Quản lý chất thải rắn đô thị và đánh giá hiệu quả dự án quản lý chất thải rắn đô thị. Tổng quan kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn áp dụng ở Việt Nam

Quản lý chất thải rắn đô thị và đánh giá hiệu quả dự án quản lý chất thải rắn đô thị. Tổng quan kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn áp dụng ở Việt Nam

LỜI CAM ĐOAN Chúng tôi xin cam đoan nội dung bản báo cáo đã viết là do bản thân chúng tôi thực hiện, không sao chép, cắt ghép báo cáo hoặc luận văn của người khác, nếu sai phạm chúng tôi xin chịu kỷ luật với Nhà trương. Hà Nội ngày 16 tháng 5 năm 2011 Ký tên Nguyễn Thị Thanh Lan Chu Thị Phương Loan Đỗ Hà Chi LỜI CẢM ƠN Qua thời gian thực tập vừa qua, với sự nỗ lực của bản thân cùng với sự giúp đỡ của gia đình, thầy cô, bạn bè tôi đã hoàn thành Chuyên đề tốt nghiệp với đề tài: “Quản lý chất thải rắn đô thị và đánh giá hiệu quả dự án quản lý chất thải rắn đô thị. Tổng quan kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn áp dụng ở Việt Nam” Qua chuyên đề tốt nghiệp, nhóm chuyên đề xin chân thành cảm ơn tập thể các thầy cô giáo khoa Môi trường – Đô thị. Đặc biệt là cô giáo trực tiếp hướng dẫn PGS.TS Lê Thu Hoa đã hướng dẫn nhóm trong suốt quá trình thực tập cũng như làm chuyên đề tốt nghiệp. Nhóm cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến ba cơ quan thực tập đó là Xí nghiệp Môi trường – Đô thị Đông Anh, Viện khoa học và quản lý môi trường và các cán bộ hướng dẫn trong cơ quan đã nhiệt tình chỉ bảo và hướng dẫn nhóm hoàn thành chuyên đề DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CTR Chất thải rắn CTRĐT Chất thải rắn đô thị CBA Phân tích chi phí - lợi ích LỜI NÓI ĐẦU Chất thải là sự đồng hành tất yếu của mọi hoạt động kinh tế và phát triển. Ngày nay, cùng với sự tiến bộ khoa học kĩ thuật thì mặt trái của nó là lượng chất thải nói chung và chất thải rắn nói riêng có xu hướng gia tăng ngày càng cao cùng với sự phát triển của sản xuất và tiêu dùng. Sự gia tăng chất thải rắn đã và đang là một tác nhân gây nên tình trạng ô nhiễm môi trường và suy giảm chất lượng môi trường nghiêm trọng, đe dọa tính bền vững trong phát triển. Ô nhiễm môi trường gia tăng đòi hỏi con người cần phải có những biện pháp để hạn chế và cải thiện nó. Trên thế giới, đã có những dự án quản lý chất thải rắn đem lại hiệu quả tích cực đối với môi trường và có giá trị kinh tế cao. Các mô hình quản lý chất thải rắn đã giúp giải quyết những vấn đề bức xúc trong việc xử lý rác thải đặc biệt tại các đô thị, nơi nguồn chất thải rắn phát sinh là rất lớn. Xây dựng một mô hình quản lý chất thải rắn chặt chẽ và có hiệu quả là một việc vô cùng cần thiết,nhất là đối với một nước đang diễn ra quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa mạnh mẽ như Việt Nam. Ở nước ta, lượng chất thải rắn phát sinh tại các đô thị rất đa dạng và số lượng không ngừng tăng lên. Tình trạng thu gom và xử lý chất thải rắn đô thị còn nhiều vấn đề đáng quan tâm và dường như chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển hiện nay. Đó là nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường và ảnh hưởng xấu đến môi trường cảnh quan và sức khoẻ cộng đồng. Nếu chúng ta không quan tâm tới vấn đề này đúng mức thì đây sẽ là mối đe doạ lớn đối với tốc độ phát triển của khu vực đô thị trong tương lai. Vì vậy, với những kiến thức chuyên ngành KT&QLMT đã học trong nhà trường em đã chọn đề tài: “ Quản lý chất thải rắn đô thị và đánh giá hiệu quả dự án quản lý chất thải rắn đô thị. Tổng quan kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn áp dụng ở Việt Nam” • Mục tiêu của chuyên đề: Đánh giá hiệu