Quy chế pháp lý về giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa và thực tiễn áp dụng ở việt nam

LỜI MỞ ĐẦU Thực đường lối đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ kinh tế đối ngoại, Việt Nam hội nhập vào kinh tế khu vực giới Chủ động hội nhập, Việt Nam trở thành thành viên đầy đủ ASEAN (1995), thành viên ASEM (1996) thành viên APEC (1998) Q trình hội nhập địi hỏi việc xây dựng áp dụng sách phải tính đến pháp luật thực tiễn quốc tế Đối với lĩnh vực thương mại, quy chế, nguyên tắc thương mại quốc tế dang nghiên cứu áp dụng Việt Nam quy chế Giấy chứng nhận xuất xứ vấn đề quan trọng mà nhiều doanh nghiệp Việt Nam quan tâm Như biết tiến trình hội nhập khu vực quốc tế đặt cho Việt Nam nhiều thời nhiều thách thức khó khăn Thách thức không việc Việt Nam lên từ xuất phát điểm thấp, lực cạnh tranh kinh tế nói chung doanh nghiệp nói riêng cịn yếu, cấu kinh tế, cấu đầu tư nhiều bất hợp lý, chưa huy động hiệu nguồn lực phát triển, trình độ quản lý nhiều bất cập mà chỗ pháp luật thương mại quốc tế với chế định pháp lý phức tạp nhiều mẻ Việt Nam Cùng với thách thức, Việt Nam có nhiều thời Đó hội mở rộng thị trường, hội thu hút vốn đầu tư nước ngoài, hội đảm bảo ổn định tiếp cận thị trường, hội hưởng ưu đãi từ bên ngồi, hay hội tiếp cận cơng nghệ thu hẹp khoảng cách phát triển…Trước thời thách thức mới, Việt Nam phải lựa chọn chiến lược phát triển phù hợp, mà thực chiến lược công nghiệp hóa - đại hóa đất nước với tiêu thức phù hợp với thời đại Theo đó, tiến trình đẩy mạnh xuất khẩu, coi xuất hướng ưu tiên, trọng điểm kinh tế đối ngoại, tạo thêm mặt hàng xuất chủ lực mục tiêu Việt Nam đề để thực thành công chiến lược Tuy nhiên, để tạo thêm mặt hàng chủ lực hay nâng cao khả cạnh tranh hàng hóa có xuất xứ Việt Nam thị trường quốc tế, Việt Nam cần tranh thủ ưu đãi từ bên dành cho hàng hóa có xuất xứ Việt Nam Và chứng từ quan trọng mang lại lợi cho hàng hóa có xuất xứ Việt Nam Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa Mặc dù đời sử dụng từ lâu, phải đến Nhà nước có sách mở cửa kinh tế, Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa thực quan tâm cách thỏa đáng Có thể coi Giấy chứng nhận xuất xứ chứng từ quan trọng, giấy thông hành để đẩy nhanh tiến trình hội nhập kinh tế Việt Nam với kinh tế giới Tuy nhiên, tận dụng hết lợi Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa khơng phải vấn đề đơn giản Hiện nay, giới, quốc gia, hệ thống kinh tế áp dụng chế độ xuất xứ khác Mỗi chế độ xuất xứ lại có quy định khác tiêu chuẩn xuất xứ, chứng, chứng từ Điều đòi hỏi nhà xuất phải nghiên cứu tuân thủ đầy đủ, xác quy định xuất xứ Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa Xuất phát từ thực trạng trên, nhằm giúp doanh nghiệp Việt Nam có cách nhìn việc áp dụng quy tắc xuất xứ theo số Hiệp định quốc tế hàng hóa xuất nhập vấn đề sử dụng Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa, em chọn đề tài: “Quy chế pháp lý Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa thực tiễn áp dụng Việt Nam” cho luận văn tốt nghiệp Bằng phương pháp khảo sát từ thực tế, phương pháp tổng hợp phân tích quy tắc xuất xứ số Hiệp định quốc tế có ảnh hưởng tới Việt Nam, đề tài đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện việc cấp Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa Việt Nam Khố luận gồm lời nói đầu chương: Chương 1: Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa điều ước quốc tế xác định xuất xứ hàng hóa Chương 2: Thực tiễn áp dụng quy tắc xuất xứ sử dụng Giấy chứng nhận xuất xứ Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện việc sử dụng cấp Giấy chứng nhận xuất xứ Việt Nam Ngoài ra, phần cuối khố luận có phần phụ lục: Các mẫu C/O chủ yếu cách khai Tuy nhiên, khuôn khổ khố luận tốt nghiệp, em khơng thể trình bày hết thực trạng vấn đề tồn hoạt động cấp sử dụng Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa nước ta năm vừa qua Thêm vào nữa, khoá luận tốt nghiệp dừng lại kết trình nghiên cứu, phân tích tài liệu, chưa có nhiều kinh nghiệm từ thực tế nên tránh thiếu sót hạn chế Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn để luận văn tốt nghiệp em hoàn thiện Qua đây, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cô giáo Nguyễn Xuân Nữ - Bộ môn Kinh tế Ngoại thương cán Bộ Thương mại Hà Nội bảo hướng dẫn nhiệt tình để em hồn thành khoá luận tốt nghiệp Hà Nội, ngày 12/12/2003 Sinh viên thực Mai Quỳnh Phương CHƯƠNG I GIẤY CHỨNG NHẬN XUẤT XỨ HÀNG