Bang tong hop y kien Bo nganh

Bang tong hop y kien Bo nganh tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bài tập lớn về tất cả các lĩnh vự...

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỔNG HỢP Ý KIẾN GÓP Ý CỦA CÁC BỘ, NGÀNH VỀ DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ (Kèm theo Tờ trình số STT TÊN CƠ QUAN Bộ Ngoại giao Bộ Tài nguyên Môi trường /TTr-BKHĐT ngày Ý KIẾN tháng năm 2015) TIẾP THU, GIẢI TRÌNH Điều 35a dự thảo Nghị định: Đề nghị làm rõ nội Tiếp thu, chỉnh lý theo hướng không quy định nội dung dung thuật ngữ “xâm phạm quyền sở hữu Dự thảo Nghị định doanh nghiệp” (Khoản Điều 35a) sửa đổi lại để phù hợp với quy định Điều 39 đến Điều 42 Luật Doanh nghiệp tên doanh nghiệp Dự thảo Nghị định sửa đổi đề xuất sửa đổi 21 điều/52 điều bổ sung 08 điều Với số lượng sửa đổi, bổ sung nêu trên, đề nghị Bộ KH&ĐT xây dựng Nghị định thay Nghị định số 155/2013/NĐ-CP Căn Công văn số 157/VPCP-TH ngày 21/01/2015 Văn phòng Chính phủ việc ban hành Chương trình cơng tác năm 2015 Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Theo đó, trước mắt Bộ KH&ĐT giao chủ trì soạn thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 155/2015/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư để đảm bảo phù hợp với tinh thần Luật thông qua Luật Đầu tư công, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu Dự thảo Nghị định xây dựng tinh thần giữ nguyên quy định Nghị định 155/2013/NĐ-CP phù hợp đồng thời, rà sốt, sửa đổi, bổ sung quy định nhằm đảm bảo thống với luật Trong thời gian tới, từ thực tiễn học kinh nghiệm rút trình thi hành số Luật mới, Bộ KH&ĐT tiếp tục nghiên cứu, kiến nghị, đề xuất Chính phủ xây dựng nghị định thay Nghị định nêu Ủy ban Dân tộc Khoản Điều dự thảo Nghị định: Đề nghị sửa Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo đổi sau: “sửa đổi Điểm a Khoản Điều 1” Khoản 31 Điều dự thảo Nghị định: Đề nghị sửa Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo đổi, bổ sung sau: “Điều 48 sửa đổi, bổ sung sau” Phần Căn cứ: Đề nghị bổ sung thêm “Luật Thực tế nội dung dự thảo Nghị định Xây dựng ngày 18 tháng năm 2014” điều chỉnh trực tiếp luật: Đầu tư công, Đầu tư, Đấu thầu Do vậy, quan chủ trì soạn thảo để nghị giữ nguyên dự thảo Nghị định Đề nghị nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung nội dung Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo Điểm b Khoản Điều Nghị định 155/2013/NĐ-CP cho phù hợp với tên Mục sửa đổi, bổ sung Khoản Điều dự thảo Nghị định Bộ Quốc phòng Phần Căn ban hành văn bản, để nghị bổ sung Thực tế nội dung dự thảo Nghị định “Luật Xây dựng năm 2014” điều chỉnh trực tiếp luật: Đầu tư công, Đầu tư, Đấu thầu Do vậy, quan chủ trì soạn thảo để nghị giữ nguyên dự thảo Nghị định Về hành vi vi phạm hành lĩnh vực quản lý sử dụng vốn đầu tư công, đề nghị nghiên cứu bổ sung quy định xử phạt hành hành vi vi phạm hoạt động thẩm định dự án đầu tư quan giao quản lý đầu tư Theo quy định Luật Đầu tư công, thẩm quyền thẩm định dự án thuộc trách nhiệm Hội đồng thẩm định quan chuyên môn quản lý nhà nước đầu tư Như vậy, công việc thực quan nhà nước cán bộ, công chức, viên chức Do đó, khơng thuộc đối tượng điều chỉnh Nghị định Khoản Điều (bổ sung Điều 5a): Đề nghị quy định cụ thể hành vi cố ý báo cáo sai (Điểm a, b Khoản 3); cố ý hủy hoại, lừa dối hoạt động đầu tư (Khoản 4) để có phân biệt hành vi “báo cáo sai”, “hủy hoại”, “lừa dối” có tính chất