Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng từ thực tiễn thành phố Hà Nội (tt)

Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng từ thực tiễn thành phố Hà NộiThực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng từ thực tiễn thành phố Hà NộiThực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng từ thực tiễn thành phố Hà NộiThực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng từ thực tiễn thành phố Hà NộiThực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng từ thực tiễn thành phố Hà NộiThực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng từ thực tiễn thành phố Hà NộiThực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng từ thực tiễn thành phố Hà NộiThực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng từ thực tiễn thành phố Hà NộiThực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng từ thực tiễn thành phố Hà NộiThực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng từ thực tiễn thành phố Hà Nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH THỊ HUỆ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ CƠNG CHỨC THANH TRA XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số : 60.34.04.02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Khắc Bình Phản biện 1: TS Lê Thúy Hằng Phản biện 2: TS Nguyễn Bùi Nam Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội 15 05 phút, ngày 10 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện hiệu triển khai thực sách liên quan đến phát triển CBCC Thanh tra xây dựng tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng…còn hạn chế sách thiếu tính quán, thiếu nguồn kinh phí phối hợp q trình thực thi, cơng tác tổ chức thực giám sát đánh giá kết triển khai thực sách phát triển CBCC Thanh tra xây dựng chưa trọng Xuất phát từ thực tiễn định chọn đề tài: “Thực sách phát triển cán bộ, cơng chức Thanh tra xây dựng từ thực tiễn thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ chuyên ngành Chính sách cơng Học viện Khoa học Xã hội Tình hình nghiên cứu đề tài Cùng với đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu có nhiều viết, bình luận khoa học đăng tài liệu chuyên khảo, tạp chí chuyên ngành nghiên cứu đề tài nhiều góc độ mức độ khác nhau… Có thể kể đến số đề tài nghiên cứu số tác giả như: - TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, NXB Chính trị quốc gia - Tác giả Nguyễn Hạnh Hường (2015), luận văn thạc sĩ với đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng đồn khối quan hành chính, nghiệp tỉnh Quảng Ninh” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận tổ chức thực sách phát triển CBCC Thanh tra đánh giá thực trạng tổ chức thực sách phát triển CBCC Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội để đề xuất giải pháp tổ chức thực sách phát triển CBCC Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Xác lập sở lý luận tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức Thanh tra - Đánh giá thực trạng tổ chức thực sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội năm gần - Đề xuất số giải pháp tổ chức thực sách phát triển CBCC Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội phù hợp điều kiện thực tế thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Giải pháp tổ chức thực sách phát triển cán bộ, cơng chức Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu việc tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội 10 năm, tập trung nghiên cứu giai đoạn từ năm 2014-2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sách cơng cụ thể: Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, khảo sát, đánh giá hệ thống, so sánh dựa kết thực tế để dự báo xu hướng phát triển đề sách giai đoạn tới 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, kết