Đánh giá chính sách cải cách TTHC từ thực tiễn thành phố quảng ngãi, tỉnh quảng ngãi (tt)

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đề tài Luận văn “Đánh giá sách cải cách TTHC từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi” đề tài nghiên cứu có tính lý luận thực tiễn cấp thiết Điều thể ba lý chủ yếu sau: Thứ nhất: Từ mối quan hệ TTHC (TTHC) với yêu cầu giải TTHC (thực TTHC) Thứ hai: Đòi hỏi từ thực tiễn đánh giá sách cơng Thứ ba: Từ thực tr ng nghiên cứu lý luận hành sách cơng đánh giá sách cơng; từ vai trò quan tr ng việc đánh giá mức nội dung cải cách TTHC thời gian qua Việc đánh giá mức nội dung cải cách TTHC thời gian qua có vai trò quan tr ng sở khẳng định kết đ t rõ tồn t i h n chế nguyên nhân rút h c kinh nghiệm q trình tổ chức thực góp phần quan tr ng hoàn thành toàn nội dung Chương trình giai đo n 2011 - 2020 Trong bối cảnh chung năm qua thành phố Quảng Ngãi tỉnh Quảng Ngãi tích cực tổ chức triển khai thực văn đ o Trung ương tỉnh cơng tác cải cách hành cải cách thủ tục hành Vì việc nghiên cứu “Đánh giá sách cải cách thủ tục hành thành phố Quảng Ngãi tỉnh Quảng Ngãi” vấn đề cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn giai đo n Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua với phương pháp tiếp cận khác có nhiều nghiên cứu liên quan đến sở lý luận cải cách hành sách cơng Cụ thể như: - Tìm hiểu hành nhà nước S.TS Nguyễn Hữu hiển N b hoa h c ã hội 2001; - Nghiên cứu sách cơng T p chí nghiên cứu nhân lực khoa h c ã hội H c viện hoa h c ã hội số năm 2015; - Cải cách hành phục vụ dân Mã số 94-98-069, P S.TS nguyễn Văn Thâm làm chủ nhiệm ; - Vấn đề người cải cách hành nhà nước Việt Nam TS Hà Quang Trường ; - Những vấn đề sách cơng Đỗ Phú Hải H c viện khoa h c ã hội 2012 Các báo nhiều tác giả báo chí t p chí cộng sản t p chí Quản lý nhà nước Tổ chức nhà nước Nhà nước pháp luật Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực tr ng thực sách cải cách TTHC thành phố Quảng Ngãi tỉnh Quảng Ngãi luận văn đề uất giải pháp nh m nâng cao hiệu thực sách cải cách thủ tục hành t i thành phố Quảng Ngãi tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ lý luận đánh giá sách cải cách TTHC Việt Nam - Đánh giá thực tr ng thực sách cải cách TTHC từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi tỉnh Quảng Ngãi - Đề uất giải pháp nâng cao hiệu việc thực sách cải cách TTHC t i thành phố Quảng Ngãi thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đánh giá trình thực thi sách cải cách TTHC thành phố Quảng Ngãi nội dung rà soát đơn giản hóa TTHC việc thực chế cửa cửa liên thông … 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: tập trung vào giai đo n tổ chức thực thi sách đánh giá kết quả; Về không gian: T i địa bàn thành phố Quảng Ngaĩ tỉnh Quảng Ngãi; Về thời gian: kết cải cách TTHC giai đo n 2011-2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận án dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối chủ trương sách Đảng Nhà nước ta cải cách hành sách cơng nói chung sách cải cách TTHC nói riêng khoa h c sách cơng khoa h c quản lý cơng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phân tích tài liệu có sẵn thơng qua việc phân tích - tổng hợp thống kê - so sánh; Phương pháp định tính; Phương pháp định lượng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Rút kết luận kiến nghị đề uất có giá trị góp phần bổ sung hồn thiện vấn đề đánh giá sách cơng nói chung đánh giá sách cải cách TTHC nói riêng nước ta 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Một mặt góp phần nâng cao nhận thức cấp lãnh đ o quyền thành