nguy hiểm cao quy định Bộ luật hình Tủy theo tính chất, mức độ vi phạm mà hành vi xử lý theo quy định xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình (khi có đầy đủ yếu tố cấu thành tội phạm) Theo Luật XLVPHC cấu thành VPHC khơng cần yếu tố “cố ý” hay “vơ ý” mà có “lỗi” Vấn đề “cố ý” tính đến liên quan tới số chủ thể định (chủ thể vi phạm vị thành niên…) biện pháp xử lý định (tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm…) Vì vậy, đề nghị giữ nguyên Dự thảo Khoản Điều (sửa đổi, bổ sung Điều 10): Điểm b Khoản Điều 10 đề nghị quy định cụ thể xử phạt hành hành vi đầu tư kinh doanh ngành, nghề bị cấm đầu tư, kinh doanh theo quy định Luật Đầu tư mà chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình Các hành vi quy định dự thảo Nghị định cân nhắc, xem xét đến tính chất, mức độ vi phạm để xác định mức xử phạt vi phạm hành Về nguyên tắc hành vi nguy hiểm cho xã hội chưa đến mức truy cứu TNHS phải bị xử lý hành nhằm đảm bảo răn đe, phòng ngừa vi phạm Bộ Giao thông vận tải Khoản 31 Điều (sửa đổi, bổ sung Điều 48): Đề nghị quy định rõ thẩm quyền xử phạt chức danh có thẩm quyền xử phạt nhằm đảm bảo phù hợp với quy định Khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành “Trường hợp Nghị định xử phạt vi phạm hành có quy định nhiều chức danh tham gia xử phạt thuộc nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước khác phải quy định rõ thẩm quyền xử phạt chức danh điều khoản cụ thể” Đây nội dung vướng mắc trình thi hành Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (Luật XLVPHC), Chính phủ giao cho Bộ Tư pháp số Bộ, ngành nghiên cứu, đề xuất phương án tháo gỡ Khái niệm “vốn Nhà nước” quy định Khoản 44 Điều Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 khái niệm “vốn đầu tư công” quy định Khoản 21 Điều Luật Đầu tư công có khác nhau, vậy, đề nghị xem xét phạm vi điều chỉnh Nghị định 155/2013/NĐ-CP cần bổ sung để điều chỉnh dự án sử dụng nguồn vốn khác thuộc vốn Nhà nước theo Luật Đấu thầu Nội hàm 02 khái niệm “Vốn Nhà nước” Luật Đấu thầu “Vốn đầu tư công” Luật đầu tư công khác nhằm điều chỉnh hoạt động lĩnh vực, phạm vi khác nhau, đề nghị giữ nguyên dự thảo để đảm bảo tính thống với Luật nội dung nêu Đề nghị rà soát để tránh mâu thuẫn, chồng chéo với nội dung quy định Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt Cơ quan chủ trì soạn thảo thiết kế Khoản Điều dự thảo Nghị định (sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định 155/2013/NĐ-CP) theo hướng viện dẫn quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng (kể Vì vậy, dự thảo Nghị định, Bộ Kế hoạch Đầu tư đề nghị giữ nguyên nội dung kiến nghị xác định rõ thẩm quyền xử phạt VPHC chức danh sửa đổi, bổ sung Nghị định 81/2013/NĐ-CP 6 Bộ Tư pháp động xây dựng… trường hợp Nghị định 121/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung), vậy, không bị mâu thuẫn, chồng chéo hành vi vi phạm thẩm quyền xử phạt Vê điều khoản chuyển tiếp Đề nghị quy định rõ việc xử lý hành vi vi phạm xảy trước ngày Nghị định có hiệu lực có định kết xử lý vi phạm hành quan có thẩm quyền; hành vi vi phạm khác bị phát sau ngày Nghị định có hiệu lực xem xét, giải áp dụng theo quy định Khoản Điều Tiếp thu, điều chỉnh Dự thảo Một số nội dung dự thảo Nghị định quy định xử lý hành vi vi phạm công tác lập, thẩm định, phê duyệt tổng mức đầu tư,… Đề nghị quan chủ trì soạn thảo rà sốt để tránh mâu thuẫn, chồng chéo với nội