MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài ề tài Luận văn “Đánh giá chính sách cải cách thủ tục hành chính từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi” là đề tài nghiên cứu c tính l luận và thực tiễn cấp thiết. iều đ đư c thể hiện ở ba l do chủ ếu sau: Thứ nhất: Từ mối quan hệ giữa thủ tục hành chính (TTHC) với êu cầu giải qu ết TTHC (thực hiện TTHC) hiện na . Chính sách cải cách TTHC của nước ta trong th i gian qua đ đư c triển khai thực hiện một cách qu ết liệt, hệ thống thủ tục đ đư c đ i mới một bước, g p phần hoàn thiện thể chế của nền kinh tế thị trư ng định hướng x hội chủ nghĩa (XHCN), cải thiện môi trư ng đầu tư, tạo thuận l i cho ngư i dân, doanh nghiệp trong sinh hoạt, sản xuất, kinh doanh. M c dù vậ , thực tế cho thấ việc cải cách TTHC trong th i gian qua chưa đáp ứng những êu cầu đ t ra trong giải qu ết TTHC, nhất là êu cầu về bảo đảm tính kịp th i, không gâ phiền hà, sách nhiễu, đ t ra nhiều điều kiện… điều đ cho thấ tính hiệu lực, hiệu quả của chính sách cải cách TTHC vẫn còn hạn chế, mức độ hài lòng của ngư i dân về giải qu ết TTHC chưa cao. Thứ hai: òi hỏi từ thực tiễn về đánh giá chính sách công. Chính sách công là một công cụ quan trọng của quản l nhà nước. Thông qua việc ban hành và thực thi chính sách, những mục tiêu của Nhà nước đư c hiện thực hóa. Cho đến na thực tiễn về đánh giá chính sách công tại Việt Nam chưa đư c nghiên cứu đầ đủ. Cùng với hoạch định, xâ dựng và triển khai thực hiện, thì đánh giá chính sách là một khâu không thể thiếu của chu trình chính sách công. Vì nhiều ngu ên nhân khách quan và chủ quan khác nhau, mà khâu đánh giá chính sách chưa thực sự đư c coi trọng trong thực tiễn tại Việt Nam. Với nội dung về chính sách cải cách TTHC từ trước đến na chủ ếu thu hút sự quan tâm của các nhà khoa học, chu ên gia, nhà quản l dưới g c độ Luật Hành chính nghiên cứu về TTHC. Còn dưới g c độ nghiên cứu về m t chính sách thì khâu đánh giá chính sách cải cách TTHC cũng còn khá mới mẻ cả về l luận và thực tiễn tại Việt Nam. Thứ ba: Về phương diện l luận, c thể khẳng định công tác nghiên cứu l luận về nền hành chính, trong đ nghiên cứu l luận về TTHC, giải qu ết TTHC ch đư c quan tâm đẩ mạnh khi ảng đề ra chủ trương CCHC tại Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương (kh a VIII). M c dù đạt đư c nhiều kết quả, song công tác ấ vẫn còn nhiều hạn chế. Bên cạnh đ , trong nền hành chính nhà nước, CSC là bộ phận nền tảng trọng ếu của thể chế hành chính, là cơ sở và chi phối các ếu tố cấu thành khác của nền hành chính như: bộ má hành chính, đội ngũ cán bộ - công chức, tài chính công. Ở Việt Nam, với hoạt động quản l , điều hành của Chính phủ trong nền kinh tế thị trư ng định hướng x hội chủ nghĩa (XHCN) thì CSC là công cụ tiền đề, không thể tha thế và chi phối các công cụ quản l khác như pháp luật, kế hoạch, phân cấp - phân qu ền…Tuy nhiên công tác nghiên cứu về chính sách công vẫn chưa c nhiều công trình nghiên cứu, nhất là hoạt động đánh giá chính sách. Những hạn chế về l luận nêu trên làm cho công tác nghiên cứu l luận không cung cấp đư c các luận chứng cho việc hoàn thiện cơ chế giải qu ết TTHC, hoàn thiện công tác ch đạo, trong thực hiện, t ng kết, đánh giá chính sách cải cách TTHC trong thực tiễn. Việc đánh giá đúng mức nội dung cải cách TTHC trong th i gian qua c vai trò hết sức quan trọng, trên cơ sở đ khẳng định những kết quả đ đạt đư c, ch rõ những tồn tại, hạn chế, ngu ên nhân và rút ra những bài học kinh nghiệm của quá trình t chức thực hiện sẽ g p phần quan trọng hoàn thành toàn bộ nội dung của cả Chương trình trong giai đoạn 2011 - 2020.