so sánh HP 92 và dự thảo

I Lời mở đầu: Hiến pháp gì? Hiến pháp hệ thống quy đinh nguyên tắc trị thiết lập kiến trúc, thủ tục, quyền hạn trách nhiệm quyền Hiến pháp đạo luật nhà nước, thể ý chí nguyện vọng tuyệt đại đa số dân chúng tồn ngồi nhà nước đó, dân thuộc nhà nước Theo cách định nghĩa đại phổ biến diễn đạt từ điển luật danh tiếng "Black’s Law Dictionary", Hiến pháp luật tổ chức quốc gia hay nhà nước thiết lập thể chế máy quyền, xác định phạm vi quyền lực quyền, bảo đảm quyền tự cơng dân Có thể số dấu hiệu đặc trưng sau Hiến pháp: • Thứ nhất, Hiến pháp luật tổ chức (organic law): Hiến pháp xác lập quy tắc tổ chức vận hành quan máy nhà nước, quan lập pháp (quốc hội hay nghị viện), quan hành pháp (chính phủ), quan tư pháp (tòa án) • Thứ hai, Hiến pháp luật (basic law), vì: Hiến pháp tảng pháp lý tồn vận hành tồn bộhệ thống trị; Hiến pháp tảng toàn hệ thống pháp luật; Hiến pháp bảo vệ quyền tự người cơng dân • Thứ ba, Hiến pháp luật tối cao (highest law): Hiến pháp có hiệu lực pháp lý cao nhất; tất văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp Cơ sở tính tối cao Hiến pháp so với văn luật chỗ Hiến pháp văn phản ánh cách toàn vẹn chủ quyền nhân dân, nhân dân lập ra, luật nghị viện (là quan đại diện nhân dân nhân dân ủy quyền) làm Vai trò Hiến pháp Hiến pháp tảng pháp lý, chủ đạo việc ban hành toàn văn pháp lý khác Nhà nước, sở định hướng hoạt động tất quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội hành vi ý thức pháp luật cơng dân Vì vậy, Hiến pháp văn có giá trị pháp lý cao nhất, tất văn khác phải phù hợp với Hiến pháp Do tính chất pháp lý đặc biệt mà Hiến pháp có tính ổn định cao so với tất văn pháp lý khác Hiến pháp ghi nhận thể lợi ích sống giai cấp thống trị tầng lớp xã hội trội xã hội Nhưng Hiến pháp, thân quyền lực nhà nước, luôn sở pháp lý tồn xã hội, lợi ích chung nhân dân, dân tộc, đương nhiên ln ln có tính đến thực tế phải tính đến lợi ích ý chí tầng lớp,của giai cấp lực lượng xã hội chủ đạo thời kỳ lịch sử định Cũng mà khái niệm “nhân dân”, “dân tộc” luôn khái niệm mở đầu cho Hiến pháp Vì cần phải đổi Hiến pháp? Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp thời kỳ đầu đổi đất nước Đến nay, đất nước ta có nhiều thay đổi bối cảnh quốc tế có diễn biến to lớn, phức tạp sâu sắc Việc nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 cho phù hợp với tình hình cần thiết Đây coi đợt sinh hoạt trị sâu rộng để tồn dân đóng góp ý kiến Hiến pháp sửa đổi lần tập trung chủ yếu vào vấn đề: Pháp huy quyền làm chủ người dân Vì phải sửa đổi Hiến pháp? Theo ơng Hồng Thế Liên - Thứ trưởng Bộ Tư pháp- Tổ trưởng Tổ giúp việc Ban Chỉ đạo Tổng kết thi hành Hiến pháp 1992, đất nước ta có Hiến pháp (bản hiến pháp năm 1946, năm 1959, năm 1980 hiến pháp năm 1992) Một đặc điểm lớn lịch sử lập hiến nước ta suốt thời gian lập lần đất nước bước sang giai đoạn phát triển với sách Đảng đề ra, đặt vấn đề sửa đổi Hiến pháp Về nguyên nhân tiếp theo, lịch sử lập hiến lâu dài cho phép nhận thức Hiến pháp, đổi tư hiến pháp Năm 1992, xây dựng Hiến pháp 1992 hệ thống luật mỏng, có 93 luật pháp lệnh Trong bối cảnh Hiến pháp phải quy định nhiều điều mà lẽ phải giao cho luật quy định Hiện nay, sửa đổi Hiến pháp 1992 hệ thống pháp luật đồng ,tăng số lượng chất lượng , đủ điều kiện đổi kỹ thuật lập pháp theo hướng Hiến pháp quy định vấn đề bản, lại luật quy định Phát huy quyền làm chủ người dân theo nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Hiến pháp sửa đổi lần đãnhấn mạnh hình thức nhân dân thực quyền lực mình, thơng qua dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện, không qua quan dân cử mà quan nhà nước khác Như vậy, sau Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980 1992, Hiến pháp thứ lịch sử lập hiến Việt Nam Hiến pháp vừa thông qua có tên Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (sửa đổi) với 11 chương, 120 điều (giảm chương 27 điều so với Hiến pháp năm 1992) có nhiều điểm nội dung kỹ thuật lập hiến; bố cục hợp lý, chặt chẽ khoa học, bảo đảm quy định Hiến pháp tầm đạo luật bản, có hiệu lực pháp lý cao nhất, có tính ổn định lâu dài; phản ánh ý chí, nguyện vọng đông đảo tầng lớp nhân dân; thể rõ đầy