Ghi chú Bài giảng 8. Thể chế và chính sách

Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2012-2014 Chính sách phát triển Ghi Bài giảng Thể chế sách cơng nghiệp hóa Ghi Bài giảng Thể chế sách cơng nghiệp hóa Ba giảng trước giới thiệu tiến trình cơng nghiệp hóa giới phát triển, qua đưa hai giả định bản: Cơng nghiệp hóa giới phát triển diễn bối cảnh lao động dư thừa, chuyển từ hoạt động suất thấp sang công việc suất cao mà không làm giảm sản lượng khu vực truyền thống; Lợi ngành sản xuất công nghiệp so với ngành khác khả đạt suất sinh lợi tăng dần theo qui mô, cho đầu tư lớn vào cơng nghiệp tạo tăng trưởng nhanh chóng suất lợi nhuận, giúp tích lũy vốn nhanh Đây hai giả định mô hình Lewis, cho thấy chuyển dịch lao động từ khu vực truyền thống sang đại thúc đẩy tiến trình phát triển Suất sinh lợi tăng dần theo qui mơ lý mà sản xuất công nghiệp từ lâu trở thành cỗ máy cho phát triển kinh tế, đến Suất sinh lợi tăng dần hữu doanh nghiệp nói riêng ngành cơng nghiệp nói chung nhờ tác động lan tỏa Tăng trưởng giá trị gia tăng sản xuất công nghiệp nhanh kèm với tăng trưởng suất nhanh kiến thức kỹ đạt doanh nghiệp ngành phổ biến sang nơi khác “Vừa học vừa làm” hình thành nên kỹ đổi sáng tạo đầu tư gia tăng ngành sản xuất công nghiệp Hơn nữa, diện ngành hạ nguồn tạo thị trường đầu vào sản xuất: ngành may mặc động đẩy mạnh cầu vải sợi; ngành nội thất hình thành nhu cầu gỗ ván, keo dán, dụng cụ nội thất Suất sinh lợi tăng dần theo qui mô nhân tố Cuộc Cách mạng Kinh doanh toàn cầu, tập trung chưa có lực cơng nghệ vốn vào nhóm nhỏ doanh nghiệp đầu giới tiểu ngành nhóm sản phẩm Giả định cho lao động thất nghiệp khiếm dụng có nghĩa cung cầu khơng tự động cân bằng, đầu tư khơng đủ để cân thị trường lao động Thặng dư lao động suất sinh lợi tăng dần theo qui mơ khơng dễ dàng khớp nối vào mơ hình kinh tế chuẩn thị trường cạnh tranh hoàn hảo Trong mơ hình này, tất yếu tố sản xuất, gồm lao động vốn, tồn dụng Khơng có thất nghiệp thất nghiệp giả tạo, đầu tư tiết kiệm Suất sinh lợi vốn tất hoạt động Thể chế mơ hình chuẩn thị trường: khơng có nghiệp đồn lao động, khơng có phủ ngân hàng Khuyến nghị sách quan trọng từ mơ hình chuẩn phủ nên cố gắng xóa bỏ trở ngại giao dịch thị trường Chính sách can thiệp thị trường ngăn chặn Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2012-2014 Chính sách phát triển Ghi Bài giảng Thể chế sách cơng nghiệp hóa thị trường lao động vốn không đạt cân bằng, làm giảm hiệu sản xuất trao đổi Nhưng nên nhớ mơ hình chuẩn nhắm đến minh họa hoạt động nguyên lý kinh tế với giả định tồn dụng suất sinh lợi khơng đổi theo qui mơ Nếu giả định khơng có giá trị, phù hợp sách mơ hình bị hạn chế Xu hướng sách Trong thực tế, phát triển công nghiệp bị giới hạn cầu nội địa hàng sản xuất công nghiệp không đủ, thiếu đầu tư thiếu kỹ lực công nghệ Tư phát triển hậu Thế Chiến II đề xuất nỗ lực đầu tư đại trà để đạt lợi theo qui mô tạo ngoại tác tích cực xuyên suốt ngành kết đạt Paul Rosenstein-Rodan, nhà kinh tế học người Úc có nhiều