận xảy việc cắp, trộm Nếu quy định Nghị định việc không xử phạt cắp, trộm hóa đơn dẫn đến lợi dụng Do đó, ngồi ngun nhân thiên tai, hỏa hoạn quy định Nghị định số 109/2013/NĐ-CP, dự thảo Nghị định bổ sung quy định người mua, người bán làm hoá đơn kiện bất ngờ, kiện bất khả kháng khác khơng bị phạt tiền Việc xem xét không xử phạt tiền vào tình hình cụ thể số lượng hóa đơn bị mất, số lượng hóa đơn bị hỏng lỗi khách quan in hóa đơn, số tiền thuế ghi hóa đơn lập bị mất, người bán, người mua kê khai, nộp thuế hay khấu trừ thuế chưa, tính tuân thủ pháp luật thuế người nộp thuế Dự thảo Nghị định giao Cục trưởng Cục thuế nguyên tắc nêu tình hình thực tế để xem xét định Quy định đảm bảo phân cấp cho Cục trưởng Cục thuế người có trách nhiệm quản lý nhà nước thuế cao địa bàn, nắm rõ người nộp thuế địa bàn chịu trách nhiệm ban hành định b) Theo quy định Nghị định số 109/2013/NĐ-CP, hành vi làm hóa đơn, người bán bị phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng (điểm a khoản Điều 38), người mua bị phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 4.000.000 đồng (khoản Điều 39) Do hành vi làm hóa đơn mức xử phạt người mua người bán lại khác có chênh lệch nên thực tế có tượng người mua người bán thơng đồng báo cáo hóa đơn (chuyển việc báo cáo hóa đơn sang trách nhiệm người mua để giảm mức xử phạt) Để đảm bảo tính minh bạch, rõ ràng, tránh lợi dụng, dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung khoản Điều 38 khoản Điều 39 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP, theo đó, quy định mức xử phạt hành vi làm hóa đơn người mua (khoản Điều 39 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP quy định mức từ 2.000.000 đồng đến 4.000.000 đồng), hành vi làm hóa đơn liên giao cho khách hàng người bán (điểm a khoản Điều 38 quy định mức từ 2.000.000 đồng đến 4.000.000 đồng) mức phạt từ 4.000.000 đồng đến 8.000.000 đồng Ngoài ra, dự thảo Nghị định bổ sung thêm quy định: “Trường hợp mất, cháy, hỏng hóa đơn lập (liên giao cho khách hàng), người bán người mua lập biên ghi nhận việc, người bán kê khai, nộp thuế, có hợp đồng, chứng từ chứng minh việc mua bán hàng hóa có tình tiết giảm nhẹ xử phạt mức tối thiểu khung tiền phạt; từ hai tình tiết giảm nhẹ xử phạt cảnh cáo” Các nội dung thể khoản 4, khoản Điều dự thảo Nghị định 3.4 Hành vi vi phạm lập, gửi thông báo, báo cáo cho quan thuế Có ý kiến Cục Thuế cho rằng, Luật quản lý thuế quy định người nộp thuế khai bổ sung hồ sơ khai thuế trước quan thuế công bố định 16 kiểm tra thuế, tra thuế trụ sở người nôp thuế Do đó, thơng báo, báo cáo hóa đơn người nộp thuế lập sai chưa đầy đủ nội dung, tổ chức kinh doanh, doanh nghiệp tự phát ra, nộp bổ sung trước quan thuế, quan có thẩm quyền cơng bố định kiểm tra thuế, tra thuế khơng bị phạt tiền Vì vậy, dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung khoản Điều 40 theo nguyên tắc nêu Nội dung thể khoản Điều dự thảo Nghị định 3.5 Về mức xử phạt Theo Luật XLVPHC, mức