Bài giảng 12. Từ chính sách ngoại thương đến chính sách công nghiệp tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ...
7/29/2013 Truong Quang Hung-FETP TỪ CHÍNH SÁCH NGOẠI THƯƠNG ĐẾN CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH NGOẠI THƯƠNG • Sử dụng biện pháp thuế quan phi thuế quan để • Thúc đẩy cơng nghiệp hóa thông qua việc bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ • Khuyến khích phát triển ngành cơng nghiệp có lợi so sánh • Định hướng tiêu dùng nước 7/29/2013 Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP LÀ GÌ? • Những biện pháp phủ nhằm thay đổi phân phối nguồn lực ngành mức độ hoạt động kinh doanh doanh nghiệp ngành để thúc đẩy tăng trưởng • Chính sách cơng nghiệp nhằm phát triển ngành nói chung • Chính sách nhằm tái cấu ngành cơng nghiệp • Chính sách tái cấu lại doanh nghiệp ngành Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP LÀ GÌ? • Mục tiêu sách • Thúc đẩy tăng trưởng thơng qua tăng khả cạnh tranh quốc tế • Phát triển ngành có giá trị gia tăng cao • Phát triển ngành hướng xuất khẩu? Thay nhập khẩu? • Phát triển ngành “mới” • Tạo việc làm • Bảo vệ mơi trường… 7/29/2013 Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP LÀ GÌ? • Cơng cụ sách cơng nghiệp • Chính sách cơng nghiệp “cứng” • Tạo dựng rào cản thông qua thuế, hạn ngạch ,kiểm sốt ngoại hối • Trợ giúp doanh nghiệp thơng qua trợ cấp, giảm thuế, tín dụng ưu đãi, phân bổ tín dụng • u cầu tỷ lệ nội địa hóa • Can thiệp trực tiếp vào kiểm soát giá doanh nghiệp nhà nước • Chính sách cơng nghiệp “mềm” • Xúc tiến xuất thơng qua tiếp thị, tài trợ, bảo hiểm, thành lập khu chế xuất, tổ chức xúc tiến xuất • Xúc tiến cơng nghệ thông qua trợ cấp cho hoạt động R&D, luật qun sở hữu trí tuệ • Phát triển nhân lực thơng qua giáo dục đào tạo • Biện pháp hổ trợ đầu tư thông qua thu hút FDI, điều tiết đầu tư, định hướng phát triển ngành, phát triển sở hạ tầng kỹ thuật pháp lý, thúc đẩy cạnh tranh Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP LÀ GÌ? • Quan điểm chiến lược phát triển cơng nghiệp • Khu vực kinh tế nhà nước đóng vai trò dẫn dắt • Cơng nghiệp hóa nên ưu tiên cho phát triển ngành cơng nghiệp thượng nguồn • Khu vực tư nhân khơng có động đầu tư vào ngành • Nhà nước lựa chọn ngành ưu tiên trực tiếp đầu tư thông qua doanh nghiệp nhà nước • Vấn đề kiểu chiến lược công nghiệp gi? 7/29/2013 Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP LÀ GÌ? • Khu vực FDI đóng vai trò dẫn dắt • Sử dụng FDI để phát triển mà công nghiệp nước khơng thể cạnh tranh • Chính phủ hổ trợ cho doanh nghiệp nước để liên kết với doanh nghiệp FDI qua tham gia vào chuỗi cung ứng tồn cầu • Hổ trợ phủ cho doanh nghiệp nước bao gồm nâng cao lực, tiếp cận thị trường, sở hạ tầng thích hợp • Khu vực kinh tế tư nhân đóng vai trò dẫn dắt • Khó chọn người thắng biện pháp hổ trợ cho ngành ưu tiên • Vấn đề tự chủ kinh tế FDI • Chính phủ khơng nên can thiệp trực tiếp thị trường xác định kẻ thắng người thua • Chính phủ tạo dựng mơi trường cho thị trường hoạt động có hiệu gở bỏ tất rào cản sách thể chế, tạo hệ thống khuyến khích tốt cho phát triển doanh nghiệp tư nhân • Hổ trợ R&D, cải cách hành chính, phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, pháp lý, giáo dục, y tế Truong Quang Hung-FETP TẠI SAO PHẢI CĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP? • WTO hội nhập khu vực làm tác dụng sách ngoại thương để khuyến khích sản xuất • Hệ thống tiền tệ quốc tế ngày làm hạn