Bài giảng 13. Từ chính sách thương mại đến chính sách công nghiệp

3/18/2014 Lý thuyết sách thương mại quốc tế Đinh Cơng Khải Từ sách thương mại đến sách cơng nghiệp CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP LÀ GÌ?  Định nghĩa Những biện pháp phủ nhằm thay đổi phân phối nguồn lực ngành mức độ hoạt động kinh doanh doanh nghiệp ngành để thúc đẩy tăng trưởng dựa suất – Chính sách cơng nghiệp nhằm phát triển ngành nói chung – Chính sách nhằm tái cấu ngành cơng nghiệp – Chính sách tái cấu lại doanh nghiệp ngành 3/18/2014 CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP LÀ GÌ?  Mục tiêu phạm vi sách cơng nghiệp • Mục tiêu – Thúc đẩy tăng trưởng thông qua tăng khả cạnh tranh quốc tế – Phát triển ngành có giá trị gia tăng cao – Phát triển ngành hướng xuất khẩu? Thay nhập khẩu? – Phát triển ngành “mới”, ngành CN mũi nhọn – Nâng cao lực công nghệ – Tạo việc làm nước – Bảo vệ mơi trường – ……… CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP LÀ GÌ? • Phạm vi: Khơng giới hạn công nghiệp chế tạo mà bao gồm ngành làm gia tăng giá trị cho sản phẩm cơng nghiệp  Các cơng cụ sách cơng nghiệp – Chính sách cơng nghiệp “cứng” • Tạo dựng rào cản thơng qua thuế, hạn ngạch, kiểm sốt ngoại hối • Trợ giúp doanh nghiệp thơng qua trợ cấp, giảm thuế, tín dụng ưu đãi, phân bổ tín dụng • Yêu cầu tỷ lệ nội địa hóa • Can thiệp trực tiếp vào kiểm soát giá doanh nghiệp nhà nước 3/18/2014 – Chính sách cơng nghiệp “mềm” • Xúc tiến xuất thơng qua tiếp thị, tài trợ, bảo hiểm, thành lập khu chế xuất, tổ chức xúc tiến xuất • Xúc tiến cơng nghệ thông qua trợ cấp cho hoạt động R&D, luật quyền sở hữu trí tuệ • Phát triển nhân lực thơng qua giáo dục đào tạo • Biện pháp hỗ trợ đầu tư thông qua thu hút FDI, điều tiết đầu tư, định hướng phát triển ngành, phát triển sở hạ tầng kỹ thuật pháp lý, thúc đẩy cạnh tranh  •    Các sách công nghiệp phổ biến trước Ở phát triển Chính sách cơng nghiệp thay hàng NK Chính sách bảo hộ ngành CN non trẻ Được thực thông qua công cụ can thiệp nhằm bảo hộ thị trường (chính sách thương mại)  Những hệ lụy  Sản xuất hiệu  Cản trở khả XK  Hạn chế khả tăng trưởng  Không tận dụng lợi tăng quy mơ  Khơng đối phó hữu hiệu tác động khủng hoảng 3/18/2014 • Ở nước phát triển  Sử dụng sách thương mại chiến lược (can thiệp vào thị trường tài chính)  Trợ cấp chí phí R&D tín dụng rẽ  Quan điểm chiến lược phát triển công nghiệp – Khu vực kinh tế nhà nước đóng vai trò dẫn dắt • Cơng nghiệp hóa nên ưu tiên cho phát triển ngành cơng nghiệp thượng nguồn • Khu vực tư nhân khơng có động đầu tư vào ngành • Nhà nước lựa chọn ngành ưu tiên trực tiếp đầu tư thông qua doanh nghiệp nhà nước • Vấn đề kiểu chiến lược cơng nghiệp gì? – Khu vực FDI đóng vai trò dẫn dắt • Sử dụng FDI để phát triển mà công nghiệp nước cạnh tranh • Chính phủ hỗ trợ cho doanh nghiệp nước để liên kết với doanh nghiệp FDI qua tham gia vào chuỗi cung ứng tồn cầu • Hỗ trợ phủ cho doanh nghiệp nước bao gồm nâng cao lực, tiếp cận thị trường, sở hạ tầng thích hợp 3/18/2014 – Khu vực kinh tế tư nhân đóng vai trò dẫn