Lập hồ sơ dự thầu thi công xây dựng công trình: “ Nhà làm việc NHNN & PTNT tỉnh Thái Bình

+ Trong quản lý đầu tư và xây dựng, đấu thầu là một phương thức phổ biến và có hiệu quả kinh tế cao, tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh, hợp pháp trên thị trường xây dựng, góp phần thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển. Đấu thầu là một thể thức thực hiện hợp đồng khoa học và có tính pháp lý. Do vậy, đấu thầu trong xây dựng rất quan trọng và trong đó lập hồ sơ dự thầu là một khâu để chủ đầu tư xem xét chọn ra nhà thầu thoả mãn đầy đủ các điều kiện chủ đầu tư đưa ra. Vì vai trò quan trọng của hồ sơ dự thầu nên em chọn đề tài tốt nghiệp của em là: Lập hồ sơ dự thầu thi công xây dựng công trình: “ Nhà làm việc NHNN & PTNT tỉnh Thái Bình”.

Đồ án tốt nghiệp Phần Mở Đầu Nền kinh tế chỉ huy có khả năng to lớn trong việc giải quyết những nhu cầu công cộng của xã hội, hạn chế sự phân hoá giàu nghèo và bất công xã hội. Tuy nhiên cũng chứa đựng những hạn chế: Không thúc đẩy, kích thích sản xuất và tiêu dùng phát triển; Cả ngời sản xuất và ngời tiêu dùng đều ỷ lại, trông chờ vào Nhà nớc, bộ máy quản lý cồng kềnh, kém hiệu quả. Ngành xây dựng của nớc nhà cũng không tránh khỏi tình trạng trên. Là một trong những ngành chiếm tỷ trọng không nhỏ trong nguồn vốn đầu t của ngân sách Nhà nớc, nhng việc quản lý nguồn vốn này lại hết sức lỏng lẻo và yếu kém. Hình thức chủ yếu của công tác đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng là giao thầu. Với hình thức này các nhà thầu không cần thiết phải nâng cao năng lực, uy tín của mình để tranh thầu, cũng nh việc cải tiến kỹ thuật công nghệ quản lý, sản xuất kinh doanh, cải tiến chất lợng sản phẩm, tiết kiệm chi phí không là yếu tố quyết định. Dẫn đến sự yếu kém mọi mặt, giảm hiệu quả đầu t, gây thất thoát nguồn vốn nghiêm trọng. Từ năm 1990, Nhà nớc ta chuyển sang nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc, đã khắc phục từng bớc những nhợc điểm của mô hình kinh tế trớc kia, tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh, thúc đẩy sự sáng tạo, công bằng và tiến bộ. Ngày 12/02/1990 Chính Phủ ban hành quy chế đấu thầu số 24/BXD/VKT, năm 1994 ban hành tiếp quy chế 60/BXD/VKT đánh dấu một sự chuyển đổi quan trọng trong công tác quản lý đầu t xây dựng. Tiếp đó là: + Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo nghị định 43CP ngày 16/07/1996 của Chính phủ. + Quy chế đấu thầu sửa đổi và bổ sung ban hành kèm theo nghị định 93/CP ngày 23/08/1997 của Chính phủ. + Thông t liên bộ số 02/TT-LD ngày 25/02/1997-Bộ kế hoạch và Đầu t, Bộ Xây dựng, Bộ Thơng mại, về việc hớng dẫn thi hành quy chế đấu thầu. + Quy chế đấu thầu sửa đổi và bổ sung ban hành kèm theo nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/09/1999 của Chính phủ. + Luật xây dựng đợc Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003. SVTH: Nguyễn Thị Hoà 1 Đồ án tốt nghiệp + Ngày 02 tháng 02 năm 2004, Bộ Kế hoạch và Đầu t hớng dẫn thực hiện nghị định 66/2003/NĐ-CP ngày 12/06/2003 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của quy chế đấu thầu. +Nghị định 111/2006/NĐ-CP ban hành ngày 29/9/2006 hớng dẫn thi hành luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu. Đấu thầu đã đáp ứng đợc 4 yêu cầu cơ bản trong cơ chế thị trờng là: Cạnh tranh - Minh bạch - Công bằng - Hiệu quả và là công cụ đắc lực trong quản lý nền kinh