phạt tiền tối đa lĩnh vực hóa đơn cá nhân 50.000.000 đồng, tổ chức 02 lần mức cá nhân (100.000.000 đồng) Tại Nghị định số 109/2013/NĐ-CP, mức phạt tiền hóa đơn quy định Nghị định mức phạt tổ chức, tối đa 50.000.000 đồng Qua rà sốt, Bộ Tài thấy rằng, mức phạt tiền Nghị định số 109/2013/NĐ-CP thấp mức tối đa quy định Luật XLVPHC tương đối phù hợp với thực tế Theo ý kiến số Cục Thuế, cần thiết tiếp tục rà soát giảm khung xử phạt để vừa có tính răn đe vừa có đảm bảo tính khả thi thực Khung xử phạt hành vi làm hóa đơn người bán (nội dung thể khoản Điều dự thảo Nghị định) điều chỉnh theo hướng giảm bớt (từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 quy định điểm a khoản Điều 38 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP xuống mức từ 4.000.000 đồng đến 8.000.000 đồng dự thảo Nghị định) Bộ Tài trình Chính phủ điều chỉnh giảm khung xử phạt hành vi đặt in hóa đơn mà không ký hợp đồng in văn bản, từ 2.000.000 đồng đến 4.000.000 đồng quy định khoản Điều 34 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP xuống khung xử phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.500.000 đồng Nội dung thể khoản Điều dự thảo Nghị định Về thẩm quyền XPVPHC a) Theo phản ánh số địa phương thì: Tại Điều 52 Luật XLVPHC quy định: “Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền XPVPHC lĩnh vực quản lý nhà nước địa phương” Tuy nhiên, Nghị định số 109/2013/NĐ-CP không quy định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền XPVPHC, gây khó khăn cho việc XPVPHC Về vấn đề này, dự thảo Nghị định dự kiến 02 phương án: Phương án 1: Căn quy định Điều 38 Luật XLVPHC để quy định chung thẩm quyền XPVPHC giá, phí, lệ phí, hóa đơn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Cụ thể: - Bổ sung: “Điều 45 Thẩm quyền XPVPHC lĩnh vực quản lý giá, phí, lệ phí hóa đơn Chủ tịch UBND cấp Thẩm quyền XPVPHC lĩnh vực quản lý giá, phí, lệ phí, hóa đơn Chủ tịch UBND cấp thực theo quy định pháp luật XLVPHC” 17 - Đồng thời, bãi bỏ quy định khoản 6, Điều 42 khoản 1, Điều 43 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP Phương án 2: Không cần quy định bổ sung thẩm quyền XPVPHC lĩnh vực quản lý hóa đơn Chủ tịch UBND cấp thẩm quyền quy định Luật XLVPHC Thẩm quyền XPVPHC lĩnh vực quản lý hóa đơn thực theo quy định Luật XLVPHC văn quy định chi tiết liên quan Bộ Tài nghiêng phương án b) Điều 44 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hóa đơn công chức thuế, Đội trưởng Đội Thuế, Chi cục trưởng Chi cục Thuế Cục trưởng Cục Thuế theo quy định Điều 44 Luật Xử lý vi phạm hành Có ý kiến Cục Thuế cho rằng, điểm c khoản Điều 24 Luật XLVPHC quy định mức phạt tiền tối đa lĩnh vực hóa đơn cá nhân 50.000.000 đồng nên hiểu mức xử phạt Điều 44 Luật XLVPHC quy định thẩm quyền xử phạt mức xử phạt áp dụng cá nhân Trong mức xử phạt hóa đơn Nghị định số 109/2013/NĐ-CP mức áp dụng tổ chức nên Điều 44 Nghị định số 109/NĐ-CP cần quy định rõ thẩm quyền xử phạt cán thuế, quan thuế theo mức