BỘ QUỐC PHỊNG CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /TTr-BQP Hà Nội, ngày tháng năm 2017 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Về dự thảo Nghị định thay Nghị định số 37/2008/NĐCP ngày 01 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh Kính gửi: Chính phủ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng năm 2015, Nghị định số 10/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 02 năm 2016 Chính phủ quy định quan thuộc Chính phủ; thực ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ Cơng văn số 1613/TTg-TCCV ngày 10 tháng năm 2016 việc xây dựng Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh chủ trì, phối hợp với Bộ Quốc phòng triển khai xây dựng dự thảo Nghị định thay Nghị định số 37/2008/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh (sau viết gọn dự thảo Nghị định) Bộ Quốc phòng kính trình Chính phủ dự thảo Nghị định với nội dung sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Tại kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Tổ chức Chính phủ, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 thay Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 Nghị định số 37/2008/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh có ban hành nội dung Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001; theo quy định Khoản 4, Điều 154 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015: “Văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết thi hành văn đồng thời hết hiệu lực”, theo đó, Nghị định số 37/2008/NĐ-CP hết hiệu lực theo Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 Nghị định số 37/2008/NĐ-CP ban hành bao quát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Ban Quản lý Lăng; xác định trách nhiệm tổ chức chuyên trách phối thuộc tổ chức trực thuộc, bảo đảm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trị giao phù hợp với tình hình thực tiễn đặt Tuy nhiên, qua 10 năm thực Nghị định số 37/2008/NĐ-CP, Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh bổ sung nhiều nhiệm vụ mới, mang tính trị đặc thù, cụ thể như: Thực Thơng báo số 328-TB/TW ngày 19 tháng năm 2010 Ban Chấp hành Trung ương thông báo kết luận Bộ Chính trị Đề án“Giữ gìn lâu dài, bảo vệ tuyệt đối an toàn thi hài Chủ tịch Hồ Chí Minh phát huy ý nghĩa trị, văn hóa Cơng trình Lăng giai đoạn mới”; Quyết định số 2341/QĐ-TTg ngày 22 tháng 12 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án“Giữ gìn lâu dài, bảo vệ tuyệt đối an toàn thi hài Chủ tịch Hồ Chí Minh phát huy ý nghĩa trị, văn hóa Cơng trình Lăng giai đoạn mới” tơn tạo, mở rộng Khu Di tích Đá Chơng (K9) thành địa điểm tham quan, học tập, giáo dục truyền thống cho nhân dân nước khách quốc tế Do cần ban hành Nghị định thay Nghị định số 37/2008/NĐ-CP để phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ trị giai đoạn Từ vấn đề trên, việc Bộ Quốc phòng trình Chính phủ ban hành Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh cần thiết có sở pháp lý II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Mục đích a) Cụ thể hóa Nghị định số 10/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 02 năm 2016 Chính phủ quy định quan thuộc Chính phủ b) Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 37/2008/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý Lăng cho phù hợp với phát triển chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh; phù hợp với nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước giao cho Ban Quản lý Lăng thời gian qua quy định pháp luật có liên quan Quan điểm đạo a) Bảo đảm phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước tổ chức máy quan hành nhà nước, đặc biệt Luật Tổ chức Chính phủ, Nghị định số 10/2016/NĐ-CP văn quy phạm pháp luật có liên quan b) Bao quát đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh, đáp ứng yêu cầu phù hợp với tình hình nhiệm vụ giai đoạn c) Thể quan điểm, nguyên tắc phân công, phối hợp quan, tổ chức có liên quan để thực chức năng, nhiệm vụ Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh d) Xác định rõ chế độ làm việc trách nhiệm Trưởng ban Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh đạo, điều hành đ) Bảo đảm tính hệ thống, có tính kế thừa, phát triển nội dung phù hợp Nghị định số 37/2008/NĐ-CP Các điều khoản sửa đổi, bổ sung Nghị định phải logic, khoa học, từ ngữ dễ hiểu nhằm cụ thể, xác nhiệm vụ Đảng, Nhà nước giao cho Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh III Q TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Đã tiến hành tổng kết 10 năm thực Nghị định số 37/2008/NĐ-CP nhằm đánh giá ưu điểm, khó khăn, vướng mắc đề xuất nội dung sửa đổi, bổ sung bảo đảm phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đặt nay; tổ chức hội thảo, soạn thảo Nghị định; gửi lấy ý kiến tham gia bộ, ngành, Bộ Quốc phòng hồn thiện dự thảo, lập hồ sơ gửi Bộ Tư pháp thẩm định theo quy định pháp luật Trên sở ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phòng phối hợp với Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh nghiên cứu tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm định, hồn thiện dự thảo Nghị định, lập hồ sơ trình Chính phủ ban hành theo quy định IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Bố cục Dự thảo Nghị định bố cục gồm 06 Điều (từ Điều đến Điều 6) quy định: Vị trí chức (Điều 1); Nhiệm vụ quyền hạn (Điều 2); Cơ cấu tổ chức (Điều 3); Người đứng đầu cấp phó người đứng đầu Ban Quản lý Lăng (Điều 4); Hiệu lực thi hành (Điều 5) Trách nhiệm thi hành (Điều 6) Nội dung a) Tên Nghị định “Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh” b) Điều Vị trí chức Tiếp tục xác định vị trí Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh quan thuộc Chính phủ; kế thừa chức Ban Quản lý Lăng quy định Nghị định số 37/2008/NĐ-CP, đồng thời làm rõ bổ sung số chức sau: - Căn Thông báo số 328-TB/TW ngày 19 tháng năm 2010 Ban Chấp hành Trung ương thông báo kết luận Bộ Chính trị Đề án“Giữ gìn lâu dài, bảo vệ tuyệt đối an tồn thi hài Chủ tịch Hồ Chí Minh phát huy ý nghĩa trị, văn hóa Cơng trình Lăng giai đoạn mới”; Quyết định số 2341/QĐ-TTg ngày 22 tháng 12 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Giữ gìn lâu dài, bảo vệ tuyệt đối an tồn thi hài Chủ tịch Hồ Chí Minh phát huy ý nghĩa trị, văn hóa Cơng trình Lăng giai đoạn mới” tơn tạo, mở rộng Khu Di tích Đá Chơng (K9) thành địa điểm tham quan, học tập, giáo dục truyền thống cho nhân dân nước khách quốc tế đến tưởng niệm Chủ tịch Hồ Chí Minh Bổ sung “Khu Di tích Đá Chơng (K9) thuộc huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” - Viết lại cụm từ: “giữ gìn nguyên vẹn, lâu dài bảo vệ tuyệt đối an toàn thi hài Chủ tịch Hồ Chí Minh” thành“giữ gìn lâu dài, bảo vệ tuyệt đối an toàn thi hài Chủ tịch Hồ Chí Minh phát huy ý nghĩa trị, văn hóa Cơng trình Lăng giai đoạn mới” để thống với tên, nội dung Quyết định số 2341/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Nghị số 122-NQ/QUTW ngày 08 tháng năm 2012 Thường vụ Quân ủy Trung ương Cụ thể Khoản 1, Điều dự thảo Nghị định quy định sau: “Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh (sau viết gọn Ban Quản lý Lăng) quan thuộc Chính phủ, có chức đạo, phối hợp quan, tổ chức có liên quan việc giữ gìn lâu dài, bảo vệ tuyệt đối an tồn thi hài Chủ tịch Hồ Chí Minh phát huy ý nghĩa trị, văn hóa Cơng trình Lăng giai đoạn mới; quản lý, bảo đảm an ninh, trật tự, tổ chức số hoạt động Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh, Quảng trường Ba Đình, Đài tưởng niệm Anh hùng liệt sỹ, Khu đón tiếp nhân dân, Khu Di tích Đá Chơng (K9) thuộc huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội cơng trình, kiến trúc có liên quan; tổ chức thực hoạt động dịch vụ công theo quy định pháp luật.” c) Điều Nhiệm vụ quyền hạn Về bản, nhiệm vụ, quyền hạn Ban Quản lý Lăng ổn định so với quy định Nghị định số 37/2008/NĐ-CP Tuy nhiên, sở kế thừa Nghị định số 37/2008/NĐ-CP, tuân thủ quy định Nghị định số 10/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 02 năm 2016 thực tế trình thực nhiệm vụ giao, dự thảo Nghị định xếp lại, điều chỉnh, bổ sung nhiệm vụ cho cụ thể, đầy đủ tạo sở pháp lý cần thiết cho hoạt động đạo, điều hành, đáp ứng tình hình thực tiễn đặt Ban Quản lý Lăng gồm 10 nhóm nhiệm vụ, quyền hạn, có 08 Khoản (Khoản 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10) quy định sở Nghị định số 10/2016/NĐ-CP; 02 Khoản (Khoản 2, Khoản 9) quy định có khác biệt: - Nhằm cụ thể, chi tiết nhiệm vụ trị đặc thù, đặc biệt Ban Quản lý Lăng, quan soạn thảo nhóm “nhiệm vụ y tế, an ninh, đón tiếp tuyên truyền, kỹ thuật cảnh quan mơi trường” thành Khoản 2, Điều Trong đó, làm rõ vị trí, vai trò, tầm quan trọng công tác an ninh, bảo vệ so với Nghị định số 37/2008/NĐ-CP, quan soạn thảo biên tập lại tách nhiệm vụ “bảo đảm an ninh, trật tự” Điểm a, Khoản thành điểm riêng, quy định Điểm b, Khoản - Đưa nhiệm vụ “Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ lĩnh vực chuyên ngành phục vụ nhiệm vụ giao” thành Khoản 9, Điều Đây nội dung quan trọng, phục vụ nhiệm vụ giữ gìn thi hài Chủ tịch Hồ Chí Minh phát huy ý nghĩa trị, văn hóa Cơng trình Lăng Trong giai đoạn nay, u cầu nhiệm vụ ngày cao, tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ lĩnh vực chuyên ngành ngành phục vụ nhiệm vụ giao cần thiết cấp bách, đặc biệt lĩnh vực y tế, kỹ thuật, bảo đảm cảnh quan môi trường d) Điều Cơ cấu tổ chức Để bảo đảm tính ổn định phát triển, cấu tổ chức Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh xác định dự thảo gồm: - 01 tổ chức hành tham mưu, giúp việc cho Trưởng ban Ban Quản lý Lăng thực nhiệm vụ, quyền hạn giao theo quy định tổ chức phòng chun mơn; - 02 đơn vị nghiệp công lập; - 02 đơn vị chuyên trách phối thuộc Đổi tên 01 đơn vị nghiệp: Trung tâm Nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ môi trường thành Trung tâm Khoa học, Công nghệ Môi trường, để bảo đảm tên gọi ngắn gọn, xúc tích, bao hàm đầy đủ chức năng, nhiệm vụ đơn vị thống với tên gọi của bộ, ngành, quan, đơn vị lĩnh vực hoạt động đ) Điều Người đứng đầu cấp phó người đứng đầu Ban Quản lý Lăng Dự thảo Nghị định tiếp tục khẳng định Trưởng ban Ban Quản lý Lăng người đứng đầu Ban Quản lý Lăng; Phó Trưởng ban Ban Quản lý Lăng cấp phó người đứng đầu Ban Quản lý Lăng Thực nghiêm quy định tinh gọn máy, số lượng cấp phó người đứng đầu, dự thảo Nghị định xác định rõ số lượng Phó Trưởng ban khơng 02 người, gồm Phó Tư lệnh Bộ Tư lệnh Bảo vệ Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh, Bộ Quốc phòng Phó Tư lệnh Bộ Tư lệnh Cảnh vệ, Bộ Công an, làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, giảm 01 Phó Trưởng ban so với Nghị định số 37/2008/NĐ-CP phù hợp e) Điều Hiệu lực thi hành Để tránh chồng chéo, đồng thời bảo đảm tính hiệu lực thực tiễn Nghị định mới, đề nghị thay Nghị định số 37/2008/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh bãi bỏ quy định trước trái với Nghị định g) Điều Trách nhiệm thi hành Thực theo quy định Chính phủ V NHỮNG VẤN ĐỀ CỊN CĨ Ý KIẾN KHÁC NHAU VÀ QUAN ĐIỂM CỦA CƠ QUAN SOẠN THẢO Các bộ, ngành, địa phương tham gia ý kiến trí với cần thiết ban hành Nghị định nội dung dự thảo Nghị định, ý kiến đóng góp dự thảo Nghị định quan soạn thảo nghiên cứu, tiếp thu Có số ý kiến tham gia, quan soạn thảo xin giải trình sau: - Bộ Khoa học Công nghệ đề nghị biên tập lại thứ ba thành: “Theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Quốc