phố Quảng Ngãi ý nghĩa vai trò việc đánh giá sách cải cách TTHC nước ta Đồng thời đề uất giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực sách cải cách TTHC thành phố Quảng Ngãi tỉnh Quảng Ngãi Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận danh mục tài liệu tham khảo luận văn có kết cấu gồm 03 chương: Chương 1: Lý luận đánh giá sách cải cách TTHC Chương 2: Thực tr ng thực sách cải cách TTHC t i thành phố Quảng Ngãi tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: iải pháp nâng cao hiệu sách cải cách TTHC t i thành phố Quảng Ngãi CHƢƠNG LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH TTHC 1.1 TTHC sách cải cách TTHC 1.1.1 TTHC 1.1.1.1 Khái niệm Có thể hiểu: TTHC loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, không gian thực thẩm quyền định máy Nhà nước, cách thức giải cơng việc quan hành nhà nước với quan, tổ chức cá nhân công dân 1.1.1.2 Đặc điểm TTHC Thứ TTHC có tính qui trình Thứ hai TTHC có tính qui ph m Thứ ba TTHC mang tính phục vụ Thứ tư TTHC mang tính dân chủ Thứ năm TTHC mang tính cải cách 1.1.1.3 Ý nghĩa TTHC Đảm bảo cho quy ph m vật chất quy định định hành thi hành thuận lợi; bảo đảm cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp lý c ng hệ việc thực TTHC t o ra; t o khả sáng t o việc thực định quản lý thông qua đem l i hiệu thiết thực cho quản lý nhà nước; có ý nghĩa lớn q trình ây dựng triển khai luật pháp 1.1.2 Chính sách cải cách TTHC 1.1.2.1 Khái niệm Có thể hiểu nội hàm sách cải cách TTHC là: “chính sách cải cách TTHC thái độ, quan điểm, tập hợp định có liên quan Nhà nước cải cách TTHC với mục tiêu, giải pháp, công cụ cụ thể nhằm xây dựng thực thi TTHC theo chuẩn mực định, đơn giản, gọn nhẹ, vận hành nhịp nhàng; hoạt động theo quy trình, quy phạm thích ứng với loại đối tượng, loại công việc, phù hợp với điều kiện thực tế đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” 1.1.2.2 Những yếu tố tác động tới cải cách TTHC Thứ nhất, lực nhận thức chủ thể TTHC Thứ hai, phát triển nhu cầu gia tăng khối lượng công vụ hành bắt buộc phải cải cách Thứ ba, truyền thông tham gia nguồn lực ã hội Đánh giá sách cải cách TTHC 1.2.1 Khái niệm “Đánh giá sách cải cách TTHC việc em t trung thực kết đầu ho t động chu trình sách cải cách TTHC nhận định có hệ thống tác động việc thực giải pháp sách cơng mang l i so sánh với mục tiêu ban đầu để ác định mức độ đ t mục tiêu mong muốn lượng chất.” 1.2.2 h th ánh iá ch nh sách c i cách Có nhiều chủ thể khác tham gia vào đánh giá sách cải cách TTHC như: Một đánh giá Chính phủ U N cấp ộ có ban hành sách tiến hành Hai đánh giá quan tư pháp tiến hành a cộng đồng ã hội: gồm tổ chức trị ã hội tổ chức phi phủ doanh nghiệp báo chí ốn đánh giá Đảng tiến hành thể qua Nghị chuyên đề cải cách hành cải cách thủ tục hành 1.2.3 i dun ánh iá ch nh sách c i cách Một là, đánh giá đầu vào sách cải cách TTHC Hai là, đánh giá đầu sách cải cách TTHC Ba là, đánh giá hiệu lực thực sách cải cách TTHC: Bốn là, đánh giá hiệu thực cải cách TTHC Năm là, đánh giá q trình thực sách cải cách TTHC Luận văn tập trung vào nội dung đánh giá trình tổ chức thực sách cải cách TTHC thành phố Quảng Ngãi 1.2.4 i u ch ánh iá ch nh sách c i cách Thứ tính hiệu lực sách cải cách TTHC thể mức độ đ t mục tiêu đề cải cách TTHC Thứ hai tính hiệu sách cải cách TTHC phản ánh tương quan so sánh kết sách đưa l i với chi phí bỏ Thứ ba tính đáp ứng sách cải cách TTHC em t b ng cách so sánh kết sách có đáp ứng nhu cầu nhóm mục tiêu sách Thứ tư tính cơng b ng sách cải cách TTHC thể chỗ phân bổ hợp lý chi phí lợi ích quyền nghĩa vụ chủ thể thực thi sách