dung quy định Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Các hành vi vi phạm công tác lập, thẩm định, phê duyệt tổng mức đầu tư, … vào quy định Luật Đầu tư công năm 2014 nên không trùng lắp hành vi với Nghị định số 121/2013/NĐ-CP Mặt khác, Khoản Điều dự thảo Nghị định (sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định 155/2013/NĐ-CP) theo hướng viện dẫn quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng (kể trường hợp Nghị định 121/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung), vậy, không bị mâu thuẫn, chồng chéo hành vi vi phạm thẩm quyền xử phạt Khoản Điều 2: Đề nghị quy định rõ Khoản Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo việc xử lý hành vi vi phạm xảy trước ngày Nghị định có hiệu lực thi hành có định kết xử lý vi phạm hành quan có thẩm quyền; hành vi vi phạm bị phát sau ngày Nghị định có hiệu lực thi hành xem xét, giải áp dụng theo quy định Khoản Điều Về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quan Cơng an, Hải quan, Quản lý thị trường, Thanh tra chuyên ngành quan khác quy định Điều 48 Nghị định 155/2013/NĐ-CP (Khoản 31 Điều Dự thảo Nghị định): quy định chung chung, chưa cụ thể thẩm quyền lực lượng chức khác Thanh tra Kế hoạch Đầu tư Đây nội dung vướng mắc trình thi hành Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (Luật XLVPHC), Chính phủ giao cho Bộ Tư pháp số Bộ, ngành nghiên cứu, đề xuất phương án tháo gỡ Một số hành vi quy định dự thảo Nghị định chung chung, chưa mơ tả cụ thể, ví dụ: hành vi giao trách nhiệm lập BCNCKT khơng quy định; lựa chọn để xuất dự án không đáp ứng điều kiện theo quy định (điểm a, điểm b Khoản Điều 14 dự kiến sửa đổi, bổ sung); hành vi không thực biện pháp bảo đảm thực hợp đồng theo quy định, thực tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình không quy định (điểm a, điểm b Khoản Điều 14 Bộ Kế hoạch Đầu tư tiếp thu, điều chỉnh Dự thảo Tuy nhiên, số hành vi nên mô tả khái quát để đảm bảo không bỏ sót hành vi nội dung hành vi quy định cụ thể, chi tiết văn pháp luật nội dung Do đó, quy định chi tiết dẫn chiếu cụ thể từ luật nội dung gây khó khăn, vướng mắc trình thi hành văn sửa đổi, bổ sung Vì vậy, dự thảo Nghị định, Bộ Kế hoạch Đầu tư đề nghị giữ nguyên nội dung kiến nghị xác định rõ thẩm quyền xử phạt VPHC chức danh sửa đổi, bổ sung Nghị định 81/2013/NĐ-CP dự kiến sửa đổi, bổ sung);… Đề nghị quy định điều kiện cụ thể nêu điều dẫn chiếu quy định pháp luật nội dung điều chỉnh vấn đề để người có thẩm quyền có áp dụng pháp luật thực tiễn Về mức phạt tiền hành vi vi phạm: Khung phạt tiền số điều, khoản dự thảo Nghị định quy định chưa hợp lý, khoảng cách mức tối thiểu mức tối đa khung tiền phạt lớn (ví dụ: mức phạt từ 30.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng, từ 50.000.000 đồng đến 70.000.000 đồng…) Đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, thu hẹp khung tiền phạt số Điều Dự thảo Bộ KH&ĐT tiến hành rà soát, điều chỉnh Dự thảo Tuy nhiên, hành vi vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư có liên quan đến đối tượng nhà thầu, nhà đầu tư hành vi vi phạm có nguy gây tổn thất lớn mặt kinh tế, trị, xã hội Do vậy, cần chế tài phạt tiền tương xứng đảm bảo phù hợp với tính chất, mức độ vi phạm; có tính răn đe, phòng ngừa hành vi vi phạm Bộ KH&ĐT đề nghị giữ nguyên Dự thảo Đề nghị cân nhắc việc quy định biện pháp Tiếp thu chỉnh lý Dự thảo liệt kê Khoản Điều 5a (Khoản Điều