hợp phương pháp lịch sử logic, phân tích tổng hợp Ngồi ra, luận văn sử dụng phương pháp cụ thể như: so sánh, thống kê điều tra xã hội học, phương pháp phân tích đánh giá sách để thực mục đích nhiệm vụ mà đề tài đặt Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài có ý nghĩa mặt lý luận, người học nghiên cứu, vận dụng lý thuyết sách cơng Kết đánh giá góp phần làm rõ hơn, minh chứng cho lý thuyết liên quan đến sách cơng, từ hình thành tiến trình đề xuất giải pháp sách nâng cao chất lượng, hiệu sách ban hành phù hợp thực tế 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn cung cấp vấn đề lý luận, thực tiễn việc vận dụng lý thuyết sách cơng từ cao hiệu thực sách năm - Góp phần cung cấp thêm sơ khoa học cho quan, sở, ban, ngành thành phố Hà Nội trình hoạch định tổ chức thực thi sách cách hiệu Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương - Chương Những vấn đề lý luận tổ chức thực sách phát triển cán bộ, cơng chức Thanh tra - Chương Thực trạng thực sách phát triển CBCC Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội - Chương Giải pháp tổ chức thực sách phát triển CBCC Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC THANH TRA 1.1 Một số lý luận thực thi sách cơng 1.1.1 Khái niệm sách cơng “Chính sách công hành động ứng xử Nhà nước với vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng, thể nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng” 1.1.2 Vai trò sách cơng Định hướng cho chủ thể tham gia hoạt động kinh tế - xã hội; Khuyến khích, hỗ trợ hoạt động kinh tế - xã hội theo định hướng; Phát huy mặt tích cực, khắc phục hạn chế kinh tế thị trường; Tạo lập cân đối phát triển; Kiểm soát phân bổ nguồn lực xã hội;Tạo mơi trường thích hợp cho hoạt động kinh tế - xã hội; Thúc đẩy phối hợp hoạt động cấp, ngành 1.1.3 Các giai đoạn quy trình sách cơng Gồm giai đoạn là: - Hoạch định sách: Muốn xác định vấn đề sách, cần phải thường xun quan sát phân tích tình hình thực tế để dự báo mâu thuẫn cần giải nhằm trì tồn phát triển xã hội - Tổ chức thực thi sách: Đây giai đoạn vận dụng giải pháp định trước để đạt mục tiêu sách - Đánh giá sách: Trong giai đoạn này, người ta tiến hành so sánh kết với mục tiêu đề ra, phân tích hiệu kinh tế - xã hội đạt thông qua thực thi thực tế 1.1.4 Khái niệm thực thi sách cơng “Tổ chức thực thi sách tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng Nhà nước" 1.2 Lý luận sách phát triển cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng 1.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức Theo khoản 1, Điều 4, Luật Cán bộ, cơng chức thì: + Cán cơng dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước + Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội từ trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập) biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.2.2 Khái niệm Thanh tra, cán công chức ngành Thanh tra Thanh tra hoạt động kiểm tra, xem xét việc thực sách, pháp luật nhà nước, nhiệm vụ giao quan nhà nước, tổ chức cá nhân quan tra có thẩm quyền thực nhằm phục vụ hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Từ đó, đưa quan điểm khái niệm cán bộ, công chức ngành Thanh tra: người thực chức kiểm tra, xem xét việc thực sách, pháp luật nhà nước, nhiệm vụ giao quan nhà nước, tổ chức cá nhân nhằm phục vụ hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân 1.2.3 Khái niệm cán công chức Thanh tra xây dựng, đặc điểm, nội dung, hình thức, vai trò Thanh tra xây dựng Thanh tra xây dựng hoạt động tra chuyên ngành quan tra viên tra xây dựng có thẩm quyền tiến hành nhằm đảm bảo thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước xây dựng, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân * Đặc điểm Thanh tra