dắt • Khó chọn người thắng biện pháp hỗ trợ cho ngành ưu tiên • Vấn đề tự chủ kinh tế FDI • Chính phủ khơng nên can thiệp trực tiếp thị trường xác định kẻ thắng người thua • Chính phủ tạo dựng mơi trường cho thị trường hoạt động có hiệu gỡ bỏ tất rào cản sách thể chế, tạo hệ thống khuyến khích tốt cho phát triển doanh nghiệp tư nhân • Hỗ trợ R&D, cải cách hành chính, phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, pháp lý, giáo dục, y tế TẠI SAO PHẢI CĨ CHÍNH SÁCH CN? • • • • WTO hội nhập khu vực làm tác dụng sách ngoại thương để khuyến khích sản xuất Hệ thống tiền tệ quốc tế ngày làm hạn chế phạm vi sách ngoại hối Tự lưu chuyển vốn quốc tế thay đổi địa điểm đầu tư: FDI ngày trở nên quan trọng so với ngoại thương Sự can thiệp phủ có cần thiết khơng? – Ngoại tác: doanh nghiệp đầu tư thấp mức tối ưu hiệu ứng lan truyền công nghệ – Lợi kinh tế theo quy mô phát triển cụm ngành – Cạnh tranh khơng hồn hảo thị trường hàng hóa thị trường vốn • Chính sách lại: Chính sách cơng nghiệp 3/18/2014 CHÍNH SÁCH CN CĨ HOẠT NG KHễNG? Dani Rodrik (2004) ôKhụng cú gỡ ngc nhiên thấy tái cấu công nghiệp diễn mà không cần trợ giúp phủ Lướt qua thành cơng xuất phi truyền thống nơi giới, bạn tìm thấy sách cơng nghiệp, hỗ trợ R & D, trợ cấp xuất khẩu, thỏa thuận thuế nhập ưu đãi, can thiệp tương tự khác ẩn bên bề mặt thành công này" CHÍNH SÁCH CN TRONG BỐI CẢNH TỒN CẦU HĨA • Chính sách cơng nghiệp bị giới hạn ngun tắc WTO hội nhập khu vực – Cam kết hạ thấp thuế quan – Cấm trợ cấp xuất hạn ngạch – TRIPs TRIMs • Kiến trúc sản xuất cơng nghiệp tồn cầu – Mỗi nhà sản xuất phần mạng lưới thương mại tồn cầu – “Giải thích hàng cơng nghiệp sản xuất đâu khơng dễ dàng - thiết kế, sản xuất, phân phối,và dịch vụ phân chia thành công đoạn sản xuất phạm vi toàn cầu” (ADB, 2003) 3/18/2014 VẤN ĐỀ BÊN TRONG CỦA CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP • Chính phủ thất bại chọn lựa ngành ưu tiên chọn người thắng • Những nước phát triển thiếu đội ngũ có lực để thực thi sách hiệu • Chính sách cơng nghiệp bị chi phối nhóm lợi ích làm xuất đặc lợi kinh tế tham nhũng KINH NGHIỆM TẠI NHẬT VÀ HÀN QUỐC         Khuyến khích XK hạn chế NK Hạn chế nhập Ưu tiên việc xúc tiến XK cho số ngành cụ thể Đề mục tiêu XK cụ thể cho doanh nghiệp muốn nhận trợ cấp (HQ) Trợ cấp lãi suất tín dụng, cung cấp ngoại hối cho doanh nghiệp đáp ứng mục tiêu XK Xúc tiến XK qua JETRO (Nhật) KOTRA (HQ) Cung cấp sở hạ tầng, vốn, nhân lực hỗ trợ XK Miễn giảm thuế NK cho thiết bị liên quan đến R&D 3/18/2014       Can thiệp vào thị trường SP thị trường yếu tố sx Sử dụng rộng rãi hình thức cartel Chính phủ tạo khuyến khích tập đồn lớn (HQ) Cắt giảm thuế cho tập đoàn lớn để tăng vốn đầu tư Khuyến khích mối quan hệ ngành tài CN Đàn áp lao động để đảm bảo cho ổn định lao động giai đoạn thay đổi cấu (HQ)  Thành lập ngành công nghiệp quốc doanh để phát triển ngành cơng nghiệp CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Q trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường – Khơng có hội cho phát triển khu vực tư