TỔNG HỢP VÀ GIẢI TRÌNH Ý KIẾN GĨP Ý CỦA CÁC BỘ, NGÀNH VỀ DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA NGHỊ ĐỊNH SỐ 221/2013/NĐ-CP CỦA CHÍNH PHỦ (kèm theo Tờ trình số Số TT ĐỊA PHƯƠNG BỘ TƯ PHÁP (Công văn số 4440/BTPQLXLVPH C&TDTHP L ngày 02/12/2015) Ý KIẾN THỐNG NHẤT /TTr - BLĐTBXH ngày / /2015 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội) Ý KIẾN GÓP Ý (1) Đề nghị “không áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người chấp hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn mà bị phát sử dụng trái phép chất ma túy” (khoản Điều Dự thảo sửa Điều Nghị định 221/2013/ NĐ-CP) (2) Đề nghị “lập hồ sơ áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện ma túy chấp hành xong định giáo dục xã, phường, thị trấn, tham gia chương trình cai nghiện tự nguyện gia đình cộng đồng tham gia chương trình điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay mà bị phát sử dụng trái phép chất ma túy.” TIẾP THU VÀ GIẢI TRÌNH (1) Giải trình: - Thời gian cắt người nghiện ma túy thường tuần đến tuần, người nghiện ma túy tổng hợp giai đoạn đầu mức độ phụ thuộc vào ma túy khơng cao Do đó, cắt cơn, tổ chức giáo dục, bị nhắc nhở nhiều lần mà tiếp tục sử dụng ma túy, thiếu ý thức rèn luyện, cần phải đưa khỏi chương trình giáo dục xã, phường, thị trấn để áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc - Nếu cho người “đã bị áp dụng” người “đã chấp hành xong” lập hồ sơ đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người chấp hành xong biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn khơng phù hợp thực tiễn chưa bao quát 03 nhóm người nghiện “đã bị áp dụng” biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn chưa hồn thành có nguy cao ảnh hưởng tới cộng đồng là: (1) Nhóm tổ chức giáo dục, vi phạm cam kết nên không cấp chứng nhận chấp hành xong; (2) Nhóm trốn tránh khơng thực định; (3) Nhóm có định khơng tổ chức thực nguyên nhân khách quan quan nhà nước - Do đó, để bảo đảm tính tồn diện, phù hợp thực tiễn khơng trái với khoản Điều 96 Luật XLVPHC, Ban Soạn thảo dự thảo theo hướng: người “đã bị áp dụng biện pháp” người có định tổ chức giáo dục xã, phường (cả trường hợp trốn tránh) (3) Đề nghị quy định cụ thể Điểm c Khoản Điều Nghị định 221/2013/NĐ-CP (Khoản Điều Dự thảo) (2) Tiếp thu: Nghiên cứu đưa vào khoản Điều Dự thảo (4) Đề nghị sửa khoản Điều Dự thảo (sửa điểm a khoản Điều 13 Nghị định 221/2013/NĐ-CP) là: “trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ” Trưởng phòng LĐTBXH “giao quan lập hồ sơ để tiếp tục thu thập tài liệu bổ sung hồ sơ” thơng báo cho Trưởng phòng Tư pháp biết.” Vì quy định Dự thảo trái với khoản (4) Giải trình: Điều 104 LXLVPHC (3) Tiếp thu: Nghiên cứu chỉnh sửa khoản Điều Dự thảo - Khoản Điều 104 Luật xử lý vi phạm hành quy định: “trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ giao quan lập hồ sơ để tiếp tục thu thập tài liệu bổ sung hồ sơ” Tại dự thảo Nghị định không quy định lại nội dung nêu Tuy nhiên, trước thực tiễn là: Khi có cho hồ sơ chưa đủ sở để đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Phòng Lao động - Thương binh Xã hội khơng biết u cầu quan giải trình, trả hồ sơ cho quan nào, quan tư pháp quan có trách nhiệm giải trình sở pháp lý hồ sơ thẩm định Hơn nữa, quan lập hồ sơ có tài liệu bổ xung có phải gửi hồ sơ cho Phòng Tư pháp thẩm định lại hồ sơ khơng ? Do đó, để giải tồn nêu trên, Ban Soạn thảo dự kiến bổ sung vào khoản Điều 13 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định: “Nếu có cho hồ sơ chưa đủ sở để đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc gửi văn đề nghị Trưởng phòng Tư pháp cấp giải trình Sau 02 ngày làm việc, Trưởng phòng Tư pháp khơng có văn giải trình Trưởng phòng Lao động Thương binh Xã hội trả hồ sơ cho Trưởng phòng Tư pháp để giải theo trách nhiệm thẩm quyền” BỘ CƠNG AN (Cơng văn số 2952/BCAV19 ngày 28/12/2015) (1) Giải trình: Ngồi 02 năm thời hạn mà người chấp hành xong định áp dụng biện pháp xử lý hành khơng tái phạm coi chưa bị áp dụng biện pháp xử lý hành (khoản Điều LXLVPHC) Mà chưa bị áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phương, thị trấn chưa phải đối (2) Đề nghị không đưa vào tượng đưa sở cai nghiện bắt buộc sở cai nghiện bắt buộc (2) Giải trình: Tương tự mục thứ (1), phần giải trình ý kiến người chấp hành biện pháp Bộ Tư pháp giáo dục xã, phường, thị trấn nghiện ma túy, khơng phù hợp với Điều 96 Luật XLVPHC (3) Đề nghị bổ sung trình (3), (4) Tiếp thu: Khi xem xét xử lý vi phạm hành tự, thủ tục giao người bị người nghiện ma túy vấn đề xác định nơi cư trú ổn định, xác định lập hồ sơ cai nghiện bắt buộc tình trạng nghiện thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định số cho sở xã hội quản lý 111/2013/NĐ-CP Xin tiếp thu, báo cáo Chính phủ sửa đổi Nghị (4) Đề nghị sửa quy định định số 111/2013/NĐ-CP xác định nơi cư trú theo quy đinh Nghị định 31/2014/NĐ-CP (5) Giải trình: Khơng thể quy định Nghị định 221/2013/ NĐ(5) Đề nghị rút ngắn thời CP rút ngắn thời gian chuyển hồ sơ sang Tòa án nhân dân từ gian chuyển hồ sơ sang Tòa án nhân dân từ ngày xuống ngày xuống ngày làm việc, thời hạn ngày quy ngày làm việc (điểm a định Điều 104 Luật XLVPHC khoản Điều 13 Nghị định 221/2013/ NĐ-CP) (1) Đề nghị bỏ quy định “trong thời hạn năm” khoản Điều Điều dự thảo Nghị định, Điều 96 Luật XLVPHC khơng quy định BỘ TÀI CHÍNH (Cơng văn (1) Đề nghị bổ sung quy định “ (01) năm, kể từ ngày hết hiệu lực thi hành (1) Tiếp thu: Nghiên cứu sửa khoản Điều Dự thảo định giáo dục xã, phường, thị trấn ” vào khoản Điều Dự thảo sửa đổi khoản Điều Nghị định 221/2013/ NĐ-CP số 17748/BTC -PC ngày 30/11/2015) (2) Đề nghị cân nhắc việc quy (2) Giải trình: Như điểm (1) phần Giải trình ý kiến Bộ Tư định thêm đối tượng “đang chấp pháp hành định” khoản Điều Dự thảo sửa đổi khoản Điều Nghị định 221/2013/ NĐCP (3) Đề nghị bỏ điểm b khoản (3) Giải trình: Đây thành phần hồ sơ bắt buộc quy định Điều Nghị định 221/2013/ NĐ-CP dự kiến sửa (khoản điểm b khoản Điều 103 Luật XLVPHC Điều dự thảo Nghị định) (4) Đề nghị bổ sung khoản vào Điều dự thảo Nghị định sửa đổi chế tài thực việc áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Đặc biệt vấn đề hỗ trợ đối tượng thời gian lưu trú sở xã hội BỘ QUỐC PHỊNG (Cơng văn số 10985 /BQP-PC ngày 26/ (1) Đề nghị rà soát thứ tự khoản Điều dự thảo Nghị định (2) Đề nghị chỉnh sửa Điều dự thảo Nghị định trách nhiệm Bộ Y tế, Công an, Lao động - Thương binh Xã hội (4) Tiếp thu: Nghiên cứu bổ sung vào Điều Dự thảo (1) Tiếp thu: Nghiên cứu chỉnh sửa Điều Dự thảo (2) Tiếp thu: Nghiên cứu chỉnh sửa Điều Dự thảo 11/2015) BỘ Y TẾ (Công văn 10118/BYTAIDS ngày 23/12/2015) (1) Đề nghị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc trường hợp: (a) Các trường hợp khơng tự nguyện tham gia loại hình điều trị nghiện cộng đồng, dù tư vấn, giáo dục; (b) trường hợp hoàn thành chương trình cai nghiện cộng đồng mà cố tình sử dụng trái phép ma túy nhiều lần; (c) Đối tượng nghiện ma túy tổng hợp có hành vi nguy hại cho xã hội; (d) trường hợp người tham gia điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện từ lần trở lên sau đạt liều trì từ 12 tháng trở lên (1) Giải trình: - Điều Nghị định 221/2013/NĐ-CP quy định chi tiết đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc theo khoản Điều 96 Luật xử lý vi phạm hành Trong đó, đa số đề nghị Bộ Y tế không phù hợp với Luật xử lý vi phạm hành chính, khơng thể đưa vào dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định 221/2013/NĐ-CP - Qua 10 năm tổ chức chương trình cai/điều trị nghiện cộng đồng, qua năm thực điều trị thay Methadone qua năm thực Nghị định 221/2013/NĐ-CP cho thấy thực tế có tỷ lệ lớn (đối với điều trị Methadone 30%) người tham gia loại hình cai/điều trị nghiện cộng đồng điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay sửa dụng ma túy thường xuyên, thách thức dư luận, làm ảnh hưởng lớn đến tình hình an ninh, trật tự địa phương (2) Giải trình: Không phù hợp với Điều 96 Luật xử lý vi phạm (2) Đề nghị không bãi bỏ Điều Nghị định 221/2013/ hành NĐ-CP (3) Đề nghị xây dựng dự (3) Giải trình: thảo Nghị định theo tinh thần - Nghị định 221/2013/NĐ-CP văn quy phạm pháp luật “nghiện ma túy bệnh mãn tính” quy định Khoản chuyên ngành, quy định chi tiết việc áp dụng biện pháp xử lý hành Điều 19 Nghị định số người nghiện ma túy theo Luật xử lý vi phạm hành 96/2012/NĐ-CP Cả Luật xử lý vi phạm hành Luật phòng, chống ma túy không quy định “nghiện ma túy bệnh mãn tính” đó: quan điểm “nghiện ma túy bệnh mãn tính” quy định Khoản Điều 19 Nghị định số 96/2012/NĐ-CP quan điểm lập pháp hành, đồng thời không phù hợp với Luật xử lý vi phạm hành Luật phòng, chống ma túy - Mỗi loại ma túy có độc tính, độc dược khác nhau, chế tác động lên thể người khác nhau, nên khơng thể có quan điểm điều trị chung cho người nghiện loại ma túy khác Nghị định số 96/2012/NĐ-CP điều chỉnh nhóm người nghiện ma túy dạng thuốc phiện tự nguyện tham gia điều trị thay nhóm người nghiện ma túy dạng thuốc phiện giảm mạnh so với người nghiện loại ma túy khác Trong đó, Nghị định 221/2013/NĐ-CP điều chỉnh chung cho tất trường hợp nghiện ma túy (1) Cơ (1) Đề nghị sửa cụm từ “cơ (1) Giải trình: Việc cung cấp dịch vụ người nghiện ma trí với dự thảo sở xã hội gần nhất” cụm túy (kể sở xã hội) không phụ thuộc địa bàn quản lý Nghị định từ “cơ sở xã hội thuộc địa bàn” hành quy định khoản Điều dự (Công văn thảo Nghị định 4640 /BNG(2) Tiếp thu: Nghiên cứu chỉnh sửa Điều Dự thảo (2) Đề nghị bỏ Khoản LPQT ngày Điều dự thảo Nghị định BỘ NGOẠI GIAO 26/11/2015) BỘ KẾ (1) Nhất trí cần thiết phải HOẠCH VÀ ĐẦU sửa đổi, bổ sung Nghị định 221 / TƯ 2013/NĐ-CP (Cơng văn số 10751/ (1) Đề nghị giải thích rõ quy định “ thời hạn (02) hai năm ” khoản Điều dự thảo Nghị định sửa đổi Điều Nghị định 221/2013/NĐ-CP (1) Giải trình: Ngồi 02 năm thời hạn mà người chấp hành xong định áp dụng biện pháp xử lý hành khơng tái phạm coi chưa bị áp dụng biện pháp xử lý hành (khoản Điều LXLVPHC) Mà chưa bị áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phương, thị trấn chưa phải đối tượng đưa sở cai nghiện bắt buộc (2) Giải trình: Như điểm (1) phần Giải trình ý kiến Bộ Tư BKHĐTLĐVX ngày 07/12/2015) (2) Đề nghị sửa khoản pháp Điều dự thảo Nghị định khơng phù hợp với Điều 104 Luật XLVPHC (3) Tiếp thu: Nghiên cứu chỉnh sửa Điều Dự thảo (3) Đề nghị quy định rõ Điều dự thảo Nghị định BỘ NỘI VỤ (Công (1) Đề nghị chỉnh sửa số thứ tự khoản Điều dự thảo Nghị định (1) Tiếp thu: Nghiên cứu chỉnh sửa Điều Dự thảo (2) Đề nghị bỏ Khoản Điều dự thảo Nghị định (2) Tiếp thu: Nghiên cứu chỉnh sửa Điều Dự thảo văn số 5316/BNXPC ngày 17 /11/2015) BỘ GDĐT (1) Nhất trí với (Công văn dự thảo Nghị 10 11 Không Không 6113/BGDĐ định T-PC ngày 20/11/2015) (1) Cơ (1) Đề nghị tăng thời gian xác BỘVĂN HÓA, THỂ trí với dự thảo định nơi cư trú ổn định (khoản Điều dự thảo Nghị định THAO VÀ Nghị định DU LỊCH (2) Đề nghị bổ sung cụm từ “pháp lý” sau cụm từ “hồ sơ (Công văn chưa đủ sở ” quy định số 70/TTrđiểm a khoản Điều Dự thảo) DL ngày 23/11/2015) BỘ NƠNG (1) Đề nghị bỏ “Bản tóm (1) Tiếp thu: Nghiên cứu chỉnh sửa khoản Điều Dự thảo (2) Tiếp thu: Nghiên cứu chỉnh sửa khoản Điều Dự thảo (1) Giải trình: “Bản tóm tắt” quy định ghi khoản Điều tắt”, ghi lại “Lý lịch trích 103 Luật XLVPHC ngang ” quy định khoản Điều Dự thảo sửa Điều Nghị định 221/2013/NĐ-CP NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN (Cơng văn 9578 /BNN -KTHT ngày 24/11 / 2015) 12 13 (2) Tại khoản Điều Dự (2) Giải trình: Nếu Trưởng phòng LĐTBXH văn thông thảo sửa Điều 13 Nghị định số báo khơng giải vấn đề “cơ sở pháp lý hồ sơ” 221/2013/NĐ-CP đề nghị sửa đoạn “Sau 02 ngày làm việc, Trưởng phòng Tư pháp khơng có văn giải trình Trưởng phòng LĐTBXH văn thơng báo ” (1) Nhất trí với NGÂN dự thảo Nghị HÀNG định NNVN (Công văn 9076/NHN N-PC 27/11/2015) VIỆN KIỂM SÁT TỐI CAO (Công văn số 4715/VKST C-V14 ngày 25/11/2015) Không 1) Cơ (1) Đề nghị sửa khoản Điều trí với nhiều nội dự thảo Nghị định sửa điểm b dung dự khoản Điều 13 Nghị định thảo Nghị định 221/2013/NĐ-CP sau: “Trường hợp Tòa án nhân dân thụ lý vụ việc có văn yêu cầu bổ sung làm rõ tài liệu, chứng hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào CSCNBB Khơng (1) Tiếp thu: Nghiên cứu chỉnh sửa khoản Điều Dự thảo TPLĐTBXH có trách nhiệm bổ sung, giải trình văn bản” (2) Đề nghị cân nhắc, chỉnh lý khoản Điều cho phù hợp (2) Tiếp thu: Nghiên cứu chỉnh sửa khoản Điều Dự thảo 14 1) Nhất trí UBTWMT với dự thảo TQVN (Cơng văn Nghị định Không Không 1455/MTTW- ngày 19/11/2015) BTT 1) Cơ ỦY BAN DÂN TỘC thống với (Công văn nội dung sửa đổi, bổ sung số 15 1292/UBDT dự thảo Nghị định -TT ngày 18/11/2015) (1) Đề nghị bỏ đoạn “Tiêu chí xác định người khơng có nơi cưu trú ổn định trình tự, thủ tục xác định người khơng có nơi cư trú ổn định” có Điều 38 Nghị định 221/2013/NĐ-CP (1) Giải trình: Khoản Điều Dự thảo sửa điểm c