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TẠ THỊ THANH BÌNH ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – năm 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Thủ tục hành sách cải cách thủ tục hành chính: 1.2 ánh giá sách cải cách TTHC 15 1.3 Quan điểm ảng pháp luật nhà nước cải cách TTHC đánh giá sách cải cách TTHC 21 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI 28 2.1 Khái quát chung thành phố Quảng Ng i, t nh Quảng Ng i 28 2.2 c điểm hành thành phố Quảng Ng i 30 2.3 Thực trạng chủ thể tham gia đánh giá sách cải cách thủ tục hành thành phố Quảng Ng i 34 2.4 ánh giá kết thực sách cải cách thủ tục hành thành phố Quảng Ng i (giai đoạn 2010-2015) 35 CHƢƠNG GIẢI PHÁP N NG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI 57 3.1 Nh m giải pháp hồn thiện sách cải cách TTHC, tạo mơi trư ng pháp l cho việc t chức thực 57 3.2 Nh m giải pháp đ c thù nâng cao hiệu thực sách cải cách thủ tục hành thành phố Quảng Ng i 65 3.3 Nh m giải pháp khu ến khích h tr cho thực sách cải cách thủ tục hành 72 3.4 Phân công trách nhiệm thực 73 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CH VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, công chức CCHC : Cải cách hành CQHC : Cơ quan hành PAKN : Phản ánh kiến nghị TN & TKQ : Tiếp nhận trả kết TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Trình độ chu ên môn cán bộ, công chức 31 2.2 Bảng số lư ng thủ tục hành 32 Kết tiếp nhận, giải qu ết hồ sơ thuộc thẩm qu ền 2.3 UBND thành phố giai đoạn 2011-2015, phân theo 44 lĩnh vực 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Kết tiếp nhận, giải qu ết hồ sơ theo chế cửa UBND thành phố - c so sánh với giai đoạn trước Kết tiếp nhận, giải qu ết, trả kết hồ sơ theo chế cửa giai đoạn 2011-2015 chia theo năm Kết tiếp nhận, giải qu ết hồ sơ theo chế cửa Bộ phận TN & TKQ phân theo lĩnh vực Bảng số liệu kiến đánh giá ngư i dân hiệu thực thi sách cải cách TTHC Bảng số liệu kiến đánh giá ngư i dân điều kiện thuận l i mà sách cải cách TTHC mang lại Bảng số liệu kiến đánh giá cán bộ, công chức sách cải cách TTHC 44 45 46 49 49 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài ề tài Luận văn “Đánh giá sách cải cách thủ tục hành từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi” đề tài nghiên cứu c tính l luận thực tiễn cấp thiết iều đ đư c thể ba l chủ ếu sau: Thứ nhất: Từ mối quan hệ thủ tục hành (TTHC) với cầu giải qu ết TTHC (thực TTHC) na Chính sách cải cách TTHC nước ta th i gian qua đ đư c triển khai thực cách qu ết liệt, hệ thống thủ tục đ đư c đ i bước, g p phần hoàn thiện thể chế kinh tế thị trư ng định hướng x hội chủ nghĩa (XHCN), cải thiện môi trư ng đầu tư, tạo thuận l i cho ngư i dân, doanh nghiệp sinh hoạt, sản xuất, kinh doanh M c dù vậ , thực tế cho thấ việc cải cách TTHC th i gian qua chưa đáp ứng cầu đ t giải qu ết TTHC, cầu bảo đảm tính kịp th i, không gâ phiền hà, sách nhiễu, đ t nhiều điều kiện… điều đ cho thấ tính hiệu lực, hiệu sách cải cách TTHC hạn chế, mức độ hài lòng ngư i dân giải qu ết TTHC chưa cao Thứ hai: òi hỏi từ thực tiễn đánh giá sách cơng Chính sách cơng cơng cụ quan trọng quản l nhà nước Thông qua việc ban hành thực thi sách, mục tiêu Nhà nước đư c thực hóa Cho đến na thực tiễn đánh giá sách cơng Việt Nam chưa đư c nghiên cứu đầ đủ Cùng với hoạch định, xâ dựng triển khai thực hiện, đánh giá sách khâu khơng thể thiếu chu trình sách cơng Vì nhiều ngu ên nhân khách quan chủ quan khác nhau, mà khâu đánh giá sách chưa thực đư c coi trọng thực tiễn Việt Nam Với nội dung sách cải cách TTHC từ trước đến na chủ ếu thu hút quan tâm nhà khoa học, chu ên gia, nhà quản l g c độ Luật Hành nghiên cứu TTHC Còn g c độ nghiên cứu m t sách khâu đánh giá sách cải cách TTHC mẻ l luận thực tiễn Việt Nam Thứ ba: Về phương diện l luận, c thể khẳng định công tác nghiên cứu l luận hành chính, đ nghiên cứu l luận TTHC, giải qu ết TTHC ch đư c quan tâm đẩ mạnh ảng đề chủ trương CCHC Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương (kh a VIII) M c dù đạt đư c nhiều kết quả, song cơng tác ấ nhiều hạn chế Bên cạnh đ , hành nhà nước, CSC phận tảng trọng ếu thể chế hành chính, sở chi phối ếu tố cấu thành khác hành như: má hành chính, đội ngũ cán - cơng chức, tài cơng Ở Việt Nam, với hoạt động quản l , điều hành Chính phủ kinh tế thị trư ng định hướng x hội chủ nghĩa (XHCN) CSC cơng cụ tiền đề, tha chi phối công cụ quản l khác pháp luật, kế hoạch, phân cấp - phân qu ền…Tuy nhiên công tác nghiên cứu sách cơng chưa c nhiều cơng trình nghiên cứu, hoạt động đánh giá sách Những hạn chế l luận nêu làm cho công tác nghiên cứu l luận không cung cấp đư c luận chứng cho việc hoàn thiện chế giải qu ết TTHC, hồn thiện cơng tác ch đạo, thực hiện, t