nhân 1986 – Chính sách “đổi mới” 1986, tự hóa – Sau năm 1993-1995: FDI gia tăng mạnh – Luật doanh nghiệp năm 2000-2005: mở đường cho doanh nghiệp gia nhập – 2007: gia nhập WTO – Tự hóa khu vực tài chính: Tỷ phần cho vay khu vực tư nhân tăng từ 37% 1994) đến 76% (2006) – Tập trung đầu tư cho phát triển sở hạ tầng điện, giao thông, viễn thông – Phát triển khu công nghiệp quy mô lớn trung tâm kinh tế Truong Quang Hung-FETP 3/18/2014 CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Tạo kinh tế đa thành phần – Khu vực công nghệ chế tạo ban đầu sở hữu nhà nước Tập trung chủ yếu công nghiệp nặng bảo hộ – Đến năm 1993, tự hóa FDI dẫn đến phát triển ngành công nghiệp chế tạo thâm dụng lao động cho xuất (may mặc, giày da) – Luật doanh nghiệp năm 2000-2005 với nở rộ doanh nghiệp tư nhân Việt nam – Vấn đề kinh tế nhiều thành phần ưu sở hữu toàn dân Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Hội nhập tồn cầu tương đối thành công – Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao – Giá trị gia tăng công nghiệp tăng nhanh – Tỷ trọng xuất GDP 75% – FDI tăng mạnh Truong Quang Hung-FETP 3/18/2014 CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Chính sách cho doanh nghiệp nhà nước – Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước – Doanh nghiệp chiến lược thuộc sở hữu nhà nước 100% – Khu vực doanh nghiệp nhà nước chiếm 34% giá trị gia tăng công nghiệp – Tốc độ cải cách chậm hoạt động hiệu so với doanh nghiệp FDI tư nhân – Thuế, cho vay ưu đãi, không yêu cầu chấp, tái cấu trúc nợ – Được trợ cấp : phân bổ đất có giá trị, đầu tư sở hạ tầng Miễn Truong Quang Hung-FETP 10 3/18/2014 CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Chính sách – Gia nhập WTO đe dọa cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước – Tạo 19 tập đoàn kinh tế nhà nước cách sáp nhập doanh nghiệp nhỏ – Vốn đầu tư khu vực chiếm 40% tổng vốn đầu tư – Chiếm khoảng 60% vốn vay ngân hàng thương mại 70% vốn vay nước ngồi – Vốn 56 tỷ la (Vốn tự có 25 tỷ, Vay mượn 31 tỷ) – Phân phát quyền sử dụng đất, cấp tiền vốn ngân sách, tiếp cận tín dụng dễ dàng – Tại phát triển tập đoàn kinh tế nhà nước? Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Chính sách thu hút FDI – – – – Hình thành khu chế xuất công nghiệp Việt Nam Cấp giấy phép cho nhà đầu tư nước Ưu đãi thuế, đất đai Kiểm sốt đầu tư • Doanh nghiệp FDI gia tăng – Hấp dẫn tăng trưởng cao (Hsieh, 2005) – Ổn định trị, quy mô chất lượng thị trường lao động (Mirza Giroud, 2004) – Yếu tố cởi mở kinh tế (Parker đồng sự, 2005) – Chất lượng sở hạ tầng (Meyer va Nguyen, 2005) Truong Quang Hung-FETP 11 3/18/2014 CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Chính sách doanh nghiệp nước – Luật doanh nghiệp 2000 2005 – Rất hỗ trợ cho doanh nghiệp tư nhân Chính sách thiên lệch cho doanh nghiệp nhà nước FDI – Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp tìm kiếm thơng tin kinh doanh, tư vấn thơng tin pháp luật, tìm kiếm đối tác kinh doanh, xúc tiến thương mại Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM  Vấn