xây dựng Hoạt động tra xây dựng tiến hành phạm vi quản lý nhà nước; Hoạt động tra xây dựng gắn với hoạt động quan quản lý nhà nước phục vụ cho quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng Hoạt động tra xây dựng quan tra chuyên ngành xây dựng tiến hành, thực quyền lực nhà nước hoạt động tra; Đối tượng tra xây dựng tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp quan quản lý nhà nước xây dựng tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng * Nội dung Thanh tra xây dựng Thứ nhất, tra hành thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo Luật khiếu nại, Luật tố cáo Thứ hai, tra chuyên ngành xây dựng * Hình thức Thanh tra xây dựng Thanh tra theo chương trình, kế hoạch, tra đột xuất * Vai trò Thanh tra xây dựng Thanh tra xây dựng góp phần đảm bảo thi hành nghiêm quy định pháp luật sách nhà nước hoạt động xây dựng 1.2.4 Khái niệm sách phát triển cán cơng chức Thanh tra xây dựng Theo quan điểm sách cơng nói chung nhiệm vụ công tác cán bộ, đưa quan điểm: “Chính sách phát triển cán bộ, công chức tổng thể quan điểm, biện pháp, định, quy định Đảng, Nhà nước, tổ chức hệ thống trị cán cơng tác cán bộ, nhằm góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ” 1.3 Nội dung sách phát triển cán công chức Thanh tra xây dựng - Chính sách phát triển số lượng Thanh tra xây dựng Định hướng phát triển số lượng TTXD thành phố trở thành lực lượng chuyên nghiệp, đại, uy tín, trách nhiệm, kỷ cương, liêm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước - Chính sách chất lượng CBCC Thanh tra xây dựng 1.5.1 Xây dựng kế hoạch thực sách phát triển cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng Kế hoạch tổ chức, điều hành; Kế hoạch cung cấp nguồn vật lực hỗ trợ; Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện; Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi sách, biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể tổ chức thực thi sách phát triển CBCC Thanh tra xây dựng… 1.5.2 Phổ biến tuyên truyền thực sách phát triển cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng Phổ biến, tuyên truyền sách tốt giúp cho đối tượng sách người dân tham gia thực thi hiểu rõ mục đích, yêu cầu sách; tính đắn sách điều kiện hồn cảnh định tính khải thi sách… 1.5.3 Phân công, phối hợp ngành, cấp thực sách phát triển cán bộ, cơng chức Thanh tra xây dựng Chính sách thực thi phạm vi rộng, số lượng cá nhân tổ chức tham gia thực thi sách lớn, hoạt động thực mục tiêu sách diễn phong phú, phức tạp theo không gian thời gian Vì vậy, muốn tổ chức thực thi sách phát triển CBCC Thanh tra xây dựng có hiệu phải tiến hành phân cơng, phối hợp quan quản lý ngành, cấp quyền địa phương, yếu tố tham gia thực thi sách trình ảnh hưởng đến thực mục tiêu sách 1.5.4 Thường xun trì cơng tác thực sách quan đơn vị, người tổ chức thực thi, đối tượng thực xã hội tham thực sách phát triển cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng 10 Cụ thể hóa nội dung triển khai văn mang tính pháp lý - quy định rành mạch, hợp lý trách nhiệm, quyền hạn chủ thể thực hiện; Tổ chức phối hợp thống nhất, hiệu quả, đồng quan chủ trì triển khai thực sách với quan khác, quan nhà nước với nhân dân, đối tượng thụ hưởng sách Đảm bảo điều kiện nhân lực, vật lực, tài lực phương tiện kỹ thuật hỗ trợ; Đảm bảo kế hoạch hóa thời gian quy trình thủ tục thực Đảm bảo thơng suốt thơng tin q trình thực hiện, triển khai, trì sách; Đảm bảo thống việc kiên trì mục tiêu sách cơng với việc sáng tạo sử dụng biện pháp, hình thức, chương trình hành động cụ thể thích hợp với điều kiện cụ thể 1.5.5 Điều chỉnh nội dung khơng phù hợp với thực tiễn q trình thực sách phát triển cán bộ, cơng chức Thanh tra xây dựng Điều chỉnh sách phát triển CBCC Thanh tra xây dựng việc