ng kết, đánh giá sách cải cách TTHC thực tiễn Việc đánh giá mức nội dung cải cách TTHC th i gian qua c vai trò quan trọng, sở đ khẳng định kết đ đạt đư c, ch rõ tồn tại, hạn chế, ngu ên nhân rút học kinh nghiệm trình t chức thực g p phần quan trọng hoàn thành toàn nội dung Chương trình giai đoạn 2011 - 2020 Trong bối cảnh chung đ , năm qua thành phố Quảng Ng i, t nh Quảng Ng i đ tích cực t chức triển khai thực văn ch đạo Trung ương, t nh công tác cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành Vì vậ , việc nghiên cứu “Đánh giá sách cải cách thủ tục hành thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi” vấn đề cần thiết, c nghĩa l luận thực tiễn giai đoạn na Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, với phương pháp tiếp cận khác đ c nhiều nghiên cứu liên quan đến sở l luận cải cách hành sách cơng Cụ thể như: - Tài liệu hỏi đáp khoa học hành GS.TS Ngu ễn Hữu Khiển, Nxb Chính trị, Hà Nội 2008; - Tìm hiểu hành nhà nước GS.TS Ngu ễn Hữu Khiển, Nxb Khoa học x hội 2001; - Nghiên cứu sách cơng Tạp chí nghiên cứu nhân lực khoa học x hội, Học viện Khoa học x hội, số năm 2015; - Cải cách hành phục vụ dân M số 94-98-069, PGS.TS ngu ễn Văn Thâm làm chủ nhiệm ; - Vấn đề ngư i cải cách hành nhà nước Việt Nam na TS Hà Quang Trư ng ; - Những vấn đề sách công Phú Hải, Học viện khoa học x hội 2012 Các báo nhiều tác giả báo chí, tạp chí cộng sản, tạp chí Quản l nhà nước, T chức nhà nước, Nhà nước pháp luật, Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng thực sách cải cách TTHC thành phố Quảng Ng i, t nh Quảng Ng i, luận văn đề xuất giải pháp nh m nâng cao hiệu thực sách cải cách thủ tục hành thành phố Quảng Ng i, t nh Quảng Ng i th i gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, làm rõ l luận đánh giá sách cải cách TTHC Việt Nam Thứ hai, đánh giá thực trạng thực sách cải cách TTHC từ thực tiễn thành phố Quảng Ng i, t nh Quảng Ng i Thứ ba, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu việc thực sách cải cách TTHC thành phố Quảng Ng i th i gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu ánh giá trình thực thi sách cải cách TTHC thành phố Quảng Ng i nội dung rà soát, đơn giản h a TTHC, việc thực chế cửa, cửa liên thông … 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Chu trình sách cơng bao gồm nhiều bước (hoạch định, t chức thực thi, đánh giá kết quả); giới hạn đề tài ch tập trung vào giai đoạn t chức thực thi sách đánh giá kết - Về khơng gian: Tại địa bàn thành phố Quảng Ngaĩ, t nh Quảng Ng i - Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu đánh giá sách cải cách TTHC giai đoạn 2011-2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa sở l luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đư ng lối, chủ trương, sách ảng Nhà nước ta cải cách hành chính, sách cơng n i chung sách cải cách TTHC n i riêng, khoa học sách cơng, khoa học quản l cơng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phân tích tài liệu c sẵn (là tài liệu thu thập đư c từ báo cáo t ng kết, báo cáo giám sát quan c thẩm qu ền, tài liệu khác liên quan đến đề tài) thông qua việc phân tích - t ng h p, thống kê - so sánh Phương pháp định tính: Phỏng vấn sâu số ngư i dân cán bộ, công chức TTHC; thảo luận nh m số ngư i dân đ đư c giải qu ết TTHC Phương pháp định lư ng: thống kê, thu thập liệu để cung cấp luận làm rõ vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Thông qua nghiên cứu vấn đề l luận đánh giá sách cải cách TTHC thực tiễn đánh giá sách cải cách TTHC thành phố Quảng Ng i, t nh Quảng Ng i, tác giả Luận văn rút đư c kết luận, kiến nghị, đề xuất c giá trị g p phần b sung, hồn thiện vấn đề đánh giá sách cơng n i chung đánh giá sách cải cách TTHC n i riêng nước ta 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Từ kết nghiên cứu đề tài, m t g p phần nâng cao nhận thức cấp l nh đạo qu ền thành phố Quảng Ng i nghĩa vai trò việc đánh giá sách cải cách TTHC nước ta ồng th i kết luận, giải pháp đề xuất rút đư c từ việc nghiên cứu đề tài luận văn g p phần nâng cao hiệu thực sách cải cách TTHC thành phố Quảng Ng i, t nh Quảng Ng i Từ đ sách cải cách TTHC ngà vào thực tiễn sống nh m đạt mục tiêu củng