đề sách cơng nghiệp Việt nam – Định hướng lộ trình thực khơng rõ ràng • Định hướng cơng nghiệp hóa? Lộ trình thực hiện? Ngành chọn lựa? Khu vực định hướng? • Những thách thức q trình hội nhập? • Vai trò doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp FDI, doanh nghiệp nhỏ vừa khu vực tư nhân? • Vấn đề phối hợp nhà nước khu vực kinh tế tư nhân? • Hỗ trợ cho ngành hỗ trợ đầu tư thượng nguồn nào? – Chiến lược cho ngành ưu tiên xây dựng theo kiểu định lượng lạc hậu • Chiến lược cho ngành ưu tiên không đáp ứng yêu cầu hội nhập • Lập kế hoạch theo kiểu định mục tiêu sản lượng, xuất khẩu, đầu tư Truong Quang Hung-FETP 12 3/18/2014 CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM  Những trở ngại bối cảnh toàn cầu hóa • Tự hóa thương mai bối cảnh cơng nghiệp chưa phát triển • Việt nam yếu tích lũy FDI, ngành cơng nghiệp hỗ trợ tiếp thu công nghệ  Những điều chỉnh cần thiết • • • • Trở thành mối liên kết chuỗi cung ứng khu vực hay toàn cầu Thu hút FDI nhằm phát triển hai lĩnh vực lắp ráp sản xuất phụ tùng Kết nối doanh nghiệp nước với doanh nghiệp FDI Tạo hiệu ứng lan tỏa công nghệ Truong Quang Hung-FETP BỐI CẢNH NGÀNH DỆT MAY VN  Chiếm 8-10% GDP nước; 8,3% GTSX công nghiệp (9,3% GTSX công nghiệp chế biến) nước  Sử dụng 2,5 triệu lao động ≈10% lực lượng lao động  Kim ngạch xuất lớn nhất: • 2012: 17,2 tỷ USD ≈ 15% tổng kim ngạch xuất  Tốc độ tăng trưởng XK cao: • 1995-2011: Tăng trưởng đặn mức 20% • 2005-2012: Thị phần so KNXK giới tăng từ 1,7% lên 2,5%  “Chất lượng tăng trưởng” thấp: • Giá trị gia tăng thấp: khoảng 25% • Chủ yếu gia cơng: CMT ≈ 60%; ODM ≈ 2% • Tỷ suất lợi nhuận thấp: 5-10% • Tỷ lệ nhập nguyên phụ liệu cao (70%) • Lao động phổ thông chủ yếu 13 3/18/2014 PHÂN TÍCH CHUỖI GIÁ TRỊ DỆT MAY VIỆT NAM Nguồn: Hiệp hội dệt May VN 27 GIÁ TRỊ GIA TĂNG CỦA TỪNG KHÂU ĐỐI VỚI SẢN PHẨM ÁO SƠMI NAM Đại lý mua hàng 5% Sản xuất nguyên liệu 2% Khác 9% Lựa chọn nguyên liệu 5% Sản xuất (CMT) 3% Nhà nhập 9% Bán lẻ/Phát triển thương hiệu 67% Nguồn: Hiệp hội dệt May VN 28 14 3/18/2014 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU  Đánh giá lực cạnh tranh cụm ngành dệt may TP HCM – BD - ĐN mối quan hệ đối sánh với cụm ngành cạnh tranh khu vực  Vẽ sơ đồ cụm ngành dệt may HCM – BD - ĐN  Định vị chuỗi giá trị dệt may HCM – BD - ĐN chuỗi giá trị dệt may toàn cầu  Đề xuất tầm nhìn, mục tiêu chiến lược sách phát triển cụm ngành dệt may quyền HCM – BD ĐN R&D Thiết kế Quản lý, sách NN Tài đầu tư (vốn nước, FDI) ĐH, dạy nghề, nghiên cứu (công nhân, quản trị, thiết kế) Mạng lưới nguyên liệu thơ (bơng,len, len,lụa, lụa,dầu, dầu,khí khí) (bơng, tự) Mạng lưới nguyên phụ liệu (sợi tự nhiên tổng hợp) Mạng lưới hậu cần nội địa Hạ tầng giao thông, vận tải, hậu cần Doanh nghiệp may mặc Hạ tầng thương mại, xuất nhập Mạng lưới hậu cần xuất Sơ đồ cụm ngành dệt may Cụm ngành hóa chất (sợi tổng hợp) Cụm ngành máy móc, thiết bị dệt may Cụm ngành thời trang Cụm ngành da giày Hiệp hội dệt may Cụm ngành trang trí nội thất Marketing thương hiệu Mạng lưới bán buôn Mạng lưới bán lẻ 15 