đủ chất dân chủ, tiến Nhà nước chế độ ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội; quy định rõ ràng, đắn đầy đủ chế độ trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ môi trường, quyền người, quyền nghĩa vụ công dân, bảo vệ Tổ quốc, tổ chức máy nhà nước, hiệu lực quy trình sửa đổi Hiến pháp Do đó, Hiến pháp sản phẩm tự nhiên mà người tạo phục vụ lợi ích nó, tất phải thay sửa, lợi ích đòi hỏi II Nội dung: Nguyên tắc tổ chức máy nhà nước Nguyên tắc 1: Nguyên tắc tập quyền CNXH quy định điều Điều 2(1992,2001) Điều (2013) Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Viêt Nam Nhân dân nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tầng Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng lớp liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tri thức phối hợp quan nhà nước việc thực Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp → Điều xác định rõ chất nhà nước ta thể điểm sau: Trước hết, nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân: Trong nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhân dân người chủ đất nước, có quyền tham gia định vấn đề quan trọng đất nước Các quan nhà nước nhân dân trực tiếp gián tiếp lập chịu kiểm tra giám sát nhân dân Nhà nước tổ chức để thực ý chí nguyện vọng nhân dân, bảo vệ lợi ích nhân dân, trấn áp phần tử chống đối xâm phạm trật tự, an ninh, an toàn xã hội ngược lại lợi ích đa số đơng đảo tầng lớp nhân dân Nhà nước ta nhà nước dân chủ thực sự, rộng rãi: Tính dân chủ nhà nước ta thể cách toàn diện tất lĩnh vực khác đời sống xã hội Nhà nước thực sách kinh tế hàng hóa nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo tự do, bình đẳng chủ thể sản xuất kinh doanh, bình đẳng thành phần kinh tế trước pháp luật Trong lĩnh vực trị, nhà nước đảm bảo cho người dân thực tất quyền tự dân chủ sở quy định pháp luật Bên cạnh đó, nhà nước tạo điều kiện cho nhân dân thực quyền tự khác tự ngôn luận, tự báo chí, tự tư tưởng tín ngưỡng Đồng thời, quy định pháp luật, nhà nước bảo vệ quyền tự khác cá nhân quyền bảo đảm tính mạng, sức khỏe, quyền bất khả xâm phạm thư tín, nhà ở.… Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có tính xã hội rộng rãi: Xuất phát từ tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức, với mục tiêu xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, Nhà nước ta tiến hành nhiều hoạt động để tổ chức quản lý lĩnh vực chủ yếu đời sống xã hội kinh tế, trị, văn hóa xã hội nhằm xây dựng kinh tế phát triển, văn hóa đại mang đậm sắc dân tộc Nhà nước thực nhiều biện pháp nhằm phát triển khoa học kỹ thuật, giáo dục để tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội Mặt khác, Nhà nước tiến hành nhiều hoạt động để phát triển y tế, chăm lo sức khỏe cho nhân dân Trong điều kiện nay, với việc xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước tiến hành sách để đảm bảo công xã hội thực sách xã hội khác để giảm bớt phân hóa giàu nghèo Nguyên tắc 2: Đảng lãnh đạo nhà nước quy định điều Điều (1992,2001) Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, theo chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Điều (2013) Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong Nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, lực Mọi tổ chức Đảng hoạt động khuôn khổ lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Hiến pháp pháp luật Đảng Cộng sảnViệt Nam gắn bó mật thiết với Nhân dân, phục vụ Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân định Các tổ chức Đảng đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Ngun tắc 3: Bình đẳng, đồn kết giúp đỡ dân tộc quy định điều Điều (1992; 2001) Điều (2013) Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia thống Nhà nước thống dân tộc sinh sống dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam đất nước Việt Nam Các dân tộc bình đẳng, đồn kết, tơn trọng giúp đỡ Nhà nước thực sách bình đẳng, đồn phát triển; nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc kết, tương trợ dân tộc, nghiêm cấm hành Ngôn ngữ quốc gia tiếng Việt Các dân tộc có quyền dùng vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc tiếng nói, chữ viết, giữ gìn sắc dân tộc phát huy