HOÁ VÀ NHỮNG ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ XÁC ĐỊNH XUẤT XỨ HÀNG HOÁ I Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hố í nghĩa việc xác định xuất xứ hàng hoá Xuất xứ (Origin) hàng hoá hiểu nơi sản xuất, khai thác, chế biến hàng hố Việc xác định xuất xứ hàng hoá xuất nhập giữ vai trò quan trọng hoạt động kinh doanh thương mại quốc tế Thứ nhất, xuất xứ hàng hoá tiêu quan trọng đánh giá chất lượng hàng hố, sản phẩm thơ đặc sản Xuất xứ hàng hố giúp hình dung nguồn gốc, quê hương, nơi sản xuất hàng hố, từ nhìn nhận hay đánh giá qua chất lượng hàng hố Điều chứng thực nhiều quốc gia, chẳng hạn nói đến Pháp người ta nghĩ đến đất nước rượu vang đỏ chiết xuất từ cánh đồng nho bạt ngàn, hay nói đến Braxin người ta nghĩ đến quê hương cà phê với chất lượng tiếng giới Như coi việc xác định xuất xứ hàng hoá tiêu quan trọng đánh giá chất lượng hàng hố Thứ hai, xuất xứ hàng hố có liên quan đến việc tính thuế quan nhập khẩu, cụ thể đến việc vận dụng mức thuế (thuế ưu đãi, thuế bình thường hay thuế trả đũa), đến thủ tục hải quan (nếu hàng từ nước anh em đến thủ tục đơn giản, hàng từ nước thù địch đến bị kiểm tra, khám xét kỹ hơn) Chính sách thương mại quốc gia thoả thuận thương mại khu vực đơi có phân biệt Việc xác định xuất xứ hàng hố giúp phân biệt đâu hàng nhập hưởng ưu đãi để áp dụng chế độ ưu đãi theo thoả thuận thương mại đặc biệt đâu hàng không hưởng ưu đãi Ví dụ nói tới mặt hàng có xuất xứ từ nước A đấy, nước nhập xác định thái độ cụ thể hàng hố nhập đó, thủ tục đơn giản bị kiểm tra giám sát phức tạp Điều liên quan trực tiếp đến việc xác định thuế quan nhập việc vận dụng mức thuế khác nước xuất Nếu nước A hưởng chế độ ưu đãi thuế quan từ nước nhập mặt hàng xuất theo hiệp định ưu đãi nước nhập phải đảm bảo áp dụng thuế suất thấp ưu đãi sản phẩm có xuất xứ từ nước xuất A Thứ ba, xác định xuất xứ hàng hố cịn có tác dụng việc thực sách thương mại nước hay khối nước dành cho nước hay khối nước cụ thể khác Chẳng hạn, sở kết thống kê hàng hố có chứng nhận xuất xứ hưởng ưu đãi, liên minh Châu Âu (EU) xác định mức độ phát triển kinh tế chung kinh tế ngành hàng nước ưu đãi Từ EU áp dụng sách nước trưởng thành hàng trưởng thành số nước có tốc độ phát triển cao theo định đề nghị Uỷ ban Châu Âu việc sửa đổi chế độ ưu đãi thuế quan số nước phát triển có hiệu lực thi hành từ 01/01/1995 đến 31/12/1997 Theo định đề nghị này, mức ưu đãi chuyển dần từ nước phát triển giàu có sang nước phát triển Thực tế nước Bruney, Hồng Kơng, Hàn Quốc, Singapore…từ 01/01/1997 khơng cịn danh sách nước hưởng ưu đãi GSP EU mức độ phát triển kinh tế nước EU xếp vào loại tương đối cao Thứ tư, xác định xuất xứ hàng hoá yếu tố cần thiết cho việc thu thập số liệu thống kê thương mại Xác định xuất xứ khiến cho việc biên soạn số liệu thống kê thương mại hàng năm tiến hành dễ dàng Như vậy, việc xác định xuất xứ hàng hoá tiêu quan trọng cho việc đánh giá chất lượng, công cụ để thực sách thương mại quan hệ song phương đa phương quốc gia Trong điều kiện nay, việc gia nhập liên kết kinh tế - thương mại khu vực giới trở thành xu thế, nhu cầu thiết nhằm trì đẩy mạnh quan hệ thương mại, việc xác định xuất xứ hàng hố có ý nghĩa quan trọng Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá (Certificate of origin - C/O) 2.1.Khái niệm Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá Nhiều hiệp định quốc tế, nhiều văn pháp luật quốc gia đưa khái niệm C/O, chưa thể đến quy định thống C/O Điều xuất phát từ thực tế C/O có nhiều mẫu khác nhau, mẫu lại có quy định riêng Cơ quan cấp C/O khơng thống giới Do tuỳ theo loại C/O hay tuỳ theo quy định quốc gia mà có khái niệm cụ thể khác C/O để có khái niệm chung thống C/O khó Việt Nam, khái niệm C/O đưa tuỳ vào loại cụ thể Theo điểm 2, mục I, phần quy định chung Thông tư liên tịch Bộ Thương Mại Tổng cục Hải Quan số 09/2000/TTLT - BTM - TCHQ ngày 17/04/2000: “Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá xuất khẩu, nhập (Certificate of origin, gọi tắt C/O) quy định Thông tư liên tịch chứng từ quan hay tổ chức có thẩm quyền cấp xác nhận xuất xứ lô hàng xuất hay nhập khẩu” Pháp luật Việt Nam đưa khái niệm để cụ thể hoá C/O mẫu D Theo điều Quy chế cấp Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá ASEAN Việt Nam - Mẫu D để hưởng ưu đãi theo “Hiệp định chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT)” (ban hành kèm theo Quyết định số 416/TM - ĐB ngày 13 tháng năm 1996 Bộ trưởng Bộ Thương Mại) C/O mẫu D định nghĩa là: “Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá ASEAN Việt Nam - Mẫu D (sau gọi tắt giấy chứng nhận Mẫu D) giấy chứng nhận xuất xứ hàng hố Phịng Quản lý Xuất nhập khu vực Bộ Thương mại cấp cho hàng hoá Việt Nam để hưởng ưu đãi theo “Hiệp định chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) để thành lập khu vực Thương mại tự ASEAN (AFTA)” (dưới gọi tắt hiệp định CEPT)”” Hiệp định CEPT Hiệp định quốc tế nước thành viên ASEAN mà Việt Nam ký kết tham gia Băng Cốc Thái Lan ngày 15 tháng 12 năm 1995 thực từ ngày tháng năm 1996 Như vậy, khái niệm C/O cụ thể hoá theo mẫu tựu chung lại ta hiểu C/O chứng từ nhà sản xuất quan có thẩm quyền cấp để xác nhận nơi sản xuất nơi khai thác hàng hoá Nội dung C/O bao gồm tên địa người mua, tên địa người bán, tên hàng, số lượng, ký mã hiệu, lời khai chủ hàng nơi sản xuất khai thác hàng, xác nhận quan có thẩm quyền Một C/O thường bao gồm gốc Bản gốc phân loại theo mầu, theo mẫu, đóng dấu hay in chữ “Original” Các phân loại theo cách tương tự, thường có mầu trắng phân biệt với gốc cách đóng dấu “copy” Trong số trường hợp phân biệt cách đóng dấu số thứ tự duplicate, triplicate…hoặc có mầu khác quy định từ trước Cơ quan có thẩm quyền cấp C/O nước người xuất phải quan nhà nước uỷ quyền cấp Tuỳ thuộc pháp luật nước, chế độ khác mà quan có thẩm quyền cấp C/O quy định khác Chẳng hạn quan cấp C/O mẫu D nước ASEAN không giống - Bruney: Bộ Công nghiệp Tài nguyên cấp C/O mẫu D - Indonesia: Bộ Thương mại cấp C/O mẫu D - Malaysia: Bộ Ngoại thương Công nghiệp cấp C/O mẫu D - Lào: Vụ Ngoại thương, Bộ Thương mại cấp C/O mẫu D - Mianma: Vụ Thương mại, Bộ Thương mại cấp C/O mẫu D - Philippine: Cục phối hợp xuất - Cục Hải Quan cấp C/O mẫu D - Singapore: Hội đồng phát triển thương mại cấp C/O mẫu D - Thái Lan: Vụ ưu đãi thương mại, Bộ Thương mại cấp C/O mẫu D Việt Nam, C/O mẫu D sang nước ASEAN C/O mẫu A cấp cho hàng giầy dép EU Bộ Thương mại cấp Các mẫu khác Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam cấp (theo điểm 8, điều 6, Điều lệ (sửa đổi) Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam thủ tướng Chính phủ phê chuẩn QĐ 315/TTg ngày 12/05/1997) Luật điều chỉnh C/O thường luật quốc gia nước nhập Trong trường hợp quốc gia khơng có quy định riêng C/O, có tham gia vào tổ chức quốc tế có Hiệp định quốc tế quy định C/O luật điều chỉnh Hiệp định quốc tế Cụ thể, Hiệp định chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) ký kết quốc gia thuộc ASEAN Hệ thống ưu đãi thuế quan phổ cập (GSP) ví dụ điển hình Hiệp định CEPT có quy định cụ thể C/O áp dụng cho sản phẩm ASEAN C/O mẫu D Do nước thuộc ASEAN khơng có luật riêng điều chỉnh C/O nên tham gia Hiệp định CEPT, nước phải tuân thủ cụ thể hoá quy định C/O Hiệp định để áp dụng cho quốc gia Hay với nước tham gia vào Hệ thống ưu đãi thuế quan phổ cập GSP có quy định chung C/O nước cho hưởng GSP nước hưởng GSP Các quốc gia tham gia vào hệ thống với tư cách nước hưởng bắt buộc phải tuân theo quy định C/O nước cho hưởng đề 2.2 Nội dung giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá Tuỳ theo quy định nước khác nhau, hệ thống quy chế khác mà C/O có nội dung khác Nhìn chung tất loại C/O phải khai tiếng Anh đánh máy Nội dung C/O phải phù hợp với quy định hợp đồng hay thư tín dụng (L/C) chứng từ khác vận đơn (B/L), hoá đơn thương mại…Nội dung C/O bao gồm vấn đề sau: - Tên giao dịch đơn vị xuất hàng + địa + tên nước - Tên giao dịch người nhận hàng + địa + tên nước (Xem quy định hợp đồng hay L/C Một số trường hợp L/C quy định đánh chữ: To Order hay to Order of…) - Tên phương tiện vận tải sử dụng để vận chuyển hàng hoá (Nếu gửi máy bay đánh chữ By Air, gửi đường biển đánh tên tầu + từ cảng nào? Đến cảng nào?) - Tên cảng bốc, cảng dỡ hàng - Tên hàng, mơ tả hàng hố theo tên thương mại thường dùng Tên hàng phải phù hợp với quy định hợp đồng hay L/C - Số thứ tự hàng hoá - Ký mã hiệu hàng hoá (mã HS) - Số lượng, trọng lượng trọng lượng bì hàng hố - Lời khai chủ hàng tính xuất xứ hàng hố (nguồn gốc nơi khai thác hàng) - Tiêu chuẩn xuất xứ hàng hoá - Thời hạn giao hàng - Các thông tin khác - Chữ ký dấu nhà xuất - Xác nhận Cơ quan Hải quan nơi xuất hàng - Xác nhận Cơ quan Hải quan có thẩm quyền cấp C/O nước xuất Các nội dung hướng dẫn cách ghi theo thứ tự vào ô loại C/O tuỳ theo mẫu cấp phép 2.3 Phân loại Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá Do đa dạng phong phú quan hệ kinh tế, hệ thống chế độ, sách mà ngày có nhiều loại C/O khác Có thể phân loại giấy C/O theo mẫu in sẵn sau: - Mẫu A cấp cho hàng hoá xuất từ nước hưởng ưu đãi Hệ thống ưu đãi phổ cập (General System of Preferences - GSP) nhằm đáp ứng yêu cầu xuất xứ nước hưởng GSP (trừ Mỹ khơng u cầu phải có) - Mẫu B cấp cho hàng hố có xuất xứ từ nước mình, khơng nhằm mục đích ưu đãi việc xác định nơi sản xuất, chế biến hàng hoá - Mẫu C cấp cho hàng hoá nước thành viên ASEAN xuất sang nước thành viên khác ASEAN theo thoả thuận thương mại ưu đãi (Preferential Trading Arrangement - PTA) - Mẫu D cấp cho hàng hố có xuất xứ ASEAN để hưởng ưu đãi theo Hiệp định thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung (Commonly Effective Preferential Tariff -CEPT) nhằm tiến tới thành lập khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA) - Mẫu T cấp cho sản phẩm dệt, may mặc sản xuất nước mình, xuất sang nước có ký kết hiệp định hàng dệt may với nước - Mẫu giấy chứng nhận xuất xứ hàng dệt thủ công mẫu cấp cho loại hàng dệt thủ cơng nước xuất sang EU theo Nghị định thư hàng dệt may 10 cấp năm 1995- 1996 đổ lỗi hồn tồn cho Vì u cầu EU chưa phù hợp với điều kiện kinh tế nước ta lúc đòi hỏi doanh nghiệp Việt Nam phải làm cách để hưởng GSP Gánh nặng áp lực kinh doanh buộc họ phải ngược lại quy định cấp C/O Những tồn phía doanh nghiệp Sử dụng vận dụng C/O cách đắn, mang lại lợi ích vấn đề mà nhiều doanh nghiệp Việt Nam quan tâm Sau 15 năm chuyển hướng sang kinh tế thị trường, kinh tế nước ta vào ổn định, doanh nghiệp Việt Nam thực có điều kiện cọ xát, cạnh tranh tự thị trường giới Họ có thêm hội để khẳng định khả năng, tiềm lực hàng hóa có xuất xứ từ Việt Nam Trong tiến trình hội nhập kinh tế giới, giấy chứng nhận xuất xứ C/O với doanh nghiệp Việt Nam có bước vững vàng Tuy nhiên, q trình sử dụng C/O, cịn nhiều tồn phía doanh nghiệp Những tồn thường vấn đề sau: Thứ nhất, doanh nghiệp thiếu hiểu biết nghiệp vụ xuất nhập quy trình xin cấp C/O cho hàng hóa xuất Cho đến thời điểm tại, nhiều doanh nghiệp chưa hiểu ý nghĩa việc xác định xuất xứ hàng hóa tác dụng C/O Có doanh nghiệp khơng biết hàng hóa có đủ tiêu chuẩn xuất xứ để xin cấp C/O hay không, C/O chứng từ quan trọng để hàng hóa xuất thơng quan vào thị trường số nước Từ thiếu hiểu biết làm cho nhiều doanh nghiệp bỏ lỡ hội có lợi cho họ Ví dụ như, có doanh nghiệp Việt Nam xuất hàng dệt may sang thị trường Italia, thực tế doanh nghiệp chế độ ưu đãi GSP Italia dành cho số mặt hàng Việt Nam, có mặt hàng dệt may, nên họ khơng xin C/O Khi hàng đến Italia, hải quan Italia đánh thuế nhập mặt 90 hàng mức thuế thông thường với mặt hàng loại nước khơng Italia cho hưởng ưu đãi Có thể thấy doanh nghiệp bỏ lỡ hội giảm thuế nhập cho mặt hàng tăng khả cạnh tranh hàng hóa qua việc đàm phán nâng giá hàng xuất Sự thiếu hiểu biết doanh nghiệp thể chỗ doanh nghiệp sử dụng loại mẫu C/O cho phù hợp với hàng hóa mình, khơng biết cách khai mẫu, khơng nắm vững quy trình thủ tục để xin cấp C/O Điều gây phiền hà thời gian không cho doanh nghiệp mà cho chuyên viên, cán chịu trách nhiệm cấp C/O Nếu không kể trường hợp ví dụ trên, ngược lại, từ thực tế cịn có doanh nghiệp xin cấp C/O lại khơng biết thị trường xuất khơng có chế độ cho hưởng ưu đãi Chính điều gây lãng phí thời gian tiền bạc cho doanh nghiệp, quan quản lý, cấp C/O Thứ hai, nhiều doanh nghiệp nắm vững quy trình xin cấp C/O, cố tình giảm thiểu khâu, bước trình khai báo C/O hay cố tình quên chứng từ hàng hóa dùng để chứng minh nguồn gốc xuất xứ hàng hóa C/O quan có thẩm quyền cấp cho người xuất xin cấp C/O xin cấp khai báo hồn chỉnh Một hóa đơn nhà xuất hay “bỏ quên” xin cấp C/O hóa đơn thu mua nguyên vật liệu Các chuyên viên hay cán cấp C/O muốn xác định xác xuất xứ hàng hóa thường phải dựa vào hóa đơn thu mua nguyên liệu để xác định nguồn gốc nguyên liệu tạo sản phẩm xuất xin cấp C/O Nếu khơng có hóa đơn này, chuyên viên cấp C/O xác định nguồn gốc hàng hóa khơng xác định hàng hóa xin cấp C/O có đáp ứng quy tắc xuất xứ hay không Những “bỏ qn” khơng đáng có gây nhiều thời gian cho quan cấp C/O lẫn người xin cấp C/O 91 Thứ ba, có doanh nghiệp cố tình gian lận, sử dụng sai mẫu nhằm hưởng ưu đãi thuế quan Trường hợp EU gửi đơn khiếu nại tới quan cấp C/O Việt Nam làm giả C/O, gian lận C/O cho mặt hàng giày, dép xuất sang thị trường EU chứng cụ thể Trong năm 1995- 1996, việc nhập máy móc, thiết bị để sản xuất chi tiết đế giầy, túi khí tốn nhiều kinh phí nên nhà xuất