thay đổi số nội dung sách mà khơng làm thay đổi mục tiêu sách lựa chọn ban đầu với mức độ phù hợp khơng làm thay đổi tính chất, phạm vi sách Hoạt động điều chỉnh sách đòi hỏi phải xác, hợp lý, khơng làm sai lệch, biến dạng sách, làm cho sách trở nên hiệu quả, chí khơng tồn Muốn vậy, Sở Xây dựng phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực thi kịp thời phát sai sót để kịp thời điều chỉnh, bổ sung 1.5.6 Thường xuyên kiểm tra thực tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm trình tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng 11 Thông qua hoạt động theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, chủ thể sách phát tác động tiêu cực, sai phạm để kịp thời xử lý, giải quyết, phòng ngừa việc lặp lại 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng Q trình tổ chức thi thi sách phát triển CBCC Thanh tra xây dựng diễn thời gian dài có liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân, kết tổ chức thực thi sách chịu ảnh hưởng loạt yếu tố chủ quan khách quan 1.6.1 Yếu tố khách quan Yếu tố khách quan yếu tố xuất tác động đến tổ chức thực thi sách từ bên ngoài, độc lập với ý muốn quản lý nhà nước Các yếu tố tồn vận động theo quy luật khách quan, tạo biến đổi bất thường, gây ý nhà quản lý 1.6.2 Yếu tố chủ quan Yếu tố chủ quan yếu tố thuộc quan công quyền, CBCC chủ động chi phối đến q trình thực thi sách phát triển CBCC Thanh tra xây dựng Một số yếu tố chủ quan có ảnh hưởng lớn đến q trình tổ chức thực thi sách Kết luận Chương 12 Chính sách phát triển CBCC Thanh tra xây dựng có vai trò quan trọng việc tạo động lực để thúc đẩy trình phát triển đô thị đất nước, đáp ứng yêu cầu hội nhập xu Việc nắm vững nội dung phát triển CBCC Thanh tra xây dựng Đảng Nhà nước ta, bước thực có hiệu sách phát triển CBCC Thanh tra xây dựng có chiến lược phát triển CBCC Thanh tra xây dựng cách hiệu quả, chất lượng bền vững 13 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC THANH TRA XÂY DỰNG TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát thành phố Hà Nội, quan Thanh tra xây dựng Hà Nội 2.1.1 Đặc điểm thành phố Hà Nội a Đặc điểm điều kiện tự nhiên, địa giới hành Hà Nội Thủ đơ, trung tâm trị, kinh tế, nước, với Hải Phòng Quảng Ninh lập thành tam giác phát triển kinh tế hạt nhân vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ b Đặc điểm tình hình dân cư, kinh tế, xây dựng * Đặc điểm tình hình dân cư Hà Nội có mật độ dân số trung bình 1.981 người/km² Mật độ cao gấp 7,4 lần so với mức trung bình nước, gấp 1,5 lần mật độ dân số vùng đồng sông Hồng đứng thứ sau thành phố Hồ Chí Minh * Đặc điểm tình hình kinh tế, xây dựng: Năm 2014, kinh tế trì tăng trưởng khá, ước năm 2014 tăng 8,8%, giá trị gia tăng cơng nghiệp - xây dựng tăng 8,4%, đó, riêng xây dựng tăng 9,9% Năm 2015: Tốc độ tăng tổng sản phẩm: 9,0 - 9,5%; đó, dịch vụ 9,8 - 10,5%, công nghiệp - xây dựng tăng 8,7- 9,0%, nơng nghiệp tăng 2,0 - 2,5%; GDP bình qn đầu người: 75 - 77 triệu đồng Năm 2016 tăng trưởng kinh tế đạt 8,03% cao năm trở lại đây, (trong đó: Ngành dịch vụ tăng 8,1%; cơng nghiệp - xây dựng tăng 8,8%; nông nghiệp tăng 2,21%) 14 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Thanh tra xây dựng Hà Nội Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội quy định Quyết định số 27/2008/QĐ-UBND việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội 2.1.3 Cơ cấu, tổ chức Thanh tra xây dựng Hà Nội Hiện nay, cấu tổ chức Thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội thực theo Quyết định 46/2013/QĐ-UBND ngày 25/10/2013 UBND Thành phố Tổng số cán bộ, công chức, lao động hợp đồng 1.614 người - Bộ máy gồm có 04 phòng 32 đội - Biên chế: Tổng số tiêu biên chế Thanh tra Sở Xây dựng 1.614 tiêu, bao gồm 49 tiêu biên