phong Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, tục, tập quán, truyền thống văn hố tốt đẹp giữ gìn sắc dân tộc phát huy phong tục, Nhà nước thực sách phát triển tồn diện tạo tập quán, truyền thống văn hoá tốt đẹp Nhà nước thực sách phát triển mặt, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc thiểu số điều kiện để tất dân tộc thiểu số phát huy nội lực, hoà nhập vào phát triển chung đất nước → Nhà nước ta nhà nước thống dân tộc: Tính nhân dân tính chất giai cấp nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ln gắn bó chặt chẽ với tính dân tộc Trong tất thời kỳ phát triển mình, Nhà nước ta xác lập thực nguyên tắc đại đoàn kết tồn dân Điều thể sách đại đoàn kết dân tộc Đảng Nhà nước mà nội dung tạo điều kiện cho dân tộc tham gia vào việc thiết lập, củng cố quyền lực nhà nước, tham gia vào việc tổ chức máy nhà nước Bên cạnh đó, nhà nước thực nhiều sách ưu tiên dân tộc người, vùng núi, vùng sâu, vùng xa tạo điều kiện cho dân tộc tương trợ giúp đỡ lẫn nhau; đảm bảo cho dân tộc phát huy giá trị văn hóa, tinh thần truyền thống tốt đẹp Trong điều kiện nay, nhà nước thực biện pháp để đảm bảo phát triển miền núi nhằm rút ngắn khoảng cách miền núi đồng Nguyên tắc 4: Nguyên tắc tập trung – dân chủ quy định điều Điều (1992; 2001) Điều (2013) Nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nước thông qua Nhân dân thực quyền lực nhà nước hình thức dân Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân thông qua quan khác Nhà nước dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc 5: Nguyên tắc pháp chế XHCN quy định điều 12 Điều (1992; 2001) Điều (2013) Các quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp nước phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến nguyên tắc tập trung dân chủ chịu giám sát nhân dân; kiên đấu tranh Các quan nhà nước cán bộ, công chức, viên chức phải tơn chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, trọng Nhân dân, tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, hách dịch, cửa quyền lắng nghe ý kiến chịu giám sát Nhân dân; kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quân liêu , hách dịch, cửa quyền Điều 12 (1992; 2001) Điều 12 (2013) Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, khơng Nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực quán ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hồ bình, hữu nghị, hợp tác Các quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp pháp luật, đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, vi phạm Hiến pháp pháp luật Mọi hành động xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân bị xử lý theo pháp luật phát triển với tất nước, không phân biệt chế độ trị xã hội, sở tơn trọng độc lập, chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào công việc nội nhau, bình đẳng bên có lợi; bạn, đối tác tin cậy thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế, góp phần vào nghiệp hồ bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội giới NHỮNG ĐIỂM MỚI VỀ NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỦA HIẾN PHÁP 1992 VỚI HIẾN PHÁP 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 2013 Đối với máy Nhà nước, Hiến pháp 1992 sửa đổi bổi sung năm 2013 tiếp thu, kế thừa tồn mơ hình tổ chức máy Nhà nước từ Hiến pháp năm 1992 thể rõ nguyên tắc quyền lực Nhà nước thống có phân cơng, kiểm sốt quyền lực quan Nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Chính nguyên tắc thẩm thấu vào việc điều chỉnh số thẩm quyền, nhiệm vụ Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ hệ thống tư pháp Ở đây, lần Hiến pháp khẳng định rõ: Quốc hội quan lập hiến, lập pháp; Chính phủ quan hành pháp, quan hành cao quan chấp hành Quốc hội; Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước đối nội, đối ngoại làm rõ nhiều vị trí Chủ tịch nước Hiến pháp sửa đổi khẳng định Tòa án nhân dân quan thực quyền tư pháp cách dứt khoát, mạch lạc Trong chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ hệ thống tư pháp cần phải có điều chỉnh định mặt chức để phù hợp với tính chất, vị trí thẩm quyền chức năng, quan máy Nhà nước, đảm bảo quyền lực Nhà nước thống có phân cơng phối hợp