cá nhân Do Điều 44 Luật XLVPHC quy định chưa rõ mức xử phạt theo thẩm quyền cán thuế, quan thuế mức cá nhân hay tổ chức, Bộ Tài trình Chính phủ 02 phương án: Phương án 1: Sửa đổi, bổ sung Điều 44 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP theo hướng quy định rõ mức xử phạt theo thẩm quyền Điều 44 mức áp dụng tổ chức Phương án có ưu điểm phù hợp với điểm b khoản Điều Nghị định số 109/2013/NĐ-CP (mức phạt tiền hành vi vi phạm từ Điều 33 đến Điều 40 hóa đơn mức phạt áp dụng tổ chức) Tuy nhiên, thực tế phát sinh số trường hợp vi phạm có mức xử phạt tổ chức đến mức tối đa 50.000.000 đồng lại phải chuyển hồ sơ lên Cục trưởng Cục Thuế ban hành định xử phạt vi phạm hành tổ chức kinh doanh phân cấp Chi cục thuế quản lý trực tiếp Phương án 2: Sửa đổi, bổ sung Điều 44 Nghị định 109/2013/NĐ-CP theo hướng quy định rõ mức xử phạt theo thẩm quyền Điều 44 mức áp dụng cá nhân Phương án có ưu điểm phân cấp xử phạt đến quan thuế quản lý trực tiếp tổ chức kinh doanh, việc xử phạt kịp thời, trường hợp vi phạm không cần chuyển hồ sơ từ Chi cục Thuế lên Cục Thuế để ban hành định xử phạt sở pháp lý chưa rõ Luật XLVPHC Bộ Tài nghiêng phương án V GIẢI TRÌNH, TIẾP THU Ý KIẾN THAM GIA CỦA CÁC BỘ, NGÀNH VÀ ĐỊA PHƯƠNG 18 Bộ Tài nhận ý kiến tham gia 25 bộ, ngành ý kiến 52 địa phương Bộ Tài giải trình, tiếp thu, hồn thiện dự thảo Nghị định (Bản giải trình, tiếp thu ý kiến tham gia bộ, ngành, địa phương trình kèm) VI Ý KIẾN THẨM ĐỊNH CỦA BỘ TƯ PHÁP Ngày / /2015, Bộ Tài có cơng văn ./BTC-CST gửi Bộ Tư pháp thẩm định dự án Nghị định Ngày ./ /2015, Bộ Tư pháp có cơng văn số ./BTP-PLHSHC thẩm định dự thảo Nghị định XPVPHC Ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp: Bộ Tài giải trình, tiếp thu hoàn chỉnh dự thảo Nghị định (Bản giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định trình kèm) Tài liệu trình kèm gồm: Dự thảo Nghị định Ý kiến thẩm định Bản giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định Báo cáo tổng kết đánh giá tình hình thực Báo cáo đánh giá tác động Bản tổng hợp ý kiến tham gia bộ, ngành địa phương (kèm theo phô tô công văn) Trên nội dung dự thảo Nghị định XPVPHC lĩnh vực giá, phí, lệ phí, hóa đơn Bộ Tài kính trình Chính phủ xem xét, định./ Nơi nhận: BỘ TRƯỞNG - Như trên; - Văn phòng Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - Lưu: VT, CST (P5) Đinh Tiến Dũng 19 ... 109/2013/NĐ -CP biện pháp xử phạt bổ sung hành vi (khoản Điều 11 Nghị định số 109/2013/NĐ -CP) khơng cần thiết Do đó, đề nghị xóa bỏ quy định khoản Điều 11 Nghị định số 109/2013/NĐ -CP biện pháp... phạt VPHC hành vi tương tự lĩnh vực thẩm định giá kiểm to n (Điều 27 Nghị định số 105/2013/NĐ -CP) , khoản 11 Điều 18 Nghị định số 109/2013/NĐ -CP sửa đổi, bổ sung theo hướng sau: “11 Đối với hành... giá; khoản Điều 13, khoản Điều 18 khoản Điều 25 Thông tư số 204/2014/NĐ -CP; Căn Khoản Điều 39 Nghị định số 83/2014/NĐ -CP ngày 03/9/2014 quy định kinh doanh xăng dầu; Khoản Điều Thông tư liên