khoản Điều Nghị định 221/2013/ NĐ-CP không quy định giao trách nhiệm cho Bộ Công an hướng dẫn (trùng với Điều 38 Nghị định 221/2013/NĐ-CP), mà quy định nội dung cụ thể trình tự, thủ tục phải thực theo hướng dẫn Bộ Công an (2) Giải trình: Khơng cần thiết tiêu đề Điều Dự thảo (2) Đề nghị thêm cụm từ “của Nghị định “Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định Nghị định số 221/2013/NĐ-CP” số 221/2013/NĐ-CP” 16 ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HCM (Cơng văn 1) Cơ thống với nội dung sửa đổi, bổ sung dự thảo Nghị định (1) Đề nghị bổ sung vào (1) Giải trình: Khoản Điều dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung khoản Điều dự thảo Nghị khoản Điều Nghị định 221/2013/NĐ-CP quy định đối tượng định sửa đổi khoản Điều chấp hành định giáo dục xã , phường, thị trấn, tức đối tượng Nghị định 221/2013/NĐ-CP cụm xác định có nơi cư trú ổn định, khơng cần ghi thêm cụm từ “có nơi cư trú ổn định” từ “có nơi cư trú ổn định” (2) Đề nghị thay “cơ sở xã (2) Tiếp thu: Nghiên cứu chỉnh sửa khoản Điều Dự thảo hội” “tổ chức xã hội” 17 số 6202CV/TWĐT NVPUBTN ngày 19/11/2015) khoản Điều dự thảo Nghị định sửa đổi điểm c khoản Điều Nghị định 221/2013/NĐ-CP TỔNG LIÊN ĐỒN LAO ĐỘNG VIỆT NAM (Cơng văn số 1886 TLĐ ngày 19/11/2015) (1) Dự thảo khoản Điều (1) Giải trình: sửa đổi, bổ sung khoản Điều - Căn khoản Điều Luật XLVPHC “nếu thời hạn 02 Nghị định 221/2013/NĐ-CP năm, kể từ ngày chấp hành xong định áp dụng biện pháp … mà không không phù hợp vì: tái phạm coi chưa bị áp dụng biện pháp xử lý hành ” Do - Cơ sở để xác định thời đó, khoản Điều dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung khoản Điều “trong thời hạn 02 năm” ? Nghị định 221/2013/NĐ-CP quy định “trong thời hạn 02 năm” nhằm - Không quy định điều kiện cụ thể hóa đối tượng “đã bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, “có nơi cư trú ổn định” đối tượng giáo dục xã, phường, thị trấn” để bảo đảm cách hiểu thống áp dụng (3) Giải trình: “Biên vi phạm việc sử dụng trái phép chất (3) Đề nghị bỏ cụm từ “vi phạm” câu “Biên vi ma túy” thành phần hồ sơ quy định Điều 103 Luật phạm việc” khoản Điều XLVPHC dự thảo Nghị định sửa đổi Điều Nghị định 221/2013/NĐ-CP phường, thị trấn - Như điểm (1) phần Giải trình ý kiến Trung ương (2) Đề nghị cho phép “cha, ĐTNCSHCM mẹ, vợ chồng (cùng nơi cư (2) Giải trình: Đề nghị Tổng Liên đồn LĐVN khơng phù trú) bảo lãnh để tiếp tục hợp với khoản Điều 96 Luật XLVPHC giáo dục cộng đồng Trong thời gian bảo lãnh, tiếp tục bị phát sử dụng trái phép chất ma túy lập hồ sơ đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” 10 ... thời CP rút ngắn thời gian chuyển hồ sơ sang Tòa án nhân dân từ gian chuyển hồ sơ sang Tòa án nhân dân từ ng y xuống ng y xuống ng y làm việc, thời hạn ng y quy ng y làm việc (điểm a định Điều... (3) Đề nghị x y dựng dự (3) Giải trình: thảo Nghị định theo tinh thần - Nghị định 221/2013/NĐ-CP văn quy phạm pháp luật “nghiện ma t y bệnh mãn tính” quy định Khoản chuyên ngành, quy định chi tiết... t y theo Luật xử lý vi phạm hành 96/2012/NĐ-CP Cả Luật xử lý vi phạm hành Luật phòng, chống ma t y không quy định “nghiện ma t y bệnh mãn tính” đó: quan điểm “nghiện ma t y bệnh mãn tính” quy