giầy, dép Việt Nam nhập phận rời từ Trung Quốc láp ráp hoàn chỉnh xin cấp C/O cho mặt hàng giày dép để xuất sang EU Sự gian lận bị EU phát sản phẩm không đáp ứng tiêu chuẩn xuất xứ EU đặt Đến hết năm 1996, EU gửi 257 C/O mẫu A làm giả cho quan có thẩm quyền cấp C/O Việt Nam xử lý Trong năm gần đây, số C/O làm giả giảm đáng kể, tồn lớn mà quan có thẩm quyền cấp C/O khơng thể phủ nhận Thứ tư, nhiều doanh nghiệp Việt Nam ủy thác cho công ty vận tải giao nhận, công ty thuê tàu làm thủ tục (trong có việc làm C/O) cho hàng hóa xuất Điều thực thuận tiện nên làm cơng ty giao nhận đơi nắm thủ tục doanh nghiệp Nhưng mặt hàng phức tạp, cần giải trình cặn kẽ nguồn gốc thành phần nguyên liệu, cá nhân ủy thác không trực tiếp thu mua, sản xuất hay gia công chế biến sản phẩm nên không hiểu rõ, dẫn đến khó khăn cho doanh nghiệp quan cấp C/O Trong trường hợp này, doanh nghiệp nên trực tiếp đứng xin C/O hướng dẫn, cung cấp đầy đủ thủ tục cho người ủy thác Thứ năm, doanh nghiệp Việt Nam chưa thực quan tâm đến chương trình ưu đãi thuế quan Đây vấn đề nhiều ảnh hưởng tới q trình xin cấp C/O chương trình ưu đãi thuế quan thường gắn liền với C/O Bỏ qua theo dõi chương trình ưu đãi thuế 92 quan bỏ qua hội có lợi cho thân doanh nghiệp, bỏ qua phát triển tăng khả cạnh tranh hàng hóa doanh nghiệp thị trường quốc tế Đặc biệt thời gian tới kinh tế Việt Nam có bước hội nhập mạnh mẽ: tham gia đầy đủ vào AFTA, thực thi Hiệp định Thương mại Việt Mỹ, tham gia WTO, tham gia khu vực tự kinh tế ASEAN- Trung Quốc Nếu doanh nghiệp Việt Nam không nắm lấy hội từ sau 5- 10 năm doanh nghiệp Việt Nam bị lép vế thị trường giới, thị trường khu vực, chí thị trường Việt Nam Giai đoạn thời điểm cho doanh nghiệp Việt Nam tích lũy vốn, kinh nghiệm, nhân lực để tồn phát triển Riêng doanh nghiệp sản xuất hàng hóa xuất giai đoạn C/O đóng vai trị to lớn, mang lại nhiều lợi ích việc đẩy mạnh sản xuất, phát triển doanh nghiệp II Những giải pháp nhằm hoàn thiện việc sử dụng cấp Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá Việt nam Về phía quan quản lý hoạt động cấp C/O Trước hết Bộ Thương mại, Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam Tổng cục Hải quan nên ban hành văn pháp lý quy định cụ thể chức quyền hạn quan quản lý hoạt động cấp C/O, để đảm bảo việc quản lý đồng thống Cần thường xuyên theo dõi tình hình cấp C/O, đạo việc xin cấp C/O văn pháp lý để đảm bảo việc xin, cấp thủ tục khơng có vi phạm pháp luật như: quy định cụ thể hình thức phạt với mức độ vi phạm quy định cấp C/O cán quan cấp C/O Trên sở báo cáo cấp C/O tổ chức cấp kiến nghị tổ chức cấp C/O sách đầu tư Nhà nước, quan quản lý C/O có kiến nghị lên Chính phủ, ban hành sách khuyến khích đầu tư, sản xuất doanh nghiệp sách cấp giấy phép đầu tư cho 93 dự án đầu tư sử dụng nguyên phụ liệu nước tổ chức sản xuất nguyên phụ liệu nước để nâng tỷ lệ phần trăm nội địa sản phẩm Không phê duyệt hợp đồng gia công mà sản phẩm gia công không đủ tiêu chuẩn xuất xứ mẫu A mà doanh nghiệp cam kết cấp C/O mẫuA cho bên nước Kiến nghị với Nhà nước có sách thuế, sách vay vốn thích hợp cho doanh nghiệp, sản phẩm xuất cần có hỗ trợ, chẳng hạn giảm thuế đánh vào giá trị gia công làm giảm khả dụng thành phần nguyên phụ liệu sản xuất nước doanh nghiệp so với việc sử dụng nguyên phụ liệu nhập có giá trị nhập rẻ hơn, ưu tiên cho doanh nghiệp vay vốn đầu tư vào mua sắm máy móc thiết bị để sản xuất sản phẩm thay nguyên phụ liệu nhập Tăng cường sách quan hệ với Chính phủ nước cho hưởng GSP để kịp thời nắm thông tin sách sách chế độ GSP nắm thơng tin chế độ thay đổi Trên sở thơng tin này, Chính phủ ban hành văn hướng dẫn quan cấp C/O thay đổi sách nước hỗ trợ doanh nghiệp công việc kinh doanh họ Ngoài ra, cần tổ chức hướng dẫn doanh nghiệp thực tiêu chuẩn xuất xứ, vấn đề khác có liên quan Ví dụ hỗ trợ việc xuất sách hướng dẫn việc thực tiêu chuẩn xuất xứ vào thị trường Thực tế, Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam xuất “Xuất vào thị trường Mỹ”, “Những điều cần biết GSP”, hay “Thâm nhập thị trường giới qua GSP”, đề cập đến thay đổi GSP, quy tắc xuất xứ chế độ xuất xứ số thị trường xuất trọng điểm Việt Nam Hoạt động cấp C/O chi nhánh Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, có nơi cập nhật số liệu cấp C/O vào máy tính giờ, ngày, có nơi ghi sổ sách, hay cập nhật vào máy tính 94 chậm chạp thiếu xác Hệ thống, chương trình cập nhật số liệu cấp C/O chi nhánh khác nên nơi muốn lấy thông tin nơi phải