quả của các dự án về quản lý chất thải rắn đô thị đã được thực hiện trên thế giới từ đó rút ra bài học áp dụng vào Việt Nam, những kiến nghị và đề xuất nhằm quản lý chất thải rắn một cách hiệu quả, giảm thiểu những tác động tiêu cực từ chất thải rắn tới môi trường và con người. • Phạm vi nghiên cứu của chuyên đề: Vấn đề nghiên cứu Tình hình phát sinh chất thải rắn trên thế giới, các phương pháp quản lý chất thải rắn. Đánh giá hiệu quả của các dự án quản lý chất thải rắn đô thị Kinh nghiệm quốc tế về quản lý chất thải rắn và thực tiễn áp dụng ở Việt Nam • Các phương pháp nghiên cứu sẽ sử dụng: Phương pháp phân tích chi phí – lợi ích CBA. • Các kết quả nghiên cứu dự kiến Chuyên đề nghiên cứu cần đạt được những nội dung sau: + Các dự án về quản lý chất thải rắn đã được thực hiện, nội dung thực hiện. + Dự án đã đạt được những hiệu quả gì trong việc quản lý chất thải rắn đô thị. + Áp dụng vào Việt Nam. + Đề xuất một số kiến nghị và giải pháp. • Các môn học chuyên ngành có liên quan trực tiếp đến chuyên đề Kinh tế Môi trường Phân tích chi phí lợi ích Quản lý môi trường • Kết cấu đề tài gồm 4 chương: + Chương I: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chất thải rắn đô thị + Chương II: Kinh nghiệm quản lý chất thải rắn đô thị và đánh giá hiệu quả dự án quản lý chất thải rắn đô thị trên thế giới + Chương III: Vận dụng đánh giá hiệu quả của dự án quản lý chất thải rắn ở Việt Nam + Chương IV: Kết luận, kiến nghị và giải pháp. CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN ĐÔ THỊ 1.1 Khái niệm, nguồn phát sinh, phân loại và tác hại của chất thải rắn đô thị 1.1.1 Một số khái niệm về chất thải rắn Theo quan niệm chung: CTR bao gồm toàn bộ các chất thải ở dạng rắn, được con người loại bỏ trong các hoạt động kinh tế - xã hội của mình (bao gồm các hoạt động sản xuất, các hoạt động sống và duy trì sự tồn tại của cộng đồng v.v…). Trong đó quan trọng nhất là các loại chất thải sinh ra từ các hoạt động sản xuất và hoạt động sống. Theo Tiêu chuẩn Việt Nam năm 2000: “Chất thải rắn là các chất thải rắn phát sinh từ các hoạt động của con người hoặc các khu công nghiệp, bao gồm: chất thải từ các khu dân cư, đường phố, các hoạt động thương mại, dịch vụ, văn phòng, xây dựng, sản xuất và các chất thải không độc hại từ các khu vực y tế” Khái niệm về chất thải rắn đô thị theo quan điểm mới : chất thải rắn đô thị được định nghĩa là vật chất mà con người tạo ra ban đầu, vứt bỏ đi trong khu vực đô thị. 1.1.2 Nguồn phát sinh chất thải rắn đô thị Nguồn phát sinh chủ yếu của chất thải rắn đô thị bao gồm: - Từ các khu dân cư ( chất thải rắn sinh hoạt); - Các trung tâm thương mại; - Các công sở, trường học, công trình công cộng; - Dịch vụ đô thị, sân bay; - Các hoạt động công nghiệp; - Các hoạt động xây dựng đô thị; - Các trạm xử lý nước thải và các đường ống thoát nước của thành phố. 1.1.3 Phân loại chất thải rắn đô thị : 1.1.3.1 Phân loại theo bản chất nguồn tạo thành: • Chất thải rắn sinh hoạt: là những chất thải liên quan đến các hoạt động của con người, nguồn tạo thành chủ yếu từ các khu dân cư, các cơ quan, trường học, các trung tâm dịch vụ, thương mại. • Chất thải rắn công nghiệp: là các chất thải phát sinh từ các hoạt động sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp. Cụ thể : - Các phế thải từ vật liệu trong quá trình sản xuất công nghiệp, tro , xỉ trong các nhà máy nhiệt điện… - Các phế thải từ nhiên liệu phục vụ cho sản xuất; - Các phế thải trong quá trình công nghệ; - Bao bì đóng gói sản phẩm… • Chất thải xây dựng: - Các phế thải do các hoạt động phá dỡ, xây dựng công trình. - Vật liệu xây dựng trong quá