3/18/2014 CHUỖI GIÁ TRỊ DỆT MAY TOÀN CẦU 31 LÝ THUYẾT ĐƯỜNG CONG NỤ CƯỜI Acer Stan Shih 32 (2009) Nguồn: Nguyễn Thị Hường 16 3/18/2014 Đánh giá lợi cạnh tranh địa phương Mơi trường sách giúp phát huy chiến lược kinh doanh cạnh tranh Những điều kiện Nhân tố (Đầu vào) Số lượng chi phí nhân tố (đầu vào) Tài nguyên thiên nhiên Tài nguyên người Tài nguyên vốn Cơ sở hạ tầng vật chất Cơ sở hạ tầng quản lý Cơ sở hạ tầng thông tin Nhân lượng Cơ sở tố hạsố tầng khoa học công nghệ Nhân tố chun mơn hóa Mơi trường nội địa khuyến khích dạng đầu tư nâng cấp bền vững thích hợp Cạnh tranh liệt đối thủ địa phương Các ngành cơng nghiệp hỗ trợ có liên quan - Sự hữu nhà cung cấp nội địa có lực - Sự hữu ngành cơng nghiệp cạnh tranh có liên quan Những điều kiện cầu Những khách hàng nội địa sành sỏi đòi hỏi khắt khe Nhu cầu khách hàng (nội địa) dự báo nhu cầu nơi khác Nhu cầu nội địa bất thường phân khúc chun biệt hóa đáp ứng tồn cầu Vị trí DN dệt may Vùng chuỗi giá trị dệt may toàn cầu  Ngành dệt may Việt Nam vị trí đáy chuỗi giá trị toàn cầu với giá trị gia tăng thấp  Tập trung xuất sản phẩm may mặc theo phương thức gia cơng  Khó nâng cấp lên phương thức sản xuất cao ODM, OBM thiếu liên kết công đoạn thượng nguồn bao gồm trồng bơng, dệt, nhuộm hồn tất  Điểm yếu lớn chuỗi giá trị dệt may Việt Nam khâu tiếp thị khâu xuất  Sự tham gia DN dệt may Vùng chuỗi giá trị dệt may toàn cầu hạn chế 17 3/18/2014 MƠ HÌNH KIM CƯƠNG Bối cảnh chiến lược cạnh tranh doanh nghiệp        Những điều kiện nhân tố sản xuất         [+] Lao động tập trung với chi phí thấp [+] Chi phí SX dệt may tương đối thấp [+] Chi phí đào tạo khơng cao [+] Tập trung nhiều trường đại học, cao đẳng dạy nghề [+] Tập trung nhiều vốn FDI dệt may [–] Thiếu KCN tập trung cho CN hỗ trợ [–] Cơ sở hạ tầng chất lượng thấp, tải [–] Chi phí SX-KD tổng thể cao [+] Cạnh tranh liệt [+] Rào cản gia nhập ngành thấp [+] Rào cản thương mại thấp [?] TPP (Hiệp định đối tác xuyên TBD) [–] Co cụm phân khúc thấp trung bình [–] Hàng nhập tràn ngập (vd: TQ) [–] Bảo vệ sở hữu trí tuệ hiệu lực Các ngành CN hỗ trợ có liên quan  [–] CN thượng nguồn phát triển  [–] CN hỗ trợ hạn chế  [–] Dịch vụ hỗ trợ (tài chính, marketing, vận tải, logistics) yếu  [–] Liên kết với cụm ngành liên quan lỏng lẻo  [–] Hợp tác viện-trường ngành CN lỏng lẻo  [–] Các tổ chức hỗ trợ liên kết chưa đủ mạnh Những điều kiện cầu (demand)  [+] Nhu cầu quốc tế đa dạng tiếp tục tăng  [+] Xuất nhu cầu (ví dụ sợi kỹ thuật)  [+] Nhu cầu nội địa tăng  [–] Khách mua sỉ quốc tế chấp nhận dịch vụ mức tối thiểu  [–] Nhu cầu nội địa thiếu tinh tế khắt khe  [–] Tâm lý chuộng hàng ngoại (cao cấp) nặng nề Sơ đồ cụm ngành dệt may Vùng 18 3/18/2014 Câu hỏi sách: Dệt may có phải ngành mà Vùng có lợi so sánh cần ưu tiên phát triển với sách hỗ trợ cụ thể hay không? Lợi tồn Thách thức  Chiến lược cạnh tranh  Có hội, khơng DN dựa vào chi phí thấp, thấy rõ lực nâng cấp lao động kỹ chuỗi giá trị lợi từ kỹ thuật  Áp lực việc cung SX cấp dịch vụ xã hội cho lao  Nguồn cung sẵn có đầu động nhập cư vào CSHT hỗ trợ  