năm giảng dạy MIT, năm 1943 đề xuất nỗ lực đầu tư “cú hích lớn” vào Đơng Âu để cung cấp việc làm cho lao động khiếm dụng nông nghiệp để đạt lợi theo qui mơ lợi bên ngồi tích cực.1 Nhớ Alexander Gerschenkron nói nước cơng nghiệp hóa sau châu Âu tài trợ đầu tư qui mơ lớn để tiếp nhận cơng nghệ nước ngồi thực hóa “lợi sau” Ngồi cú hích lớn, lý thuyết thời hậu chiến trọng vào nhu cầu bảo hộ ngành công nghiệp nước khỏi cạnh tranh nước Ý tưởng ngành nội địa thành lập cần thời gian để phát triển lực công nghệ quản lý trước họ cạnh tranh với hàng nhập “Bảo hộ ngành non trẻ” ý tưởng xưa cũ xuất phát từ năm 1700 sử dụng triệt để Anh, Mỹ, Đức, Nhật, Hàn Quốc, Đài Loan.2 Nhật, Hàn Quốc, Đài Loan tỏ khôn ngoan việc vừa bảo hộ ngành nội địa thị trường nước nhà vừa trợ giá xuất để khuyến khích doanh nghiệp nội địa nắm bắt thị trường hải ngoại rộng lớn Trong thập niên 50, nhiều nhà kinh tế Mỹ Latin nơi khác xem giới chia thành hai nhóm quốc gia “chính” “phụ” Nhóm quốc gia xuất hàng sản xuất công nghiệp quốc gia phụ sản xuất nông sản, lượng khoáng sản Nhà kinh tế Argentina Raul Prebisch đưa giả thuyết giá hàng sản xuất công nghiệp thường tăng ứng với nguyên liệu thô Các nước phát triển chơi chơi khơng có hậu, họ phải sản xuất ngày nhiều tài nguyên để mua lượng hàng sản xuất công nghiệp tương đương Ông đề xuất nước phát triển nên bảo hộ khu vực công nghiệp nước tập trung sản xuất cho thị trường nội địa Luận thuyết Prebisch tỏ khơng xác Tỉ lệ thương mại nguyên liệu thô hàng sản xuất công nghiệp biến động chưa theo xu hướng Paul Rosenstein-Rodan (1943) “Problems of Industrialization of Eastern and Southeastern Europe,” Economic Journal, 53:202-211 For example, Alexander Hamilton, the first US Secretary of the Treasury, recommended protection for manufactured goods as early as 1791 Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2012-2014 Chính sách phát triển Ghi Bài giảng Thể chế sách cơng nghiệp hóa qn Giá lượng, khống sản nơng sản tăng mạnh năm gần Tuy nhiên, giá số hàng sản xuất công nghiệp lại giảm đi: giá máy tính, ví dụ, phần nhỏ giá cách 20 năm Xu hướng giá nguyên liệu thô hàng công nghiệp đa dạng Chính sách cơng nghiệp hóa thay nhập nước Mỹ Latin khơng khuyến khích xuất nông nghiệp bỏ lỡ hội quan trọng để thu ngoại tệ, tăng việc làm nước tăng suất Các nước ĐNA làm tốt tận dụng hội xuất nông sản Đồng thời, sản xuất công nghiệp tăng nhanh giới phát triển hai mươi năm qua Khơng chuyện nước phát triển chun mơn hóa vào sản xuất ngun liệu thơ, Mặc dù tăng trưởng sản xuất công nghiệp nhanh Đông Á, vùng khác ghi nhận tốc độ tăng trưởng cao Các nước thu nhập cao số nhà sản xuất ngun liệu thơ lớn nhất: ví dụ, nơng nghiệp Mỹ EU, khoáng sản từ Úc Như thảo luận lần trước, tăng trưởng sản xuất công nghiệp giới phát triển kèm với việc FDI tăng mạnh sau 1990 Tự hóa thương mại thay đổi cơng nghệ góp phần thúc đẩy xu hướng th ngồi mơ đun hóa sản xuất Sản xuất công nghiệp chuyển từ nước giàu lương cao sang nước phát triển có thu nhập trung bình thấp