trình dỡ bỏ công trình xây dựng; - Đất đá do việc đào móng trong xây dựng ; - Các vật liệu như kim loại, chất dẻo… - Các chất thải từ các hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật như trạm xử lý nước thiên nhiên, nước thải sinh hoạt , bùn cặn từ các cống thoát nước thành phố. • Chất thải rắn nông nghiệp: là những chất thải và mẫu thừa thải ra từ các hoạt động nông nghiệp như trồng trọt, thu hoạch cây trồng, các sản phẩm thải ra từ chế biến sữa, của các lò giết mổ… 1.1.3.2 Phân loại theo mức độ nguy hại : - Chất thải nguy hại: bao gồm các loại hóa chất dễ gây phản ứng, độc hại, chất thải sinh học dễ thối rữa, các chất dễ gây cháy nổ, hoặc các chất thải phóng xạ, các chất thải nhiễm khuẩn, lây lan…có nguy cơ đe dọa tới sức khỏe người, động vật và cây cỏ. Nguồn phát sinh chất thải nguy hại chủ yếu từ các hoạt động y tế, công nghiệp và nông nghiệp. - Chất thải y tế nguy hại: là chất thải có chứa các chất hoặc hợp chất có một trong các đặc tính gây nguy hại trực tiếp hoặc tương tác với các chất khác gây nguy hại với môi trường và sức khỏe của cộng đồng, chất thải y tế nguy hại phát sinh từ các hoạt động chuyên môn trong bệnh viện, trạm xá… - Chất thải không nguy hại: là những loại chất thải không chứa các chất và các hợp chất có một trong các đặc tính nguy hại trực tiếp hoặc tương tác thành phần. 1.1.4 Ảnh hưởng của chất thải rắn đô thị tới môi trường và con người : Do tác động của quá trình đô thị hóa, phát triển kinh tế xã hội, sự gia tăng dân số và sự phát triển về trình độ và tính chất tiêu dùng trong đô thị đã làm cho khối lượng chất thải rắn ngày càng tăng. Lượng chất thải rắn nếu không được xử lý tốt sẽ dẫn đến hàng loạt hậu quả tiêu cực đối với môi trường sống. Theo đánh giá của chuyên gia, trong các loại chất thải nguy hại (chất thải công nghiệp nguy hại và chất thải y tế) là mối hiểm họa đặc biệt. Chất thải rắn đã ảnh hưởng rất lớn đến sức khỏe cộng động; nghiêm trọng nhất là đối với dân cư khu vực làng nghề, gần khu công nghiệp, bãi chôn lấp chất thải và vùng nông thôn ô nhiễm chất thải rắn đã đến mức báo động.Nhiều bệnh như đau mắt, bệnh đường hô hấp, bệnh ngoài da, tiêu chảy, dịch tả, thương hàn,… do loại chất thải rắn gây ra. Thống kê cho thấy, nguồn phát sinh chất thải rắn tập trung chủ yếu ở đô thị lớn như Hà Nội, TP.HCM. Tại các đô thị này, tuy chỉ chiếm tỉ lệ 24% dân số cả nước, nhưng lại phát sinh hơn 6 triệu tấn chất thải mỗi năm, chiếm gần 50% tổng lượng chất thải sinh họat cả nước. Bên cạnh đó, tình trạng ô nhiễm môi trường nước, đất, ngày càng kéo tỷ lệ bệnh nhân có liên quan đến nước sạch và vệ sinh môi trường ngày càng cao. Ngoài ra, một trong những tác động lên môi trường và sức khỏe cộng động là việc lạm dụng các sản phẩm hóa học… Ở Việt Nam, tuy dân số đô thị chỉ mới chiếm hơn 29,6%( theo kết quả của cuộc tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2009) dân số của cả nước nhưng do cơ sở hạ tầng kỹ thuật còn hạn chế và ý thức về bảo vệ môi trường còn kém nên tình trạng vệ sinh môi trường bị sa sút nghiêm trọng. Tình hình ứ đọng rác do thiếu các trang thiết bị kỹ thuật cần thiết và hiệu quả quản lý môi trường kém đang gây trở ngại cho sự phát triển kinh tế trong nước và chính sách mở cửa kinh tế với nước ngoài. 