Cụm ngành trình hình thành QUAN ĐIỂM PHÁT TRIỂN NGÀNH DỆT MAY Hai cách tiếp cận chiến lược phát triển ngành dệt may Quyết định phê duyệt Chiến lược phát triển ngành công Khảo sát đánh giá lực cạnh tranh cụm ngành dệt nghiệp Dệt May Việt Nam đến năm 2015, định hướng đến may địa bàn Thành phố số địa phương lân cận năm 2020 “Phát triển ngành Dệt May theo hướng chun mơn hóa, Phát triển ngành dệt may theo hướng nâng cấp công nghiệp, tức đại hóa, nhằm tạo bước nhảy vọt chất lượng sản phẩm.” nâng cấp chuỗi giá trị hoàn thiện cụm ngành dệt may “Lấy xuất làm mục tiêu cho phát triển ngành, mở rộng Lấy giá trị gia tăng làm mục tiêu, đồng thời thước đo cho thị trường xuất khẩu, đồng thời phát triển tối đa thị trường nội phát triển ngành địa.” “Phát triển ngành Dệt May phải gắn với bảo vệ môi trường Cân đối lợi ích việc phát triển ngành dệt may với bảo vệ xu dịch chuyển lao động nông nghiệp nông thôn.” môi trường “Chuyển doanh nghiệp Dệt May sử dụng nhiều lao động Cần hiểu vận dụng quy luật thị trường xu dịch vùng nông thôn, đồng thời phát triển thị trường thời trang chuyển lao động phát triển thị trường thời trang dệt Dệt May Việt Nam đô thị thành phố lớn.” may “Đa dạng hóa sở hữu loại hình doanh nghiệp ngành Dệt Tạo điều kiện tối đa cho khu vực tư nhân phát triển Tận dụng May, huy động nguồn lực nước để đầu tư tối đa hội nguồn lực (cả nước) để nâng cấp phát triển Dệt May Việt Nam.” chuỗi giá trị hoàn thiện cụm ngành dệt may nước “Phát triển nguồn nhân lực số lượng chất lượng cho Ưu tiên phát triển chất lượng nguồn nhân lực phục vụ cho nâng phát triển bền vững ngành Dệt May Việt Nam.” cấp chuỗi giá trị hoàn thiện cụm ngành 19 3/18/2014 KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 1) Xem xét lại sách khuyến khích DN dệt may sử dụng nhiều lao động di dời khỏi Vùng  Hạn chế cách máy móc đầu tư may mặc vào Vùng hoạt động kinh tế khơng di chuyển tỉnh khác mà di chuyển sang nước khác  Chỉ khuyến khích di dời DN dệt may nằm quận đô thị phát triển nằm ngồi KCN  Khơng thực sách hạn chế dự án đầu tư dệt may vào Vùng mà thay vào sách thu hút đầu tư có chọn lọc  Việc nâng cấp chuỗi giá trị hướng tới hoạt động có GTGT cao đến từ đầu tư  Thu hút đầu tư có chọn lọc nhằm tăng GTGT hoạt động SX dệt may cần thực theo hai hướng: (i) sản xuất sản phẩm may mặc có giá trị lớn đòi hỏi lao động có tay nghề cao hơn; (ii) sản xuất xuất theo phương thức có GTGT cao KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 2) Nâng cấp cụm ngành, tăng cường liên kết hợp tác cụm ngành dệt may Vai trò liên kết hợp tác Hiệp hội Dệt May VCCI-HCM thể chế hỗ trợ then chốt cho phát triển cụm ngành dệt may Vùng:  Thể chế hỗ trợ đóng vai trò cung cấp thơng tin thị trường: thông tin nội dung tác động hiệp định cam kết quốc tế liên quan đến ngành dệt may, sách thương mại cập nhật nước nhập quan trọng (biểu thuế nhập khẩu, hàng rào phi thuế quan, luật chống bán phá giá), dự báo thị trường nước (xu thị hiếu, giá cả, nhu cầu)  Thể chế hỗ trợ đóng vai trò cầu nối phận cụm ngành máy móc thiết bị dệt may, hóa