chế UBND thành phố giao Thanh tra Sở Xây dựng trước tổ chức lại tiêu biên chế UBND Thành phố giao 30 quận, huyện, thị xã 584 xã, phường, thị trấn 2.2 Tình hình thực sách phát triển CBCC Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội 2.2.1 Thực trạng cán bộ, công chức Thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội Tổng số CBCC, lao động hợp đồng năm 2014 1.515 người; năm 2015 1.592 người; năm 2016 1.614 người Quy mô nhân lực Thanh tra Sở Xây dựng 1.092 cán bộ, công chức 522 lao động hợp đồng hợp đồng 68, nhiên, chưa tương xứng với thực tế, vừa thừa lại vừa thiếu, số lượng nhân lực phân bổ không đồng đều, chưa phù hợp * Cơ cấu theo trình độ chun mơn 15 100% cơng chức lãnh đạo, quản lý có trình độ đại học đại học; có trình độ cao cấp cử nhân trị; có chứng ngoại ngữ, tin học văn phòng qua khóa bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước Khơng cơng chức có trình độ trung cấp, cơng chức loại B, C * Cơ cấu độ tuổi cấu giới tính - Cơ cấu độ tuổi: Số lượng nhân lực trẻ chiếm tỉ lệ CBCC có tuổi đời cao chiếm tỉ lệ tương đối lớn, độ tuổi 41 – 60 lên tới gần 1/3 gây ảnh hưởng định cho tổ chức với độ tuổi này, họ thiếu sáng tạo, phản ứng không nhanh nhạy, trì trệ, thiếu nhiệt tình cơng việc - Cơ cấu giới tính: Cơ cấu nam, nữ đội ngũ Thanh tra xây dựng thành phố thiếu cân CBCC nam chiếm tỷ lệ lớn so với CBCC nữ (Nam chiếm 79,3%) 2.2.2 Thực trạng việc xây dựng kế hoạch thực sách phát triển cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng Bên cạnh kết đạt bộc lộ hạn chế định việc triển khai kế hoạch số đơn vi chậm so với tiến độ đề ra, số nội dung sách chưa sát với thực tế, chưa nghiên cứu kỹ, đưa vào áp dụng dẫn đến trình triển khai chậm, khó thực hiện, kết thực khơng đạt mong muốn 2.2.3 Công tác phổ biến, tuyên truyền sách phát triển cán bộ, cơng chức Thanh tra xây dựng Cơng tác tun truyền, phổ biến sách phát triển CBCC Thanh tra xây dựng thành phố thời gian qua quan tâm, triển khai đồng từ thành phố đến quận, huyện, xã, phường, thị trấn nhiều hình thức Một số đơn vị, địa phương chưa 16 coi trọng, xem nhẹ dẫn đến hiệu tuyên truyền, phổ biến chất lượng chưa cao 2.2.4 Phân cơng, phối hợp ngành, cấp tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng Mặc dù có quy định rõ việc phân cơng, phối hợp thực chức trách nhiệm vụ giao, nhiên nhiều đơn vị, địa phương yếu cơng tác phối hợp thực hiện, tình trạng đùn đẩy trách nhiệm CBCC Thanh tra xây dựng thực thi công vụ xảy thường xuyên, xảy tình trạng ý thức, tinh thần trách nhiệm phận CBCC chưa cao, việc xử lý trách nhiệm CBCC khơng hồn thành nhiệm vụ chưa nghiêm 2.2.5 Thực trạng trì thực sách Thực Quy chế phối hợp trình thực Duy trì thực chế độ sách cho CBCC Thanh tra xây dựng Tăng cường công tác kiểm tra, xử lý dứt điểm vi phạm trật tự xây dựng * Chính sách đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ: Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC Thanh tra xây dựng thành phố nhiều bất cập, chưa hoàn toàn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đổi * Chính sách bố trí, xếp nhân lực: Chính sách bố trí, xếp nhân lực TTXD thành phố thời gian qua có thay đổi đáng kể, từ năm 2002 đến nay, thay đổi chế, sách, cấu tổ chức máy thay đổi qua giai đoạn:Từ 2002 đến 2007, từ 2007 đến 2013, từ 2013 đến *Chính sách lương, chế độ đãi ngộ: Ngoài chế độ tiền lương theo quy định, hưởng số sách phụ cấp ngành: 17 Thanh tra viên, tra viên chính, Thanh tra viên cao cấp, ăn trưa, làm giờ, trang phục * Điều kiện làm việc: Nhìn chung điều kiện làm việc đảm bảo đáp ứng yêu cầu, phục vụ cho trình công tác lực lượng TTXD 2.2.6 Thực điều chỉnh sách q trình tổ chức thực sách phát triển cán bộ, cơng chức Thanh tra xây dựng Thực trạng điều chỉnh sách phát triển