Đánh giá thực trạng triển khai đề án mỗi xã, phường một sản phẩm (OCOP) trên địa bàn tỉnh quảng ninh

Chính vì vậy, hiện nay chú trọng phát triển các làng nghề đang là một trong những nội dung của Chương trình quốc gia về xây dựng nông thôn mới, và là mối quan tâm chung của nhiều ngành n

Trang 1

Số hoá bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỊ THÙY CHINH

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI ĐỀ ÁN

“MỖI XÃ, PHƯỜNG MỘT SẢN PHẨM” (OCOP)

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2016

Trang 2

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỊ THÙY CHINH

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI ĐỀ ÁN

“MỖI XÃ, PHƯỜNG MỘT SẢN PHẨM” (OCOP)

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thanh Đức

THÁI NGUYÊN - 2016

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Thái Nguyên, tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thùy Chinh

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu chương trình Cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, tác giả đã được các Quý Thầy/cô, gia đình, bè bạn và đồng nghiệp giúp đỡ rất nhiều Tác giả xin chân thành cảm ơn và gửi lời biết

ơn sâu sắc đến quý Thầy/Cô của trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã trang bị cho tác giả những kiến thức quý báu để hoàn thành nhiệm vụ học tập của mình

Tác giả xin chân thành gửi lời cảm ơn đến P.GS TS Nguyễn Thanh Đức

đã dành thời gian, công sức để hướng dẫn nghiên cứu và hoàn thành đề tài

Luận văn “Đánh giá thực trạng triển khai đề án “mỗi xã, phường một sản

phẩm” (OCOP) trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”

Do thời gian có hạn và kinh nghiệm còn hạn chế nên không tránh khỏi những khiếm khuyết của luận văn, tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báu của các quý Thầy/Cô, bạn bè và đồng nghiệp để đưa ra được một luận văn hoàn thiện và có ý nghĩa hơn nữa

Thái Nguyên, tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thùy Chinh

Trang 5

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii

DANH MỤC BẢNG ix

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ x

MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Những đóng góp mới của luận văn 4

5 Kết cấu của luận văn 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VIỆC TRIỂN KHAI ĐỀ ÁN “MỖI XÃ, PHƯỜNG MỘT SẢN PHẨM” 5

1.1 Cơ sở lý luận về việc triển khai đề án “ mỗi xã, phường một sản phẩm” 5

1.1.1 Khái niệm chung về đề án, dự án 5

1.1.2 Đặc điểm của việc triển khai đề án “mỗi xã, phường một sản phẩm” 7

1.1.3 Vai trò của việc triển khai đề án “mỗi xã, phường một sản phẩm” 7

1.1.4 Nội dung của việc triển khai đề án “mỗi xã, phường một sản phẩm” 8

1.1.5 Vai trò và nội dung quản lý nhà nước và chính quyền các cấp đối với việc xây dựng, triển khai, đánh giá kết quả đề án OCOP 10

1.1.6 Khung đánh giá logic của việc triển khai chương trình đề án “ mỗi xã, phường một sản phẩm” 10

1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc triển khai đề án “mỗi xã, phường một sản phẩm” 12

1.2.1 Nhân tố bên ngoài ảnh hưởng đến việc triển khai đề án OCOP 12

Trang 6

1.2.2 Các nhân tố bên trong ảnh hưởng đến việc triển khai đề án 13

1.3 Cơ sở thực tiễn về việc triển khai đề án “mỗi xã, phường một sản phẩm” 15

1.3.1 Nguồn gốc chương trình “mỗi làng, nghề mô ̣t sản phẩm” 15

1.3.2 Thực tiễn chương trình “mỗi làng nghề một sản phẩm” (OVOP) từ các nước trên thế giới 17

1.3.3 Thực tiễn tình hình triển khai OVOP tại Việt Nam 19

1.3.4 Bài học kinh nghiệm trong việc triển khai đề án “ mỗi xã, phường một sản phẩm” (OCOP) tại Quảng Ninh 22

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25

2.1 Các câu hỏi đặt ra mà đề tài cần giải quyết 25

2.2 Phương pháp nghiên cứu 25

2.2.1 Phương pháp tiếp cận và khung phân tích 25

2.2.2 Thu thập tài liệu 28

2.2.3 Phương pháp xử lý và tổng hợp thông tin 30

2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin 30

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 31

2.3.1 Triển khai qua truyền thông và phương tiện thông tin đại chúng 31

2.3.2 Xây dựng, chuyển giao và triển khai chu trình sản xuất kinh doanh cho các sản phẩm truyền thống đặc sắc tại tỉnh Quảng Ninh 32