chất, thời trang, da giày, nội thất, viện, trường đại học, trung tân đào tạo nghề, tín dụng, …  Thể chế hỗ trợ đóng vai trò cầu nối kênh đối thoại sách với quan nhà nước  Thể chế hỗ trợ giúp DN dệt may hoạt động xúc tiến thương mại 20 3/18/2014 KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 3) Tận dụng hội tham gia Hiệp định Xuyên Thái Bình Dương (TPP) để thu hút đầu tư nâng cấp chuỗi giá trị dệt may  Ưu tiên thu hút đầu tư trực tiếp DN dệt may nước ngồi có lực vốn, trình độ kỹ thuật, khả tổ chức quản lý, hiểu biết nhu cầu dệt may thị trường giới đầu tư vào công đoạn sợi – dệt – nhuộm – hồn tất nhằm: • trước mắt đáp ứng quy tắc “từ sợi trở đi”, hưởng ưu đãi thuế vào thị trường nước thuộc TPP • hưởng lợi từ hấp thu cơng nghệ, trình độ quản lý lao động có tay nghề từ DN FDI đầu tư vào công đoạn sợi, dệt, nhuộm, hồn tất từ nâng cao lực cạnh tranh tham gia vào cơng đoạn • thực phương thức sản xuất đem lại giá trị gia tăng cao hơn, chẳng hạn chuyển từ CMT sang FOB nghĩa  Các địa phương Vùng cần tạo điều kiện cho DN dệt may nội địa, đặc biệt DN lớn (bao gồm DNNN thuộc Tập đoàn Dệt May Việt Nam), tham gia đầu tư vào công đoạn sợi – dệt – nhuộm – hồn tất KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH Cụ thể: • Vùng (cộng với Long An) trọng tâm thu hút FDI vào hoạt động sản xuất sợi – dệt – nhuộm – hồn tất • Áp dụng sách ưu đãi tiền thuê đất khu công nghiệp thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp sản xuất sợi – dệt – nhuộm – hoàn tất (đồng cho DN FDI DN nước) xuất sản phẩm, cung cấp từ 30% sản lượng trở lên cho thị trường nội địa 21 3/18/2014 KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 4) Khuyến khích nâng cấp cơng nghiệp dệt may mối quan hệ cân bảo vệ mơi trường  Chính quyền địa phương Vùng cần tạo điều kiện để thu hút đầu tư vào công đoạn dệt – nhuộm – hồn tất, đồng thời cân sách bảo vệ mơi trường Để thực sách này, thứ quyền địa phương cần quy hoạch khu công nghiệp tập trung cho ngành ô nhiễm nói chung ngành dệt nhuộm nói riêng có khu xử lý nước thải tập trung nhằm làm giảm chi phí xử lý nước thải cho DN  Trong trường hợp xây dựng khu cơng nghiệp tập trung nói thu hút đầu tư vào ngành dệt nhuộm, quyền địa phương cần định hướng thu hút DN có lực xử lý nước thải (đảm bảo vốn đầu tư cho hệ thống xử lý nước thải lẫn kỹ thuật xử lý)  Cần quán với tiêu chuẩn nước thải sau xử lý thải mơi trường bên ngồi loại B theo quy định pháp luật để mức chi phí xử lý nước thải hợp lý KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 5) Các sách giúp DN kiểm sốt chi phí  Cần giúp DN dệt may nâng cao hiệu thông qua việc đào tạo lao động có kỹ tinh thần kỷ luật, đồng thời áp dụng quy trình quản lý sản xuất chuẩn mực  Giảm chi phí nhập q nhiều thơng qua: • Xây dựng hệ thống sở liệu thông tin thị trường, nhờ giúp DN giảm chi phí tìm kiếm thơng tin giá cả, thị trường, đối tác, nguồn cung ứng, • Giúp hình thành cầu nối hay đầu mối mua/nhập khẩu/cung ứng nguyên phụ liệu tập trung  Duy trì mặt lãi suất ổn định mức thấp thơng qua bình ổn kinh tế vĩ mô  Cần