kiểm soát quan 10 - Và việc thay đổi vị trí, khơng đơn dịch chuyển học, hoán vị bố cục chương mà thay đổi nhận thức quốc gia dân tộc qua thời gian dài - Ta hiểu đơn theo cách hiểu nghĩa sau đây: + Một là, với quan niêm đề cao chủ nghĩa nhân dân hiến pháp, coi quyền lập hiến cao quyền lập pháp đất nước, người Việt Nam ta thì, Nhân dân chủ thể tối cao quyền lập hiến, thông qua quyền lập hiến Nhân dân giao quyền cho lập pháp, hành pháp, tư pháp thực thi quyền lực Thì lúc quyền, nghĩa vụ người phải vị trí trang trọng hàng đầu Hiến pháp Việc thay đổi khơng mẻ mà kế thứa từ Hiến pháp năm 1946 nhiều Hiến pháp khác giới Việc thay đổi thể quan điểm đề cao nhân tố người Đảng Nhà nước ta +Hai là, Hiến pháp năm 1992 thừa nhận “quyền người” đồng với quyền công dân Hiến pháp năm 1992 đề cập đé quyền công dân quy định Hiến pháp Nhưng đến Hiến pháp năm 2013 có phân biệt rõ ràng “ quyền người” “ quyền công dân” + Ba là, Trách nhiệm Nhà nước đảm bảo Nhà nước việc ghi nhận, tôn trọng, thực bảo vệ quyền người, quyền công dân quy định đầy đủ điều luật Ngoài nguyên tắc như: “Quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa xã hội cơng nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật”(Điều 14); hầu hết điều quy định trách nhiệm đảm bảo Nhà nước Điều 17: “Nhà nước bảo hộ công dân Việt Nam nước ngoài”; Điều 28: “Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; công khai, minh bạch việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị công dân”… nhiều điều khác 15 +Bốn là, lần giới hạn quyền quy định thành nguyên tắc Dự thảo Hiến pháp Theo Công ước quốc tế quyền dân sự, trị năm 1966 Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa năm 1966, hạn chế số quyền lý bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự công cộng, sức khỏe, đạo đức xã hội, tôn trọng quyền uy tín người khác, quyền tự người khác… Hiến pháp sửa đổi năm 2013, theo tinh thần công ước quốc tế quy định thành nguyên tắc Điều 14, khắc phục tùy tiện việc hạn chế quyền: “Quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự án toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Theo đó, từ khơng tùy tiện cắt xén, hạn chế quyền, ngoại trừ trường hợp cần thiết nói Luật định +Năm là, số quyền bổ sung thể bước tiến việc mở rộng phát triển quyền, phản ảnh kết trình đổi gần 30 năm qua nước ta Đó quyền: “Quyền sống môi trường lành” (Điều 43), “Quyền hưởng thụ tiếp cận giá trị văn hóa, tham gia vào đời sống văn hóa, sử dụng sở văn hóa” (Điều 41) +Sáu là, kỹ thuật lập hiến có nhiều đổi Cách thể có điều riêng quy định nguyên tắc Điều 14, Điều 15 Các điều quy định quyền, tham khảo điều ước quốc tế mà Nhà nước ta thành viên, nội dung cách diễn đạt đảm bảo tương thích Ví dụ Điều 31 quy định: “1 Người bị buộc tội coi khơng có tội chứng minh theo trình tự Luật định có án kết tội Tòa án có hiệu lực pháp luật” Về quy định này, trước có điều kiện “khơng bị coi có tội phải chịu hình phạt chưa có án kết tội tòa án có hiệu lực pháp luật” (Điều 72 Hiến pháp năm 1992) - Như vậy, cần điều kiện có án tòa án có hiệu lực người bị coi có tội chịu hình phạt -Như vậy, viết theo hình thức Hiến pháp sửa đổi năm 2013, người bị kết tội phải có điều kiện: Một là, phải tuân theo trình tự luật định hai là, có án có hiệu lực pháp luật tòa án Viết phù hợp với Công ước quyền người mà nước ta ký kết thừa nhận 16 Những điều, khoản hoàn toàn Hiến pháp 2013 ( sửa đổi, bổ sung 1992) - Về quyền người: +Nghiêm cấm phân biệt đối xử, cưỡng lao động, sử dụng nhân công độ tuổi lao động tối thiểu ( điều 35) + Hiến pháp 2013 lần quy định quyền sống; quyền hưởng thụ giá trị văn hóa, nghiên cứu thụ hưởng kết khoa học; quyền xác định dân tộc mình, sử dụng ngơn ngữ mẹ đẻ, tự lựa chọn ngôn ngữ giao tiếp; quyền sống môi trường lành ( điều 41,42,43)… 17 + Điều 14 quy định: 1.“Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội cơng nhận, tơn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật” “Quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” + Quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân + Mọi người có nghĩa vụ tơn trọng quyền người khác Cơng dân có trách nhiệm thực nghĩa vụ Nhà nước xã hội Việc thực quyền người, quyền cơng dân khơng xâm phạm lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền lợi ích hợp pháp người khác (Điều 15) + Hiến pháp 2013 khẳng định mạnh mẽ công dân Việt Nam quyền bình đẳng, khơng bị phân biệt đối xử đời sống trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội; nhà nước bảo hộ, bị trục xuất, giao nộp cho nhà nước khác (điều 17, khoản 2, 3) + Mọi người có quyền sống Tính mạng người pháp luật bảo hộ Không bị tước đoạt tính mạng trái pháp luật ( điều 19) + Mọi người có quyền bất khả xâm phạm thân thể, pháp luật bảo hộ sức khoẻ, danh dự nhân phẩm; không bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình hay hình thức đối xử khác xâm phạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm Không bị bắt khơng có định Tồ án nhân dân, định phê chuẩn Viện kiểm sát nhân dân, trừ trường hợp phạm tội tang Việc bắt, giam giữ người luật định (điều 31) + Mọi người có quyền hiến mơ, phận thể người hiến xác theo quy định luật Việc thử nghiệm y học, dược học, khoa học hay hình thức thử nghiệm khác thể người phải có đồng ý người thử nghiệm (điều 20, khoản 3) 18 - Đáng ý Hiến pháp 2013 có thể rõ thống quyền người quyền cơng dân, quyền nhóm quyền áp dụng cá nhân với tư cách quyền người, quyền nhóm quyền áp dụng công dân Việt Nam với tư cách quyền công dân Quyền người quyền cơng dân, phải có phân định rạch ròi, thứ mà người hưởng nhân quyền; cơng dân hưởng quyền cơng dân - Và mục đích tối thượng Hiến pháp sinh để đảm bảo quyền người, quyền công dân Thứ hai, quan trọng hơn, điều 14 điều chương xác định hai nguyên tắc quan trọng: Một quy định rõ, nước ta quyền người, quyền cơng dân lĩnh vực dân sự, trị, kinh tế, văn hóa xã hội cơng nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm thực theo quy định Hiến pháp pháp luật Nhưng điều thứ hai quan trọng chỗ, điều này, khoản Hiến pháp khẳng định, quyền người, cơng dân hạn chế luật trường hợp cần thiết như: Lí quốc phòng an ninh quốc gia, bảo đảm an toàn trật tự công cộng, bảo đảm sức khỏe cộng đồng bảo đảm đạo đức xã hội Chỉ trường hợp cần thiết hạn chế luật quyền người, quyền công dân Thứ ba, khác với Hiến pháp 1992( có sửa đổi, bổ sung năm 2001) phân biệt rõ chỗ quyền người, chỗ quyền công dân Trong số 26 điều quy định trực tiếp quyền người, quyền cơng dân có đến 15 điều quy định quyền người Ở ý nghĩa là, quyền tự nhiên người, người ta sinh có rồi, khơng phải ban phát cả, mà trách nhiệm nhà nước phải bảo vệ, bảo đảm thực quyền 19 Còn quyền cơng dân gắn với quốc tịch, người có quốc tịch Việt Nam có quyền cơng dân, chẳng hạn bầu cử Đó điều phân biệt rõ ràng Hiến pháp 1992 ( sửa đổi, bổ sung năm 2001) Còn điều quan trọng, khơng Hiến pháp 2013 kế thừa phát triển làm sâu sắc quyền mà người, quyền công dân quy định Hiến pháp 1992(sửa đổi, bổ sung năm 2001) mà mở rộng phát triển bổ sung quyền khác Ví dụ vấn đề mở rộng phát triển quyền sống, lần Hiến pháp quy định: Mọi người có quyền sống, tính mạng người pháp luật bảo hộ, việc tước tính mạng người luật định Hoặc việc sâu sắc thêm, ví dụ lĩnh vực kinh tế, trước quy định sở hữu hợp cá nhân pháp luật bảo hộ, Hiến pháp quy định sở hữu tư nhân bảo hộ… Nói qua để thấy rằng, điểm sáng Hiến pháp 2013, thể quán chủ trương, sách Đảng, Nhà nước ta từ thời kỳ thành lập đến tôn trọng, bảo đảm quyền người, quyền công dân Phân định chức năng, nhiệm vụ Lập pháp, Hành pháp, Tư pháp Hiến pháp quy định rõ nguyên tắc phân cơng phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước Kế thừa chất mơ hình tổng thể máy nhà nước ta theo Hiến pháp năm 1992, thể chế hóa quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền, Hiến 20 pháp xác định rõ chức quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp điều chỉnh lại số nhiệm vụ, quyền hạn quan Đối với quan Trung ương, Hiến pháp khẳng định: Quốc hội quan lập pháp; Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành cao nhất, thực quyền hành pháp; Tòa án nhân dân quan xét xử, thực quyền tư pháp; quy định cụ thể thẩm quyền, trách nhiện Chủ tịch nước hoạt động lập pháp, thống lĩnh lực lượng vũ trang, Chủ tịch Hội đồng quốc phòng an ninh, đối nội, đối ngoại Đồng thời, xác định rõ trách nhiệm tập