nhiều thời gian Vì quản lý việc cấp C/O khó cho Ban pháp chế- Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam Hà nội Để khắc phục tình trạng trên, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam cần kiến nghị lên Chính phủ xin ngân sách nhà nước để xây dựng hệ thống quản lý liệu, thơng tin máy tính, nối mạng thống tồn quốc việc lấy số liệu thông tin chủ yếu lấy từ báo cáo sơ kết, tổng kết chi nhánh Bên cạnh đó, hoạt động cấp C/O nhiều vướng mắc mà quan quản lý hoạt động cấp C/O cần xem xét đưa giải pháp kịp thời, chẳng hạn như: - Vấn đề cung cấp danh sách tổ chức có thẩm quyền cấp C/O đăng ký mẫu C/O, mẫu dấu mẫu chữ ký tổ chức Hiện có 65 nước vùng lãnh thổ hưởng thuế nhập ưu đãi Việt Nam Qua thông tin sơ tham tán thương mại nước gửi về, số lượng tổ chức có thẩm quyền cấp C/O 65 nước vùng lãnh thổ lên tới 1.000 (riêng Malaysia 60, Hàn Quốc 44, Đài Loan chí có tới 92 tổ chức) Nếu ta ký Hiệp định với Mỹ Nhật, đồng thời gia nhập WTO số lượng nước vùng lãnh thổ hưởng thuế nhập ưu đãi Việt nam lên tới gần 150, đồng nghĩa với việc có hàng nghìn tổ chức có thẩm quyền cấp C/O chục nghìn mẫu C/O, mẫu dấu chữ ký.Việc đăng ký, phát hành cập nhật danh sách tổ chức có thẩm quyền cấp C/O, điều kiện đó, hồn tịan khơng khả thi Bộ Thương mại cần thay đổi để tiếp cận lĩnh vực Bộ Thương mại cần nghiên cứu áp dụng thơng lệ quốc tế Cụ thể, thay kiểm tra, đối chiếu C/O làm thủ tục nhập khẩu, quan Hải quan cho phép người nhập tự chịu trách nhiệm tính 95 hợp lệ C/O tính thuế sở C/O người nhập xuất trình Nếu sau phát có gian lận xử lý nghiêm minh xử lý trường hợp gian lận thuế khác - Về tiêu chuẩn xuất xứ Hiện Việc nam chưa quy định tiêu chuẩn xác định xuất xứ cho hàng hố nước ngồi (trừ trường hợp quy định hàm lượng ASEAN chương trình CEPT/AFTA) Tuyệt đại đa số C/O xuất trình cho quan Hải quan để hưởng thuế ưu đãi (thuế MFN) cấp theo quy định nước xuất xứ Điều gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp xin cấp C/O Bộ Thương mại nên đưa giải pháp để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, chẳng hạn Bộ Thương mại nên đề nghị Tổng cục Hải quan đạo hải quan địa phương khơng địi hỏi người nhập phải chứng minh hàm lượng nước xuất xứ kiểm tra C/O Việc áp dụng thuế nhập ưu đãi thực hoàn tồn sở C/O chủ hàng xuất trình, theo nguyên tắc tự chịu trách nhiệm trình bày Các trường hợp có nghi vấn điều tra riêng Nếu phát có gian lận xử lý theo pháp luật hành, kể áp dụng biện pháp trừng phạt đối tác cố tình gian lận xuất xứ - Vấn đề C/O nước lại xác nhận hàng hoá có xuất xứ từ nước khác Trong thực tiễn thương mại quốc tế có nhiều trường hợp mà nước lai xứ (nơi hàng hoá qua, tập kết, chuyển tải, chia lô thực số thao tác giản đơn tái chế bao bì) cấp C/O xác nhận hàng hố có xuất xứ từ nước thứ ba Các doanh nghiệp Việt nam gặp nhiều khó khăn trình C/O trường hợp Bộ Thương mại nên có văn cụ thể đề nghị Tổng cục Hải quan đạo hải quan địa phương coi C/O loại hợp lệ áp thuế cho hàng hố theo xuất xứ ghi C/O kể trường hợp không kèm theo C/O nước xuất xứ 96 Về phía quan cấp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá Để giải vấn đề vướng mắc khâu kiểm tra cấp C/O đặc biệt C/O mẫu A C/O mẫu D trình bày trên, tổ chức cấp C/O cần tiến hành kiểm tra thực tế quy trình sản xuất doanh nghiệp sản xuất hàng xuất Cần liên kết chặt chẽ quyền, hải quan chi nhánh cấp C/O địa phương để nắm vững hoạt động sản xuất nguồn nguyên liệu mà doanh nghiệp sử dụng Kiểm tra để đảm bảo việc sản xuất sản phẩm xuất đáp ứng tiêu chuẩn xuất xứ quy định Từ trước đến nay, việc kiểm tra có thường xảy có khiếu nại từ phía hải quan nhập có nghi ngờ tính xuất xứ để đảm bảo doanh nghiệp không làm giả xuất xứ Trước kia, hàng hóa xin cấp C/O mẫu D phải xin giấy chứng nhận kiểm tra xuất xứ hàng hóa Vinacontrol cấp, đây, định bổ sung Bộ trưởng Bộ Thương mại số 0492/2000/QĐ - BTM mở rộng thẩm quyền cấp giấy chứng nhận kiểm tra xuất xứ hàng hóa cho quan giám định có thẩm quyền kiểm tra Chính phủ quy định Các tổ chức cấp C/O khác, cấp C/O mẫu khác ngồi C/O mẫu D nên có quy định kiểm tra hàng hóa xuất trước xin cấp C/O, đặc biệt C/O mẫu A, để giảm bớt công việc cho phận chuyên cấp C/O Thường xuyên phải thống kê số lượng cấp C/O để nắm bắt tình hình kinh doanh doanh nghiệp, kiến nghị lên Cơ quan quản lý cấp C/O thực trạng hàng hóa xuất đáp ứng tiêu chuẩn xuất xứ chưa, thiếu tiêu chuẩn Qua kiến nghị lên Chính phủ để có sách hỗ trợ đầu tư sản xuất cho doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp sản xuất kinh doanh mặt hàng xuất chiến lược, có kim ngạch xuất chiếm tỷ trọng lớn tổng kim ngạch xuất nước Những kiến nghị cầu nối Chính phủ 97 doanh nghiệp để giải vấn đề vốn đầu tư nhằm nâng cao số lượng, chất lượng sản phẩm Cán cấp C/O cần nhiệt tình hướng dẫn cho doanh nghiệp chưa biết C/O Để tránh thiếu sót, nhầm lẫn khai C/O khơng xác, khơng đầy đủ, cán cấp C/O phải tỉnh táo, kiểm tra cẩn thận, phải nắm vững quy định cách khai, tiêu chuẩn xuất xứ áp dụng cho hàng hóa xuất để cấp C/O form Cần nghiêm khắc nguyên tắc trường hợp doanh nghiệp biết cố tình giảm thiểu chứng từ hàng hóa, khơng có thiện chí hợp tác với quan cấp C/O Điều góp phần hạn chế vụ khiếu kiện từ phía nước cho hưởng ưu đãi quan cấp C/O Việt Nam Cơ quan cấp C/O nên có bước đột phá thủ tục khâu cấp C/O, có cách nhìn mới, đổi tư duy, khơng trông chờ doanh nghiệp đến xin cấp C/O mà cần liên hệ trực tiếp điện thoại, thư từ, giấy mời tới doanh nghiệp có hàng hóa xuất địa phương, tư vấn trực tiếp, hướng dẫn bước làm C/O cho doanh nghiệp Điều khơng mang lại lợi ích cho doanh nghiệp, cho địa phương, cho đất nước mà đem lại nguồn thu cho quan cấp C/O Cơ quan cấp C/O cần cập nhật thơng tin có liên quan đến C/O, thay đổi chế độ ưu đãi, danh mục sản phẩm ưu đãi, tiêu chuẩn xuất xứ Tăng cường mối quan hệ với quan đại diện Việt Nam nước ngồi với Chính phủ nước nhập khẩu, nước cho hưởng ưu đãi, để nắm bắt sách nhập nước cho hưởng ưu đãi Thống kê kịp thời số liệu C/O cấp để chủ động dự đốn tình hình Trên sở tổ chức cấp C/O thường xuyên, tổ chức hội thảo, lớp bồi dưỡng C/O, chế độ ưu đãi GSP, CEPT, tiêu chuẩn xuất xứ có liên quan cho doanh nghiệp xuất cán làm công tác Nếu có điều kiện tổ chức cấp 98 C/O nên giới thiệu cho doanh nghiệp nguồn cung cấp nguyên phụ liệu nước thay cho nguyên phụ liệu nhập để sản phẩm đáp ứng tiêu chuẩn xuất xứ hàng hóa Khi có khiếu nại Hải quan nước nhập loại mẫu C/O nào, quan cấp C/O cần nhanh chóng tiến hành kiểm tra trả lời khiếu nại để xác định tính chân thực, xác C/O cấp giải tỏa mối nghi ngờ tính xuất xứ hàng hóa Như góp phần giúp doanh nghiệp xuất hàng hóa cách nhanh chóng, giảm thiểu khoản tiền tiền lưu kho, bãi, vận chuyển, giám định hàng hóa đồng thời giữ uy tín tạo mối quan hệ chặt chẽ Cơ quan cấp C/O Hải quan nước nhập khẩu, tạo điều kiện cho lô hàng sau Thực tế Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam thành lập “Ban Kiểm tra hoạt động cấp giấy chứng nhận xuất xứ” vào tháng 02/1998 Ban gồm người có nhiệm vụ sau: - Tập hợp thông tin phản ánh hoạt động cấp giấy chứng nhận xuất xứ - Rà soát, kiểm tra thực tiễn hoạt động cấp giấy chứng nhận xuất xứ phận cấp giấy chứng nhận xuất xứ quy chế cấp giấy chứng nhận xuất xứ hành - Báo cáo, kiến nghị cho lãnh đạo Phòng Thương mại Công nghiệp hướng giải vi phạm nghiêm trọng - Đề xuất với lãnh đạo Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam chế độ trách nhiệm, quyền lợi kỷ luật cán bộ, chuyên viên thực công tác cấp giấy chứng nhận xuất xứ Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Về phía doanh nghiệp 99 Nền kinh tế Việt Nam kinh tế thị trường, khơng cịn thời kỳ hình thức làm ăn manh mún, trì trệ, động Các doanh nghiệp khơng nhà bn mà phải có tri thức hiểu biết Doanh nghiệp phải nắm vững nghiệp vụ để làm chủ lĩnh vực kinh doanh Muốn sử dụng tốt C/O trước hết doanh nghiệp cần phải hiểu rõ lợi ích mà C/O mang lại cho doanh nghiệp Doanh nghiệp cần đầu tư kinh phí đào tạo cán nghiệp vụ chuyên phụ trách hoạt động C/O để cán doanh nghiệp biết cách kê khai biết thủ tục xin cấp C/O Doanh nghiệp cần đầu tư kinh phí thích đáng cho việc nghiên cứu cấu mặt hàng xuất mà doanh nghiệp quan tâm, nghiên cứu yêu cầu tiêu chuẩn xuất xứ khu vực thị trường cụ thể Các doanh nghiệp cần nắm bắt rõ thông tin mặt hàng thị trường hưởng thuế ưu đãi Ngày nay, C/O khơng cịn vấn đề mẻ có khơng trường hợp doanh nghiệp làm C/O lâu năm mà gặp phải khơng vướng mắc, khó khăn Doanh nghiệp cần nghiên cứu kỹ quy định liên quan đến C/O, thường xuyên cử cán học khóa huấn luyện lớp học Bộ Thương mại Phòng Thương mại tổ chức Doanh nghiệp cần bỏ qua e ngại, không giấu dốt, trực tiếp hỏi, tham khảo ý kiến chuyên gia C/O tình huống, trường hợp cụ thể mà thấy vướng mắc Doanh nghiệp cần quan tâm đến Chương trình ưu đãi thuế quan chương trình CEPT GSP, cần tranh thủ ưu đãi bạn hàng Đồng thời với thử thách, khó khăn thời kỳ đổi kinh tế hội mà doanh nghiệp