cố hệ thống trị, phát triển kinh tế-x hội, hướng đến hài lòng ngư i dân doanh nghiệp hoàn thành ch tiêu chung cải cách TTHC thành phố Quảng Ng i Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn c kết cấu gồm 03 chương: Chương 1: L luận đánh giá sách cải cách TTHC Chương 2: Thực trạng thực sách cải cách TTHC thành phố Quảng Ng i, t nh Quảng Ng i Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu sách cải cách TTHC thành phố Quảng Ng i qu định trình tự, th i gian giải qu ết TTHC, hạn chế việc giải qu ết hồ sơ trễ hẹn cho t chức, cá nhân Thực việc t chức đối thoại Chủ tịch UBND thành phố với t chức, cá nhân qu định TTHC việc giải qu ết TTHC thuộc thẩm qu ền UBND thành phố, nh m trực tiếp ghi nhận phản ánh, kiến nghị, kh khăn vướng mắc, tồn tại, hạn chế cải cách TTHC thành phố Tăng cư ng l nh đạo, ch đạo kiểm tra, giám sát việc giải qu ết TTHC, giải qu ết TTHC theo chế cửa, cửa liên thông T chức công tác lấ kiến t chức, cá nhân việc giải qu ết TTHC theo chế cửa Bộ phận tiếp nhận trả kết để xác định mức độ hài lòng việc tiếp nhận, giải qu ết TTHC quan, đơn vị thuộc thành phố Nghiên cứu triển khai xâ dựng ề án triển khai mô hình Trung tâm hành cấp hu ện sở hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết đại thành phố Mơ hình nà hoạt động c tính chất chu ên trách Bộ phận TN & TKQ đại, c cấu t chức c tính pháp nhân nh m mục tiêu đưa 100% TTHC thuộc thẩm qu ền giải qu ết UBND thành phố, quan chu ên môn thuộc UBND thành phố TTHC liên thông cấp qu ền vào tiếp nhận, trả kết đâ 3.2.2 Kiện toàn t ch c b má nân cao chất lượn in cán b c n ch c Cải cách TTHC nội dung chương trình t ng thể cải cách hành đư c xác định khâu đột phá cải cách hành Tu nhiên, khơng thể thực tốt công tác cải cách TTHC không đư c tiến hành đồng với nội dung khác công tác cải cách hành chính, cải cách t chức má , nâng cao chất lư ng đội ngũ cán bộ, công chức Nhân lực ếu tố then chốt qu ết định thành công thất bại 66 mơ hình thực tiễn â ếu tố thiếu công cải cách hành n i chung cải cách TTHC n i riêng khẳng định kỳ ại hội iều nà đư c ảng ta, giai đoạn chương trình cải cách t ng thể CCHC nhà nước nhiều văn pháp l khác Chất lư ng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đư c biểu qua trình độ chu ên mơn, lực làm việc, khả giao tiếp giải qu ết công việc, phẩm chất trị đạo đức ề nâng cao chất lư ng cán công chức, viên chức giải qu ết TTHC cần tiến hành biện pháp sau: Cử công chức làm công tác tham mưu giải qu ết TTHC quan chu ên môn đào tạo, bồi dưỡng chu ên sâu nh m nâng cao nghiệp vụ chuyên ngành để cải thiện chất lư ng tham mưu giải qu ết TTHC, nắm rõ thành phần hồ sơ, thủ tục để hướng dẫn cho t chức cá nhân; thư ng xu ên t chức tập huấn k năng, giao tiếp ứng xử tiếp xúc với t chức, cá nhân để tiếp nhận hồ sơ trả kết Tăng cư ng chấn ch nh kỷ luật, kỷ cương hành thực nhiệm vụ giải qu ết TTHC Hiện na khối lư ng TTHC giải qu ết nhiều, cần ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác kiểm tra, kiểm sốt kết quả, tiến độ giải qu ết TTHC để kịp th i chấn ch nh quan, đơn vị, công chức chậm trễ giải qu ết TTHC C chế, chế độ đ i ngộ đ c thù cho công chức, viên chức giải qu ết TTHC công chức tham gia Bộ phận việc tiếp nhận trả kết Với chế độ na 200.000đ/ngư i/tháng cho công chức đư c cử đến làm việc Bộ phận TN&TKQ chưa phù h p Thực kịp th i chế độ khen thưởng nh m động viên khu ến khích cơng chức làm tốt cơng tác tiếp nhận, giải qu ết hồ sơ TTHC; công chức c sáng kiến mang lại hiệu thiết thực rà soát đơn giản h a TTHC, cập nhật TTHC, công khai TTHC, tiếp nhận PAKN TTHC Hàng năm lấ kết 67 thực CCHC làm sở đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, lực lãnh đạo điều hành thủ trưởng quan, đơn vị, làm tiêu chí bình xét thi đua khen thưởng t chức, cá nhân, ngư i đứng đầu quan, đơn vị ẩ mạnh công tác thông tin tu ên tru ền; thu hút tham gia ngư i dân doanh nghiệp vào cải cách TTHC: Với mục đích nh m đem lại hài lòng t chức cá nhân, cắt giảm chi phí tuân thủ TTHC ngư i dân, doanh nghiệp, tạo thơng thống cho phát triển kinh tế x hội, thiết sách cải cách TTHC cần thu hút tham gia đối tư ng quan trọng ngư i dân doanh nghiệp Trước hết tu ên tru ền, ph biến kiến