CBCC Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội thời gian qua có nhiều thay đổi, đặc biệt thay đổi máy, cấu, chế quản lý, đạo điều hành lực lượng TTXD Đội dẫn đến tâm lý làm việc lực lượng TTXD bị ảnh hưởng không ổn định, chế, sách đào tạo, bồi dưỡng, chế độ liên quan bị ảnh hưởng 2.2.7 Công tác kiểm tra, đôn đốc thực hiện, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm thực sách phát triển CBCC Thanh tra xây dựng Bên cạnh kết đạt công tác theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực sách phát triển CBCC Thanh tra Sở Xây dựng thời gian qua, bộc lộ số bất cập hạn chế định 2.2.8 Đánh giá chung thực sách phát triển cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng Hà Nội 2.2.8.1 Những thành tựu CBCC Thanh tra xây dựng thành phố bước xây dựng đội ngũ CBCC đủ số lượng, đào tạo chun mơn, có phẩm chất trị, đạo đức tốt; tỷ lệ cán trẻ tuổi, cán nữ bước nâng lên 18 2.2.8.2 Những hạn chế Cải cách hành tiến hành chậm, thiếu kiên quyết, hiệu thấp Cơ chế tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ, phát nhân tài chưa hồn thiện Nhiều sách cơng tác cán bất hợp lý gây ảnh hưởng tiêu cực đến đội ngũ cán công tác 2.2.8.3 Nguyên nhân thành tựu hạn chế - Nguyên nhân thành tựu Có thành tựu có quan tâm Đảng, cấp quyền, ngồi có quan tâm giám sát quan ngơn luận, quan báo chí truyền thông giám sát nhân dân đưa tin phản ánh kịp thời - Nguyên nhân hạn chế Trong công tác quy hoạch thiếu tầm nhìn xa, bó hẹp; ln chuyển cán mang tính cá nhân; ý thức trách nhiệm, trình độ, lực chuyên môn, nghiệp vụ số CBCC Thanh tra xây dựng hạn chế; Việc kiểm tra, giám sát, đánh giá kết công việc đội ngũ CBCC mang tính hình thức, chưa sâu sát, có tính khuyến khích răn đe nên khơng đạt hiệu mong muốn 2.2.9 Bài học kinh nghiệm Thứ nhất, mặt nhận thức, cội nguồn sách vốn xuất phát từ nhận thức, quan điểm Thứ hai, Phát triển phương pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng linh hoạt, thực tiễn, đảm bảo thống nhất, kế thừa hướng đến xây dựng xã hội tri thức lấy CBCC làm chìa khóa đổi Thứ ba, thiết lập khóa đào tạo, bồi dưỡng từ Trung ương đến địa phương đảm bảo nguyên tắc thống nhất, không chồng chéo, phù hợp với loại đối tượng 19 Thứ tư, thay đổi tư duy, cách thức tuyển chọn cán bộ, công chức quy hoạch vào chức danh lãnh đạo theo hướng tuyển chọn người có đức, có tài Thứ năm, tăng cường chế kiểm tra, giám sát theo nhiều hình thức linh hoạt, đảm bảo hiệu Kết luận chương Tóm lại, thực trạng thực sách phát triển CBCC Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội thời gian qua đạt thành tựu đáng kể, số lượng CBCC Thanh tra xây dựng tăng lên đảm bảo yêu cầu công việc giai đoạn phát triển mới, chất lượng CBCC đảm bảo tiêu chuẩn, điều kiện, đáp ứng công việc chuyên môn Các sách phát triển CBCC đưa phù hợp với điều kiện tình hình thực tế, có tính khả thi cao, việc triển khai thực thuận lợi dễ dàng, đem lại hiệu trình triển khai thực 20 Chương GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC THANH TRA XÂY DỰNG TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm đạo Nhà nước sách phát triển cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng năm tới Đảm bảo đủ số lượng, đáp ứng yêu cầu chất lượng, sách đãi ngộ thích đáng trang bị đầy đủ phương tiện làm việc cần thiết Đội ngũ CBCC Thanh tra xây dựng cần có kiến thức tổng hợp, am hiểu sâu chuyên ngành 3.2 Giải pháp thực sách phát triển cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng Hà Nội 3.2.1 Hồn thiện sách tổ chức hoạt động máy Thanh tra xây dựng - Hồn thiện sách pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng việc thực thi nhiệm vụ: Thực nghiêm túc quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng theo Quyết định số 