Đánh giá chính sách xây dựng NTM từ thực tiễn Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ NHO TUẤN ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ NHO TUẤN ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN TRỌNG XUÂN HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Các kết Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Lê Nho Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI 1.1 Khái niệm, mục tiêu vai trò nông thôn 1.2 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng nông thôn 13 1.3 Hệ thống văn quy phạm pháp luật xây dựng nông thơn 16 1.4 Tiêu chí xây dựng nông thôn Việt Nam .22 1.5 Các công cụ, giải pháp thực sách xây dựng nơng thơn .24 1.6 Phương pháp tiêu chí đánh giá sách xây dựng nông thôn 29 1.7 Kinh nghiệm thực sách xây dựng nơng thơn số địa phương .30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VỀ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở TỈNH QUẢNG NAM 35 2.1 Khái quát đặc điểm nông thôn yếu tố tác động đến thực sách xây dựng nơng thơn tỉnh Quảng Nam 35 2.2 Kết thực xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Nam 40 2.3 Đánh giá sách xây dựng nơng thơn từ thực tiễn Quảng Nam .47 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI .56 3.1 Bối cảnh quốc tế nước có tác động đến sách xây dựng nơng thơn 56 3.2 Quan điểm, định hướng sách xây dựng nơng thơn 58 3.3 Giải pháp hồn thiện sách xây dựng nơng thôn 58 3.4 Kiến nghị 61 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội MTQG : Mục tiêu Quốc gia NTM : Nông thôn UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nông nghiệp - Nông dân - Nông thơn vấn đề có ý nghĩa chiến lược, quan trọng trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc; Đảng, Nhà nước ta quan tâm dành nhiều nguồn lực đầu tư cho khu vực Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh coi nơng nghiệp nơng dân lực lượng quan trọng góp phần tạo nên giàu có đất nước, Người cho nông nghiệp phải mặt trận hàng đầu, muốn phát triển đất nước phải coi trọng vấn đề Nông nghiệp - Nông dân - Nông thôn Định hướng phát triển kinh tế Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) "phát triển nơng, lâm, ngư nghiệp ngày đạt trình độ công nghệ cao, chất lượng cao gắn với công nghiệp chế biến xây dựng NTM" [46, tr.75] Văn kiện Đại hội lần thứ XII Đảng xác định phương hướng, nhiệm vụ phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn xây dựng nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn, ứng dụng cơng nghệ cao, nâng cao chất lượng sản phẩm, bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm; nâng cao giá trị gia tăng, đẩy mạnh xuất Tại Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa X thơng qua Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông thôn, nông dân với mục tiêu "xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng KT-XH đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nơng thơn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc, dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nơng thơn lãnh đạo Đảng tăng cường" [1] Tại kỳ họp thứ 10 (tháng 10 - 11, năm 2015), Quốc hội Khóa XIII định nước thực chương trình MTQG: (1) xây dựng NTM (2) giảm nghèo bền vững (trước 16 chương trình) Với định này, nguồn lực đầu tư Quốc gia khơng bị phân tán, dàn trải mà tập trung cách có trọng tâm vào chương trình MTQG Theo kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2016-2020 Quốc hội thông qua, vốn dành cho Chương trình MTQG xây dựng NTM 43.119 tỷ đồng [15, tr.2] Thực chủ trương, định hướng Đảng, ngày 04/6/2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 Trước đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành tiêu chí quốc gia xây dựng NTM (sửa đổi Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20 tháng 02 năm 2013 thay Quyết định 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016) Cùng với nước, sách xây dựng NTM triển khai đồng bộ, liệt địa bàn tỉnh Quảng Nam với 204 xã (trong tổng số 244 xã, phường, thị trấn) quy hoạch xây dựng NTM Tỉnh ủy Quảng Nam có Chỉ thị số 30CT/TU ngày 24/4/2013 tăng cường lãnh đạo, đạo thực tốt Chương trình MTQG xây dựng NTM HĐND, UBND tỉnh Quảng Nam ban hành nhiều chế, sách thành lập ban hành quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo, Văn