có đầu óc kinh doanh nắm bắt Bên cạnh đó, để đảm bảo tiêu chuẩn xuất xứ nước dành ưu đãi sản phẩm Việt Nam, doanh nghiệp cần cố gắng đầu tư kinh 100 phí để nhập máy móc, thiết bị đại, nhập dây chuyền công nghệ nhằm nâng cao khả tự sản xuất hàng xuất khẩu, nâng cao hàm lượng nội địa hóa sản phẩm, đảm bảo cho hàng hóa Việt Nam cạnh tranh tốt thị trường nước thâm nhập thị trường giới Doanh nghiệp cần mở rộng mối quan hệ kinh doanh, thương mại với đối tác thuộc nước cho hưởng ưu đãi cho phép sử dụng tiêu chuẩn xuất xứ nước bảo trợ với nước hưởng ưu đãi khác khối kinh tế ASEAN để tăng hàm lượng nội địa khu vực nước cho hưởng ưu đãi áp dụng theo tiêu chuẩn xuất xứ cộng gộp Trên sở mở rộng quan hệ với nước cho hưởng, trường hợp khơng thể tìm đủ nguồn ngun phụ liệu nước phục vụ cho sản xuất sản phẩm xuất khẩu, nhập nguyên phụ liệu từ nước cho hưởng để xuất trở lại nước đó, thành phần nhập tính vào giá trị hàm lượng nội địa để xác định tính xuất xứ sản phẩm Hoặc trường hợp xuất sang nước không đủ cung ứng cho sản xuất khơng có mà phải nhập khẩu, doanh nghiệp tìm nguồn nhập từ thị trường nước thuộc danh sách nước hưởng ưu đãi nước nhập Đặc biệt doanh nghiệp xuất hàng hóa sang thị trường EU- thị trường trọng điểm Việt Nam, doanh nghiệp cần nâng cao chất lượng, uy tín sản phẩm Việt Nam đối thị trường Các doanh nghiệp cần phải lưu ý vấn đề thực nghiêm túc Hiệp định chống gian lận thương mại ký Chính phủ Việt Nam EU (các vấn đề giá xuất khẩu, xuất xứ nguyên phụ liệu thành phẩm ), không để xảy việc tiến hành điều tra gian lận thương mại bán phá giá hay sai lệch xuất xứ Các doanh nghiệp cần đẩy mạnh việc khai thác thị trường mới, đặc biệt thị trường Mỹ, đồng thời khôi phục thị trường truyền thống Liên 101 bang Nga Đông Âu Các doanh nghiệp cần thu hút đầu tư cho sản xuất nguyên liệu phụ liệu đầu vào, kiến nghị Chính phủ giảm chi phí đầu vào, tăng giá trị sản phẩm xuất khẩu, nâng cao sức cạnh tranh hàng hóa Việt Nam thị trường giới, bước chuyển từ hình thức gia cơng sang bán FOB Nhưng hết, doanh nghiệp cần có suy nghĩ đắn, ý thức tốt kinh doanh, doanh nghiệp cần tự rèn luyện nâng cao đạo đức kinh doanh- sở thành công Gian lận thương mại mang lại lợi nhuận cho doanh nghiệp hai lâu dài Hơn nữa, làm có nghĩa doanh nghiệp làm hại đến doanh nghiệp khác đến lợi ích quốc gia 102 KẾT LUẬN Ngày nay, khái niệm C/O khơng cịn mẻ doanh nghiệp giới nói chung doanh nghiệp Việt Nam nói riêng C/O trở thành chứng từ quan trọng, cần thiết sử dụng nhiều buôn bán quốc tế Người ta khơng thấy nguồn gốc, xuất xứ, nơi sản xuất chế biến, chất lượng sản phẩm mà thấy sách kinh tế quan hệ song phương đa phương quốc gia Chính sách mở cửa kinh tế Việt Nam đưa đất nước hội nhập kinh tế khu vực giới, mở nhiều hội thách thức cho doanh nghiệp muốn khẳng định vị thị trường quốc tế Các Hiệp định quốc tế Hiệp định ưu đãi thuế quan CEPT, GSP, hay Hiệp định song phương xuất nhập hàng hóa cho phép doanh nghiệp Việt Nam hưởng nhiều ưu đãi, tạo thuận lợi điều kiện để doanh nghiệp nâng cao khả cạnh tranh hàng hóa thị trường nước nhập Nhưng đồng thời với ưu đãi quy đinh chặt chẽ xuất xứ hàng hóa, tính nội địa sản phẩm Đó địi hỏi doanh nghiệp nhà xuất Việt Nam phải tuân thủ cách nghiêm túc Cơ hội liền với thách thức Làm để doanh nghiệp Việt Nam nắm kiến thức nghiệp vụ C/O, với hỗ trợ quan quản lý, tổ chức cấp C/O, khai thác sử dụng có hiệu lợi ích mà C/O mang lại, góp phần phát triển lĩnh vực xuất nói riêng hoạt động kinh tế quốc dân nói chung Điều khơng địi hỏi nỗ lực từ riêng doanh nghiệp mà cần quản lý đồng bộ, thống nhất, chặt chẽ từ quan quản lý cấp C/O Chúng ta hy hy vọng với nỗ lực quan quản lý, quan cấp C/O doanh nghiệp, khó khăn giải nhanh chóng Làm điều cách mà đẩy mạnh trình hội nhập kinh tế Việt Nam vào kinh tế toàn cầu 103 104 ... định xuất xứ hàng hóa Chương 2: Thực tiễn áp dụng quy tắc xuất xứ sử dụng Giấy chứng nhận xuất xứ Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện việc sử dụng cấp Giấy chứng nhận xuất xứ Việt. .. nghiệp Việt Nam có cách nhìn việc áp dụng quy tắc xuất xứ theo số Hiệp định quốc tế hàng hóa xuất nhập vấn đề sử dụng Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa, em chọn đề tài: ? ?Quy chế pháp lý Giấy chứng nhận. .. tế, Việt Nam cần tranh thủ ưu đãi từ bên ngồi dành cho hàng hóa có xuất xứ Việt Nam Và chứng từ quan trọng mang lại lợi cho hàng hóa có xuất xứ Việt Nam Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa Mặc dù