nhóm đối tượng liên quan đến sách hay mức độ bao phủ sách đến nhóm đối tượng có liên quan 1.3 Quan điểm Đảng pháp luật nhà nƣớc cải cách TTHC đánh giá sách cải cách TTHC 1.3.1 Quan i m c a Đ n c i cách Cải cách hành từ có Nghị Trung ương khóa VII đến triển khai tất cấp hành theo hướng đơn giản hóa t o mơi trường thuận lợi thơng thống cho phát triển kinh tế - ã hội; bảo đảm lợi ích đáng quyền làm chủ nhân dân Nghị Trung ương cách TTHC hoá X: “Tập trung đẩy m nh cải em khâu đột phá để t o môi trường thuận lợi minh b ch cho m i ho t động người dân doanh nghiệp …” Nghị Đ i hội đ i biểu lần thứ XI Đảng: “bãi bỏ TTHC gây phiền hà cho tổ chức công dân” 1.3.2 hà nước ban hành ch nh sách c i cách Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày tháng năm 1994 cải cách bước TTHC; Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đo n 2001 – 2010; Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 kiểm soát TTHC Nghị định 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định có liên quan kiểm sốt TTHC; Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 93/2007/QĐTTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế "một cửa", "một cửa liên thông" quan hành nhà nước địa phương; Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đơn giản hóa TTHC lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010 (g i tắt Đề án 30); Quyết định 09/2015/QĐ8 TTg ngày 25/3/2015 việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 1.3.3 sở pháp lý ánh iá ch nh sách c i cách Hiến pháp 2013; Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8/2017 t i Hội nghị lần thứ CH TW hóa X Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Chỉ thị 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 Thủ tướng Chính phủ 1.3.4 ác yếu tố nh hưởn ến ánh iá ch nh sách c i cách TTHC Trước hết bối cảnh trị-kinh tế- ã hội; Đặc biệt u hướng hội nhập quốc tế Thứ hai hệ thống trị quốc gia yếu tố chi phối nội dung lẫn hình thức việc ây dựng sách công Thứ ba yếu tố kinh tế - ã hội nội t i bên quốc gia định tính cấp thiết việc đánh giá sách cụ thể Thứ tư yếu tố bên ngoài: thời buổi hội nhập quốc tế sâu rộng lĩnh vực yêu cầu cải cách cho phù hợp với cam kết điều ước quốc tế song phương đa phương mà Việt Nam thành viên Tiểu kết Chƣơng Trong Chương luận văn trình bày luận điểm khoa h c có liên quan đến vấn đề cải cách TTHC sách cải cách TTHC đánh giá sách cải cách TTHC Đây sở cho việc đánh giá sách CCTTHC địa bàn thành phố Quảng Ngãi Đề giải pháp nâng cao hiệu lực hiệu sách CCTTHC từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi giai đo n 2016-2020 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH TTHC TẠI THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI 2.1 Khái quát chung thành phố Quảng Ngãi 2.1.1 Về ặc i m tự nhi n Thành phố Quảng Ngãi thành phố tỉnh lỵ trung tâm trị kinh tế văn hóa, khoa h c kỹ thuật an ninh - quốc phòng tỉnh Quảng Ngãi; thành phố có diện tích tự nhiên 16.015,34 ha, 260.252 nhân 2.1.2 Về tình hình kinh tế - xã h i Đối với Thành phố mở rộng tốc độ tăng trưởng kinh tế (giá trị tăng thêm) giai đo n 2013 - 2015 11,77 %, Cơ cấu lao động: dịch vụ 47 54%; công nghiệp - ây dựng 25 89%; nơng nghiệp 26 57% Thu nhập bình qn đầu người đ t 1.730 US /người/năm 2.1.3 M t số tồn hạn chế tron trình phát tri n kinh tế xã h i inh tế phát triển chưa tương ứng với tiềm m nh đô thị; số dự án lớn thực chậm; lực sản uất kinh doanh thành phần kinh tế yếu; huy động nguồn lực để phát triển Thành phố chưa đ t yêu cầu Công tác quản lý quy ho ch đô thị đầu tư ây dựng kiến trúc thực chưa đồng Các tiêu ây