dự thảo); Khoản Điều 5b (Khoản Điều dự thảo); điểm a, b, c, d, đ g Khoản 10 Điều 10 (Khoản Điều dự thảo) …vì biện pháp biện pháp khắc phục hậu khơng có hậu để khắc phục Trong trường hợp kiểm tra phát đối tượng bị xử phạt mà tiếp tục có hành vi vi phạm quy định tương ứng đối tượng vi phạm phải tiếp tục bị xử phạt với tình tiết tăng nặng tái phạm Đối với biện pháp “Buộc tạm dừng hoạt động đầu Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo tư kinh doanh” “Buộc chấm dứt hoạt động đầu tư kinh doanh” quy định Điểm e Điểm h Khoản 10 Điều 10 (Khoản Điều dự thảo), đề nghị không quy định biện pháp khắc phục hậu theo quy định Điều 55 Luật XLVPHC thủ tục “Buộc chấm dứt hành vi vi phạm”, người có thẩm quyền thi hành công vụ áp dụng hành vi vi phạm hành diễn nhằm chấm dứt hành vi vi phạm Đề nghị xem xét biện pháp “Đăng tải tờ báo đấu thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia” quy định Khoản Điều 17 (Khoản 12 Điều dự thảo), Khoản Điều 18 (Khoản 13 Điều dự thảo) Khoản Điều 18b (Khoản 15 Điều dự thảo) biện pháp khơng phù hợp với quy định Luật XLVPHC hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả, biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành Đây biện pháp đặc thù quy định Luật Đấu thầu năm 2013 văn hướng dẫn thi hành nhằm ngăn chặn, xử lý kịp thời hậu hành vi vi phạm hành gây Đề nghị tách Khoản 32 Điều dự thảo Nghị Tiếp thu, lý Dự thảo định tành điều riêng theo quy định Khoản Điều 32 Thông tư số 25/2011/TT-BTP ngày 27/12/2011 Bộ trưởng Bộ Tư pháp thể thức, kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật liên tịch Bộ Y tế Đề nghị cân nhắc quy định hành vi vi phạm lĩnh vực quản lý sử dụng vốn đầu tư cơng hành vi chủ yếu công chức, viên chức thực nhằm đảm bảo phù hợp với quy định Điều Nghị định 81/2013/NĐ-CP Bộ KH&ĐT tiếp thu, rà soát loại bỏ khỏi Dự thảo hành vi thực quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức… Tuy nhiên, số hành vi hoạt động đầu tư công thực đơn vị tư vấn quan, tổ chức khác bị xử lý vi phạm hành theo quy định Nghị định Đề nghị rà soát lại biện pháp khắc phục hậu Bộ KH&ĐT tiếp thu, rà soát chỉnh lý Dự thảo quy định Chương II dự thảo Nghị định theo hướng quy định biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm hành vào yêu cầu phải gây hậu có khả gây hậu Ví dụ: Điểm b Khoản Điều 5, Khoản Điều 5a, Khoản Điều 5b, Khoản 10 Điều 10… Đề nghị chuyển Khoản 32 Điều xuống Điều Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo Dự thảo để đảm bảo tính logic theo quy định pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật 8 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Đề nghị sửa Điểm b Khoản Điều Dự thảo Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo thành “Điểm a” để đảm bảo phù hợp với quy định Nghị định 155/2013/NĐ-CP Đề nghị rà soát, sửa đổi Điểm d Khoản Điều Tiếp thu, rà soát chỉnh lý Dự thảo Nghị định 155/2013/NĐ-CP nội dung liên quan cho phù hợp với Luật Doanh nghiệp năm 2014 Đề nghị cân nhắc mức phạt hành vi Bộ KH&ĐT cho mức phạt quy định Dự thảo bổ sung Khoản Điều Dự thảo “Không tương đối hợp lý, đảm bảo hài hoà với điều khoản tuân thủ trình tự, thủ tục lập báo cáo đề xuất chủ khác Nghị định trương đầu tư, báo cáo nghiên cứu khả thi” để đảm bảo hợp lý với tính chât, mức độ hành vi vi phạm Đề nghị bổ sung quy định xử lý hành vi cố ý Tiếp thu, rà sốt, chỉnh lý Dự thảo tẩy xóa, sửa chữa, làm sai lệch, làm giả loại giấy