thức pháp luật cải cách TTHC, qu định TTHC, thực chế cửa, cửa liên thông để đối tư ng thực TTHC nắm rõ qu định TTHC c liên quan Hoạt động tu ên tru ền, ph kiến kiến thức pháp luật c thể thực b ng nhiều hình thức thơng qua họp thôn, t dân phố, qua phương tiện thông tin đại chúng, qua trang thông tin điện tử thành phố, đ c biệt c thể tận dụng phát triển mạng x hội T chức cho ngư i dân doanh nghiệp tham gia giám sát, đánh giá việc tiếp nhận, giải qu ết TTHC quan đơn vị cán bộ, cơng chức Khu ến khích ngư i dân doanh nghiệp kịp th i phản ánh kiến nghị bất cập qu định TTHC, trình giải qu ết TTHC Hình thức giám sát, đánh giá c thể thực qua họp thư g p , qua phiếu đánh giá mức độ hài lòng c thể ứng dụng cơng nghệ thơng tin nội dung đánh giá nà 3.2.3 Tăn cườn ầu tư tran thi t bị n dụn c n n hệ th n tin tri n khai có hiệu hệ th n quản lý chất lượn theo ti u chu n ISO 9001:2008 tron iải qu t TTHC Với đ c thù thành phố đô thị loại II, đư c mở rộng địa giới hành (dân số tăng lên gấp 2,5 lần, diện tích tăng lên gấp lần, đơn 68 vị hành tăng gấp đơi so với trước), với vị trung tâm kinh tếvăn h a x hội t nh Quảng Ng i, hoạt động kinh tế, văn h a, x hội diễn phong phú, sôi động Do đ công tác quản l nhà nước hoạt động nà địa bàn đòi hỏi phải đáp ứng đư c nhu cầu phát triển Cùng với đ việc thực TTHC t chức, cá nhân phát sinh hàng ngà lớn iều nà đ t áp lực lên má hành cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ Với điều kiện khối lư ng công việc gia tăng c thể ước lư ng gấp đơi, biên chế hành tăng khơng đáng kể dù với qu ết tâm cao giải qu ết TTHC quan, đơn vị cán bộ, cơng chức ch tình trạng “lực bất tòng tâm” khơng c giải pháp thiết thực h tr cho việc giải qu ết TTHC Công cụ h tr đắc lực đ ứng dụng cơng nghệ thơng tin qu trình giải qu ết TTHC cụ thể gồm: Thứ nhất, tiếp tục nâng cấp đầu tư đồng hệ thống má tính, mạng LAN sẵn c quan, đơn vị đảm bảo đủ điều kiện hạ tầng để phát triển quan, đơn vị điện tử qu ền điện tử Tiếp tục phát triển mạng tru ền số liệu chu ên dùng thành phố đến x , phư ng Các t chức, doanh nghiệp cá nhân tru cập mạng thông tin thành phố để khai thác thông tin, sử dụng dịch vụ công phục vụ phát triển Thứ hai, triển khai cho quan chu ên môn xâ dựng hệ thống sở liệu trọng điểm liên quan đến số liệu, liệu thuộc phạm vi quản l nhà nước theo chức nhiệm vụ đư c giao, nh m phục vụ công tác xâ dựng hệ thống cung cấp dịch vụ hành cơng trực tu ến mức độ 3, Nhất hệ thống sở liệu dân cư, đồ địa chính, qu hoạch, tế, lao động – việc làm, doanh nghiệp …phục vụ công tác tra cứu công chức giải qu ết TTHC Thứ ba, nâng cấp phần mềm điện tử tiếp nhận, trả kết hồ sơ TTHC Trong đ sở phần mềm cửa số lĩnh vực c , 69 b sung đưa 100% TTHC thuộc thẩm qu ền giải qu ết UBND thành phố thực theo chế cửa, cửa liên thông từ na đến 2020; bảo đảm tin học h a tối đa hoạt động qu trình TTHC Thứ tư, phải đào tạo đội ngũ cơng chức, l nh đạo c k tốt ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng thục phầm mềm giải qu ết TTHC Việc ứng dụng công nghệ thông tin phải đư c thực đồng tất khâu từ tiếp nhận, giải qu ết, trả kết Khắc phục tình trạng lâu na , dù phần mềm đ đư c thiết kế đồng bộ, trình ứng dụng bị “tắt nghẽn” quan trực tiếp giải qu ết TTHC l nh đạo UBND thành phố, dẫn đến ngư i dân kh cập nhật tiến độ giải qu ết TTHC khó xác định trách nhiệm việc giải qu ết hồ sơ chậm trễ Thứ năm, đẩ mạnh việc áp dụng hệ thống quản l chất lư ng theo TCVN ISO 9001:2008 Qu ết định số 144/2006/Q -TTg ngày 20/6/2006, Qu ết định số 118/2009/Q -TTg ngà 30/9/2009 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đ i b sung số điều Qu ết định số 144/2006/Q -TTg, Qu ết định số 2968/Q -BKHCN ngà 29/12/2010 Bộ Khoa học-công nghệ việc ban hành mô hình khung Hệ thống quản l chất lư ng cho loại hình quan hành nhà nước địa phương â hệ thống quản l chất lư ng cho phép l nh đạo đánh giá, kiểm tra hiệu công việc, sản phẩm đội ngũ công chức thực Qua đ l nh đạo UBND thành phố kịp th i khen thưởng ho c c biện pháp xử l công chức c sai phạm ho c ếu thực thi nhiệm vụ gâ ảnh hưởng đến hoạt động chung qu trình giải qu ết TTHC 3.2.4 Đ mạnh c n tác ki m tra iám sát Công tác kiểm tra, giám sát giữ vai trò quan trọng triển khai thực cải cách TTHC Trong đ vai trò ngư i đứng đầu quan, đơn vị c tính chất qu ết định để đảm bảo cho thành công công tác cải cách TTHC Việc kiểm tra, giám sát nh m phát hu nhân tố tích cực đ đạt 70 đư c, kịp th i phát sai s t, hạn chế, bất cập công tác cải cách TTHC để c biện pháp chấn ch nh, khắc phục điều ch nh giải pháp t chức thực Nội dung kiểm tra giám sát cần thực m t cụ thể sau: Một là, việc niêm ết công khai, đầ đủ, rõ ràng, dễ tiếp cận TTHC Bộ phận TN&TKQ đại thành phố, quan chu ên môn c giải qu ết TTHC, UBND x , phư ng để t chức, cá nhân thuận tiện việc tra cứu qu định Hai là, kết giải qu ết TTHC quan, đơn vị, bao gồm thủ tục đư c giải qu ết theo chế cửa, cửa liên thông, thủ tục chưa đưa vào thực chế cửa Kết nà thể qua việc chấp hành qu định th i gian qu trình giải qu ết TTHC, số lư ng hồ sơ giải qu ết sớm hạn, hạn, trễ hạn; việc phối h p quan hành cấp giải qu ết thủ tục liên thông đảm bảo để công dân lại qua nhiều “cửa”; kiểm tra việc thu nhận hồ sơ công dân để đảm bảo khơng phát sinh giấ t ngồi qu định Ba là, kiểm tra việc t chức tiếp nhận, xử l đơn thư, phản ánh kiến nghị t chức, cá nhân qu định TTHC, giải qu ết TTHC Qua đ phát trư ng h p công chức nhũng nhiễu, gâ phiền hà cho t chức, cá nhân giải qu ết TTHC để kịp th i xử l Bốn là, kiểm tra hoạt động rà soát, kiến nghị đơn giản h a TTHC, hoạt động kiểm soát TTHC cá nhân làm đầu mối kiểm soát TTHC quan, đơn vị 3.2.5 Ti p tục thực rà soát ơn iản hóa thủ tục hành C thể xem đâ hoạt động công tác cải cách TTHC, nh m đem đến TTHC đơn giản, gọn nhẹ, rõ ràng, dễ tiếp cận, dễ tiếp cận, giảm thiểu chi phí th i gian cho t chức, cá nhân Thẩm qu ền qu định công bố TTHC thuộc UBND cấp t nh, Bộ, ngành Chính phủ, 71 UBND thành phố x phư ng ch cấp t chức thực Tu nhiên, trình t chức thực phát bất cập, rư m rà, chồng chéo qu định cấp để kiến nghị cấp tháo gỡ vướng mắc, chồng chéo qu trình TTHC Vấn đề đ t việc đơn giản hóa TTHC khơng phải việc dễ thực n đụng chạm đến l i ích phận cán bộ, công chức c trách nhiệm thực n ể hoạt động rà soát, đơn giản h a TTHC mang lại kết quả, UBND thành phố cần chủ động xâ dựng kế hoạch triển khai thực hiện, đ gắn ch tiêu cụ thể cho lĩnh vực đ c thù để đề xuất cấp c thẩm qu ền sửa đ i b sung qu định TTHC; đồng th i giao ch tiêu cho quan, đơn vị chủ động cắt giảm th i gian giải qu ết TTHC, kết đư c kiểm soát qua số lư ng hồ sơ giải qu ết sớm so với th i hạn đư c qu định 3.3 Nhóm giải pháp huyến hích h trợ cho thực sách cải cách thủ tục hành Thứ nhất, gắn liền đồng cải cách TTHC với đ i phương thức ch đạo, điều hành quan hành nhà nước Trước hết vấn đề: nghiên cứu áp dụng hình thức quản l chất lư ng vào hoạt động quan hành nhà nước; triển khai nhanh kế hoạch xâ dựng Chính phủ điện tử, bước thực việc tiếp nhận xử l công việc quan hành thơng qua mạng tin học, kể việc ch đạo xử l công việc thuộc thẩm qu ền l nh đạo Thứ hai, đẩ mạnh công tác tu ên tru ền, thu hút phát hu vai trò nhân dân, t chức x hội, hiệp hội vào công cải cách TTHC, trước hết phát bất h p l thủ tục hành giám sát quan hành nhà nước, giám sát ngư i thi hành công vụ việc thực thủ tục hành 72 3.4 Ph n c ng trách nhiệm thực ể thực thi tốt sách cách cách TTHC th i gian đến, cần c phân công rõ ràng trách nhiệm t chức thực quan, đơn vị thuộc thành phố Cụ thể: Phòng Nội vụ thành phố quan tham mưu t chức triển khai thực Chương trình t ng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020; chủ trì triển khai nội dung cải cách t chức má hành chủ trì việc xâ dựng t chức việc đo lư ng mức độ hài lòng cá nhân, t chức dịch vụ hành quan hành nhà nước thực Phòng Tư pháp thành phố c nhiệm vụ theo dõi, t ng h p việc triển khai thực nhiệm vụ cải cách thể chế; chủ trì triển khai nhiệm vụ đ i nâng cao chất lư ng công tác xâ dựng, ban hành văn qu phạm pháp luật, kiểm soát TTHC; tham mưu Hội đồng ph biến giáo dục pháp luật t chức ph biến sâu rộng c trọng tâm, trọng điểm qu định TTHC cho t chức, cá nhân nắm bắt thực ối với TTHC thuộc phạm vi chức phòng: triển khai hệ thống thông tin quản l hộ tịch, đăng k , quản l hộ tịch điện tử bảo đảm thiết lập sở liệu hộ tịch điện tử theo triển khai Bộ Tư