CHÍNH PHỦ - CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - Số: 63/2017/NĐ-CP Hà Nội, ngày 19 tháng 05 năm 2017 NGHỊ ĐỊNH QUY ĐỊNH MỘT SỐ CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH ĐẶC THÙ ĐỐI VỚI THỦ ĐƠ HÀ NỘI Căn Luật tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng năm 2015; Căn Luật tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015; Căn Luật ngân sách nhà nước ngày 25 tháng năm 2015; Căn Luật đầu tư công ngày 18 tháng năm 2014; Căn Luật Thủ đô ngày 21 tháng 11 năm 2012; Căn Luật quản lý nợ công ngày 17 tháng năm 2009; Theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Tài chính, Chính phủ ban hành Nghị định quy định số chế, sách tài ngân sách đặc thù Thủ đô Hà Nội Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật ngân sách nhà nước Luật Thủ đô số chế, sách tài ngân sách đặc thù Thủ Hà Nội Các chế, sách tài - ngân sách khác khơng quy định Nghị định thực theo quy định Luật ngân sách nhà nước, Nghị định khác Chính phủ quy định hướng dẫn chi tiết thi hành Luật ngân sách nhà nước quy định pháp luật liên quan Điều Đối tượng áp dụng Các quan nhà nước, tổ chức trị tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, đơn vị nghiệp công lập sử dụng ngân sách thành phố Hà Nội Các tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến tài - ngân sách thành phố Hà Nội Điều Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách Thủ đô Hà Nội Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách Thủ đô Hà Nội phân cấp theo quy định Luật ngân sách nhà nước, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội trình Hội đồng nhân dân thành phố định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cụ thể ngân sách cấp thuộc thành phố (thị xã, quận, huyện, phường, thị trấn, xã) theo quy định Luật ngân sách nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự an tồn xã hội Thành phố Hằng năm, vào dự tốn ngân sách Thủ tướng Chính phủ giao hướng dẫn Bộ Tài chính, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội trình Hội đồng nhân dân thành phố định: Dự toán thu, chi ngân sách thành phố; phân bổ nhiệm vụ thu, chi cho quan, đơn vị thuộc ngân sách cấp thành phố; số bổ sung từ ngân sách thành phố cho ngân sách cấp phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thành phố; đồng thời đảm bảo thực định hướng chung ngân sách nhà nước Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách trung ương ngân sách thành phố Quốc hội định Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách trung ương ngân sách thành phố ổn định thời gian 05 năm, trùng với kỳ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm theo Nghị Quốc hội Chương II QUẢN LÝ NGÂN SÁCH THỦ ĐƠ HÀ NỘI Điều Dự tốn chi ngân sách Thủ Hà Nội Dự tốn chi ngân sách thành phố Hà Nội xác định sở định mức phân bổ chi ngân sách cao tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác áp dụng cho thời kỳ ổn định ngân sách địa phương Điều Bội chi ngân sách Ngân sách cấp thành phố bội chi; bội chi ngân sách thành phố sử dụng để đầu tư xây dựng dự án thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn Hội đồng nhân dân thành phố định theo quy định khoản Điều Luật ngân sách nhà nước 2 Hạn mức bội chi ngân sách thành phố Quốc hội định năm Số bội chi cụ thể ngân sách thành phố hàng năm Hội đồng nhân dân thành phố định, không vượt mức bội chi ngân sách thành phố đo Quốc hội định hàng năm Bội chi ngân sách thành phố bù đắp nguồn vay nước từ phát hành trái phiếu quyền địa phương, vay lại từ nguồn Chính phủ vay cho Thành phố vay lại khoản vay nước khác theo quy định pháp luật Thành phố không vay trực tiếp nước để bù đắp bội chi ngân sách Mức dư nợ vay (bao gồm vay nước từ phát hành trái phiếu quyền địa phương, vay lại từ nguồn Chính phủ vay cho vay lại khoản vay nước khác theo quy định pháp luật) ngân sách thành phố không vượt 70% số thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp Thu ngân sách địa phương xác định sở dự toán thu ngân sách thành phố Quốc hội định năm dự toán Trường hợp cần tăng thêm số bội chi Thành phố báo cáo Chính phủ, báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, trình Quốc hội định tỷ lệ bội chi ngân sách cấp thành phố dự toán ngân sách nhà nước năm Điều Thưởng bổ sung có mục tiêu từ tăng thu ngân sách trung ương so với dự tốn Thủ tướng Chính phủ giao Hằng năm, trường hợp tổng thu ngân sách trung ương tăng so với dự toán Quốc hội định thu ngân sách trung ương địa bàn tăng