1.2. Quản lý chất thải rắn và các phương pháp quản lý chất thải rắn: 1.2.1 Khái niệm về quản lý chất thải rắn : - Theo Nghị định 59/2007/NĐ-CP định nghĩa về quản lý chất thải rắn như sau: Hoạt động quản lý chất thải rắn bao gồm các hoạt động quy hoạch quản lý, đầu tư xây dựng cơ sở quản lý chất thải rắn, các hoạt động phân loại, thu gom, lưu giữ, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế và xử lý chất thải rắn nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu những tác động có hại đối với môi trường và sức khỏe con người. - Hệ thống quản lý chất thải rắn đô thị : là một cơ cấu tổ chức quản lý chuyên trách về CTRĐT có vai trò kiểm soát các vấn đề có liên quan đến CTR, liên quan đến vấn đề về quản lý hành chính, tài chính, luật lệ, quy hoạch và kỹ thuật.( Hình 1: sơ đồ hệ thống quản lý CTRĐT) 1.2.2 Phương pháp quản lý chất thải rắn : Hình 1.1: Sơ đồ tổng quát hệ thống quản lý chất thải rắn đô thị (Nguồn: Tchobanoglous và cộng sự, 1993). Các phương pháp quản lý: Tồn Trữ Tại Nguồn. Chất thải rắn phát sinh được lưu trữ trong các loại thùng chứa khác nhau tùy theo đặc điểm nguồn phát sinh rác, khối lượng rác cần lưu trữ, vị trí đặt thùng chứa, chu kỳ thu gom, phương tiện thu gom,… Một cách tổng quát, các phương tiện thu chứa rác thường được thiết kế, lựa chọn sao cho thỏa mãn các tiêu chuẩn sau: (1) chống sự xâm nhập của súc vật, côn trùng, (2) bền, chắc, đẹp và không bị hư hỏng do thời tiết, (3) dễ cọ rửa khi cần thiết. Thu Gom. Rác sau khi được tập trung tại các điểm quy định sẽ được thu gom và vận chuyển đến trạm trung chuyển/trạm xử lý hoặc bãi chôn lấp. Theo kiểu vận hành, hệ thống thu gom được phân loại thành: (1) hệ thống thu gom container di động: loại cổ điển và loại trao đổi thùng chứa và (2) hệ thống thu gom container cố định. Trung Chuyển và Vận Chuyển. Các trạm trung chuyển được sử dụng để tối ưu hóa năng suất lao động của đội thu gom và đội xe. Trạm trung chuyển được sử dụng khi: (1) xảy ra hiện tượng đổ chất thải rắn không đúng quy định do khoảng cách vận chuyển quá xa, (2) vị trí thải bỏ quá xa tuyến đường thu gom (thường lớn hơn 16 km), (3) sử dụng xe thu gom có dung tích nhỏ (thường nhỏ hơn 15 m3), (4) khu vực phục vụ là khu dân cư thưa thớt, (5) sử dụng hệ thống container di động với thùng chứa tương đối nhỏ để thu gom chất thải từ khu thương mại. Hoạt động của mỗi trạm trung chuyển bao gồm: (1) tiếp nhận các xe thu gom rác, (2) xác định tải trọng rác đưa về trạm, (3) hướng dẫn các xe đến điểm đổ rác, (4) đưa xe thu gom ra khỏi trạm, (5) xử lý rác (nếu cần thiết), (6) chuyển rác lên hệ thống vận chuyển để đưa đến bãi chôn lấp. Đối với mỗi trạm trung chuyển cần xem xét: (1) số lượng xe đồng thời trong trạm, (2) khối lượng và thành phần rác được thu gom về trạm, (3) bán kính hiệu quả kinh tế đối với mỗi loại xe thu gom, (4) thời gian để xe thu gom đi từ vị trí lấy rác cuối cùng của tuyến thu gom về trạm trung chuyển. Tái Sinh, Tái Chế Và Xử Lý. Rất nhiều thành phần chất thải rắn trong rác thải có khả năng tái sinh, tái chế như: giấy, carton, túi nilon, nhựa, cao su, da, gỗ, thủy tinh, kim loại,… Các thành phần còn lại, tùy theo phương tiện kỹ thuật hiện có sẽ được xử lý bằng các phương pháp khác nhau như: (1) sản xuất phân compost, (2) đốt thu hồi năng lượng hay (3) đổ ra bãi chôn lấp. Bãi Chôn Lấp. Bãi chôn lấp là phương pháp xử lý và tiêu hủy chất thải rắn kinh tế nhất và chấp nhận được về mặt môi trường. Ngay cả khi áp dụng các biện pháp giảm lượng chất thải, tái sinh, tái sử dụng và cả các kỹ thuật chuyển hóa chất thải, việc thải bỏ phần chất thải còn lại ra bãi chôn lấp vẫn là một khâu quan trọng trong chiến lược quản lý thống nhất chất thải rắn. Một bãi chôn lấp chất thải rắn sinh hoạt được gọi là bãi chôn lấp hợp vệ sinh khi được thiết kế và vận hành sao cho giảm đến mức thấp nhất các tác động đến sức khỏe cộng đồng và môi trường. Bãi chôn lấp hợp vệ sinh được thiết kế và vận hành có lớp lót đáy, các lớp che phủ hàng ngày và che phủ