Bài giảng 13. Từ chính sách ngoại thương đến chính sách công nghiệp tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ...
8/10/2012 Truong Quang Hung-FETP TỪ CHÍNH SÁCH NGOẠI THƯƠNG ĐẾN CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH NGOẠI THƯƠNG • Sử dụng biện pháp thuế quan phi thuế quan để • Thúc đẩy cơng nghiệp hóa thông qua việc bảo hộ ngành công nghiệp tiềm • Khuyến khích phát triển ngành cơng nghiệp có lợi so sánh • Khuyến khích phát triển ngành có giá trị gia tăng cơng nhân ngành công nghệ cao 8/10/2012 Truong Quang Hung-FETP TẠI SAO PHẢI CĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP? • WTO hội nhập khu vực làm tác dụng sách ngoại thương để khuyến khích sản xuất • Hệ thống tiền tệ quốc tế ngày làm hạn chế phạm vi sách ngoại hối • Tự lưu chuyển vốn quốc tế thay đổi địa điểm đầu tư: • FDI ngày quan trọng • Chính sách lại: Chính sách cơng nghiệp Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP LÀ GÌ? • Những biện pháp phủ nhằm thay đổi phân phối nguồn lực ngành công nghiệp mức độ hoạt động kinh doanh doanh nghiệp ngành để thúc đẩy tăng trưởng • Chính sách cơng nghiệp nhằm phát triển cơng nghiệp nói chung • Chính sách nhằm tái cấu ngành cơng nghiệp • Chính sách tái cấu lại doanh nghiệp ngành 8/10/2012 Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP LÀ GÌ? • Cơng cụ sách cơng nghiệp • Tạo dựng rào cản thơng qua thuế, hạn ngạch, kiểm sốt ngoại hối • Trợ giúp doanh nghiệp thơng qua trợ cấp, giảm thuế, tín dụng ưu đãi, phân bổ tín dụng • Xúc tiến xuất thông qua tiếp thị, tài trợ, bảo hiểm, thành lập khu chế xuất, tổ chức xúc tiến xuất • Xúc tiến cơng nghệ thơng qua trợ cấp cho hoạt động R&D, luật quyên sở hữu trí tuệ • Phát triển nhân lực thơng qua giáo dục đào tạo • Biện pháp hổ trợ đầu tư thông qua thu hút FDI, điều tiết đầu tư, định hướng phát triển ngành, phát triển sở hạ tầng kỹ thuật pháp lý Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP LÀ GÌ? • Quan điểm chiến lược phát triển cơng nghiệp • Chọn ngành cơng nghiệp ưu tiên • Cơng nghiệp hóa nên ưu tiên cho phát triển ngành cơng nghiệp thượng nguồn • Khu vực tư nhân khơng có động đầu tư ngành • Nhà nước lựa chọn ngành ưu tiên trực tiếp đầu tư thông qua doanh nghiệp nhà nước • Vấn đề kiểu chiến lược gi? 8/10/2012 Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP LÀ GÌ? • Chọn người thắng • • • • Tạo dựng mơi trường bình đẳng cho khu vực tư nhân hoạt động Lựa người thắng Có biện pháp hổ trợ cho người thắng Vấn đề chiến lược gì? • Tạo dựng mơi trường cho phát triển cơng nghiệp • Khó chọn người thắng biện pháp hổ trợ cho ngành ưu tiên • Thị trường xác định kẻ thắng người thua • Chính phủ tạo dựng mơi trường cho thị trường hoạt động có hiệu hổ trợ R&D, cải cách hành chính, phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, pháp lý, giáo dục Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH TỒN CẦU HĨA • Chính sách cơng nghiệp bị giới hạn nguyên tắc WTO hội nhập khu vực • Cam kết hạ thấp thuế quan • Cấm trợ cấp xuất hạn ngạch • TRIPs TRIMs • Kiến trúc sản xuất cơng nghiệp tồn cầu • Định hướng sản xuất-Các công ty đa quốc gia • Động lực-Nguồn lực Thị trường • Chiến lược tồn cầu hướng vào hiệu • Xây dựng chuỗi cung ứng khu vực toàn cầu 8/10/2012 Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH TỒN CẦU HĨA • Các cơng ty đa quốc gia xây dựng chiến lược khu vực toàn cầu nhằm sản xuất bán sản phẩm đến nhiều quốc gia • Sử dụng chuỗi cung ứng hợp từ công ty con, nhà thầu phụ, nhà cung ứng từ khắp nợi giới • Bao gồm