thể Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành viên; quy đinh tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân theo định hướng cải cách tư pháp Đối với việc phân cấp Trung ương quyền địa phương, để tạo sở hiến định cho việc đổi tổ chức quyền địa phương, Hiến pháp không quy định cụ thể tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn cấp quyền địa phương mà quy định theo hướng:”Chính quyền địa phương tổ chức đảm bảo việc thi hành Hiến pháp, pháp luật địa phương; quết định vấn đề địa phương luật định; chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước cấp trên” (Khoản 1, Điều 112); “Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương” (Khoản 2, Điều 112) Cách quy định để tạo sở cho việc tiếp tục đổi tổ chức quyền địa phương quy định cụ thể luật Chính quyền địa phương Về địa vị pháp lý “Chính quyền địa phương” Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung năm 2013) xác lập Chương IX với tên gọi “Chính quyền địa phương” thay cho tên gọi cũ “Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân “ Chương IX Hiến pháp 1992 ( sửa đổi, bổ sung năm 2001) Những đổi Hiến pháp 1992 (sửa đổi,bổ sung năm 2013) địa vị pháp lý “Chính quyền địa phương” không nhiều, mang ý nghĩa quan trọng cải cách tổ chức máy Nhà nước tiến trình thực nghiệp đổi nước ta Các đơn vị hành nước ta theo Hiến pháp (sửa đổi ,bổ sung năm 2013) không thay đổi so với Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Nhưng Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung năm 2013) có hai điểm quan trọng đáng ý: Thứ nhất, có xuất “Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt” Quốc hội thành lập Điều cho phép trường hợp đặc biệt, có đơn vị hành Quốc hội thành lập có tổ chức, máy đặc thù, gắn với điều kiện địa lý, không gian riêng khơng giống với đơn vị hành nước ta Thứ hai, việc tổ chức cấp 21 quyền địa phương thực phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, khơng quy định cụ thể Hiến pháp mà quy định đạo luật chuyên ngành Quy định cần thiết phù hợp đặc điểm nội dung Hiến pháp – đạo luật Nhà nước; phù hợp chủ trương chung Đảng Nhà nước ta cải cách hành chính, đẩy mạnh hội nhập; phù hợp với yêu cầu đổi phương pháp xây dựng pháp luật giai đoạn nay) Tính chất “quyền lực nhà nước địa phương” Hội đồng nhân dân tiếp tục khẳng định Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung nam 2013) khẳng định quán, dứt khoát rõ ràng Bởi tính chất “quyền lực nhà nước” Hội đồng nhân dân xuất phát từ vị trí quan “đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” Đồng thời thể địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân, chủ thể mang tính đại diện nhân dân phải giữ vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, để từ Hội đồng nhân dân có đủ thẩm quyền để xem xét định vấn đề lớn địa phương theo quy định pháp luật theo phân cấp Là quan “đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương” mà khơng xác lập tính chất “quyền lực nhà nước” Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân khó hồn thành tốt nhiệm vụ 22 Về Uỷ ban nhân dân, theo quy định Điều 114 Hiến pháp (sửa đổi,bổ sung năm 2013): “Uỷ ban nhân dân cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước cấp Uỷ ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao” Về nội hàm quy định Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung năm 2013) không thay đổi so với Hiến pháp 1992 Điều hồn toàn phù hợp với chất Uỷ ban nhân dân “cơ quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương” Cũng Hội đồng nhân dân, theo khoản 2, Điều 111, Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định 23 Hội đồng bầu cử Quốc gia Kiểm toán nhà nước Đây chương Hiến pháp mới, quy định chức năng, nhiệm vụ Hội đồng bầu cử Quốc gia Kiểm toán nhà nước Để đảm bảo thực thi chủ quyền nhân dân, thực tốt chế phân công, phối hợp, kiểm sốt quyền lực, hồn thiện máy nhà nước pháp quyền XHCN, Hiến pháp bổ sung điều (tại Chương X), quy định thiết chế hiến định độc lập, gồm Hội đồng bầu cử quốc gia Kiểm toán nhà nước Về thiết chế Hội đồng bầu cử quốc gia, thực Kết luận Hội nghị Trung ương (khóa XI) việc “tăng cường hình thức dân chủ trực hướng