để nắm bắt lợi chi phí Như nói trên, đa số nước phát triển theo đuổi sách cơng nghiệp hóa thị trường nhập theo nhiều hình thức giai đoạn hậu chiến Các nước cơng nghiệp hóa mới” Đông Á (Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore Hồng Kông) lập lại kinh nghiệm Nhật việc kết hợp cơng nghiệp hóa thay nhập với thúc đẩy xuất Bảo hộ nhập thúc đẩy xuất kết hợp nước này: ngành thượng nguồn thường bảo hộ khỏi cạnh tranh quốc tế, nhà sản xuất hạ nguồn lại ưu đãi – ví dụ, tiếp cận ngoại tệ, tài giá rẻ hay thị trường nội địa bảo hộ - để cạnh tranh thị trường quốc tế Hình thức kết hợp cơng nghiệp hóa thay nhập với khuyến khích xuất khác nước: Hàn Quốc phụ thuộc nhiều vào mơ hình tập đồn tích hợp theo chiều dọc (chaebol) Đài Loan thúc đẩy mơ hình doanh nghiệp nhà nước thượng nguồn doanh nghiệp tư nhân hạ nguồn, kết nối với sở nghiên cứu nhà nước Singapore Hồng Kông phụ thuộc nhiều vào FDI so với Hàn Quốc hay Đài Loan Các nước hoàn toàn dựa vào thị trường nội địa, cụ thể Mỹ Latin, khơng đạt kết tốt nước cơng nghiệp hóa châu Á Thị trường họ nhìn chung nhỏ để giúp doanh nghiệp phát triển đủ lớn tận dụng lợi theo qui mô Quan trọng thiếu cạnh tranh Thị trường nhỏ có nghĩa hai nhà sản xuất dễ dàng đáp ứng nhu cầu nội địa Những công ty có động vận động phủ bảo hộ nhiều thay tăng lợi nhuận thơng qua tăng thị phần nước Họ khơng có động đổi sáng tạo phát triển sản phẩm Thâm hụt tài khoản vãng lai lớn doanh nghiệp nội địa không đủ lực cạnh tranh để xuất Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2012-2014 Chính sách phát triển Ghi Bài giảng Thể chế sách cơng nghiệp hóa chi phí đầu vào nước cao làm giảm qui mô xuất nông nghiệp Doanh nghiệp nội địa tiếp tục phụ thuộc vào nhập tư liệu sản xuất hàng hóa trung gian Các nước Mỹ Latin vay ngân hàng nước để trang trải thâm hụt thương mại, tạo tiền đề cho khủng hoảng nợ thập niên 1980 Cơng nghiệp hóa thay nhập khơng ưa chuộng vào thập niên 1980 Các nước ĐNA Indonesia, Thái Lan, Malaysia thay đổi hướng thúc đẩy hàng cơng nghiệp xuất Chính sách thúc đẩy sụp đổ giá hàng thô vào đầu thập niên 1980 gắn kết tỉ giả theo sau hiệp ước Plaza Accords năm 1986 Tăng trưởng hàng công nghiệp xuất gắn kết chặc chẽ với FDI vào ngành may mặc, giày dép điện tử Các vòng đàm phán liên tục tự hóa thương mại, kết thúc với việc hình thành Tổ chức Thương mại Thế giới chấm dứt Hiệp định Đa Sợi, giúp nước tăng xuất hàng cơng nghiệp Tuy nhiên, tác động tự hóa khắp giới không Đông Á, gồm nước phát triển khu vực (đứng đầu Trung Quốc), tăng mạnh thị phần sản xuất cơng nghiệp tồn cầu Tỉ trọng Mỹ Latin tăng chủ yếu nhờ gia tăng sản lượng hoạt động lắp ráp biên giới Mỹ-Mexico vùng Trung Mỹ Ngược lại, khơng có gia tăng hoạt động sản xuất công nghiệp thâm dụng lao động Nam Mỹ sau tự hóa, thay vào nơi lại chun mơn hóa nhiều vào hoạt động thâm dụng vốn sản xuất hàng thô Sản xuất công nghiệp Nam Á tăng từ xuất phát điểm thấp, châu Phi cận Sahara không tăng tỉ trọng sản xuất cơng nghiệp toàn cầu Câu hỏi đối mặt với nước phát