tờ;… Đề nghị nghiên cứu hành vi bị cấm quy Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo định Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Doanh nghiệp Luật Đấu thầu để bổ sung hành vi vi phạm lĩnh vực Nghị định xử phạt vi phạm hành Bộ Cơng thương Đề nghị bổ sung thêm “Luật Hợp tác xã Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo năm 2012” vào phần Căn Khoản Điều 1: Đề nghị điều chỉnh tên thành Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo “Điểm a Khoản Điều 1…” Khoản Điều 1: Đề nghị chỉnh sửa sau: Hậu hành vi “cố ý hủy hoại, lừa dối, che giấu “Buộc báo cáo, cung cấp lại thông tin lưu giữ không đầy đủ tài liệu, chứng từ, hồ sơ ” không hành vi vi phạm quy định Khoản Khoản thể khắc phục, cần phải ngăn chặn xử lý kịp thời Điều này” (Điểm c Khoản Điều 5a) Khoản 23 Điều 1: Nội dung vi phạm quy định đặt tên doanh nghiệp chưa bao gồm đầy đủ nội dung cấm đặt tên doanh nghiệp quy định Điều 39 Luật Doanh nghiệp năm 2014 Vì vậy, đề nghị rà sốt, bổ sung quy định khoản cho phù hợp với Luật Doanh nghiệp (Điều 35a) Bộ KH&ĐT chỉnh lý theo hướng không quy định hành vi vi phạm quy định đặt tên doanh nghiệp Dự thảo Hành vi vi phạm vấn đề điều chỉnh quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sở hữu trí tuệ, sở hữu công nghiệp Khoản 24 Điều 1: Nội dung sửa đổi vi phạm Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo quy định doanh nghiệp tư nhân khoản chưa bao gồm hành vi thành lập nhiều doanh nghiệp tư nhân quy định Khoản Điều 183 Luật Doanh nghiệp, vậy, đề nghị bổ sung quy định (Điều 35b) Khoản 25 đề nghị chỉnh sửa sau: “Buộc chấm Tiếp thu phần chỉnh lý Dự thảo dứt việc sử dụng không mục đích hồn trả lại tồn khoản tài trợ huy động hành vi vi phạm quy định Điểm b Khoản Điều này” (Điểm b Khoản Điều 35c) Về vấn đề cần xin ý kiến dự thảo Tờ Nhất trí trình: - Bộ Công thương đồng ý mức xử phạt lĩnh vực quản lý sử dụng vốn đầu tư công theo dự thảo Nghị định để Luật Đầu tư cơng thực thi nghiêm túc, hiệu quả, góp phần ngăn chặn hành vi vi phạm - Thống việc bổ sung thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cho số chức danh “Cục Đầu tư nước ngoài, Cục Quản lý đấu thầu, Cục Đăng ký kinh doanh…” 10 Bộ Tài Đề nghị sửa đổi, bổ sung quy định xử lý hành Bộ Kế hoạch Đầu tư rà soát, tiếp thu, chỉnh sửa Dự vi vi phạm đầu tư theo hình thức PPP vào Điều thảo 14 Nghị định 155/2013/NĐ-CP để đảm bảo đầy đủ, phù hợp với quy định Điều Nghị định số 15/2015/NĐ-CP Đề nghị bổ sung vào Dự thảo Nghị định việc Bộ Kế hoạch Đầu tư rà soát, tiếp thu, chỉnh sửa Dự xử phạt vi phạm hành hành vi không thảo thực quy định cung cấp đăng tải thông tin đấu thầu; quy định đấu thầu qua mạng…để đảm bảo phù hợp với Luật Đấu thầu năm 2013 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Điểm b Khoản Điều 1: Đề nghị bổ sung vi phạm Tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo quy định hoạt động đầu tư để đảm bảo phù hợp, thống với Điều 5a, 5b điều Mục Dự thảo Nghị định Khoản Điều (sửa đổi Điều 5): Đề nghị bổ sung Tiếp thu lý Dự thảo quy định xử phạt vi phạm báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi không phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kế hoạch đầu tư phê duyệt Đề nghị giữ lại tên Khoản 10 Điều (sửa đổi, bổ sung điều 14 Nghị định 155/2013/NĐ-CP) cho phù hợp với nội dung quy định Điều này, cụ thể: “Vi phạm quy định đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng-kinh