phòng điều phối triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng NTM Như vậy, chủ trương Đảng, sách nhà nước xây dựng NTM ban hành triển khai thực từ năm 2010 Đây sách cơng có tầm ảnh hưởng rộng lớn, có tính chất quan trọng Đến nay, sách xây dựng NTM chặn đường giai đoạn 2010-2020, việc tổ chức xem xét, đánh giá sách xây dựng NTM từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam vào thời điểm cần thiết phù hợp nhằm kết đạt để tiếp tục phát huy; bất cập, hạn chế đưa kiến nghị, đề xuất để sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách Quảng Nam tỉnh khu vực duyên hải miền Trung, với đặc thù địa hình phức tạp; đặc điểm nơng thơn, nơng nghiệp đa dạng, từ đồng duyên hải đến khu vực trung du miền núi với nhiều phương thức sản xuất nông nghiệp, tập quán sinh sống, canh tác khác Do vậy, việc chọn vấn đề "Đánh giá sách xây dựng NTM từ thực tiễn Quảng Nam" làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng có tính bao qt đại diện cao Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu nông nghiệp, nông thôn, nông dân đặc biệt NTM nhiều tác giả, nhà nghiên cứu quan tâm, nước lẫn nước Một số cơng trình nghiên cứu vấn đề như: - Cơng trình “Một số vấn đề nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn nước Việt Nam” Kerrkvliet, Jamesscott Nguyễn Ngọc Đỗ Đức Định sưu tầm giới thiệu vai trò, đặc điểm nơng dân, thiết chế nông thôn số nước giới Việt Nam - Bài viết “Thực tiễn đại hóa nơng nghiệp đặc sắc Trung Quốc kinh nghiệm rút cho Việt Nam” tác giả Lê Thế Cương phân tích thực tiễn đường đại hóa nơng nghiệp đặc sắc Trung Quốc rút học kinh nghiệm xây dựng nông thôn nước ta - Cuốn sách "Q trình phát triển kinh tế - xã hội nơng thôn Trung Quốc" tác giả Nguyễn Xuân Cường Cuốn sách viết nông thôn Trung Quốc với số vấn đề như: chuyển đổi thể chế kinh tế nông nghiệp, nông thôn; phát triển công nghiệp nông thơn; q trình giải vấn đề xã hội nơng thơn, q trình thị hóa nơng thơn - Cuốn sách "Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai mươi năm đổi Quá khứ tại" tác giả Nguyễn Văn Bích Cuốn sách mơ tả tồn diện phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nông dân nước ta từ đầu kỷ XX đến nay, 20 năm đổi - Cuốn sách "Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn mơ hình tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011 - 2020" tác giả Nguyễn Thị Tố Quyên phân tích số điểm bật nông nghiệp, nông thôn, nông dân từ năm 2000 đến hội, thách thức nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam trước mơ hình tăng trưởng kinh tế - Cuốn sách "Kinh nghiệm quốc tế nông nghiệp, nơng thơn, nơng dân q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa" tác giả Đặng Kim Sơn Trên sở nghiên cứu số nước giới, tác giả có liên hệ vào điều kiện cụ thể Việt Nam như: vai trò nơng nghiệp cơng nghiệp hóa, vấn đề cấu sản xuất, giải vấn đề lao động, đất đai, mơi trường cơng nghiệp hóa đất nước - Cuốn sách "Xây dựng NTM, vấn đề lý luận thực tiễn" Vũ Văn Phúc tập hợp nhiều viết nhà khoa học, lãnh đạo quan trung ương, địa phương, ngành, cấp xây dựng NTM - Bài viết “Xây dựng NTM nghiệp cách mạng lâu dài Đảng nhân dân ta” tác giả Hồ Xuân Hùng nêu rõ nội dung nông thôn NTM Việt Nam, nhấn mạnh số biện pháp, điều kiện thực 19 tiêu chí Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn Bài viết: “Xây dựng mơ hình NTM nước ta nay” tác giả Phan Xuân Sơn Nguyễn Cảnh với phân tích nông thôn Việt Nam trước yêu cầu mới; hình dung ban đầu tiêu chí mơ hình NTM; nhân tố mơ hình NTM đề xuất Nhà nước đóng vai trò đạo, tổ chức điều hành trình hoạch định thực thi sách, tạo hành lang pháp lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, động viên tinh thần Nhân dân tự nguyện tham gia, chủ động thực thi hoạch định sách - Bài viết "Chương trình NTM Việt Nam: số vấn đề đặt kiến nghị" GS.TS Đỗ Kim Chung PGS.TS Kim Thị Dung Trên sở đánh giá thực trạng triển khai chương trình NTM, viết bất cập đề xuất số giải pháp sách nhằm hồn thiện chương tình NTM nước ta - Nhiều đề tài luận án, luận văn tiến sỹ, thạc sỹ thời gian qua nghiên cứu kết xây dựng NTM địa bàn cụ thể xã, huyện tỉnh Đến nay, chương trình MTQG xây dựng NTM thức triển khai địa bàn nước năm Ở tầm quốc gia, Quốc hội tiến hành