triển Đông Á làm chuyển dịch từ hoạt động gia công lắp ráp giản đơn sang qui trình phức tạp hơn, thâm dụng cơng nghệ nhiều để tạo giá trị gia tăng lao động Có số chứng ban đầu tăng trưởng suất sản xuất công nghiệp châu Á chậm dần Với nước Trung Quốc, thị trường lao động khan có nghĩa tiền lương cao Nếu việc làm lương thấp chuyển sang nơi khác, liệu Trung Quốc tạo đủ việc làm lĩnh vực nghề nghiệp có suất cao hay khơng? Liệu Trung Quốc nước ĐNA có đạt chiều sâu cơng nghiệp, nghĩa chuyển từ hoạt động lắp ráp đơn giản sang sản xuất linh kiện điện tử, ô tô, máy móc hóa chất hay khơng? Hệ thống đổi sáng tạo quốc gia Trong năm gần ý chuyển từ bảo hộ thương mại sang thúc đẩy phát triển công nghệ đổi sáng tạo phương tiện gia tăng lực cạnh tranh Trong buổi giảng trước biết lực công nghệ tập trung cao vào số nhỏ doanh nghiệp quốc gia Mỹ đầu giới với khoảng cách xa, Nhật Đài Loan Hàn Quốc đạt nhiều tiến xa Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2012-2014 Chính sách phát triển Ghi Bài giảng Thể chế sách cơng nghiệp hóa so với hai quốc gia dẫn đầu Các nước Trung Quốc Brazin chưa có lực cạnh tranh với nước đầu đổi sáng tạo Năng suất kèm với đổi sáng tạo Các nước tiếp cận biên giới cơng nghệ nhìn chung cho thấy tốc độ tăng trưởng suất nhanh Mối quan hệ chặc chẽ đổi sáng tạo suất tập trung ý vào yếu tố góp phần phát triển lực cơng nghệ nước cơng nghiệp hóa sau Giáo dục tảng rõ ràng đổi sáng tạo Mức độ ghi danh trung học đại học cao làm giảm khoảng cách kỹ khuyến khích đầu tư vào ngành thâm dụng công nghệ nhiều Nhưng số lượng ghi danh thường báo tồi nguồn cung kỹ phù hợp, đại học (hay thường xuyên) không nắm bắt loại kỹ cần thiết ngành Hơn nữa, số khu vực (ĐNA) bị tụt hậu số lượng ghi danh ngành Khoa học, Cơng nghệ, Kỹ thuật Tốn (STEM) tỉ lệ ghi danh ròng bậc đại học có tăng Chất lượng giáo dục khác nơi theo kết đợt khảo thí chuẩn hóa quốc tế Mặc dù bảng xếp hạng đại học toàn cầu chưa phải hoàn hảo, chúng cung cấp báo cho thấy nước rút ngắn khoảng cách với cận biên công nghệ Các đại học ĐNA thiếu vốn khơng có đủ sở hạ tầng phòng thí nghiệm đại Xét quản trị, họ không yêu cầu phải cạnh tranh để tiếp nhận nguồn lực nhà nước, hay phải định chuẩn so với chuẩn mực quốc tế, số nghiên cứu đăng tải lên tạp chí quốc tế hay kết nối với doanh nghiệp cộng đồng Họ không chứng minh khả phát triển mối quan hệ hợp tác nghiên cứu đào tạo có ý nghĩa với doanh nghiệp Cơ sở hạ tầng quan trọng, đặc biệt công nghệ thông tin truyền thông Sự thâm nhập hạ tầng băng thông rộng báo hữu ích phát triển sở hạ tầng truyền thông Các quốc gia hội tụ Singapore, Đài Loan, Hàn Quốc đầu tư mạnh vào cáp quang để tăng tốc độ kết nối mở rộng tiếp cận Kinh nghiệm cho thấy, đổi sáng tạo gắn liền với diện hay nhiều doanh nghiệp lớn có khả phát triển lực đổi sáng tạo cách mua áp dụng cơng nghệ từ nước ngồi, sau bước phát triển lực nghiên cứu thiết kế Gần nhất, công ty Trung Quốc Huawei, Chery BYD Auto đơn vị theo đường Mục tiêu phát triển lực công nghệ nhà sản xuất công