tế quốc dân. Nó tạo điều kiện cho mọi thành phần kinh tế phát triển. Công tác đấu thầu là cầu nối giữa chủ đầu t và nhà thầu. Đối với mỗi bên công tác đấu thầu có một vị trí quan trọng riêng. + Đối với chủ đầu t: Đấu thầu giúp cho họ lựa chọn đợc nhà thầu tốt nhất, có đủ năng lực về tài chính, kinh nghiệm, giá cả hợp lý và tránh tình trạng độc quyền của nhà thầu, kích thích tính cạnh tranh giữa các nhà thầu, từ đó thúc đẩy công nghệ, khoa học - kỹ thuật phát triển. + Đối với nhà thầu: Đảm bảo tính công bằng giữa các nhà thầu cạnh tranh. Do cạnh tranh nờn sẽ thúc đẩy các nhà thầu phải nỗ lực tìm các biện pháp công nghệ tốt hơn để giảm chi phí sản xuất (giảm giá dự thầu). Đồng thời nhà thầu sẽ phải có trách nhiệm hơn với các công việc đã thắng thầu nhằm giữ uy tín đối với khách hàng. + Trong quản lý đầu t và xây dựng, đấu thầu là một phơng thức phổ biến và có hiệu quả kinh tế cao, tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh, hợp pháp trên thị trờng xây dựng, góp phần thúc đẩy lực lợng sản xuất phát triển. Đấu thầu là một thể thức thực hiện hợp đồng khoa học và có tính pháp lý. Do vậy, đấu thầu trong xây dựng rất quan trọng và trong đó lập hồ sơ dự thầu là một khâu để chủ đầu t xem xét chọn ra nhà thầu thoả mãn đầy đủ các điều kiện chủ đầu t đa ra. Vì vai trò quan trọng của hồ sơ dự thầu nên em chọn đề tài tốt nghiệp của em là: Lập hồ sơ dự thầu thi công xây dựng công trình: Nhà làm việc NHNN & PTNT tỉnh Thái Bình. Kết cấu của đồ án tốt nghiệp : Ngoài lời mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, đề tài bao gồm 2 phần: + Phần 1 : Một số cơ sở lý luận về đấu thầu xây dựng. SVTH: Nguyễn Thị Hoà 2 Đồ án tốt nghiệp + Phần 2 : Lập hồ sơ dự thầu gói thầu xây dựng nhà làm việc NHNN & PTNT tỉnh Thái Bình. SVTH: Nguyễn Thị Hoà 3 Đồ án tốt nghiệp Phần I : những cơ sở lý luận về đấu thầu 1. Khái niệm, yêu cầu trong đấu thầu xây dựng 1.1. Khái niệm về đấu thầu Theo điều 3 của nghị định 88/CP ngày 1/9/1999 của Chính phủ: Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu. 1.2. Các yêu cầu với đấu thầu trong hoạt động xây dựng Theo điều 98 Luật xây dựng: 1. Đấu thầu trong hoạt động xây dựng để lựa chọn đợc nhà thầu phù hợp nhằm bảo đảm tính cạnh tranh. 2. Đấu thầu chỉ đợc thực hiện khi đã xác định đợc nguồn vốn để thực hiện công việc. 3. Không c kéo dài thời gian thực hiện đấu thầu để đảm bảo tiến độ, hiệu quả dự án đầu t xây dựng công trình. 4. Bên trúng thầu phải có phơng án kỹ thuật, công nghệ tối u, có giá dự thầu hợp lý. 5. Nhà thầu trong nớc tham gia đấu thầu quốc tế tại Việt Nam đợc hởng chế độ u đãi theo quy định của Chính phủ. 6. Không đợc sử dụng t cách pháp nhân của tổ chức khác để tham gia dự thầu, dàn xếp, mua, bán thầu, dùng ảnh hởng của mình làm sai lệch kết quả đấu thầu dới giá thành xây dựng công trình. 1.3. Điều kiện thực hiện đấu thầu Việc tổ chức đấu thầu chỉ đợc thực hiện khi có đủ các điều kiện sau: - Văn bản quyết định đầu t hoặc giấy phép đầu t của ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền. - Kế hoạch đấu thầu đã đợc phê duyệt. - Hồ sơ mời thầu đã đợc ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn thực hiện công việc chuẩn bị dự án hoặc đấu thầu lựa chọn đối tác để thực hiện dự án, điều kiện tổ chức đấu thầu là có SVTH: Nguyễn Thị Hoà 4 Đồ án tốt nghiệp văn bản chấp thuận của ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền và hồ sơ mời thầu đợc duyệt. 