doanh - chuyển giao (BOT), hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT) hợp đồng hợp tác công tư (PPP) Căn Khoản Điều Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) “hình thức đầu tư thực sở hợp đồng quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để thực hiện, quản lý, vận hành dự án kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ cơng” Do vậy, hình thức hợp đồng BOT, BTO, BT, BOO, BTL, BLT… dạng đầu tư theo hình thức PPP Bộ KH&ĐT đề nghị giữ nguyên Dự thảo Điểm a Khoản Điều 14 Nghị định Tiếp thu chỉnh lý Dự thảo 155/2013/NĐ-CP: Đề nghị bỏ hình thức tốn hợp đồng BT tiền Nghị định 15/2015/NĐ-CP quy định toán hợp đồng BT quỹ đất Đề nghị cân nhắc khơng áp dụng hình thức phạt tiền mà áp dụng hình thức phạt cảnh cáo, yêu cầu bổ sung nội dung chưa đầy đủ biện pháp khắc phục hậu khác hành vi sau: Điểm đ Khoản Điều 5, Điểm b Khoản Điều 10, Điểm b Khoản Điều 10, Điểm c Khoản Điều 10, Điểm b Khoản Điều 12 11 Bộ Công an Các hành vi liệt kê hành vi có tính chất nguy hiểm cho xã hội, có nguy gây thiệt hại kinh tế cho nhà nước Vì vậy, quan chủ trì soạn thảo đề nghị giữ nguyên Dự thảo để đảm bảo giữ vừng kỷ cương, chấn chỉnh hoạt động đầu tư, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm đồng thời nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân… Khoản 2, Khoản Khoản Điều 5a; Khoản 5, Tiếp thu, rà soát chỉnh sửa Dự thảo Khoản Khoản Điều 10, mức tối thiểu tối đa hình thức phạt tiền có khoảng cách rộng, đề nghị quy định theo hướng thu hẹp khoảng cách để tránh tùy tiện áp dụng Khoản Điều 18b, Khoản Điều 37, Khoản Điều 38 dự thảo Nghị định quy định xử phạt cảnh cáo phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng dễ dẫn đến tình trạng tùy tiện, tiêu cực xử phạt Đề nghị chỉnh lý theo hướng quy định xử phạt cảnh cáo phạt tiền mức thấp Trường hợp cần phạt tiền mức cao nên tách khỏi hình thức phạt cảnh cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư cho việc quy định lựa chọn hình thức xử phạt phạt cảnh cáo phạt tiền với mức thấp (từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng) phù hợp với quy định Luật XLVPHC, pháp luật chuyên ngành tình hình thực tế Điểm e, Điểm h Khoản 10 Điều 10 dự thảo Nghị Tiếp thu, chỉnh lý theo hướng không quy định nội dung định biện pháp khắc phục hậu quả, đề nghị bỏ Dự thảo biện pháp “Buộc tạm dừng, buộc chấm dứt hoạt động đầu tư kinh doanh”, đồng thời sửa đổi biện pháp thành đình phần đình tồn hoạt động đầu tư kinh doanh cho phù hợp với quy định Khoản Điều 25 Luật XLVPHC 12 Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Điều 18 dự thảo Nghị định: Đề nghị bổ sung quy định biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm quy định tổ chức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất quy định Điều Đối với hành vi nêu trên, hậu xảy khó khắc phục số hành vi không xác định hậu để khắc phục Ngoài ra, Luật Đấu thầu văn hướng dẫn thi hành quy định việc xử lý vi phạm số hành vi Vì vậy, Bộ KH&ĐT đề nghị giữ nguyên Dự thảo Điểm a Khoản Điều 5a, Điểm a Khoản Điều 10, Điểm a Khoản Điều 36 Điểm a, Điểm b Khoản Điều 38 dự thảo Nghị định: Đề nghị bỏ quy định “Buộc báo cáo tình hình, buộc thơng báo nội dung” khơng phải biện pháp khắc phục hậu - Đề nghị giữ nguyên quy định Điểm a Khoản Điều 5a, Điểm a Khoản Điều 36, Điểm b Khoản Điều 38 - Thống bỏ quy định Điểm a Khoản Điều 10 hậu khơng thể khắc phục Đề nghị Ban soạn