nghiệp gia công, sau bước vươn lên thành nhà sản xuất thiết bị gốc (ODM) cho công ty đa quốc gia lớn Những doanh nghiệp lớn kích thích doanh nghiệp thành lập đơn vị kinh doanh độc lập (spin-off), góp phần hình thành cụm ngành đổi sáng tạo Chưa có doanh nghiệp ĐNA đạt cột mốc Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2012-2014 Chính sách phát triển Ghi Bài giảng Thể chế sách cơng nghiệp hóa Ngày có nhiều tài liệu nghiên cứu gần tập trung ý vào vai trò phủ việc hỗ trợ doanh nghiệp tiếp nhận kiến thức kỹ năng, để thúc đẩy nghiên cứu phát triển công nghiệp, để giảm rủi ro kèm với đổi sáng tạo để kết nối với kinh tế nước với công ty đa quốc gia đầu công nghệ thị trường kinh tế tồn cầu Một kết luận quan trọng khơng có mơ thức phát triển cơng nghiệp lẫn hình thức tham gia nhà nước vào việc thúc đẩy phát triển công nghệ đổi sáng tạo.3 Tuy nhiên, dù với tính khơng đồng này, sách thành cơng thường bổ sung cho thị trường cách cung cấp động lực để doanh nghiệp tiến vào ngành đổi sáng tạo dựa vào thúc đẩy độc quyền nhà nước chi tiêu R&D Ví dụ Đài Loan thường cho phù hợp cho nước ĐNA Chính phủ Đài Loan thiết lập hai tổ chức nghiên cứu nhà nước tài trợ, với trách nhiệm đầu phát triển cơng nghệ máy tính cơng nghệ thơng tin: Viện Nghiên cứu Cơng nghệ Công nghiệp Viện Công nghệ Thông tin Các quan tài trợ thực nghiên cứu thượng nguồn, nơi thu hút kỹ sư nhà khoa học trình độ cao, nhiều người đào tạo Mỹ lại làm việc sau học xong Hai viện sau thành lập đơn vị kinh doanh tư nhân độc lập trọng vào phát triển sản phẩm thay nghiên cứu khoa học thượng nguồn Sự tăng trưởng nhanh chóng ngành bán dẫn mang lại cho nhà khoa học kỹ sư thị trường đặc biệt công nghệ ICT phát triển nhanh Các nước thành công khác theo nhiều đường lối khác Một số Singapore Ireland, đến phụ thuộc nhiều vào FDI Israel, với truyền thống đại học xuất sắc liên kết mạnh với thị trường tài Mỹ, khuyến khích phát triển quỹ đầu tư mạo hiểm Bài học quan trọng phủ có vai trò việc thúc đẩy đổi sáng tạo phát triển cơng nghệ Vai trò bắt đầu với giáo dục bậc trung học đại học, sở hạ tầng sở hạ tầng xã hội thượng tôn pháp luật qui định minh bạch Nhưng vai trò phủ khơng bó hẹp sách mà bao hàm việc cung cấp tri thức hàng hóa cơng tạo động khuyến khích doanh nghiệp tham gia vào hoạt động R&D Dan Breznitz (2007) Innovation and the State: Political Choice and Strategies for Growth in Israel, Taiwan and Ireland, New Haven: Yale University Press, Jonathan Pincus ... Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2012-2014 Chính sách phát triển Ghi Bài giảng Thể chế sách cơng nghiệp hóa Ngày có nhiều tài liệu nghiên cứu gần tập trung ý vào vai trò phủ... doanh nghiệp nội địa không đủ lực cạnh tranh để xuất Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2012-2014 Chính sách phát triển Ghi Bài giảng Thể chế sách cơng nghiệp hóa...Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2012-2014 Chính sách phát triển Ghi Bài giảng Thể chế sách cơng nghiệp hóa thị trường lao động vốn không đạt