2. Các hình thức lựa chọn Nhà thầu Theo điều 97 Luât xây dựng : Các hình thức lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng. Tuỳ theo quy mô, tính chất, nguồn vốn xây dựng công trình, ngời quyết định đầu t hoặc chủ đầu t xây dựng công trình lựa chọn nhà thầu theo các hình thức sau đây: 1. Đấu thầu rộng rãi. 2. đấu thầu hạn chế. 3. Chỉ định thầu. 4. Lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc công trình xây dựng. 2.1. Đấu thầu rộng rãi Theo điều 99 Luật xây dựng: 1. Đấu thầu rộng rãi đợc thực hiện để lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình và không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia. 2. Bên mời thầu phải thông báo rộng rãi trên phơng tiện thông tin đại chúng về điều kiện, thời gian nộp hồ sơ dự thầu. 3. Bên dự thầu chỉ đợc tham dự khi có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp với loại, cấp công trình theo điều kiện thông báo của bên mời thầu. 4. Bên mời thầu phải chịu trách nhiệm công bố trên các phơng tiện thông tin đại chúng kết quả xét thầu, giá trúng thầu. 2.2. Đấu thầu hạn chế Theo điều 100 Luật xây dựng: 1. Đấu thầu hạn chế đợc thực hiện để lựa chọn nhà thầu t vấn xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng công trình, đối với công trình xây dựng có yêu cầu kỹ thuật cao chỉ có một số nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng đợc mời tham gia dự thầu. SVTH: Nguyễn Thị Hoà 5 Đồ án tốt nghiệp 2. Đối với dự án đầu t xây dựng công trình, công trình sử dụng vốn nhà nớc thì không cho phép 2 doanh nghiệp trở lên thuộc cùng một tổng công ty, tổng công ty với công ty thành viên, công ty mẹ và công ty con. 2.3. Chỉ định thầu Theo điều 101 Luật xây dựng: 1. Ngời quyết định đầu t hoc chủ đầu t xây dựng công trình đợc quyền chỉ định trực tiếp một tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng để thực hiện công việc, công trình với giá hợp lý trong các trờng hợp sau đây: a) Công trình bí mật nhà nớc, công trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp, công trình tạm. b) Công trình có tính chất nghiên cứu thử nghiệm. c) Công việc, công trình, hạng mục công trình xây dựng có quy mô nhỏ, đơn giản theo quy định của Chính phủ. d) Tu bổ, tôn tạo, phục hồi các công trình di sản văn hoá, di tích lịch sử - văn hoá. e) Các trờng hợp đặc biệt khác đợc ngời có thẩm quyền quyết định đầu t cho phép. 2. Ngời có thẩm quyền chỉ định thầu phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật về việc lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng. 3. Tổ chức, cá nhân đợc chỉ định thầu có đủ năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp với công việc, loại, cấp công trình; có tài chính lành mạnh, minh bạch. 2.4. Lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc công trình xây dựng Theo điều 102 Luật xây dựng: 1. Việc lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc công trình xây dựng đợc thực hiện đối với các công trình xây dựng quy định ti Điều 55 của Luật xây dựng. SVTH: Nguyễn Thị Hoà 6 Đồ án tốt nghiệp 2. Tác giả của phơng án thiết kế kiến trúc đợc lựa chọn đợc u tiên thực hiện các b- ớc thiết kế tiếp theo khi có đủ điều kiện năng lực hoạt động thiết kế xây dựng, năng lực hành nghề thiết kế xây dựng công trình. 