giám sát tối cao “Việc thực Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 2015 gắn với tái cấu ngành nông nghiệp” (tại Kỳ họp thứ Quốc hội Khóa XIV) Tại tỉnh Quảng Nam, Đồn ĐBQH tỉnh tổ chức giám sát chuyên đề "việc thực Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2015 gắn với tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh" Việc tổ chức giám sát Quốc hội Đoàn ĐBQH tỉnh Quảng Nam thực chất tổ chức đánh giá sách xây dựng NTM gắn với tái cấu ngành nông nghiệp giai đoạn 2010-2015 Song, đánh giá sách góc độ quan dân cử - quan quyền lực nhà nước Do vậy, đề tài "Đánh giá sách xây dựng NTM từ thực tiễn Quảng Nam" đề tài nghiên cứu có tính chất, u cầu, đối tượng nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Từ thực tiễn xây dựng NTM tỉnh Quảng Nam để đánh giá sách xây dựng NTM Việt Nam Trên sở đó, đề tài đề xuất số giải pháp kiến nghị góp phần hồn thiện sách xây dựng NTM 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa quy định nhà nước tỉnh Quảng Nam xây dựng NTM Xem xét, đánh giá việc thực sách xây dựng NTM địa bàn tỉnh Quảng Nam, qua nội dung hợp lý, vấn đề bất cập, hạn chế sách xây dựng NTM thời gian qua Kiến nghị, đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện sách xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Quảng Nam nước Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách xây dựng NTM Nhà nước kết triển khai thực sách xây dựng NTM địa bàn tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: nghiên cứu, phân tích, đánh giá sách xây dựng NTM - Về khơng gian: thực tiễn triển khai sách xây dựng NTM địa bàn tỉnh Quảng Nam hệ thống văn quy định sách xây dựng NTM - Về thời gian: nghiên cứu sách kết thực NTM giai đoạn từ dương TPP, cử tri Anh chọn rời khỏi liên minh Châu Âu dẫn đến tình trạng sách hội nhập kinh tế nhiều nước giới ngày thay đổi Nhiều quốc gia thực sách bảo hộ sản xuất nước sách thuế hàng rào kỹ thuật hàng nhập Điều thực gây khó khăn cho hàng xuất Việt Nam, đặc biệt mặt hàng nông, lâm, thủy sản Do vậy, phát triển kinh tế khu vực nông nghiệp, nông thôn chịu tác động trực tiếp từ thay đổi sách theo hướng bảo hộ sản xuất nội địa nước giới - Biến đổi khí hậu diễn biến phức tạp trở thành vấn đề chung giới Những tác động chúng ngày hữu đến nhiều quốc gia, có Việt Nam Việt Nam nước chịu ảnh hưởng nặng nề từ biến đối khí hậu Do vậy, xây dựng sách nói chung sách xây dựng NTM nói riêng đòi hỏi Chính phủ phải tính tốn đến biến đổi khí hậu để có giải pháp ứng phó hợp lý Ngồi ra, số vấn đề khác giới tác động khơng nhỏ đến q trình thực sách NTM nước ta thời gian đến, như: tình trạng tranh chấp hành động ngang ngược Trung Quốc Biển Đông; Chủ nghĩa khủng bố diễn biến phức tạp, khó lường; hình thành chuỗi sản xuất toàn cầu 3.1.2 Bối cảnh nước Trong năm gần đây, kinh tế phục hồi bước phát triển, kinh tế vĩ mô ổn định, lạm phát kiểm soát mức hợp lý, an ninh trật tự an toàn xã hội giữ vững Trạng thái dự báo trì thời gian đến nên điều kiện thuận lợi cho phát triển khu vực nông nghiệp, nông thôn nông dân Xu hướng cắt giảm vốn vay ưu đãi ODA từ nước tổ chức, định chế tài cho Việt Nam, bên cạnh nợ cơng Việt Nam mức cao nên việc huy động vốn cho đầu tư phát triển nói chung đầu tư vào khu vực nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng gặp nhiều khó khăn Ngồi ra, Chính phủ dành quan tâm đặc biệt đến "khởi nghiệp" hỗ trợ 57 doanh nghiệp phát triển; với việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thực tinh gọn, tổ chức lại nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền cấp 3.2 Quan điểm, định hƣớng sách xây dựng nơng thơn Xây dựng NTM chủ trương đắn, hợp lòng dân Đảng Nhà nước, phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước; vậy, việc triển khai thực phải đồng bộ, liệt, thống từ trung ương đến cấp quyền địa phương, huy động tham gia hệ thống trị toàn xã hội Tiếp tục sửa đổi, bổ sung nhằm hồn thiện sách xây dựng NTM theo hướng: phấn đấu hoàn thành tiêu 50% số xã đạt NTM trì, nâng cao chất lượng tiêu chí xã đạt NTM, lấy phát triển kinh tế nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân làm trọng tâm, đôi với xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư; sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư, tránh đầu tư dàn