2.3.3 Nâng cấp, phát triển chuỗi giá trị của một số sản phẩm truyền thống có tiềm năng và khả năng phát triển theo hướng thương mại hóa có quy mô trung bình và lớn 32

2.3.4 Xây dựng chiến lược phát triển và thương mại hóa các sản phẩm tỉnh Quảng Ninh 33

2.3.5 Triển khai qua hội thảo, hội chợ, tư vấn, tập huấn… 33

2.3.6 Xây dựng hệ thống hỗ trợ xúc tiến và quảng bá các sản phẩm OCOP Quảng Ninh 34

Trang 7

Chương 3 THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI ĐỀ ÁN “ MỖI XÃ, PHƯỜNG

MỘT SẢN PHẨM” TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 35

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội và các sản phẩm truyền thống trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 35

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35

3.1.2 Đặc điểm về kinh tế xã hội 37

3.1.3 Các sản phẩm, làng nghề tỉnh Quảng Ninh 39

3.1.4 Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức của tỉnh Quảng Ninh trong phát triển và thương mại hóa các sản phẩm truyền thống 41

3.2 Kế hoạch thực hiện và việc triển khai đề án “ mỗi xã, phường một sản phẩm” (OCOP)trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 44

3.2.1 Kế hoạch thực hiện đề án 44

3.2.2 Thực trạng triển khai đề án “mỗi xã, phường một sản phẩm” trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 49

3.3 Một số kết quả, đánh giá của việc triển khai đề án “mỗi xã, phường một sản phẩm” trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013-2015 61

3.3.1 Kết quả triển khai qua truyền thông và phương tiện thông tin đại chúng 62

3.3.2 Kết quả xây dựng, chuyển giao và triển khai chu trình sản xuất kinh doanh cho các sản phẩm truyền thống đặc sắc tại tỉnh Quảng Ninh 63

3.3.3 Kết quả việc nâng cấp, phát triển chuỗi giá trị của một số sản phẩm truyền thống có tiềm năng và khả năng phát triển theo hướng thương mại hóa có quy mô trung bình và lớn 68

3.3.4 Kết quả việc xây dựng chiến lược phát triển và thương mại hóa các sản phẩm tỉnh Quảng Ninh 70

3.3.5 Kết quả triển khai qua hội thảo, hội chợ, tư vấn, tập huấn… 71

3.3.6 Kết quả xây dựng hệ thống hỗ trợ xúc tiến và quảng bá các sản phẩm OCOP Quảng Ninh 78

Trang 8

3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc triển khai đề án “mỗi xã phường, một sản

phẩm” (OCOP) tại tỉnh Quảng Ninh 80

3.4.1 Đặc điểm nền kinh tế xã hội, vị trí địa lý trên địa bàn 80

3.4.2 Cách thức triển khai 81

3.4.3 Các chính sách của nhà nước, các thủ tục hành chính tại địa phương 81

3.4.4 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của lực lượng cán bộ triển khai đề án 83

3.4.5 Trình độ nhận thức của người làm ra sản phẩm 84

3.4.6 Nguồn lực về tài chính 85

3.4.7 Áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất sản phẩm 86

3.4.8 Chất lượng sản phẩm OCOP 87

3.5 Tác động, thành công và hạn chế trong việc triển khai đề án “ mỗi xã, phường một sản phẩm” trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 88

3.5.1.Tác động của đề án OCOP đến chương trình xây dựng nông thôn mới và nâng cao thu nhập người lao động 88

3.5.2 Những thành công của việc triển khai đề án OCOP 89

3.5.3 Những hạn chế của việc triển khai đề án OCOP, nguyên nhân 92

Chương 4 GIẢI PHÁP NHẰM TRIỂN KHAI THÀNH CÔNG ĐỀ ÁN “ MỖI XÃ PHƯỜNG MỘT SẢN PHẨM” TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 94

4.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu của việc triển khai đề án “ mỗi xã, phường một sản phẩm” của tỉnh Quảng Ninh 94

4.1.1 Quan điểm của việc triển khai đề án “mỗi xã, phường một sản phẩm” tại Quảng Ninh 95

4.1.2 Phương hướng của việc triển khai đề án “mỗi xã, phường một sản phẩm” tại Quảng Ninh 96

4.1.3 Mục tiêu của việc triển khai đề án “ mỗi xã, phường một sản phẩm” tại Quảng Ninh 97

Trang 9

4.2 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc triển khai đề án” mỗi

xã, phường một sản phẩm” 98

4.2.1 Giải pháp nâng cao hiệu quả truyền thông 98

4.2.2 Giải pháp thúc đẩy chuỗi liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ sản phẩm 98 4.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả, xúc tiến quảng bá các sản phẩm OCOP 101