dựng trường đ t chuẩn quốc gia điểm sinh ho t thôn tổ dân phố chưa đ t kế ho ch Công tác giảm nghèo giải việc làm chưa bền vững Tình hình an ninh - trị trật tự an tồn ã hội có lúc có nơi diễn biến phức t p Cơng tác cải cách hành cải cách TTHC chưa đ t yêu cầu đề 10 o có tác động đến cải cách TTHC : mục tiêu nội dung chất lượng hiệu việc thực cải cách TTHC; tác động đến cần thiết chất lượng việc đánh giá sách 2.2 Đặc điểm hành thành phố Quảng Ngãi 2.2.1 Về tổ chức b máy quan hành U N thành phố Quảng Ngãi có 12 quan hành 11/12 quan chuyên môn thực nhiệm vụ tham mưu U N giải thủ tục hành liên quan đến ngành lĩnh vực thuộc chức quản lý Ngồi có 07 đơn vị nghiệp trực thuộc U N thành phố Trước ngày 01/4/2014 thành phố có 10 đơn vị hành thực Nghị 123/NQ-CP Chính phủ mở rộng địa giới hành có 23 đơn vị hành cấp xã (gồm 09 phường 14 xã) 2.2.2 Về i n ũ cán b , công chức Đến năm 2015 tổng biên chế hành 93/99 biên chế giao biên chế nghiệp 60/88 biên chế phân bổ số lượng cán cơng chức cấp ã có 484 người/533 định biên 2.2.3 Về thành phố Qu n thu c thẩm quyền i i c a UB D ãi 2.2.3.1 Đặc điểm Thứ TTHC thuộc thẩm quyền giải thành phố chủ yếu liên quan trực tiếp đến người dân hộ gia đình Thứ hai Có nhiều thủ tục phải thực liên thông với quan hành cấp U N cấp ã Sở ngành tỉnh quan ngành d c TW t i địa phương Thứ ba số thủ tục thuộc thẩm quyền giải U N thành phố quan chuyên môn thuộc U N 11 thành phố có nhiều thủ tục tầng suất giao dịch thấp Thứ tư TTHC liên quan đến đất đai ây dựng quản lý đô thị đăng ký kinh doanh có khối lượng giải nhiều gấp nhiều lần so với huyện khác tỉnh 2.2.3.2 Phân loại Tổng số TTHC thuộc thẩm quyền tiếp nhận giải phối hợp giải trả kết U N thành phố (tính đến thời điểm t i) gồm 196 thủ tục thuộc 19 lĩnh vực có 25 thủ tục có tính chất liên thơng 55 thủ tục giải theo chế cửa 2.3 Thực trạng chủ thể tham gia đánh giá sách cải cách TTHC thành phố Quảng Ngãi Hiện chưa có đánh giá Đảng n i dung Về mặt quyền năm 2015 U N thành phố có tổ chức sơ kết năm việc thực chế cửa giai đo n 2011-2015 Ngồi năm 2015 HĐN tỉnh có tổ chức giám sát việc thực quy định pháp luật cải cách TTHC giai đo n 2011-2014 thành phố Quảng Ngãi 2.4 Đánh giá kết thực sách cải cách TTHC thành phố Quảng Ngãi (giai đoạn 0-2015) 2.4.1 Về việc tổ chức tri n khai thực U N thành phố ban hành Quyết định số 3440/QĐ-UBND ngày 14/6/2012 ế ho ch cải cách hành thành phố giai đo n 2012-2015; Mục tiêu đề công tác cải cách TTHC thành phố Quảng Ngãi giai đo n 2011-2015 là: Một TTHC liên quan đến cá nhân tổ chức cải thiện theo hướng g n nhẹ đơn giản Phấn đấu đến năm 2015 giảm từ 10-15% chi phí cá nhân tổ chức bỏ giải TTHC với quan hành nhà nước 12 Hai nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ hành cơng qua thực chế cửa cửa đ i bảo đảm hài lòng cá nhân tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đ t mức 60% vào năm 2015; 2.4.2 Về kết qu ánh iá 2.4.2.1 Về tính hiệu lực sách Thứ việc cơng bố cập nhật kịp thời danh mục thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải U N thành phố Tuy nhiên việc công bố TTHC U N tỉnh thực chưa kịp thời Thứ hai việc niêm yết công khai (minh b ch) TTHC U N thành phố triển khai thực theo quy định hình thức nội dung niêm yết Thứ ba, việc thực chế cửa cửa liên thông giải TTHC trì ngày nâng dần chất lượng Tuy nhiên số h n chế như: TTHC áp dụng theo chế cửa cửa liên thông chưa nhiều; số thủ tục thực liên thông chưa triệt để; bố trí cơng chức; trụ sở làm việc ộ phận Một cửa không đủ đáp ứng cầu người dân Thứ tư việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ tr ng thực chưa đ t mục