trải, gây lãng phí Chính sách xây dựng NTM phải ứng phó kịp thời, linh hoạt với biến động tình hình giới nước 3.3 Giải pháp hồn thiện sách xây dựng nơng thơn 3.3.1 Giải pháp chung 3.3.1.1 Hồn thiện tiêu chí Quốc gia xây dựng xã nơng thơn - Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng xã NTM Thủ tướng Chính phủ ban hành năm 2016 (có hiệu lực từ ngày 01/12/2016) khắc phục số bất cập, hạn chế, không phù hợp với thực tiễn Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng NTM trước Theo đó, tiêu cụ thể thực số tiêu chí giao cho UBND cấp tỉnh quy định nhằm phù hợp với đặc thù địa phương Tuy nhiên, số nội dung tiêu chí Quốc gia xây dựng NTM cần tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện phải có hướng dẫn thực chi tiết, cụ thể sau: + Bên cạnh việc phân chia theo vùng (hiện vùng), Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng xã NTM cần quy định số tiêu chí đặc thù khu vực xã: ven biển, đồng bằng, trung du miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số 58 + Để tránh tùy tiện, thực thiếu thống địa phương, dẫn đến quy định tiêu thực thấp để chạy theo thành tích cao, khơng khả thi, tiêu chí Quốc gia xây dựng NTM cần quy định mức tối thiểu (hoặc tối đa) khu vực để làm UBND cấp tỉnh quy định cụ thể + Tiêu chí lao động có việc làm (tiêu chí 12) với nội dung "tỷ lệ người có việc làm dân số độ tuổi lao động có khả tham gia lao động" chung chung, chưa cụ thể thời gian làm việc mức thu nhập để tính lao động có việc làm (vì nơng thơn, có việc làm phong phú); vậy, việc thống kê, đánh giá không đảm bảo chất lượng Do vậy, cần phải có hướng dẫn cụ thể tiêu chí + Đối với số xã miền núi, hải đảo, điều kiện tự nhiên hồn thành số tiêu chí tiêu chí Quốc gia xây dựng xã NTM (như giao thơng, thủy lợi, trường chuẩn (do khơng có diện tích mặt theo quy định trường chuẩn) ) Điều làm cho cấp quyền địa phương khơng quan tâm đến xây dựng NTM, tiêu chí lại không đầu tư thực hiện, làm ảnh hưởng đến quyền lợi người dân khu vực Do vậy, sách xây dựng NTM cần xem xét đến trường hợp nhằm đảm bảo quyền hưởng thụ sách người dân xã miền núi, khó khăn điều kiện tự nhiên 3.3.1.2 Hồn thiện sách phát triển kinh tế khu vực nơng nghiệp, nơng thơn - Nghiên cứu, có chế, sách ưu đãi hơn, thơng thống nhằm thu hút doanh nghiệp đầu tư vào khu vực nông nghiệp, nông thôn, xem động lực quan trọng để thúc đẩy kinh tế nông nghiệp, nông thôn phát triển giải việc làm - Khuyến khích việc hình thành nhân rộng mơ hình sản xuất phù hợp với đặc điểm vùng miền, khuyến khích người dân tham gia đầu tư phát triển sản xuất thông qua chế hỗ trợ, ưu đãi vay vốn, ứng dụng khoa học kỹ thuật, đất đai - Chính sách xây dựng NTM cần gắn kết chặt chẽ với sách tái cấu 59 ngành nơng nghiệp, sách giảm nghèo bền vững địa bàn nơng thơn giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu 3.3.1.3 Hồn thiện sách văn hóa, xã hội, bảo vệ mơi trường Các sách phát triển văn hóa, xã hội xây dựng NTM phải phù hợp với đặc điểm nông thôn: tôn trọng giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp, phát huy vai trò cộng đồng dân cư, dòng họ việc xây dựng đời sống văn hóa mới; khơng áp đặt, phải bước xóa bỏ tập tục lạc hậu, mê tín dị đoan Ban hành hương ước, quy ước mẫu hướng dẫn, hỗ trợ cộng đồng dân cư nơng thơn, dòng họ xây dựng hương ước, quy ước, đảm bảo không trái với quy định pháp luật, làm sở để điều chỉnh hành vi cá nhân cộng đồng Xây dựng chuẩn mực tăng cường hoạt động thơng tin, tun truyền đời sống văn hóa gắn với giữ gìn vệ sinh mơi trường 3.3.1.4 Giải pháp nguồn lực chế đầu tư Yêu cầu địa phương lập kế hoạch đầu tư cụ thể, sở nguồn vốn phân bổ phương án huy động vốn từ nguồn khác nhau, đảm bảo tính khả thi, tránh phát sinh nợ xây dựng huy động sức nhân dân Có chế đặc thù quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng NTM theo hướng đơn giản hóa thủ tục, đẩy mạnh phân cấp cho quyền cấp xã giao cộng đồng dân cư trực tiếp hưởng lợi thực số cơng trình có quy mơ nhỏ, giản đơn 3.3.2 Giải pháp tỉnh Quảng Nam - Hoàn thiện tiêu chí tiêu chí Quốc gia xây dựng nơng thơn (đối với tiêu chí thuộc thẩm quyền quy định UBND tỉnh) theo hướng quy định riêng tiêu thực cho khu vực: ven biển, đồng bằng, trung du, miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số