thảo rà soát lại phần quy định Tiếp thu, rà soát chỉnh lý Dự thảo hành vi vi phạm hành lĩnh vực quản lý sử dụng vốn đầu tư cơng (Mục 1), xác định xác chủ thể thực hành vi để xử phạt bỏ trường hợp xử lý vi phạm hoạt động mà theo quy định Luật Đầu tư công năm 2014 quan nhà nước thực Về vi phạm báo cáo, cung cấp thông tin hoạt động đầu tư công (Khoản Điều dự thảo Nghị định) Đề nghị bỏ cụm từ “cố ý” hành vi quy định Khoản Điều 5a theo Luật XLVPHC cấu thành VPHC khơng có yếu tố “cố ý” hay khơng “cố ý” mà có “lỗi” Vấn đề “cố ý” tính đến liên quan tới số chủ thể định (chủ thể vi phạm vị thành niên…) biện pháp xử lý định (tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm…) Khoản 8, Khoản Khoản 10 Điều 16 Luật Đầu tư công quy định phải lỗi “cố ý” bị cấm, xử phạt xác định lỗi cố ý Dự thảo Nghị định quy định xử phạt trường hợp vi phạm quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện (Khoản 8, Khoản 27, Khoản 29, Khoản 30 Điều 1) Tuy nhiên, pháp luật chuyên ngành lĩnh vực kinh doanh có điều kiện lại có quy định xử phạt điều kiện kinh doanh lĩnh vực Do đó, quy định dự thảo Nghị định 01 hành vi VPHC bị xử phạt 02 lần Bộ KH&ĐT Chính phủ giao nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư, kinh doanh, đặc biệt ngành nghề kinh doanh có điều kiện Đề nghị giữ nguyên dự thảo Đặc biệt, ngành nghề kinh doanh có điều kiện điểm Luật Doanh nghiệp năm 2014, vậy, cần phải điều chỉnh quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư nhằm kịp thời chấn chỉnh hoạt động đầu tư kinh doanh phạm vi tồn quốc Do đó, Bộ Kế hoạch Đầu tư cho cần quy Đề nghị bỏ quy định xử phạt hành vi vi phạm định chặt chẽ nội dung để đảm bảo Luật Doanh điều kiện kinh doanh nói nghiệp năm 2014 thực nghiêm minh, hiệu Khoản 23 Điều dự thảo Nghị định bổ sung Điều Tiếp thu chỉnh lý Dự thảo 35a xử phạt VPHC đặt tên doanh nghiệp có khả chồng lấn thẩm quyền xử phạt quan QLNN lĩnh vực KHCN (Nghị định 99/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 19/8/2013 quy định xử phạt VPHC lĩnh vực sở hữu công nghiệp) Khoản 17 Điều dự thảo Nghị định quy định xử Tiếp thu chỉnh lý Dự thảo phạt hành vi vi phạm “đăng ký thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh” chưa phù hợp, theo quy định Luật Doanh nghiệp 2014 doanh nghiệp phải thực thủ tục “thông báo”(không phải “đăng ký”) thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp (không phải đăng ký kinh doanh) Đề nghị điều chỉnh lại cho phù hợp để đảm bảo thống với Luật Doanh nghiệp Về nguyên tắc, hành vi VPHC có Tiếp thu chỉnh lý Dự thảo khung xử phạt có tính chất vi phạm Tuy nhiên, số hành vi vi phạm xác định Dự thảo lại có khung xử phạt khác có tính chất Đề nghị rà sốt, xem xét để điều chỉnh Ví dụ: Khoản Điêu 10 dự thảo Nghị định (sửa đổi, bổ sung Điều 10 Nghị định 155/2013/NĐ-CP) Theo quy định Điều 33 Điều 39 Luật Đầu tư 2014 Quyết định chủ trương đầu tư Giấy chứng nhận ĐKĐT có quy định “tiến độ thực dự án” Như vậy, hành vi “Không thực hoạt động đầu tư theo nội dung quy định Giấy chứng nhận ĐKĐT” bao gồm hành vi “Thực dự án đầu tư chậm so với tiến độ…” Dự thảo Nghị định quy định bị xử phạt 02 khung khác chưa hợp lý Đề nghị điều chỉnh lại khung xử phạt Điểm a Việc quy định Dự thảo nhằm kiểm soát chặt chẽ Khoản Điều 12 Điểm a Khoản Điều 10 hoạt động đầu tư ra, tránh lãng phí nguồn lực tính chất hai hành vi tương đối giống nước… thiếu trung thực thực thủ tục để cấp Giấy chứng