3. Các phơng thức đấu thầu 3.1. Đấu thầu một túi hồ sơ Là phơng thức mà nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu trong một túi hồ sơ. áp dụng đối với đấu thầu mua sắm hàng hoá và xây dựng. 3.2. Đấu thầu hai túi hồ sơ Là phơng thức mà nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật và đề xuất giá trong từng túi hồ sơ riêng vào cùng một thời điểm. Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật sẽ đợc xem xét trớc để đánh giá. Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên sẽ đợc mở tiếp túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật để đánh giá. Chỉ áp dụng phơng thức này đối với đấu thầu tuyển chọn t vấn. 3.3. Đấu thầu hai giai đoạn áp dụng trong các trờng hợp sau: - Các gói thầu mua sắm hàng hoá và xây dựng có giá từ 500 tỷ đồng trở lên. - Các gói thầu mua sắm hàng hoá có tính chất lựa chọn công nghệ, thiết bị toàn bộ, phức tạp về công nghệ và kỹ thuật hoặc gói thầu xây dựng đặc biệt phức tạp; - Dự án thực hiện theo hợp đồng chìa khoá trao tay. Quá trình thực hiện phơng thức này nh sau: a. Giai đoạn thứ nhất: Các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu sơ bộ gồm đề xuất về kỹ thuật và phơng án tài chính (cha có giá) để bên mời thầu xem xét và thảo luận cụ thể với từng nhà thầu, nhằm thống nhất về yêu cầu và tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị và nộp hồ sơ dự thầu chính thức của mình. b. Giai đoạn thứ hai: Bên mời thầu mời các nhà thầu tham gia trong giai đoạn thứ nhất nộp hồ sơ dự thầu chính thức với đề xuất kỹ thuật đã đợc bổ xung hoàn chỉnh trên cùng một mặt bằng kỹ thuật về đề xuất chi tiết, về tài chính với đầy đủ nội dung và tiến độ thực hiện hợp đồng, giá dự thầu. SVTH: Nguyễn Thị Hoà 7 Đồ án tốt nghiệp 4. Trình tự tổ chức công tác đấu thầu trong xây dựng 4.1. Giai đoạn chuẩn bị đấu thầu a. Lập kế hoạch đấu thầu Công việc lập kế hoạch đấu thầu do chủ đầu t tiến hành sau đó trình duyệt lên ngời có thẩm quyền phê duyệt, nội dung bao gồm: - Phân chia dự án thành các gói thầu; - Giá của gói thầu và nguồn tài chính; - Hình thức lựa chọn nhà thầu và phơng thức đấu thầu áp dụng đối với từng gói thầu; - Thời gian tổ chức đấu thầu cho từng gói thầu; - Loại hợp đồng cho từng gói thầu; - Thời gian thực hiện hợp đồng. b. Trình tự duyệt kế hoạch đấu thầu Trình tự duyệt kế hoạch đấu thầu lên cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, sau khi cấp có thẩm quyền phê duyệt mới đợc thực hiện các bớc tiếp theo. c. Chuẩn bị nhân sự cho đấu thầu Có thể lập tổ chuyên gia giúp việc chủ đầu t trong việc đấu thầu bao gồm ba lĩnh vực: Kỹ thuật - công nghệ - tài chính, giá cả, chuyên gia về pháp lý hoặc thuê t vấn. 4.2. Giai đoạn đấu thầu a. Sơ tuyển nhà thầu (nếu có) Việc sơ tuyển nhà thầu đợc tiến hành đối với các gói thầu có giá trị từ 200 tỷ đồng trở lên, nhằm lựa chọn các nhà thầu đủ năng lực và kinh nghiệm thực hiện, đáp ứng đủ yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Sơ tuyển nhà thầu đợc thực hiện theo các bớc sau: - Lập hồ sơ sơ tuyển. - Thông báo mời sơ tuyển. - Nhận và quản lý hồ sơ dự sơ tuyển. - Đánh giá hồ sơ dự tuyển. - Trình duyệt kết quả sơ tuyển. - Thông báo kết quả sơ tuyển. SVTH: Nguyễn Thị Hoà 8 Đồ án tốt nghiệp b. Chuẩn bị hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu bao gồm: - Th mời thầu. - Mẫu đơn dự thầu. - Các điều kiện u đãi (nếu có). - Các loại thuế theo quy định của pháp luật. - Hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo biên bản tiên lợng và chỉ dẫn kỹ thuật. - Tiến độ thi công. - Tiêu chuẩn đánh giá (bao gồm cả phơng pháp và cách thức quy đổi về cùng một mặt bằng để xác định giá). - điều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồng. - Mẫu bảo lãnh dự thầu. - Mẫu thoả thuận hợp đồng. - Mẫu bảo lãnh thực hiện hợp đồng. c. Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu - Nguyên tắc chung: Bên mời thầu chịu trách nhiệm nhận và bảo quản hồ sơ dự thầu theo quy chế bảo mật. - Niêm phong: Trong hồ sơ dự thầu cần chú ý tuân thủ nghiêm ngặt những quy định chi tiết trong hồ sơ mời thầu để tránh sai lầm đáng tiếc. - Hồ sơ np quỏ thời gian quy định trong hồ sơ mời thầu đợc coi là không hợp lệ và đợc gửi nguyên trạng. - Sửa đổi và rút hồ sơ dự thầu: chỉ đợc sửa đổi và rút hồ sơ dự thầu bằng văn bản trớc thời hạn nộp thầu cuối cùng đợc quy định trong hồ sơ mời thầu. - Bảo lãnh dự thầu: Nhà thầu phải nộp bảo lãnh dự thầu cùng với hồ sơ mời thầu. Giá trị bảo lãnh dự thầu bằng 1% - 3% giá dự thầu. Nếu nhà thầu rút hồ sơ dự thầu khi đóng thầu sẽ không đợc nhận lại bảo lãnh dự thầu. Nếu nhà thầu trúng thầu nhng từ chối thực hiện hợp đồng cũng không đợc nhận lại bảo lãnh dự thầu. d. Mở thầu Sau khi xác nhận nguyên trạng hồ sơ dự thầu nộp đúng hạn và đợc quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ Mật, việc mở thầu đợc tiến hành công khai trong ngày, giờ và địa điểm ghi trong hồ sơ mời thầu và không đợc quá 48 giờ, kể từ thời điểm đóng thầu (trừ ngày nghỉ theo quy định của pháp luật). Bên mời thầu mời đại diện của từng SVTH: Nguyễn Thị Hoà 9 Đồ án tốt nghiệp nhà thầu và có th mời đại diện của các cơ quan quản lý có liên quan đến tham dự mở thầu để chứng kiến. Việc mở thầu đợc tiến hành không phụ thuộc vào sự vắng mặt hay có mặt của các nhà thầu đợc mời. Thông qua biên bản mở thầu, đại diện các bên và các cơ quan quản lý có liên quan ký vào hợp đồng (nếu có). Tổ chuyên gia và bên mời thầu ký xác nhận vào bản chính hồ sơ dự thầu trớc khi đánh giá. 4.3. Đánh giá, xếp hạng hồ sơ dự thầu a. Đánh giá hồ sơ dự thầu - Đánh giá sơ bộ: Việc đánh giá sơ bộ là nhằm loại bỏ các hồ sơ dự thầu không đúng yêu cầu : + Kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu. + Xem xét sự đáp ứng cơ bản của hồ sơ dự thầu đối với hồ sơ mời thầu. + Làm rõ hồ sơ dự thầu nếu cần. - Đánh giá chi tiết. Việc đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu đợc thực hiện theo hai bớc: + Bớc 1: Đánh giá về mặt kỹ thuật để chọn danh sách ngắn. + Bớc 2: Đánh giá về mặt tài chính, thơng mại. b. Xếp hạng hồ sơ dự thầu Xếp hạng hồ sơ dự thầu theo đánh giá và kiến nghị nhà thầu với giá trúng thầu t- ơng ứng. Công việc này do bên mời thầu thực hiện hoặc thuê chuyên gia thực hiện. 4.4. Thẩm định, phê duyệt và công bố kết quả đấu thầu Kết quả đấu thầu phải đợc ngi có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền xem xét và phê duyệt. Căn cứ quyết định phê duyệt danh sách xếp hạng các nhà thầu qua các bớc đánh giá tổng hợp của ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền, bên mời thầu sẽ mời nhà thầu xếp hạng thứ nhất đến thơng thảo hợp đồng nhng phải đợc cấp có thẩm quyền hoặc ngời có thẩm quyền chấp thuận và đa đến ký kết hợp đồng. 4.5. Thơng thảo hoàn thiện hợp đồng - Khi nhận đợc thông báo trúng thầu, nhà thầu trúng thầu phải gửi cho bên mời thầu th chấp thuận thơng thảo hoàn thiện hợp đồng. Trong phạm vi không quỏ 30 SVTH: Nguyễn Thị Hoà 10