phòng” để bảo đảm xác Về vấn đề này, quan soạn thảo đề nghị giữ nguyên dự thảo nhằm bảo đảm tính chặt chẽ việc xây dựng, đề nghị ban hành Nghị định - Vụ Pháp chế thuộc Bộ Quốc phòng Cục Tác chiến thuộc Bộ Tổng Tham mưu, Bộ Quốc phòng đề nghị Khoản 2, Điều 2: “Ban Quản lý Lăng chịu quản lý nhà nước Bộ quản lý ngành, lĩnh vực” phải quy định cụ thể chuyên ngành Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an, … quản lý đơn vị nào, quản lý đến đâu xen lẫn quản lý Chính phủ, Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an… Về vấn đề này, quan soạn thảo có ý kiến sau: Ban Quản lý Lăng quan thuộc Chính phủ, thực nhiệm vụ trị đặc biệt, Thủ tướng Chính phủ trực tiếp đạo Cơ cấu tổ chức, chế hoạt động Ban Quản lý Lăng mang tính đặc thù; đối tượng quản lý đa dạng gồm: Quân đội, công an, công chức, viên chức, công nhân lao động Hơn nữa, hoạt động Ban Quản lý Lăng ln có phối kết hợp nhịp nhàng với bộ, ngành có liên quan Do đó, quy định cụ thể dự thảo Nghị định chuyên ngành quản lý ngành, lĩnh vực khơng hợp lý Vì vậy, quan soạn thảo đề nghị giữ nguyên Khoản biên tập lại thành Khoản 2, Điều dự thảo Nghị định - Bộ Nội vụ đề nghị biên tập lại Điểm c, Khoản 1, Điều nội dung trùng với Khoản 1, Điều quy định vị trí, chức năng; biên tập lại chuyển Điểm d, đ, h, Khoản nhiệm vụ tổ chức thực xuống Khoản “2 Về tổ chức thực dịch vụ cơng Chính phủ giao” cho phù hợp Cơ quan soạn thảo có ý kiến sau: Về Điểm c, d, đ, Khoản 1, Điều đưa vào Khoản 2, Điều quy định tổ chức thực hoạt động dịch vụ cơng Chính phủ giao khơng với tính chất nhiệm vụ trị đặc biệt Ban Quản lý Lăng Vì vậy, quan soạn thảo biên tập lại, tách Điểm h, Khoản 1, Điều thành Khoản 9, Điều chỉnh sửa sau: “9 Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ lĩnh vực chuyên ngành phục vụ nhiệm vụ giao”; đưa Điểm c, d, đ, e thành khoản riêng (Khoản 2, Điều 2) quy định nhiệm vụ trị đơn vị - Bộ Tư pháp đề nghị cân nhắc Khoản 5, Điều để tránh viết lại quy định Nghị định 10/2016/NĐ-CP Về vấn đề này, quan soạn thảo có ý kiến sau: Hiện nay, cấp phó quan, đơn vị quy định Khoản 1, Khoản 2, Điều dự thảo Nghị định mang tính đặc thù, đa dạng đối tượng, chịu điều chỉnh Bộ chủ quản Để bảo đảm tính chặt chẽ, phù hợp với quy định Nghị định số 10/2016/NĐ-CP có sở pháp lý rõ ràng để tổ chức thực hiện, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Vì vậy, quan soạn thảo đề nghị giữ nguyên Khoản biên tập lại thành Khoản 5, Điều dự thảo Nghị định Trên Tờ trình dự thảo Nghị định thay Nghị định số 37/2008/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh Bộ Quốc phòng kính trình Chính phủ xem xét, định Xin gửi kèm theo: - Dự thảo Nghị định; - Báo cáo tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến bộ, ngành, địa phương; chụp ý kiến bộ, ngành, địa phương - Tài liệu khác./ Nơi nhận: - Như trên; - Thủ tướng Chính phủ (để b/c); - Bộ trưởng Quốc phòng (để b/c); - Tổng Tham mưu trưởng - Thứ trưởng BQP; - Bộ Tổng tham mưu; - Văn phòng Bộ Quốc phòng; - Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh; - Lưu: VT, CHCC KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG ... tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm định, hồn thiện dự thảo Nghị định, lập hồ sơ trình Chính phủ ban hành theo quy định IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Bố cục Dự thảo Nghị định... hiện, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Vì vậy, quan soạn thảo đề nghị giữ nguyên Khoản biên tập lại thành Khoản 5, Điều dự thảo Nghị định Trên Tờ trình dự thảo Nghị định thay Nghị định số 37/2008/NĐ-CP... CỦA CƠ QUAN SOẠN THẢO Các bộ, ngành, địa phương tham gia ý kiến trí với cần thiết ban hành Nghị định nội dung dự thảo Nghị định, ý kiến đóng góp dự thảo Nghị định quan soạn thảo nghiên cứu, tiếp