nhằm đảm bảo tính khả thi, phù hợp với đặc thù khu vực; tránh xu hướng: quy định tiêu thấp để dễ đạt quy định cao gây tốn kém, lãng phí nguồn lực đầu tư - Chỉ đạo tổ chức rà sốt, hệ thống hóa sách tỉnh đầu tư khu 60 vực nông nghiệp, nông thơn (như: dồn diền đổi thửa, bê tơng hóa giao thơng nơng thơn, kiên cố hóa kênh mương, phát triển thủy lợi nhỏ, thủy lợi hóa đất màu, khuyến khích giảm nghèo bền vững, phát triển kinh tế vườn, kinh tế trang trại ) để xem xét điều chỉnh, sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế yêu cầu xây dựng NTM, đặc biệt chế lồng ghép nguồn vốn đầu tư nhằm nâng cao hiệu đầu tư - Thường xuyên tổ chức rà sốt, kiểm tra có giải pháp hữu hiệu trì, nâng cao chất lượng tiêu chí đạt xây dựng nông thôn Tiếp tục triển khai thực nhân rộng mơ hình "khu dân cư kiểu mẫu" xây dựng NTM Đối với khu vực miền núi, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, cần tập trung thực cơng tác giảm nghèo bền vững gắn với số tiêu chí xây dựng NTM phát triển sản xuất, nâng cao đời sống người dân Đầu tư nghiên cứu nhân rộng mơ hình sản xuất kinh tế hiệu quả, phù hợp với đặc thù vùng miền; tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp tham gia vào thị trường tiêu thụ hàng nông sản địa phương Xây dựng kế hoạch huy động vốn đầu tư cụ thể cho giai đoạn, kiểm soát chặt chẽ việc phát sinh nợ xây dựng mức huy động đóng góp nhân dân 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Đối với Quốc hội - Đề nghị Quốc hội xem xét ban hành Nghị chuyên đề Chương trình NTM, với chế đặc thù phân cấp quản lý, huy động vốn, giao vốn, đơn giản hóa thủ tục quản lý đầu tư xây dựng (so với quy định Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng ), sách ưu tiên phát triển KT-XH, thu hút đầu tư vào khu vực nông thôn, miền núi; gắn nhiệm vụ xây dựng NTM với tái cấu ngành nông nghiệp giảm nghèo bền vững - Ưu tiên nguồn lực đầu tư xây dựng NTM gắn với tái cấu ngành nông nghiệp giảm nghèo bền vững Tập trung vốn đầu tư trước cơng trình hạ tầng thiết, phục vụ trực tiếp phát triển kinh tế, dân sinh, y tế, giáo dục; tăng nguồn 61 vốn nghiệp cấu vốn xây dựng NTM 3.4.2 Đối với Chính phủ bộ, ngành trung ương - Xem xét điều chỉnh Bộ tiêu chí Quốc gia Chương trình NTM theo hướng: Chính phủ quy định chung theo vùng (đồng bằng, miền núi, ven biển hải đảo); bộ, ngành hướng dẫn khung giao UBND cấp tỉnh xem xét ban hành quy định cụ thể cho nhóm xã theo tiểu vùng cho phù hợp với điều kiện địa bàn Các tiêu chí cần tập trung vào nội dung nâng cao chất lượng đời sống người dân, phát triển mơ hình kinh tế hiệu - Tại xã miền núi có điều kiện KT-XH khó khăn, đề nghị Chính phủ thống quan điểm đạo: Ưu tiên thực cơng tác giảm nghèo bền vững theo Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 để xã bước tiếp cận số tiêu chí Chương trình NTM, tập trung thực tiêu chí liên quan đến tiếp cận theo chuẩn nghèo đa chiều; từ có định hướng đắn việc huy động, phân bổ nguồn lực nhằm đạt mục tiêu Chương trình NTM đề (đến năm 2020 có 50% số xã đạt chuẩn NTM) - Đề nghị Chính phủ đạo bộ, ngành trung ương rà soát, bổ sung, điều chỉnh bất cập, vướng mắc sớm hướng dẫn chế quản lý, lồng ghép nguồn vốn phù hợp với Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu…, theo hướng phân cấp cho địa phương việc giao vốn, thẩm định nguồn vốn đầu tư cơng; đồng thời, có chế hỗ trợ vốn từ ngân sách trung ương cho xã đạt chuẩn NTM để trì nâng cao chất lượng tiêu chí - Đề nghị Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn theo hướng thơng thống hơn, hấp dẫn so với đầu tư vào khu vực khác; đạo bộ, ngành trung ương tham gia phối hợp với ngành nông nghiệp thực tái cấu ngành nông nghiệp, xây dựng chuỗi giá trị ngành hàng, tạo điều kiện thuận lợi hình thành thị trường giải đầu cho hàng nông sản, nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao khoa học kỹ thuật sản xuất nông nghiệp, tích tụ ruộng đất, thu hút đầu tư vào khu vực nông nghiệp, nông thôn 62 3.4.3 Đối với HĐND, UBND tỉnh địa phương liên quan - Thời gian đến, nên nghiên cứu lấy quan điểm đạo thực sách xây dựng NTM làm trục trung tâm; tập trung đạo thực lồng ghép nguồn vốn từ chương trình, dự án khác vào để thực tiêu chí NTM nhằm hoàn thành mục tiêu đề Việc lồng ghép phải cụ thể, rõ ràng, có xác định