tạo điều kiện thuận lợi cho việc tích tụ mở rộng quy mơ DN dệt may tận dụng lợi tăng quy mô để giảm chi phí  Cải thiện dịch vụ logistics thông qua việc tiếp tục xây dựng sở hạ tầng nâng cao hiệu khai thác sở hạ tầng hữu, giảm thời gian chi phí thơng quan hàng hóa giúp giảm đáng kể chi phí xuất nhập  Tiếp tục đẩy mạnh phát triển sở hạ tầng môi trường hợp tác liên kết vùng 22 3/18/2014 KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 6) Thay đổi sách thuế VAT cải tiến thủ tục hải quan  Bộ Tài cần thay đổi sách thuế VAT theo hướng xóa bỏ phân biệt đối xử nguyên vật liệu nhập sản xuất nước để sản xuất hàng xuất  Cải thiện thuận lợi giảm thời gian thông quan – chẳng hạn thông qua hải quan điện tử hay tăng cường hậu kiểm nhằm giảm thời gian giao hàng 7) Các sách đào tạo phúc lợi cho lao động nhằm đáp ứng nhu cầu lao động cho DN dệt may Vùng  Nên khuyến khích hỗ trợ sở đào tạo nghề dệt may, sở có liên kết chặt chẽ với khu vực DN Chú ý đảm bảo điều kiện sau: (i) Các trung tâm đào tạo nghề phải có chất lượng đáp ứng nhu cầu DN; (ii) hỗ trợ ưu tiên sở đào tạo có mối liên kết chặt chẽ với khu vực DN; (iii) trợ cấp giải ngân người lao động thực tìm việc làm ổn định, phù hợp với kỹ đào tạo KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH  Chính quyền địa phương cần khuyến khích sở đào tạo đại học cao đẳng địa bàn đào tạo chuyên ngành này, tốt với phối hợp DN dệt may hàng đầu nhằm đào tạo lao động có trình độ cao  Thực tốt sách phúc lợi dành cho người lao động nhằm tạo gắn bó họ với DN 8) Phát triển khai thác thị trường nội địa  Các địa phương Vùng, đặc biệt TP HCM, nên khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho công ty thương mại lớn chuyên mua buôn – bán lẻ sản phẩm may mặc phát triển hệ thống bán lẻ địa phương  Chú trọng phân khúc khách hàng thu nhập người tiêu dùng có thị hiếu tinh tế, thích thú với khơng nhạy cảm giá 23 3/18/2014 KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH  Các sở ban ngành hữu quan, đặc biệt Hiệp hội Dệt May, cần tiến hành nghiên cứu toàn diện xây dựng hệ thống sở liệu thị trường nội địa việc kết nối thông tin với xu hướng thời trang giới, tổ chức hội chợ, chương trình thời trang để mặt phát triển lực DN, đồng thời tạo hội quảng bá thương hiệu, tìm hiểu đối tác, nắm bắt nhu cầu thị trường  Việc kiểm soát chặt chẽ hoạt động nhập tiểu ngạch buôn lậu, đồng thời xiết chặt tiêu chuẩn vệ sinh an toàn sản phẩm may mặc 24 ... Các sách cơng nghiệp phổ biến trước Ở phát triển Chính sách cơng nghiệp thay hàng NK Chính sách bảo hộ ngành CN non trẻ Được thực thông qua công cụ can thiệp nhằm bảo hộ thị trường (chính sách thương. .. 3/18/2014 CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Chính sách cho doanh nghiệp nhà nước – Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước – Doanh nghiệp chiến... Hung-FETP 11 3/18/2014 CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Chính sách doanh nghiệp nước – Luật doanh nghiệp 2000 2005 – Rất hỗ trợ cho doanh nghiệp tư nhân Chính sách thiên lệch cho doanh nghiệp nhà nước