pháp; triển khai hướng dẫn x , phư ng thực khai sinh, khai tử qua mạng điện tử Văn phòng HĐND UBND thành phố chủ trì triển khai nội dung cải cách TTHC; nâng cao chất lư ng thực chế cửa, cửa liên thông giải qu ết TTHC quan hành nhà nước; chủ trì t chức việc tính chi phí thực TTHC; chủ trì, phối h p với quan liên quan xâ dựng, vận hành mạng thơng tin hành điện tử Chính phủ Internet; chủ trì tiếp nhận xử l phản ánh, kiến nghị qu định hành tình hình, kết giải qu ết TTHC cấp qu ền; chủ trì, rà sốt, cập nhật sở liệu quốc gia TTHC, bảo đảm kết nối liên thông với C ng Thông tin điện tử t nh; đẩ mạnh triển khai thực ứng dụng 73 công nghệ thông tin chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước Phòng Văn hóa Thơng tin thành phố: đẩ mạnh công tác tu ên tru ền cơng tác cải cách hành n i riêng cải cách TTHC; tu ên tru ền mơ hình, cách làm hiệu quả, sáng tạo cải cách TTHC; thư ng xu ên rà soát, đơn giản h a TTHC lĩnh vực thuộc chức QLNN Phòng Phòng Tài - Kế hoạch: tham mưu UBND thành phố bố trí kinh phí đảm bảo đáp ứng cầu, điều kiện phục vụ công tác cải cách TTHC; thư ng xu ên rà soát, đơn giản h a TTHC thuộc chức phòng, thủ tục đăng k kinh doanh cần trọng rút ngắn th i gian giải qu ết theo mục tiêu t nh đề Các quan chu ên mơn lại như: Phòng Lao động TBXH, Kinh tế, Quảng l đô thị, Y tế , theo chức nhiệm vụ đư c giao lĩnh vực quản l nhà nước thư ng xu ên rà soát, đơn giản h a TTHC c liên quan theo hướng đơn giản, dễ thực hiện, rút ngắn th i gian; đề xuất TTHC đưa vào giải qu ết theo chế cửa, cửa liên thông; niêm ết công khai TTHC theo qu định; tiếp nhận, xử l PAKN c liên quan TTHC theo thẩm qu ền Tiểu ết Chƣơng Giải qu ết TTHC khâu then chốt qu ết định việc giải qu ết công việc cụ thể cho t chức, cá nhân khâu nhạ cảm mối quan hệ nhà nước ngư i dân, liên quan đến hoạt động má hành chính, thúc đẩ cơng CCHC Việc thực đ má nhà nước cấp c hiệu không liên quan đến nhiều vấn đề, từ việc xác định mục tiêu, giải pháp, công cụ sách cải cách TTHC, từ việc hoạch định sách đến việc t chức thực đánh giá 74 sách Việc đánh giá sách cải cách TTHC c vai trò quan trọng việc c du trì, điều ch nh b sung kết thúc sách Từ phân tích đánh giá sách cải cách TTHC từ thực tiễn thành phố Quảng Ng i thơng qua số tiêu chí tính hiệu lực, hiệu quả, tính đáp ứng, tính công b ng, tác tác giả luận văn mạnh dạn đề xuất số giải pháp g p phần vào việc thực sách cải cách TTHC tốt hơn, đạt đư c mục tiêu đề th i gian đến Tong giải pháp trên, c giải pháp mang tầm vĩ mô, thuộc thẩm qu ền quan Trung ương c tính chất tạo sở pháp l cho việc t chức thực quan hành cấp C giải pháp đ c thù cho việc thực sách cải cách TTHC thành phố Quảng Ng i giải pháp h tr cho việc thực sách đ Với giải pháp đưa ra, tác giả luận văn mong muốn c thể giải qu ết đư c phần hạn chế, tồn việc thực sách cải cách TTHC Thực đồng giải pháp cách linh hoạt, sang tạo phù h p với đ c điểm kinh tế-x hội riêng thành phố sở quan trọng việc thực c hiệu sách cải cách TTHC n i riêng chương trình t ng thể cải cách hành nhà nước n i chung giai đoạn 2011-2020 75 KẾT LUẬN Chính sách cải cách TTHC c vai trò quan trọng đư c ảng Nhà nước quan tâm đư c đ t ga từ giai đoạn đầu tiến trình chung cải cách hành nhà nước.Với mục tiêu đ t “nh m tạo đư c bước chu ển quan hệ thủ tục giải qu ết công việc quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với t chức x hội quan nhà nước với công dân”, cải cách TTHC đư c xem khâu đột phá để tạo môi trư ng thuận l i, minh bạch cho hoạt động ngư i dân, doanh nghiệp, nh m tạo động lực thúc đẩ kinh tế-x hội phát triển Hơn 20 năm thực sách cải cách TTHC, tính từ c Nghị qu ết 38/CP ngà 04/5/1994 Chính phủ đến na , cơng tác cải cách TTHC đ đạt đư c nhiều kết quan trọng mà n i bật việc rà soát, đơn giản h a TTHC theo ề án 30 Chính phủ việc giải qu ết TTHC theo chế cửa, cửa liên thông, đ g p phần tạo bước chu ển mạnh mẽ việc tạo điều kiện thuận l i cho t chức, cá nhân việc tuân thủ TTHC Tu nhiên việc thực sách cải cách TTHC th i gian qua nhiều tồn tại, hạn chế, chưa theo kịp cầu đòi hỏi phát triển kinh-tế x hội đất nước như: nhiều TTHC rư m rà, chồng chéo gâ phiền hà cho t chức cá nhân; việc giải qu ết TTHC tình