thứ tự ưu tiên cơng trình, tiêu chí, ưu tiên hỗ trợ cho xã phấn đấu đạt chuẩn NTM giai đoạn 2016-2020; khắc phục tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào đầu tư hỗ trợ Nhà nước, phát huy vai trò chủ thể người dân - Chỉ đạo, tổ chức rà soát, hệ thống hóa, sửa đổi, bổ sung tích hợp chế, sách tỉnh nơng nghiệp, nơng thơn, nông dân nhằm tạo điều kiện thuận lợi việc quản lý, huy động lồng ghép nguồn vốn, đẩy nhanh tiến độ thực sách xây dựng NTM gắn với tái cấu ngành nông nghiệp Bổ sung tiêu chí “số xã đạt chuẩn NTM” vào tiêu chí, nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư xây dựng tập trung năm tỉnh để địa phương có điều kiện trì nâng cao chất lượng tiêu chí xã đạt chuẩn NTM, đồng thời, tạo động lực để huyện đẩy nhanh tiến độ xây dựng NTM - Có kế hoạch kiểm soát đạo xử lý nợ xây dựng xây dựng NTM, đặc biệt phần nợ ngân sách cấp xã; có chế tạo nguồn thu cho ngân sách cấp xã để đối ứng trả nợ xây dựng NTM - Đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp; tập trung giải pháp phát huy lợi thế, tiềm kinh tế biển lâm nghiệp tỉnh; tích cực kêu gọi, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút doanh nghiệp đầu tư vào khu vực nông nghiệp, nông thôn, chế biến thủy sản, lâm sản Kết luận Chƣơng Trong thời gian đến, việc thực chương trình MTQG xây dựng NTM dự báo chịu tác động nhiều yếu tố nước quốc tế Bên cạnh thuận lợi từ cách mạng Công nghiệp 4.0 giới, kinh tế nước phục hồi phát triển, sách xây dựng NTM gặp khơng khó khăn, bất lợi từ 63 áp lực giải việc làm, sách thuế hàng rào kỹ thuật thị trường nhập hàng nông sản; vốn đầu tư cơng bị giới hạn, biến đổi khí hậu Để thực thành công mục tiêu xây dựng NTM, sách xây dựng NTM cần tiếp tục hồn thiện, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tính hình thực tiễn 64 KẾT LUẬN Chính sách xây dựng NTM chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước ta Đến nay, sách xây dựng NTM nửa chặng đường giai đoạn 2010-2020; vậy, việc đánh giá sách xây dựng NTM thời điểm cần thiết phù hợp, với nhiệm vụ đánh giá ưu điểm, làm sáng tỏ bất cập, hạn chế sách xây dựng NTM giai đoạn vừa qua, đưa giải pháp, kiến nghị, đề xuất để hồn thiện sách Từ thực tiễn triển khai thực địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian qua cho thấy sách xây dựng NTM sách đắn, phù hợp, đáp ứng yêu cầu phát triển khu vực nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng đất nước nói chung; mang lại hiệu định phát triển KT-XH, góp phần quan trọng làm thay đổi mặt nơng thơn Tuy nhiên, sách xây dựng NTM thời gian qua chưa phải hoàn chỉnh Với biến đổi tình hình nước, giới; thay đổi thực tiễn yêu cầu quản lý nhà nước, sách xây dựng NTM cần tiếp tục hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung Các nội dung cần hồn thiện sách xây dựng NTM nay, là: điều chỉnh bất hợp lý sửa đổi, bổ sung tiêu chí quốc gia xây dựng NTM cho phù hợp với đặc thù vùng miền; tập trung giải pháp phát triển sản xuất, nâng cao đời sống người dân; hoàn thiện quy định phát triển văn hóa, xã hội, bảo vệ mơi trường; có chế huy động vốn hợp lý Để thực có hiệu sách xây dựng NTM thời gian đến, đòi hỏi vào hệ thống trị Trước hết, Đảng Cộng sản Việt Nam cần tiếp tục khẳng định vai trò quan trọng xây dựng NTM phát triển chung đất nước, tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng ưu tiên tập trung nguồn lực cho chương trình Từ chủ trương Đảng, kiến nghị Quốc hội xem xét ban hành Nghị chuyên đề xây dựng NTM với chế, sách đặc thù, phù hợp với tình hình thực tiễn nay, đặc biệt 65 sách ưu đãi đầu tư (thuế, đất đai, hỗ trợ khác ), đơn giản hóa thủ tục đầu tư cơng trình xây dựng NTM, có vốn đầu tư nhỏ, nhóm thợ địa phương thực hiện; ưu tiên nguồn vốn đầu tư có phát sinh ngồi kế hoạch vốn đầu tư cơng Chính phủ tiếp tục đạo bộ, ngành trung ương thường xuyên rà soát, hướng dẫn, xử lý kịp thời bất cập trình triển khai thực hiện; phân loại xã xây dựng NTM có đạo phù hợp; đẩy mạnh giải pháp thu hút đầu tư vào khu vực nông nghiệp, nơng thơn Đối với cấp quyền địa phương, bên cạnh việc triển khai thực đồng bộ, có hiệu giải pháp thực sách xây dựng NTM, vấn đề quan trọng cần có chế, giải pháp lồng ghép có hiệu nguồn vốn đầu tư, kiểm soát chặt chẽ, tránh phát sinh nợ xây dựng việc huy động đóng góp