tiêu Thứ năm việc tiếp nhận giải ý kiến PA N tổ chức cá nhân TTHC triển khai kịp thời 2.4.2.2 Về tính hiệu sách * Về việc rà sốt, đơn giản hóa TTHC U N thành phố đ o quan chuyên môn tiến hành rà soát TTHC rườm rà chồng ch o khơng phù hợp để sửa đổi bãi bỏ đề nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi bãi bỏ 13 Qua cơng tác rà sốt, UBND thành phố kiến nghị U N tỉnh Quảng Ngãi: sửa đổi điều chỉnh 02 Quyết định số 54/2006/QĐU N ngày 22/9/2006 Quyết định số 55/2006/QĐ-UBND ngày 22/9/2006; kiến nghị cấp có thẩm quyền phương án đơn giản hóa TTHC 31 thủ tục đảm bảo tiêu giảm tối thiểu 30% theo yêu cầu Chính phủ * Về giải TTHC: Trong năm từ 2011-2015 tiếp nhận157.044 hồ sơ thuộc lĩnh vực thẩm quyền U N thành phố giải hẹn 139.590 hồ sơ giải trễ hẹn 11.921 hồ sơ ết tiếp nhận giải hồ sơ theo chế cửa t i U N thành phố giai đo n 2011-2015: tiếp nhận 73.642 hồ sơ giải 73.223 (hồ sơ trễ hẹn chiếm t lệ 16 9%); so với giai đo n 2005-2010 hồ sơ tiếp nhận năm (2011-2015) nhiều gấp lần số hồ sơ tiếp nhận năm thực chế Một cửa (từ 20052010) trước có Đề án Một cửa đ i Số hồ sơ tiếp nhận tăng dần qua năm từ năm 2011 đến 2013 bình quân hàng năm tiếp nhận 12.500 hồ sơ riêng năm 2014 2015 số hồ sơ tiếp nhận tăng thêm 37% (khoảng 5.0006.000/năm) hồ sơ so với mức trung bình năm liền trước Theo lĩnh vực: Tiếp nhận: nhiều lĩnh vực đất đai chiếm 44 4% cấp CMN 38 8% QLĐT ây dựng nhà 3% đăng ký kinh doanh 14% đăng ký hộ tịch chiếm 25%; Đã giải quyết: hẹn (đăng ký kinh doanh đ t 99 3% Đăng lý hộ tịch đ t 98 7% Quản lý đô thị ây dựng nhà đ t 96 1% cấp CMN đ t 98 56% thấp lĩnh vực đất đai 60 03%) giải trễ hẹn 16,9% tổng số hồ sơ giải (đất đai 39 79% đăng ký kinh doanh 7% hộ tịch 3% cấp CMN 44% ây dựng QLĐT 9%) 14 T lệ hồ sơ giải trễ hẹn dù giảm dần qua năm t lệ cao chủ yếu lĩnh vực đất đai Nguyên nhân hồ sơ trễ hẹn gồm: QS o đặc thù hồ sơ cấp CN đất thường phát sinh việc bổ sung hồ sơ; địa phương chưa có đồ kỹ thuật số; việc lục hồ sơ thực b ng phương pháp thủ cơng nên thực chậm 2.4.2.3 Tính đáp ứng sách Về phía người dân: cho r ng thực sách chưa tốt cơng tác công bố TTHC cung cấp dịch vụ công trực tuyến tiếp nhận giải PA N TTHC; tiếp cận TTHC khó khăn thái độ cơng chức giải TTHC thời gian giải TTHC chưa thuận tiện chi phí bỏ để thực TTHC cao (chi phí tn thủ TTHC) Điều cho thấy mức độ hài lòng người dân TTHC chưa cao Về phía cơng chức thực nhiệm vụ giải TTHC: Về mức độ đáp ứng điều kiện giải TTHC sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin đ t 61% mức trung bình trở lên chế độ đãi ngộ chưa tương ứng cho công chức thực nhiệm vụ; quy định TTHC rườm rà khó khăn việc áp dụng giải công chức 2.4.2.4 Về tính cơng Hiện mức độ bao phủ cho đối tượng chưa đầy đủ Chẳng h n số lượng lớn TTHC chưa đưa vào giải theo chế cửa cửa liên thông lĩnh vực người có cơng bảo trợ ã hội văn hóa thơng tin nơng nghiệp tơn giáo… 2.4.3 Đánh iá chun 2.4.3.1.Ưu điểm nguyên nhân ưu điểm Tính hiệu lực sách cải cách TTHC bước 15 bảo đảm; tính hiệu sách bước nâng cao; tính đáp ứng sách ngày hướng tới mục tiêu; tính cơng b ng sách quan tâm cải thiện 2.4.