trạng chậm trễ, kéo dài th i gian, tinh thần, thái độ, lực cán bộ, công chức thực nhiệm vụ c tình trạng nhũng nhiễu số lĩnh vực phức tạp, nhạ cảm Trong năm qua, cấp ngành thành phố Quảng Ng i đ c nhiều cố gắng, n lực thực sách cải cách cải cách TTHC tạo môi trư ng động lực cho phát triển kinh tế-x hội địa phương Vì vậ thành phố Quảng Ng i đ đạt đư c mức tăng trưởng kinh tế khá, liên tục n định, m t đ i sống x hội tiến rõ rệt, giải, sở hạ tầng 76 phát triển tương đối đồng bộ, đô thị đư c ch nh trang phấn đấu trở thành đô thị “năng động thân thiện” Kết sách cải cách TTHC thành phố đạt đư c c thể kể đến việc đơn giản h a TTHC theo ề án 30 Chính phủ, việc t chức triển khai thực chế cửa, việc công khai, minh bạch TTHC trình giải qu ết TTHC, đem lại mức độ hài lòng cho ngư i dân doanh nghiệp Tu vậ , từ thực tiễn kết thực sách cải cách TTHC thành phố bộc lộ nhiều hạn chế, ếu cần khắc phục, cho thấ hiệu quả, hiệu lực sách chưa cao Từ hệ thống l thu ết đư c nêu Chương I thực tiễn triển thành phố Quảng Ng i, giải pháp đư c luận văn đề cập đến vừa kiến nghị sách thuộc thẩm qu ền t nh, Trung ương, vừa giải pháp thực từ đ c thù thành phố trình t chức thực Cùng với thành công đ đạt đư c việc ch hạn chế, ếu để khắc phục H vọng với việc thực đồng giải pháp đề th i gian đến với vào hệ thống trị, sách cải cách TTHC đạt đư c mục tiêu đề ra./ 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (1994) Nghị qu ết số 38/CP ngà 04/5/1994 cải cách bước thủ tục hành Chính phủ (2008), Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính; Chính phủ (2008), Nghị định số 93/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị số 30c/2011/NQ-CP ngày 80/11/2011 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành ảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương kh a VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 ảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Phú Hải (2014), Chính sách cơng, Tạp chí L luận trị, Học viện Chính trị-Hành quốc gia Hồ Chí Minh số 01 12 Phú Hải (2014), Đánh giá sách công Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Khoa học trị, Học viện Chính trịHành quốc gia Hồ Chí Minh, Khu vực II, TP Hồ Chí Minh (số 7) 13 PGS.TS Ngu ễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng- Những vấn đề , Nxb Chính trị quốc gia-sự thật 14 Học viện hành quốc gia (2007), Giáo trình Thủ tục hành chính, Nxb Khoa học k thuật 15 Ngu ễn Hữu Khiển, Nghiên cứu sách cơng Tạp chí nghiên cứu nhân lực khoa học x hội, Học viện Khoa học x hội, số năm 2015; 16 GS.TS Ngu ễn Hữu Khiển (2008), Tài liệu hỏi đáp khoa học hành chính, Nxb Chính trị, Hà Nội; 17 GS.TS Ngu ễn Hữu Khiển (2001), Tìm hiểu hành nhà nước, Nxb Khoa học x hội; 18 Nghị số 17-NQ/TW ngày 21/8/2007 Hội nghị lần thứ V Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa X 19 Nghị Đại hội đại biểu Đảng thành phố Quảng Ngãi lần thứ XV, nhiệm kỳ 2016-2020 20 Ngu ễn Văn Thâm (2002), Thủ tục hành chính: lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Thuật ngữ từ điển lịch sử phổ thông, Nxb ại học quốc gia Hà Nội 2007 22 Thành ủ Quảng Ng i, Báo cáo trị Thành ủy Khóa XIV trình Đại hội Đảng Thành phố lần XV 23 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010; 24 UBND thành phố Quảng Ng i, Quyết định số 3440/QĐ-UBND ngày 14/6/2012 Về việc ban hành Kế hoạch cải cách hành thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015 25 UBND thành phố Quảng Ng i, Quyết định số 1770/QĐ-UBND ngày 28/3/2017 phê duyệt Đề án cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2016-2020 ... đề cải cách TTHC, sách cải cách TTHC đánh giá sách cải cách TTHC â sở cho việc đánh giá q trình t chức thực sách cải cách TTHC thành phố Quảng Ng i đề giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách. .. 2: Thực trạng thực sách cải cách TTHC thành phố Quảng Ng i, t nh Quảng Ng i Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu sách cải cách TTHC thành phố Quảng Ng i CHƢƠNG LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH... nước cải cách TTHC đánh giá sách cải cách TTHC 21 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI 28 2.1 Khái quát chung thành phố Quảng Ng