09/2014/QĐ-UBND ngày 14/02/2014 UBND thành phố Hà Nội - Về cấu tổ chức hoạt động: Cần hoàn thiện theo hướng Đội Thanh tra xây dựng chuyển UBND quận, huyện, thị xã quản lý đạo toàn diện, Thanh tra Sở Xây dựng hướng dẫn, đạo chuyên môn nghiệp vụ - Về số lượng: Tuy đông chưa hiệu quả, chỗ thừa, chỗ thiếu, số lao động hợp đồng, chiếm 32,3% tổng số CBCC Thanh tra xây dựng toàn thành phố 21 - Về chất lượng: Việc tuyển dụng, điều động, luân chuyển CBCC vào ngành phải thực quy chuẩn quy định Quyết định số 165/2007/QĐ-TTg ngày 27/10/2007 3.2.2 Đổi tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng * Đổi công tác tuyển dụng CBCC Thanh tra xây dựng: Đổi khâu thi tuyển theo hướng tin học hóa đảm bảo tính khách quan, minh bạch thi tuyển, hạn chế tiêu cực q trình tuyển dụng * Đổi cơng tác sử dụng CBCC Thanh tra xây dựng: Thực luân chuyển theo định kỳ, kế hoạch CBCC Thanh tra xây dựng Đội TTXD quận, huyện, thị xã, mục đích để hạn chế phát sinh tiêu cực * Công tác đề bạt, bổ nhiệm cán bộ: Đảm bảo lựa chọn khách quan, dân chủ, công khai minh bạch.Thực việc thi tuyển chức danh lãnh đạo, hạn chế tiêu cực chạy chức, chạy quyền, qua tìm người lãnh đạo thực đủ đức, đủ tài * Đổi mới, hoàn thiện chế đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng: Xây dựng sách CBCC Thanh tra xây dựng hưởng chế độ phụ cấp thâm niên kể từ tuyển dụng vào ngành Cần nghiên cứu xem xét đến việc bổ nhiệm trước thời hạn cán đạt thành tích xuất sắc cơng tác Triển khai thực Thông tư 153/2013/BTC Bộ Tài Chính 3.2.3 Hồn thiện chế độ khen thưởng, kỷ luật điều kiện làm việc cho cán bộ, cơng chức Thanh tra xây dựng 22 - Chính sách khen thưởng, kỷ luật: Xây dựng khung tiêu chí để đánh giá, khen thưởng, kỷ luật rõ ràng, minh bạch, công công chức Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội - Môi trường, điều kiện làm việc: Xây dựng môi trường làm việc lành mạnh, công bằng, dân chủ, sở hạ tầng, phương tiện làm việc đại 3.2.4 Đổi công tác tra, kiểm tra, chế giám sát xử lý trách nhiệm cán công chức Thanh tra xây dựng buông lỏng quản lý, để xảy vi phạm Việc kiểm tra, giám sát định kỳ cần làm thường xuyên liên tục, tạo chế kiểm sốt có hệ thống mang tính chun nghiệp 3.2.5 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, giáo dục đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng * Bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn: Thanh tra Sở Xây dựng tạo điều kiện, khích lệ, động viên CBCC Thanh tra xây dựng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ * Nâng cao kỹ giải công việc: Tăng cường, bổ sung lớp tập huấn, hội nghị chuyên đề để CBCC Thanh tra xây dựng trao đổi học hỏi phương pháp kỹ giải vấn đề nảy sinh q trình thực thi cơng vụ Kết luận chương Qua đánh giá thực trạng đội ngũ TTXD thành phố Hà Nội giai đoạn 2014 - 2016 rút ưu điểm, tồn tại, hạn chế Trên sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, đề bạt…nhằm nâng cao thực sách phát triển CBCC Thanh tra xây dựng 23 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu sách phát triển CBCC Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội năm qua cho thấy chất lượng số lượng CBCC Thanh tra xây dựng nâng lên đáng kể, sách phát triển phù hợp với xu chung xã hội, đáp ứng với yêu cầu đặt tình hình Qua sâu phân tích thực trạng việc thực sách phát triển CBCC Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội thời gian qua, tác giả tập trung sâu phân tích thành tựu đạt được, khó khăn, bất cập tồn tại, sách tốt, hiệu quả, sách chưa tốt từ nguyên nhân đề xuất giải pháp hợp lý, nhằm mục tiêu xây dựng sách phát triển đội ngũ CBCC Thanh tra xây dựng thủ giai đoạn mang tính quy hơn, chun nghiệp hơn, góp phần xây dựng thủ đô Hà Nội ngày văn minh đại xứng đáng thủ đô đất nước./ 24