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế Một số nội dung giải pháp sách chưa thực đầy đủ ảnh hưởng đến việc đ t mục tiêu đề làm cho hiệu lực sách bị ảnh hưởng Hai hiệu sách cải cách TTHC mang l i bộc lộ nhiều h n chế việc thực chế cửa Nguyên nhân tồn t i h n chế: - Hệ thống văn pháp luật quy định TTHC không ổn định; số TTHC biến động qua nhiều thời kỳ lịch sử tình tr ng tranh chấp khiếu kiện ngày nhiều diễn biến phức t p; Một số tổ chức nhiều công dân chưa nắm bắt rõ quy trình thủ tục hồ sơ TTHC; - Nguồn kinh phí phục vụ cho cơng tác cải cách TTHC h n chế; cơng tác tra kiểm tra việc thực cải cách TTHC t i số quan đơn vị chưa thực thường uyên kịp thời; đội ng cán cơng chức thực nhiệm vụ kiểm sốt thực giải TTHC h n chế kinh nghiệm lực Tiểu kết Chƣơng Công tác cải cách TTHC địa bàn thành phố đ t nhiều kết đáng ghi nhận góp phần đắc lực vào kết phát triển kinh tế phát triển sở h tầng ổn định hệ thống trị ã hội ên c nh kết đ t việc thực sách cải cách TTHC h n chế định ảnh hưởng đến mục tiêu tổng thể ác định 16 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH TTHC Ở NƢỚC TA 3.1 Nhóm giải pháp mơi trƣờng pháp lý cho sách cải cách TTHC 3.1.1 Về th chế cho côn tác c i cách Để t o sở pháp lý vững quán có hiệu cao cho trình cải cách TTHC in ðề nghị nghiên cứu ây dựng pháp lệnh luật TTHC 3.1.2 Điều chỉnh m t số n i dun cụ th c a ch nh sách c i cách TTHC a) Cần thiết phải có quy định phối hợp ngành U N tỉnh để việc cập nhật danh mục TTHC kịp thời; quy định kiểm sốt cơng tác cơng bố TTHC cấp b) Về việc thực chế cửa cửa liên thơng: Cần có quy định khả thi biên chế làm t i ộ phận TN T Q thành phố; quy định liên thông giải TTHC Cần có nghiên cứu nhân rộng mơ hình trung tâm hành cơng cấp huyện 3.1.3 Việc c i cách ph i ược tiến hành ồn b với n i dun c a c i cách hành ch nh - Quy định cụ thể nhiệm vụ trách nhiệm ngành địa phương việc cải cách đổi TTHC; đặc biệt trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan công tác đ o tổ chức thực - Cải cách TTHC phải tiến hành đồng thời với đổi chế sách hồn thiện chức quản lý nhà nước tăng cường phân 17 công phâp cấp quản lý điều chỉnh trách nhiệm thẩm quyền quan hành c ng chế độ công vụ - Thiết lập chế giám sát thường un có hiệu đảng viên cán cơng chức tiếp nhận lý công việc dân doanh nghiệp 3.2 Nhóm giải pháp đặc thù cho việc tổ chức thực sách cải cách TTHC thành phố Quảng Ngãi 3.2.1 ăn cườn côn tác ạo, tổ chức thực Trước hết cấp ủy Đảng quyền cần phải thường uyên quan tâm lãnh đ o đ o việc triển khai thực cải cách TTHC; Nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng qua việc thực chế cửa cửa liên thơng cách sâu rộng tồn diện đồng Chỉ đ o việc ây dựng quy trình giải TTHC cách rõ ràng nh m ác định trách nhiệm cụ thể quan cá nhân cơng chức q trình tiếp nhận giải TTHC Thực việc tổ chức đối tho i Chủ tịch U N thành phố với tổ chức cá nhân quy định TTHC việc giải TTHC thuộc thẩm quyền U N thành phố Tăng cường lănh đ o đ o kiểm tra giám sát việc giải TTHC giải TTHC theo chế cửa cửa liên thông Tổ chức đánh giá để ác định mức độ hài lòng việc tiếp nhận giải TTHC quan đơn vị thuộc thành phố Nghiên cứu triển khai ây dựng Đề án triển khai mơ hình Trung tâm hành cấp huyện sở ho t động tiếp nhận trả kết đ i thành phố 18 ộ phận 3.2.2 Kiện toàn tổ chức b máy, nân cao chất lượn i n ũ cán b , côn chức Cử công chức làm công tác tham mưu giải TTHC quan chuyên môn đào t o bồi dưỡng chuyên sâu nh m nâng cao nghiệp vụ chuyên ngành để cải thiện chất lượng tham mưu giải TTHC; Tăng cường chấn chỉnh k luật k cương hành thực nhiệm vụ giải TTHC ứng dụng công nghệ thơng tin cơng tác kiểm tra kiểm sốt kết tiến độ giải TTHC; Có chế chế độ đãi ngộ đặc thù cho công chức viên chức giải TTHC công chức tham gia ộ phận việc tiếp nhận trả kết quả; thực kịp thời chế độ khen thưởng nh m động viên khuyến khích cơng chức làm tốt cơng tác tiếp nhận giải hồ sơ TTHC; lấy kết thực cải cách TTHC làm sở đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ 3.2.3 ăn cườn ầu tư tran thiết bị, ứn dụn côn n hệ thôn tin, tri n khai có hiệu qu hệ thốn qu n lý chất