nhiều hoạt động khác tìm nguồn cung ứng, sản xuất, phân phối số quốc gia • Mỗi quốc gia phần chuỗi cung ứng toàn cầu nhà đầu tư chấp nhận • Có lực-khả sản xuất sản phẩm hiệu • Chi phí cạnh tranh-Chi phí thấp • Nguồn lực cạnh tranh-khả chuyển đổi nguồn lực cách hiệu • Tiếp cận thị trường-Chi phí xuất thấp • Cơ sở hạ tầng thích hợp-Cơ sở hạ tầng hổ trợ cho ngành công nghiệp đặc trưng Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH TỒN CẦU HĨA • Mối quan hệ cơng ty đa quốc gia nhà sản xuất nước bất bình đẳng • Ai định đầu tư định vị trí đầu tư hoạt động cơng nghiệp? • Lợi tức cơng ty địa phương phụ thuộc vào công ty đa quốc gia? • Các cơng ty đa quốc gia có khả ảnh hưởng đến sách nước chủ nhà? • Các cơng ty đa quốc gia có xu hướng tập trung vào ngành cơng nghiệp đa dạng • Tồn cầu hóa mang lại hội đe dọa? 8/10/2012 Truong Quang Hung-FETP VẤN ĐỀ BÊN TRONG CỦA CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP • Chính phủ khơng thể chọn người thắng cuộc? • Những nước phát triển thiếu đội ngũ có lực để thực thi sách hiệu • Chính sách cơng nghiệp bị chi phối nhóm lợi ích làm xuất đặc lợi kinh tế tham nhũng • Vấn đề quan trọng khơng phải sách công nghiệp mà hổ trợ cho hoạt động R&D bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Q trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường • Khơng có hội cho phát triển khu vực tư nhân 1986 • Chính sách “đổi mới” 1986, tự hóa dần dần: Nền kinh tế thị trường với DNNN • Sau năm 1993-1995: FDI gia tăng mạnh • Luật doanh nghiệp năm 2000-2005: mở đường cho doanh nghiệp gia nhập • 2007: gia nhập WTO • Tự hóa khu vực tài chính: Tỷ phần cho vay khu vực tư nhân tăng từ 37% 1994) đến 76% (2006) 8/10/2012 Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Tạo kinh tế đa thành phần • Khu vực cơng nghiệp chế tạo ban đầu sở hữu nhà nước Tập trung chủ yếu cơng nghiệp nặng bảo hộ • Đến năm 1993, tự hóa FDI dẫn đến phát triển ngành công nghiệp chế tạo thâm dụng lao động cho xuất (may mặc, giày da) • Luật doanh nghiệp năm 2000-2005 với nở rộ doanh nghiệp tư nhân Việt nam Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CÔNG NGHIỆP VIỆT NAM 8/10/2012 Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Hội nhập tồn cầu tương đối thành cơng • Thực cam kết theo lộ trình • Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao • Giá trị gia tăng cơng nghiệp tăng nhanh • Tỷ trọng xuất GDP 75% • FDI tăng mạnh • Gia nhập vào WTO năm 2007 thay đổi sách cơng nghiệp • Trước gia nhập WTO: Sử dụng sách trợ cấp xuất khẩu, rào cản thuế quan phi thuế, trợ cấp tín dụng, yêu cầu nội địa hóa • Sau gia nhập: chủ yếu hổ trợ phía cung Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Chính sách cho doanh nghiệp nhà nước • Gia nhập WTO đe dọa cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước • Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước • Doanh nghiệp chiến lược thuộc sở hữu nhà nước 100% • Khu vực doanh nghiệp nhà nước chiếm 34% giá trị gia tăng cơng nghiệp • Tốc độ cải cách chậm hoạt động hiệu so với doanh nghiệp FDI tư nhân • Được trợ cấp : phân bổ đất có giá trị, đầu tư sở hạ tầng miễn thuế, cho vay ưu đãi không yêu cầu chấp, tái cấu trúc nợ • Mục tiêu sách: Cổ phần hóa tồn bộ, gia tăng cạnh tranh 8/10/2012 Truong Quang Hung-FETP CƠ CẤU SẢN PHẦM CÔNG NGHIỆP Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Chíến lược • Tạo 19 tập đồn kinh tế nhà nước cách sáp nhập doanh nghiệp nhỏ • Vốn đầu tư khu vực chiếm 40% tổng vốn đầu tư • Chiếm khoảng 60% vốn vay ngân hàng