so với dự toán giao cho thành phố, quy định Luật ngân sách nhà nước, Chính phủ trình Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, định mức thưởng bổ sung có mục tiêu từ số tăng thu ngân sách trung ương theo quy định khoản Điều Ngân sách trung ương bổ sung có mục tiêu (thưởng bổ sung có mục tiêu) cho thành phố tương ứng tồn số tăng thu ngân sách trung ương so với dự tốn Thủ tướng Chính phủ giao, khơng vượt số tăng thu ngân sách trung ương địa bàn so với thực thu năm trước từ khoản thu phân chia ngân sách trung ương ngân sách thành phố, khoản thu ngân sách trung ương hưởng 100% quy định điểm b, c, d, g, h, i, q khoản Điều 35 Luật ngân sách nhà nước vượt so với dự toán Thủ tướng Chính phủ giao (khơng kể: Các khoản thu khơng giao thành phố quản lý thu, không phát sinh địa bàn thành phố Hà Nội mà hạch toán nộp thành phố Hà Nội; khoản thu cấp có thẩm quyền cho phép sử dụng cho nhiệm vụ chi cụ thể; khoản hạch toán ghi thu, ghi chi khoản thu để lại đơn vị chi quản lý qua ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật) Việc xác định số bổ sung có mục tiêu sở tổng khoản thu, khơng tính riêng khoản thu Căn vào mức thưởng số bổ sung có mục tiêu từ nguồn tăng thu ngân sách trung ương theo Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, Ủy ban nhân dân thành phố báo cáo Hội đồng nhân dân thành phố định sử dụng để đầu tư xây dựng chương trình, dự án kết cấu hạ tầng; trả nợ khoản vay; thực nhiệm vụ quan trọng thưởng cho ngân sách cấp Chương III HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN TÀI CHÍNH CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THỦ ĐÔ HÀ NỘI Điều Vốn đầu tư phát triển nước Nhà nước ưu tiên đầu tư ngân sách nguồn tài khác nhằm phát triển kinh tế - xã hội để thành phố thực vai trò trung tâm trị - kinh tế - xã hội khu vực nước Đối với số cơng trình, dự án quan trọng có quy mơ đầu tư lớn thuộc lĩnh vực môi trường, giao thông, thủy lợi thành phố Hà Nội quản lý vượt khả cân đối ngân sách địa phương, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội lập dự toán kèm theo đề nghị gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài để tổng hợp báo cáo Chính phủ trình Quốc hội định hỗ trợ từ ngân sách trung ương kế hoạch đầu tư công trung hạn cho ngân sách thành phố để triển khai thực Để sử dụng có hiệu quỹ đất thuộc thành phố quản lý, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội tạm ứng từ nguồn ngân sách thành phố từ nguồn huy động theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước cho dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật thuộc nhiệm vụ đầu tư ngân sách để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, sau thực đấu giá quyền sử dụng đất thu hồi hoàn trả ngân sách hoàn trả nguồn vốn huy động Điều Vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước Chính phủ ưu tiên bố trí vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi khác cho thành phố Hà Nội để đầu tư chương trình, dự án xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị, môi trường phúc lợi xã hội Việc bố trí vốn đầu tư cho chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA nguồn vốn vay ưu đãi khác địa bàn Thành phố thực theo nguyên tắc: Đối với chương trình, dự án thuộc nhiệm vụ chi ngân sách thành phố Hà Nội, Chính phủ cho Thành phố vay lại cấp phát phần theo quy định pháp luật Thành phố có trách nhiệm bố trí vốn đối ứng từ ngân sách thành phố để thực hoàn trả gốc, lãi phần vay lại đầy đủ, hạn theo quy định pháp luật Mức bố trí cụ thể vốn ODA nguồn vốn vay ưu đãi khác Chính phủ thực chương trình, dự án cho Thành phố theo quy định khoản Điều này, sở đề nghị Thành phố, ý kiến Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Chính phủ cân đối dự toán ngân sách nhà nước năm trình Quốc hội định theo quy định Luật ngân sách nhà nước Luật đầu tư công Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội phê duyệt danh mục dự án, định tiếp nhận khoản viện trợ (ODA, phi Chính phủ nước ngồi) khơng hồn lại chương trình, dự án không phụ thuộc vào quy mô viện trợ, trừ khoản viện trợ hỗ trợ kỹ thuật liên quan đến thể chế tơn giáo, sách pháp luật, cải cách hành chính, quốc phòng, an ninh Thủ tướng Chính phủ định, Ủy ban nhân dân thành phố chịu trách nhiệm thực tiếp nhận, quản lý, sử dụng có hiệu khoản viện trợ này, thực chế độ hạch toán toán theo quy định pháp luật; định kỳ báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư để theo dõi, giám sát tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ Điều Nguyên tắc vay vốn đầu tư phát triển Thành phố Hà Nội vay vốn đầu tư nước thơng qua hình thức phát hành trái phiếu quyền địa phương, hình thức huy động khác theo quy định pháp luật; Thành phố có trách nhiệm toán trả nợ gốc, lãi chi phí liên quan ngân sách Thành phố Thành phố Hà Nội vay lại vốn vay nước cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thuộc nhiệm vụ chi ngân sách thành phố: Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội xây dựng phương án, lấy ý kiến Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định theo chế Chính phủ vay cho Thành phố vay lại để thực chương trình, dự án theo đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố Thành phố có trách nhiệm bố trí ngân sách thành phố để hoàn trả gốc, lãi theo quy định pháp luật Khi có nhu cầu vay vốn đầu tư, Ủy ban nhân dân thành phố lập phương án vay bù đắp bội chi ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân thành phố định theo quy định pháp luật 4 Vốn vay đầu tư cho chương trình, dự án bảo đảm: Chương trình, dự án sử dụng vốn vay đầu tư phải bảo đảm hiệu kinh tế - xã hội; chương trình, dự án đầu tư thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn năm Hội đồng nhân dân thành phố định; cơng trình, dự án có định đầu tư cấp có thẩm quyền Thành phố phải bố trí ngân sách địa phương trả hết nợ (gốc, lãi) đến hạn Điều 10 Huy động nguồn vốn ngân sách nhà nước Ngoài nguồn vốn huy động cho cơng trình, dự án thuộc đối tượng đầu tư từ nguồn vốn ngân sách theo quy định Điều Nghị định này, dự án khác có khả thu hồi vốn dự án có khả thu hồi phần vốn đầu tư, Ủy ban nhân dân thành phố định trình quan có thẩm quyền định theo quy định pháp luật việc huy động đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP), bao gồm: BOT (xây dựng - kinh doanh - chuyển giao), BTO (xây dựng - chuyển giao - kinh doanh), BT (xây dựng - chuyển giao), BOO (xây dựng - sở hữu - kinh doanh), BTL (xây dựng chuyển giao - thuê dịch vụ), BLT (xây dựng - thuê dịch vụ - chuyển giao), O&M (kinh doanh - quản lý) Căn vào khả cân đối ngân sách địa phương, Thành phố tham gia thực dự án PPP theo hoạt động: Góp vốn để hỗ trợ xây dựng cơng trình dự án có hoạt động kinh doanh, thu phí từ người sử dụng, khoản thu không đủ để thu hồi vốn đầu tư lợi nhuận; toán cho nhà đầu tư cung cấp dịch vụ theo hợp đồng BTL, hợp đồng BLT; hỗ trợ xây dựng cơng trình phụ trợ, tổ chức bồi thường, giải phóng mặt tái định cư Chương IV ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 11 Hiệu lực thi hành Nghị định có hiệu lực thi hành từ ngày 05 tháng năm 2017 áp dụng từ năm ngân sách 2017 Bãi bỏ Nghị định số 123/2004/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2004 Chính phủ quy định số chế tài ngân sách đặc thù Thủ Hà Nội Nghị định số 112/2015/NĐ-CP ngày 03 tháng 11 năm 2015 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định số 123/2004/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2004 Chính phủ Điều 12 Trách nhiệm thi hành Bộ trưởng Bộ Tài chính, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội tổ chức thực Nghị định 2 Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác thuộc trung ương Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội chịu trách nhiệm thi hành Nghị định này./ Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; TM CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Văn phòng Trung ương Ban Đảng; - Văn phòng Tổng Bí thư; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán nhà nước; - Ủy ban Giám sát tài Quốc gia; - Ngân hàng Chính sách xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan trung ương đoàn thể; - VPCP: BTCN, PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT, Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: VT, KTTH (3) Nguyễn Xuân Phúc ... Thủ đô Hà Nội Nghị định số 11 2/2 015 /NĐ -CP ngày 03 tháng 11 năm 2 015 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định số 12 3/2004/NĐ -CP ngày 18 tháng năm 2004 Chính phủ Điều 12 Trách nhiệm thi hành Bộ... HÀNH Điều 11 Hiệu lực thi hành Nghị định có hiệu lực thi hành từ ngày 05 tháng năm 2 017 áp dụng từ năm ngân sách 2 017 Bãi bỏ Nghị định số 12 3/2004/NĐ -CP ngày 18 tháng năm 2004 Chính phủ quy định... thu, không phát sinh địa bàn thành phố Hà Nội mà hạch toán nộp thành phố Hà Nội; khoản thu cấp có thẩm quy n cho phép sử dụng cho nhiệm vụ chi cụ thể; khoản hạch toán ghi thu, ghi chi khoản thu