lượn theo ti u chuẩn ISO 9001:2008 tron i i Thứ tiếp tục nâng cấp đầu tư đồng hệ thống máy tính m ng LAN sẵn có quan đơn vị đảm bảo đủ điều kiện h tầng để phát triển quan đơn vị điện tử quyền điện tử Thứ hai triển khai cho quan chuyên môn ây dựng hệ thống sở liệu tr ng điểm liên quan đến số liệu liệu thuộc ph m vi quản lý nhà nước theo chức nhiệm vụ giao nh m phục vụ công tác ây dựng hệ thống cung cấp dịch vụ hành cơng trực tuyến mức độ Thứ ba nâng cấp phần mềm điện tử tiếp nhận trả kết hồ sơ TTHC bổ sung đưa 100% TTHC thuộc thẩm quyền giải U N thành phố thực theo chế cửa cửa 19 liên thông từ đến 2020; bảo đảm tin h c hóa tối đa ho t động quy trình TTHC Thứ tư phải đào t o đội ng công chức lãnh đ o có kỹ tốt ứng dụng cơng nghệ thông tin sử dụng thục phầm mềm giải TTHC Thứ năm đẩy m nh việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 3.2.4 Đẩy mạnh côn tác ki m tra, giám sát Nội dung kiểm tra giám sát cần thực mặt cụ thể sau: Một việc niêm yết công khai đầy đủ rõ ràng dễ tiếp cận TTHC t i ộ phận TN&T Q đ i thành phố quan chun mơn có giải TTHC U N ã phường để tổ chức cá nhân thuận tiện việc tra cứu quy định Hai kết giải TTHC quan đơn vị bao gồm thủ tục giải theo chế cửa cửa liên thông thủ tục chưa đưa vào thực chế cửa a kiểm tra việc tổ chức tiếp nhận lý đơn thư phản ánh kiến nghị tổ chức cá nhân quy định TTHC giải TTHC ốn kiểm tra ho t động rà sốt kiến nghị đơn giản hóa TTHC ho t động kiểm soát TTHC cá nhân làm đầu mối kiểm soát TTHC quan đơn vị 3.2.5 iếp tục thực rà sốt, ơn i n hóa Để ho t động rà sốt đơn giản hóa TTHC mang l i kết U N thành phố cần chủ động ây dựng kế ho ch triển khai thực gắn tiêu cụ thể cho lĩnh vực đặc thù để đề uất cấp có thẩm quyền sửa đổi bổ sung quy định TTHC; đồng 20 thời giao tiêu cho quan đơn vị chủ động cắt giảm thời gian giải TTHC kết kiểm soát qua số lượng hồ sơ giải sớm so với thời h n quy định 3.3 Nhóm giải pháp khuyến khích hỗ trợ cho sách cải cách TTHC Thứ gắn liền đồng cải cách TTHC với đổi phương thức đ o điều hành quan hành nhà nước Thứ hai đẩy m nh công tác tuyên truyền thu hút phát huy vai trò nhân dân tổ chức ã hội hiệp hội vào công cải cách TTHC 3.4 Phân cơng trách nhiệm Phòng Nội vụ thành phố: chủ trì việc ây dựng tổ chức việc đo lường mức độ hài lòng cá nhân tổ chức dịch vụ hành quan hành nhà nước thực hiện; kiểm tra việc thực nhiệm vụ cơng chức giải TTHC Phòng Tư pháp thành phố: tham mưu phổ biến quy định TTHC cho tổ chức cá nhân nắm bắt thực hiện; triển khai nhiệm vụ phục vụ giải TTHC theo chức phòng Văn phòng HĐND UBND thành phố chủ trì triển khai nội dung cải cách TTHC; thực chế cửa cửa liên thông; tổ chức việc tính chi phí thực TTHC; ây dựng vận hành m ng thơng tin hành điện tử Chính phủ Internet; tiếp nhận lý phản ánh kiến nghị quy định hành tình hình kết giải TTHC t i cấp quyền; sốt cập nhật sở liệu quốc gia TTHC Phòng Văn hóa Thơng tin thành phố: tham mưu công tác tuyên truyền cải cách TTHC; tun truyền mơ hình cách 21 làm hiệu sáng t o cải cách TTHC; thường un rà sốt đơn giản hóa TTHC lĩnh vực thuộc chức QLNN Phòng Phòng Tài chính-Kế hoạch: tham mưu kinh phí phục vụ cơng tác cải cách TTHC; rà sốt đơn giản hóa TTHC thuộc chức phòng thủ tục đăng ký kinh doanh Các quan chun mơn l i như: theo chức nhiệm vụ giao lĩnh vực quản lý nhà nước thường uyên rà sốt đơn giản hóa TTHC có liên quan theo hướng đơpn giản dễ thực rút ngắn thời gian; đề uất TTHC đưa vào giải theo chế cửa cửa liên thông; niêm yết công khai TTHC theo quy định; tiếp nhận lý PA N có liên quan TTHC theo thẩm quyền Tiểu kết chƣơng Từ phân tích đánh giá sách cải cách TTHC từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi thơng qua số tiêu chí tính hiệu lực hiệu tính đáp ứng tính cơng b ng tác tác giả luận văn đề uất số giải pháp góp phần vào việc thực sách cải cách TTHC tốt đ t mục tiêu đề thời gian đến Trong giải pháp có giải pháp mang tầm vĩ mơ thuộc thẩm quyền quan Trung ương có tính chất t o sở pháp lý cho việc tổ chức thực quan hành cấp Có giải pháp đặc thù cho việc thực sách cải cách TTHC thành phố Quảng Ngãi giải pháp hỗ trợ cho việc thực sách Với giải pháp đưa tác giả luận văn mong muốn giải phần h n chế tồn t i việc thực sách cải cách TTHC 22 KẾT LUẬN Chính sách cải cách TTHC có vai trò quan tr ng Đảng Nhà nước quan tâm đặt gay từ giai đo n đầu tiến trình chung cải cách hành nhà nước.Với mục tiêu đặt “nh m t o bước chuyển quan hệ thủ tục giải công việc quan nhà nước với quan nhà nước với tổ chức ã hội quan nhà nước với công dân” cải cách TTHC em khâu đột phá để t o môi trường thuận lợi minh b ch cho m i ho t động người dân doanh nghiệp nh m t o động lực thúc đẩy kinh tế- ã hội phát triển Hơn 20 năm thực sách cải cách TTHC tính từ có Nghị 38/CP ngày 04/5/1994 Chính phủ đến cơng tác cải cách TTHC đ t nhiều kết quan tr ng mà bật việc rà soát đơn giản hóa TTHC theo Đề án 30 Chính phủ việc giải TTHC theo chế cửa cửa liên thơng góp phần t o bước chuyển m nh mẽ việc t o điều kiện thuận lợi cho tổ chức cá nhân việc tuân thủ TTHC Tuy nhiên việc thực sách cải cách TTHC thời gian qua nhiều tồn t i h n chế chưa theo kịp yêu cầu đòi hỏi phát triển kinh-tế ã hội đất nước như: nhiều TTHC rườm rà chồng ch o gây phiền hà cho tổ chức cá nhân; việc giải TTHC tình tr ng chậm trễ k o dài thời gian tinh thần thái độ lực cán công chức thực nhiệm vụ có tình tr ng nh ng nhiễu số lĩnh vực phức t p nh y cảm Trong năm qua cấp ngành thành phố Quảng Ngãi có nhiều cố gắng nỗ lực thực sách cải cách cải cách TTHC t o môi trường động lực cho phát triển 23 kinh tế- ã hội địa phương Vì thành phố Quảng Ngãi đ t mức tăng trưởng kinh tế liên tục ổn định mặt đời sống ã hội tiến rõ rệt giải sở h tầng phát triển tương đối đồng đô thị chỉnh trang phấn đấu trở thành đô thị “năng động thân thiện” ết sách cải cách TTHC thành phố đ t kể đến việc đơn giản hóa TTHC theo Đề án 30 Chính phủ việc tổ chức triển khai thực chế cửa việc công khai minh b ch TTHC trình giải TTHC đem l i mức độ hài lòng cho người dân doanh nghiệp Tuy từ thực tiễn kết thực sách cải cách TTHC thành phố bộc lộ nhiều h n chế yếu k m cần khắc phục cho thấy hiệu hiệu lực sách chưa cao Từ hệ thống lý thuyết nêu Chương I thực tiễn triển thành phố Quảng Ngãi giải pháp luận văn đề cập đến vừa kiến nghị sách thuộc thẩm quyền tỉnh Trung ương vừa giải pháp thực từ đặc thù thành phố trình tổ chức thực Cùng với thành công đ t việc h n chế yếu k m để khắc phục Hy v ng với việc thực đồng giải pháp đề thời gian đến với vào hệ thống trị sách cải cách TTHC đ t mục tiêu đề ra./ 24 ... đề cải cách TTHC sách cải cách TTHC đánh giá sách cải cách TTHC Đây sở cho việc đánh giá sách CCTTHC địa bàn thành phố Quảng Ngãi Đề giải pháp nâng cao hiệu lực hiệu sách CCTTHC từ thực tiễn thành. .. Quảng Ngãi thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ lý luận đánh giá sách cải cách TTHC Việt Nam - Đánh giá thực tr ng thực sách cải cách TTHC từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi tỉnh Quảng Ngãi. .. đánh giá sách cải cách TTHC Chương 2: Thực tr ng thực sách cải cách TTHC t i thành phố Quảng Ngãi tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: iải pháp nâng cao hiệu sách cải cách TTHC t i thành phố Quảng Ngãi CHƢƠNG