hoàn thiện chế độ bầu cử”, Hiến pháp quy định Hội đồng bầu cử quốc gia nhằm mục đích hồn thiện chế độ bầu cử thực nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, tạo chế để nhân dân thực đầy đủ quyền làm chủ hình thức dân chủ trực tiếp việc bầu cử, ứng cử hình thức dân chủ đại diện thông qua đại biểu dân cử Hội đồng bầu cử quốc gia tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội, đạo hướng dẫn công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Việc thành lập Hội đồng bầu cử quốc gia đồng thời góp phần bảo đảm tính khách quan đạo tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân Về thiết chế Kiểm toán nhà nước, Hiến pháp quy định vai trò, địa vị pháp lý chức Kiểm toán nhà nước để tăng cường vị thế, trách nhiệm quan Kiểm tốn nhà nước Theo đó, quan Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân theo pháp luật, có chức kiểm toán việc quản lý, sử dụng nguồn lực tài tài sản quốc gia Hiến pháp quy định việc Quốc hội bầu Tổng Kiểm toán nhà nước, vấn đề cụ thể tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn Kiểm toán nhà nước luật điều chỉnh III Tổng kết: - Đổi Hiến pháp tất yếu khách quan phù hợp với công đổi giai đoạn 24 - Việc Quốc hội thông qua Hiến pháp 2013 bước tiến lớn nhận thức tư lý luận Đảng Nhà nước ta vị trí vai trò Hiến pháp việc công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm thực quyền người, quyền công dân Điều hoàn toàn phù hợp với giá trị chung nhân loại Hiến pháp, đồng thời phù hợp với xu chung thời đại - Để việc triển khai thi hành Hiến pháp nhanh chóng có hiệu quả, người viết đề xuất số biện pháp sau: + Rà soát, sửa đổi, bổ sung an hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với Hiến pháp Theo đóm quan Trung ương địa phương tiến hành rà sốt tồn diện, đồng văn pháp luật ban hành để pháp quy định trái Hiến pháp phải bị dừng thi hành, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ban hành văn pháp luật cụ thể hóa quy định Hiến pháp Muốn phát huy tác dụng Hiến pháp vừa Quốc hội thơng qua cần phải có hệ thống văn Luật luật thực đồng bộ, phù hợp với tinh thần Hiến pháp Các quy định Hiến pháp quy định “treo” khơng Luật hóa cách cụ thể, xác Ưu tiên sửa đổi, bổ sung, ban hành văn pháp luật tổ chức máy Nhà nước thiết chế khác hệ thống trị, quyền người, quyền nghĩa vụ công dân; lập danh mục xác định lộ trình hồn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ môi trường, bảo vệ Tổ quốc, đối ngoại hợp tác quốc tế + Triển khai thực điều khoản Hiến pháp mà không cần phải chờ văn hướng dẫn Bên cạnh việc rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành luật, pháp lệnh, văn quy phạm pháp luật cụ thể hóa Hiến pháp, khắc phục tình trạng qui định Hiến pháp, quyền hiến định qui định chương “Quyền người”, 25 “Quyền Nghĩa vụ công dân” phải chờ luật cụ thể hóa, quan Nhà nước cần xem xét, phân loại chương, điều, khoản Hiến pháp Với qui định, điều, khoản rõ ràng cần áp dụng trực tiếp mà khơng cần chờ văn hướng dẫn (nhìn chung, trừ quyền có qui định “việc thực quyền luật đinh”, “việc thực hiền quyền pháp luật qui định”, “ theo luật định”,” theo qui định pháp luật”, qui định quyền người, quyền công dân cần triển khao thực thực mà không cần chờ văn hướng dẫn) + Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Nhà nước phù hợp với qui định Hiến pháp Cá thiết chế hiến định Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án Nhân dân Tối caom Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao, kiểm toán Nhà nước tiếp tục hoạt động Quốc hội khóa XIV bầu quan theo qui định Hiến pháp Tương tự vậy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tiếp tục hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành lập theo qui định Luật Tổ chức quyền địa phương phù hợp với Hiến pháp Từ ngày 1/1/2014, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án Nhân dân Tối cao, Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao, Kiểm toán Nhà nước, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đươc quy định Hiến pháp Cũng từ 1/1/2014, công việc quan Nhà nước giải theo quy định Hiến pháp năm 1992 mà thẩm quyền giao cho quan Nhà nước khác thực theo quy định Hiến pháp sửa đổi