chế phạm vi sách ngoại hối • Tự lưu chuyển vốn quốc tế thay đổi địa điểm đầu tư: FDI ngày trở nên quan trọng so với ngoại thương • Sự can thiệp phủ có cần thiết khơng? • Ngoại tác: doanh nghiệp đầu tư thấp mức tối ưu hiệu ứng lan truyền công nghệ • Lợi kinh tế theo quy mô phát triển cụm ngành • Cạnh tranh khơng hồn hảo thị trường hàng hóa thị trường vốn • Chính sách lại: Chính sách cơng nghiệp 7/29/2013 Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP CĨ HOẠT ĐỘNG KHễNG? Dani Rodrik (2004) ôKhụng cú gỡ ngc nhiên thấy tái cấu công nghiệp diễn mà không cần trợ giúp phủ Lướt qua thành cơng xuất phi truyền thống nơi giới, bạn tìm thấy sách cơng nghiệp, hỗ trợ R & D, trợ cấp xuất khẩu, thỏa thuận thuế nhập ưu đãi, can thiệp tương tự khác ẩn bên bề mặt thành công này" Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH TỒN CẦU HĨA • Chính sách cơng nghiệp bị giới hạn nguyên tắc WTO hội nhập khu vực • Cam kết hạ thấp thuế quan • Cấm trợ cấp xuất hạn ngạch • TRIPs TRIMs • Kiến trúc sản xuất cơng nghiệp tồn cầu • Mỗi nhà sản xuất phần mạng lưới thương mại tồn cầu • “giải thích hàng công nghiệp sản xuất đâu khơng dễ dàng nữa-thiết kế, sản xuất, phân phối,và dịch vụ phân chia thành công đoạn sản xuất phạm vi toàn cầu” (Báo cáo ADB, 2003) 7/29/2013 Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH TỒN CẦU HĨA • Mối quan hệ công ty đa quốc gia nhà sản xuất nước bất bình đẳng • Ai định đầu tư định vị trí đầu tư hoạt động cơng nghiệp? • Các cơng ty đa quốc gia có khả ảnh hưởng đến sách nước chủ nhà? • Tồn cầu hóa mang lại hội đe dọa? • Chính sách cơng nghiệp bối cảnh tồn cầu • Đối diện với thách thức yếu cơng nghiệp bên • Phát triển cơng nghiệp dựa vào thị trường nhiều • Tham gia vào chuỗi cung ứng Truong Quang Hung-FETP VẤN ĐỀ BÊN TRONG CỦA CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP • Chính phủ thất bại chọn lựa ngành ưu tiên chọn người thắng • Những nước phát triển thiếu đội ngũ có lực để thực thi sách hiệu • Chính sách cơng nghiệp bị chi phối nhóm lợi ích làm xuất đặc lợi kinh tế tham nhũng 7/29/2013 Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Q trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường • Khơng có hội cho phát triển khu vực tư nhân 1986 • Chính sách “đổi mới” 1986, tự hóa • Sau năm 1993-1995: FDI gia tăng mạnh • Luật doanh nghiệp năm 2000-2005: mở đường cho doanh nghiệp gia nhập • 2007: gia nhập WTO • Tự hóa khu vực tài chính: Tỷ phần cho vay khu vực tư nhân tăng từ 37% 1994) đến 76% (2006) • Tập trung đầu tư cho phát triển sở hạ tầng điện, giao thông, viễn thơng • Phát triển khu cơng nghiệp quy mơ lớn trung tâm kinh tế Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Tạo kinh tế đa thành phần • Khu vực cơng nghệ chế tạo ban đầu sở hữu nhà nước Tập trung chủ yếu công nghiệp nặng bảo hộ • Đến năm 1993, tự hóa FDI dẫn đến phát triển ngành công nghiệp chế tạo thâm dụng lao động cho xuất (may mặc, giày da) • Luật doanh nghiệp năm 2000-2005 với nở rộ doanh nghiệp tư nhân Việt nam • Vấn đề kinh tế nhiều thành phần ưu sở hữu toàn dân 7/29/2013 Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Hội nhập tồn cầu tương đối thành cơng • Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao • Giá trị gia tăng cơng nghiệp tăng nhanh • Tỷ trọng xuất GDP 75% • FDI tăng mạnh Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM 7/29/2013 Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Chính sách cho doanh nghiệp nhà nước • Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước • Doanh nghiệp chiến lược thuộc sở hữu nhà nước 100% • Khu vực doanh nghiệp nhà nước chiếm 34% giá trị gia tăng cơng nghiệp • Tốc độ cải cách chậm hoạt động hiệu so với doanh nghiệp FDI tư nhân • Thuế, cho vay ưu đãi, khơng u cầu chấp, tái cấu trúc nợ • Được trợ cấp : phân bổ đất có giá trị, đầu tư sở hạ tầng Miễn Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Chính sách • Gia nhập WTO đe dọa cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước • Tạo 19 tập đồn kinh tế nhà nước cách sáp nhập doanh nghiệp nhỏ • Vốn đầu tư khu vực chiếm 40% tổng vốn đầu tư • Chiếm khoảng 60% vốn vay ngân hàng thương mại 70% vốn vay nước ngồi • Vốn 56 tỷ la (Vốn tự có 25 tỷ, Vay mượn 31 tỷ) • Phân phát quyền sử dụng đất, cấp tiền vốn ngân sách, tiếp cận tín dụng dễ dàng • Tại phát triển tập đoàn kinh tế nhà nước? 7/29/2013 Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Chính sách thu hút FDI • Hình thành khu chế xuất cơng nghiệp Việt Nam • Cấp giấy phép cho nhà đầu tư nước ngồi • Ưu đãi thuế, đất đai • Kiểm sốt đầu tư • Doanh nghiệp FDI gia tăng • Hấp dẫn tăng trưởng cao (Hsieh, 2005) • Ổn định trị, quy mô chất lượng thị trường lao động (Mirza Giroud, 2004) • Yếu tố cởi mở kinh tế (Parker đồng sự, 2005) • Chất lượng sở hạ tầng (Meyer va Nguyen, 2005) Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Chính sách doanh nghiệp nước • Luật doanh nghiệp 2000 2005 • Rất hổ trợ cho doanh nghiệp tư nhân Chính sách thiên lệch cho doanh nghiệp nhà nước FDI • Dịch vụ hổ trợ doanh nghiệp tìm kiếm thơng tin kinh doanh, tư vấn thơng tin pháp luật, tìm kiếm đối tác kinh doanh, xúc tiến thương mại 10 7/29/2013 Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Vấn đề sách cơng nghiệp Việt nam • Định hướng lộ trình thực khơng rõ ràng • Định hướng cơng nghiệp hóa? Lộ trình thực hiện? Ngành chọn lựa? • • • • Khu vực định hướng? Những thách thức trình hội nhập? Vai trò doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp FDI, doanh nghiệp nhỏ vừa khu vực tư nhân? Vấn đề phối hợp nhà nước khu vực kinh tế tư nhân? Hổ trợ cho ngành hỗ trợ đầu tư thượng nguồn nào? • Chiến lược cho ngành ưu tiên xây dựng theo kiểu định lượng lạc hậu • Chiến lược cho ngành ưu tiên không đáp ứng yêu cầu hội nhập • Lập kế hoạch theo kiểu định mục tiêu sản lượng, xuất khẩu, đầu tư Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM Những trở ngại bối cảnh toàn cầu hóa Tự hóa thương mai bối cảnh cơng nghiệp chưa phát triển Việt nam yếu tích lũy FDI, ngành cơng nghiệp hỗ trợ va tiếp thu công nghệ Những điều chỉnh cần thiết Trở thành mối liên kết chuỗi cung ứng khu vực hay toàn cầu Thu hút FDI nhằm phát triển hai lĩnh vực lắp ráp sản xuất phụ tùng Kết nối doanh nghiệp nước với doanh nghiệp FDI Tạo hiệu ứng lan tỏa công nghệ 11 ... triển ngành nói chung • Chính sách nhằm tái cấu ngành công nghiệp • Chính sách tái cấu lại doanh nghiệp ngành Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP LÀ GÌ? • Mục tiêu sách • Thúc đẩy tăng... Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM 7/29/2013 Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Chính sách cho doanh nghiệp nhà nước • Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước • Doanh nghiệp. .. Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Chính sách doanh nghiệp nước • Luật doanh nghiệp 2000 2005 • Rất hổ trợ cho doanh nghiệp tư nhân Chính sách thiên lệch cho doanh nghiệp nhà nước