q sức dân, gây phản ứng khơng tốt từ nhân dân; đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, hỗ trợ hình thành nhân rộng mơ hình sản xuất có hiệu quả, phù hợp với đặc thù địa phương./ 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Khóa X (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông thôn, nông dân Ban Tuyên giáo Trung ương (2016), Tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII Đảng (2016), Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Quảng Nam (2007), Kinh tế - xã hội Quảng Nam 10 năm 1997-2006 Cục Thống kê tỉnh Quảng Nam (2017), Quảng Nam 20 năm chặng đường phát triển Cục Thống kê tỉnh Quảng Nam, Niên giám thống kê, website: http://qso.gov.vn, đường link http://niengiam.thongkequangnam.vn Vũ Cao Đàm (Chủ biên) (2017), Kỹ đánh giá sách, Nxb Thế Giới, Hà Nội Đảng tỉnh Quảng Nam (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XX Đảng tỉnh Quảng Nam (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Bắc Kạn (2016), Báo cáo số 08/BC-ĐĐBQH ngày 22/4/2016 kết giám sát việc thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (giai đoạn 2011 – 2015) gắn với tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Kạn 10 Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Bình Phước (2016), Báo cáo số 05/BC-ĐĐBQH ngày 25/01/2016 kết giám sát việc thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (giai đoạn 2011 – 2015) gắn với tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Bình Phước 11 Đồn Đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo số 08/BC-ĐĐBQH ngày 12/9/2016 kết giám sát việc thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn (giai đoạn 2011 – 2015) gắn với tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam 12 Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi (2016), Báo cáo số 1133/BCĐĐBQH ngày 28/1/2016 kết giám sát việc thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (giai đoạn 2011 – 2015) gắn với tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 13 Lê Ngọc Hùng (2017), sách xã hội, Nxb Thế Giới, Hà Nội 14 Vũ Trọng Khải (2015), phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam nay: trăn trở suy ngẫm, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 15 Quốc hội (2016), Nghị số 26/2016/QH14 Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 16 Sở Kế hoạch Đầu tư (2016), Báo cáo số 420/BC-SKHĐT ngày 18/8/2016 việc thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2015 gắn với tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam 17 Sở Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn (2016), Báo cáo số khó khăn, vướng mắc kiến nghị đề xuất thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn (phục vụ đồn giám sát Đồn ĐBQH tỉnh Quảng Nam) 18 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2016), Báo cáo số 197/BCSNN&PTNT ngày 15/8/2016 việc thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2015 gắn với tái cấu ngành nông nghiệp 19 Tổng cục Thống kê, số liệu thống kê, website: http://www.gso.gov.vn, đường link http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=713 20 UBND tỉnh Quảng Nam (2012), Quyết định số 832 /QĐ-UBND ngày 16 /3/2012 chương trình hỗ trợ giảm nghèo tỉnh Quảng Nam giai đoạn 20112015 định hướng đến năm 2020 21 UBND tỉnh Quảng Nam (2012), Quyết định số 832 /QĐ-UBND ngày 16 /3/2012 chương trình hỗ trợ giảm nghèo tỉnh Quảng Nam giai đoạn 20112015 định hướng đến năm 2020 22 Ủy ban nhân dân huyện Bắc Trà My (2016), Báo cáo số 211/BC-UBND ngày 09/8/2016 việc thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn (giai đoạn 2011-2015) gắn với tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Trà My 23 Ủy ban nhân dân huyện Đông Giang (2016), Báo cáo số 226/BC-UBND ngày 22/8/2016 tình hình thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn (giai đoạn 2010-2015) gắn với tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn huyện 24 Ủy ban nhân dân huyện Duy Xuyên (2016), Báo cáo số 127/BC-UBND ngày 23/8/2016 việc kết thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010-2015 gắn với tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn huyện Duy Xuyên 25 Ủy ban nhân dân huyện Hiệp Đức (2016), Báo cáo số 194/BC-UBND ngày 16/8/2016 việc thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn (giai đoạn 2010-2015) gắn với tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn huyện Hiệp Đức 26 Ủy ban nhân dân huyện Nam Trà My (2016), Báo cáo số 109/BC-UBND ngày 17/8/2016 việc thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 gắn với tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn huyện Nam Trà My 27 Ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn (2016), Báo cáo số 188/BC-UBND ngày 29/8/2016 việc thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 gắn với tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn huyện Nông Sơn 28 Ủy ban nhân dân huyện Núi Thành (2016), Báo cáo số 172/BC-UBND ngày 16/8/2016 việc tình hình thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn gắn với tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn huyện Núi Thành giai đoạn 2010-2015 29 Ủy ban nhân dân huyện Phú Ninh (2016), Báo cáo số 111/BC-UBND ngày 19/8/2016 việc thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn (giai đoạn 2010-2015) gắn với tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn huyện Phú Ninh 30 Ủy ban nhân dân huyện Quế Sơn (2016), Báo cáo số 222/BC-UBND ngày 16/8/2016 việc thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 gắn với tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn huyện Quế Sơn 31 Ủy ban nhân dân huyện Tây Giang (2016), Báo cáo số 132/BC-UBND ngày 18/8/2016 việc thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2015 gắn với tái cấu ngành nông nghiệp 32 Ủy ban nhân dân huyện Tiên Phước (2016), Báo cáo số 110/BC-UBND ngày 23/8/2016 việc thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn (giai đoạn 2011-2015) gắn với tái cấu ngành nông nghiệp 33 Ủy ban nhân dân thành phố Tam Kỳ (2016), Báo cáo số 183/BC-UBND ngày 18/8/2016 việc thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn (giai đoạn 2011-2015) gắn với tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn thành phố Tam Kỳ 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo số 16/BC-UBND ngày 03/2/2016 việc thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2015 gắn với tái cấu ngành nông nghiệp 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Tài liệu Hội nghị đánh giá thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn năm 2016 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Quảng Nam - 20 năm xây dựng phát triển 1997-2017 37 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2016), Báo cáo số 44/BC-UBTVQH14 ngày 31/10/2016 kết giám sát "Việt thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn (giai đoạn 2010-2015) gắn với tái cấu ngành nông nghiệp" 38 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III (1960), Nxb Chính trị Quốc gia (Hà Nội) 39 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV (1976), Nxb Chính trị Quốc gia (Hà Nội) 40 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (2001), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V (1982), Nxb Chính trị Quốc gia (Hà Nội) 42 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1987), Nxb Chính trị Quốc gia (Hà Nội) 43 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII (1991), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 44 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (1996), Nxb Chính trị Quốc gia (Hà Nội) 45 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (2006), Nxb Chính trị Quốc gia (Hà Nội) 46 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI (2011), Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật (Hà Nội) 47 Võ Khánh Vinh, TS Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách công ... thêm lý thuyết xây dựng NTM 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Cung cấp sở thực tiễn để đánh giá, làm rõ sách xây dựng NTM Việt Nam thời gian qua, qua đề xuất góp phần hồn thiện sách xây dựng NTM Cơ cấu luận... giá sách xây dựng NTM từ thực tiễn Quảng Nam" đề tài nghiên cứu có tính chất, u cầu, đối tượng nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Từ thực tiễn xây dựng NTM tỉnh Quảng. .. định nhà nước tỉnh Quảng Nam xây dựng NTM Xem xét, đánh giá việc thực sách xây dựng NTM địa bàn tỉnh Quảng Nam, qua nội dung hợp lý, vấn đề bất cập, hạn chế sách xây dựng NTM thời gian qua Kiến