phải chuyển giao cho quan Nhà nước để tiếp tục giải + Tuyền truyên sâu rộng nội dung Hiến pháp Chỉ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân hiểu sâu sắc Hiến pháp sở bảo đảm Hiến pháp thực thi nghiêm túc hiệu Vì vậy, việc nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, công 26 nhân, chiến sĩ lực lượng vũ trang nhân dân tầng lớp nhânh dân, kể người Việt Nam nước Hiến pháp nội dung có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Các quan Nhà nước cấp, MTTQVN quan hữu quan khác tổ chức tuyên truyền sây rộng nội dung Hiến pháp quan, tổ chức địa phương nhằm nâng cao nhận thức ý thức chấp hành Hiến pháp, bảo đảm Hiến pháp tuân thủ nghiêm chỉnh chấp hành tất lĩnh vực đời sống xã hội Các quan thơng tấn, báo chí có kế hoạch tun truyền nhiều hình thức thích hợp để tuyên truyền nội dung Hiến pháp, điểm bổ sung; tổ chức tập huấn báo cáo viên, tuyên truyền viên Hiến pháp; giới thiệu, phổ biến nội dung, ý nghĩa Hiến pháp đến tầng lớp nhân dân Rõ ràng, vấn đề quan trọng nâng cao khả tiếp cần quyền người dân Hiến pháp, pháp luật ghi nhận quyền việc người dân tiếp cận, sử dụng Hiến pháp, pháp luật để bảo vệ quuyền hay khơng phụ thuộc lớn vào hiểu biết, chế, thủ tục bảo đảm thực thi quyền Vấn đề đặt trách nhiệm quan Nhà nước, từ việc phổ biến, tuyên truyền nội dung Hiến pháp đến việc hoàn thiện hệ thống pháp luật thủ tục hành chính, tổ chức máy để đảm bảo thực thi Mặt khác, phải tuyên truyền, phổ biến làm cho toàn dân quan tâm đến việc thực Hiến pháp, có việc thực bảo vệ quyền lợi hiến định họ, nhân dân chủ thể thực thi giám sát việc thực thi Hiến pháp Hiến pháp văn kiện trị- pháp lý có vai trò đặcbiệt quan trọng Nhà nước mà hệ thốn trị Các lực thù địch ln lợi dụng để chống phá Đảng, Nhà nước Vì thế, quan làm cơng tác tư tưởng, văn hóa, báo chí, xuất bản, quan, đơn vị, tổ chức đảng, nhà khoa học cần đầu việc đấu tranh phản bác quan điểm sai trái, thù địch; góp phần tạo sức đề kháng cho cán bộ, đảng viên nhân dân phê phán nhận thức sai trái, lệch lạc, mơ hồ Hiến pháp + Chỉnh lý, biên soạn lại sách giáo khoa, giáo trình, tài liệu nghiên cứu, giảng dạy Hiến pháp 27 Các viện nghiên cứu, sở giáo dục, đòa tạo, viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật, trường đại học sở đào tạo cán pháp luật cần khẩn trương sửa đổi, bổ sung, cập nhật quy định Hiến pháp để có kế hoạch biên soạn lại sách giáo khoa, giáo trình, tài liệu nghiên cứu, giảng dạy Hiến pháp Mặt khác, cần đẩy mạnh việc phổ biến, tuyên truyền Hiến pháp phục vụ công tác đối ngoại Vì triển khai thi hành Hiến pháp nhiệm vụ hệ thống trị, nên cấp, ngành, quan, tổ chức, đơn vị chủ động xây dựng kế hoạch thực thi cấp, ngành, quan, đơn vị mình; thường xun đơn đốc, kịp thời tháo gỡ vướng mắc phát sinh, uốn nắn biểu lệch lạc trình tổ chức triển khai thực Hiến pháp để quy định Hiến pháp thực nghiêm minh Sớm vào thực tiễn 28 DANH MỤC THAM KHẢO Tạp chí Quốc phòng tồn dân; Tạp chí dân chủ pháp luật; Tạp chí cộng sản; 4."Một số vấn đề Hiến pháp nước giới"\ NXB Chính tri Quốc gia- Sự thật; Phát biểu Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, ngày 28/11/2013; Báo cáo Ủy ban Dự thảo sửa đổi Hiến pháp trình Quốc hội; Phát biểu Phó Chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII; Dựa theo nhận định: • Ông Hà Hùng Cường (Bộ trưởng Bộ Tư pháp); • GS TS Trần Ngọc Đường(Chuyên gia cao cấp Văn phòng Quốc hội, Viện nghiên cứu lập pháp); • PGS TS Đinh Xuân Thảo ( Đại biểu Quốc hội khóa XIII, Viện trưởng Viện Nghiên cứu Lập pháp ) 29 ... Năm 1 992, xây dựng Hiến pháp 1 992 hệ thống luật mỏng, có 93 luật pháp lệnh Trong bối cảnh Hiến pháp phải quy định nhiều điều mà lẽ phải giao cho luật quy định Hiện nay, sửa đổi Hiến pháp 1 992 hệ... PHÁP 1 992 VỚI HIẾN PHÁP 1 992 sửa đổi bổ sung năm 2001 2013 Đối với máy Nhà nước, Hiến pháp 1 992 sửa đổi bổi sung năm 2013 tiếp thu, kế thừa tồn mơ hình tổ chức máy Nhà nước từ Hiến pháp năm 1 992. .. cử thời gian qua; kiểm tra, kiểm kê, kiểm so t việc quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước, tài sản quốc gia 11 Đối với Quốc hội, Hiến Pháp 1 992 Hiến pháp 1 992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 điều 83 ghi:”Quốc