nhận ĐKĐT Đề nghị điều chỉnh lại mức phạt Khoản Điều Rà soát, điều chỉnh Dự thảo Nghị định Khoản 10 Điều dự thảo Nghị định quy định hành vi vi phạm Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, BCNCTKT, BCNCKT mức phạt lĩnh vực đầu tư công (Điều 5) lại thấp nhiều so với mức phạt đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (Khoản Điều 14) Vì vậy, cần điều chỉnh lại khung xử phạt hành vi để đảm bảo khung xử phạt giống hành vi vi phạm có tính chất tương đương Đề nghị tách hành vi vi phạm quy định Điểm đ Tiếp thu, chỉnh lý theo hướng bỏ Điểm đ Khoản Điều Khoản Điều 30 khỏi khung xử phạt 30 Nghị định 155/2013/NĐ-CP hành vi lại hành vi thực cá nhân theo quy định Khoản Điều 202 Luật Doanh nghiệp nghĩa vụ thơng báo định giải thể doanh nghiệp trách nhiệm người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp Khoản 24 Điều dự thảo Nghị định (bổ sung Tiếp thu, chỉnh lý theo hướng bỏ biện pháp khắc phục Điều 35b Nghị định 155) quy định biện pháp khắc hậu Điểm b Khoản Điều 35b dự thảo Nghị định phục hậu hành vi vi phạm doanh nghiệp tư nhân “góp vốn thành lập mua cổ phần, phần vốn góp cơng ty hợp danh, công ty TNHH công ty cổ phần” “Buộc rút vốn thành lập rút vốn mua cổ phần…” Dự thảo quy định theo hướng: yêu cầu doanh nghiệp tư nhân trả lại cổ phần cho công ty cổ phần yêu cầu công ty cổ phần trả lại số tiền tương ứng với số cổ phần bán, đồng thời thực thủ tục theo quy định liên quan đến việc ko bán hết số cổ phần Hoặc kiến nghị sửa đổi Luật Doanh nghiệp theo hướng bổ sung trường hợp công ty mua lại cổ phần mà không bị khống chế trần mua lại Khoản 25 Điều dự thảo Nghị định (Bổ sung Điều 35c) quy định biện pháp KPHQ “Buộc bổ sung đủ vốn để tái đầu tư thực mục tiêu xã hội, môi trường đăng ký…” Tuy nhiên, doanh nghiệp không thực có hành vi tái phạm liên tục, cần phải có biện pháp khác có tính răn đe triệt để nhằm hạn chế tình trạng trục lợi từ sách ưu đãi Nhà nước doanh nghiệp xã hội chẳng hạn như: hoàn trả lại ưu đãi mà doanh nghiệp hưởng từ sách ưu đãi yêu cầu doanh nghiệp xã hội thành doanh nghiệp bình thường Tinh thần quy định vi phạm đến đâu chịu trách nhiệm đến Do vậy, quy định “hồn trả lại ưu đãi mà doanh nghiệp hưởng từ sách ưu đãi yêu cầu doanh nghiệp xã hội thành doanh nghiệp bình thường” tạo quy phạm pháp luật mới, từ phải tiến hành sửa quy định pháp luật nội dung có liên quan Đề nghị bổ sung quy định xử phạt vi phạm Tiếp thu chỉnh lý Dự thảo quản lý, sử dụng dấu theo quy định Luật Doanh nghiệp 2014 13 Công ty Honda Việt Nam Đề nghị bỏ quy định Điểm a Khoản Điều 16 Tiếp thu chỉnh lý Dự thảo Nghị định 155/2013/NĐ-CP (Khoản Điều dự thảo Nghị định) Điều 34 Luật Đấu thầu năm 2013 không quy định việc thực sơ tuyển trước lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu  ... hành vi xử lý theo quy định xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình (khi có đ y đủ y u tố cấu thành tội phạm) Theo Luật XLVPHC cấu thành VPHC khơng cần y u tố “cố ý” hay “vơ ý” mà có “lỗi”... 48): Đề nghị quy định rõ thẩm quyền xử phạt chức danh có thẩm quyền xử phạt nhằm đảm bảo phù hợp với quy định Khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ng y 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết... nội dung quy định Điều n y, cụ thể: “Vi phạm quy định đầu tư theo hình thức hợp đồng x y dựng-kinh doanh - chuyển giao (BOT), hợp đồng x y dựng - chuyển giao (BT) hợp đồng hợp tác công tư (PPP)