thương mại 70% vốn vay nước ngồi • Vốn 56 tỷ la (Vốn tự có 25 tỷ, Vay mượn 31 tỷ) • Phân phát quyền sử dụng đất, Cấp tiền vốn ngân sách, Tiếp cận tín dụng dễ dàng • Tại phát triển tập đồn? • Tận dụng lợi kinh tế theo quy mơ? • Tránh độc quyền khu vực tư nhân? • Những rủi ro? • Vấn đề mâu thuẫn • Duy trì vai trò lãnh đạo DNNN cam kết gia tăng cạnh tranh 8/10/2012 Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Chính sách thu hút FDI • Hình thành khu chế xuất cơng nghiệp Việt Nam • Cấp giấy phép cho nhà đầu tư nước ngồi • Ưu đãi thuế, đất đai • Kiểm sốt đầu tư • Doanh nghiệp FDI gia tăng • Hấp dẫn tăng trưởng cao (Hsieh, 2005) • Ổn định trị, quy mô chất lượng thị trường lao động (Mirza Giroud, 2004) • Yếu tố cởi mở kinh tế (Parker đồng sự, 2005) Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Chính sách doanh nghiệp nước • Luật doanh nghiệp 2000 2005 • Rất hổ trợ cho doanh nghiệp tư nhân • Dịch vụ hổ trợ doanh nghiệp tìm kiếm thơng tin kinh doanh, tư vấn thơng tin pháp luật, tìm kiếm đối tác kinh doanh, xúc tiến thương mại 10 8/10/2012 Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Phát triển sở hạ tầng • Hệ thống đường sá có cải thiện • Mức độ hài lòng doanh nghiệp có cải thiện mức độ thấp TPHCM(18,48%) Hà nội (21%) Đà nẳng (79%) • Viễn thơng, Internet doanh nghiệp đánh giá tốt • Mức độ hài lòng doanh nghiệp viễn thông 70% internet 50% • Điện vấn đề nghiêm trọng • Bình quân số cắt điện doanh nghiệp 80 giờ/năm • 41% cắt điện khơng thơng báo trước Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Cải cách luật pháp tư pháp yêu cầu Hiệp định song phương Việt-Mỹ gia nhập WTO • Phân quyền cho quyền địa phương thiết kế chế giám sát • Cải cách quản lý thuế • Những đóng góp sách cơng nghiệp • Gỡ bỏ rào cản thương mại quốc tế • Tạo môi trường thuận lợi để thu hút FDI • Tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp tư nhân • Những thất bại • Ngành sản xuất linh kiện tơ, thép thất bại • Tập đồn kinh tế nhà nước hiệu gắn với rủi ro kinh tế trị 11 8/10/2012 Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Những thách thức • Chuyển từ tăng trưởng dựa vào nguồn lực sang tăng trưởng dựa vào tri thức • Cung ứng hệ thống khuyến khích cho doanh nghiệp khu vực tư nhân để đổi mới/đa dạng hóa/ tập trung vào dự án lớn từ sách • Gia tăng vốn người thơng qua đầu tư cho giáo dục • Kết nối chuổi cung ứng khu vực tồn cầu: Liên kết cơng ty nước cơng ty đa quốc gia • Tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng cho tất doanh nghiệp, chấm dứt trợ cấp cho DNNN • Các doanh nghiệp cần phải có khả cạnh tranh để tồn Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Cải thiện q trình sách • Tạo hợp tác với người liên quan (cộng đồng kinh doanh) • Phối hợp đồng Bộ • Bãi bỏ thủ tục hành khơng cần thiết • Kiểm sốt tham nhũng • Đánh giá sách cách có hệ thống độc lập 12 ... doanh doanh nghiệp ngành để thúc đẩy tăng trưởng • Chính sách cơng nghiệp nhằm phát triển cơng nghiệp nói chung • Chính sách nhằm tái cấu ngành cơng nghiệp • Chính sách tái cấu lại doanh nghiệp ngành... ngày quan trọng • Chính sách lại: Chính sách cơng nghiệp Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP LÀ GÌ? • Những biện pháp phủ nhằm thay đổi phân phối nguồn lực ngành công nghiệp mức độ hoạt... Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Chính sách cho doanh nghiệp nhà nước • Gia nhập WTO đe dọa cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước • Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước • Doanh nghiệp chiến