4.2.4 Tăng cường áp dụng khoa học kỹ thuật để nâng cao chất lượng sản phẩm OCOP 104

4.2.5 Giải pháp nâng cao công tác quản lý, chất lượng cán bộ triển khai và người lao động 105

4.3 Kiến nghị 107

KẾT LUẬN 109

TÀI LIỆU THAM KHẢO 111

PHỤ LỤC 113

Trang 10

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

BĐH : Ban điều hành CTKV : Công tác khu vực HTX : Hợp tác xã

KHCN : Khoa học công nghệ NTTS : Nuôi trồng thủy sản OCOP : One commune, one product

OVOP : One village one product (mỗi làng,

một sản phẩm) PCCC : Phòng cháy chữa cháy

PR : Public Relations (Quảng cáo) PTNT : Phát triển nông thôn

QN : Quảng Ninh UBND : Ủy ban nhân dân VSATTP : Vệ sinh an toàn thực phẩm XTTM : Xúc tiến thương mại

Trang 11

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1: Khung logic 11

Bảng 3.1 Thống kê số xã phường trong tỉnh Quảng Ninh 38

Bảng 3.2 Một số chỉ tiêu về triển khai đề án qua truyền thông, phương tiện thông tin đại chúng 62

Bảng 3.3 Tình hình tiếp cận vốn vay của các đơn vị điều tra 65

Bảng 3.4 Tình hình chuyển giao chu trình sản xuất kinh doanh các đơn vị điều tra 66

Bảng 3.5 Quy mô sản xuất của các đơn vị tham gia OCOP 70

Bảng 3.6 Doanh thu hội chợ OCOP - QN 2015 73

Bảng 3.7 Doanh thu các đơn vị điều tra tham gia hội chợ OCOP - QN 76

Bảng 3.8: Bảng khảo sát với người tiêu dùng 77

Trang 12

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ

HÌNH

Hình 3.1 Tầm nhìn OCOP đến 2020 47

SƠ ĐỒ

Sơ đồ 2.1 Phương pháp tiếp cận cốt lõi của OCOP-QN 26

Sơ đồ 2.2 Khung nghiên cứu giải pháp nhằm đánh giá hiệu quả triển khai đề án

“ mỗi xã, phường một sản phẩm” trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 28

Sơ đồ 3.1 Chu trình OCOP - QN hàng năm 46

Sơ đồ 3.2 Cơ cấu tổ chức đề án OCOP - QN 83

Trang 13

MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam là một quốc gia với 70% dân số sản xuất nông nghiệp, trong suốt chiều dài lịch sử của dân tộc nông nghiệp luôn là ngành đóng góp tích cực trong phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn nói chung, cả nước nói riêng Phát triển nông nghiệp mạnh, bền vững luôn được Đảng, nhà nước đặt ở vị trí trọng tâm trong chiến lược kinh tế - xã hội Mặt khác, với sự phát triển của khoa học kỹ thuật, xu thế hội nhập kinh tế quốc tế cũng như quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại vai trò của nông nghiệp (xét mối tương quan dài hạn giữa nông nghiệp và dịch vụ) có xu hướng giảm sút Hơn nữa sản xuất nông nghiệp ở nước ta đang phải đối mặt với việc sử dụng lãng phí kém hiệu quả, những sản phẩm nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp chưa đủ sức cạnh tranh với thị trường các hàng hóa sản phẩm ngoại nhập ngày càng phong phú, nhiều sản phẩm nông nghiệp có chất lượng vẫn chưa tìm được chỗ đứng trên thị trường

Chính vì vậy, hiện nay chú trọng phát triển các làng nghề đang là một trong những nội dung của Chương trình quốc gia về xây dựng nông thôn mới,

và là mối quan tâm chung của nhiều ngành nhiều địa phương trong cả nước nhằm nâng cao đời sống người dân, những sản phẩm hàng hóa Việt Nam tìm được chỗ đứng trên thị trường thế giới Học tập từ phong trào “mỗi làng nghề một sản phẩm” của Nhật Bản được triển khai từ thập kỷ 70 của thế kỷ trước

đã mang lại nhiều lợi ích cho người dân, đến nay đã có hơn 40 quốc gia học theo và đã triển khai rất thành công mang lại hiệu quả cho kinh tế xã hội và người lao động Căn cứ theo quyết định số:800/QĐ- TTG của thủ tướng chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 ký ngày 04 tháng 6 năm 2010 và quyết định 2636/QĐ-BNN-CB ký ngày 31 tháng 10 năm 2011 Quyết định về việc phê duyệt

Trang 14

chương trình bảo tồn và phát triển làng nghề giai đoạn 2012-2020 của Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn

Nhận thức được tầm quan trọng của chương trình này ngày 22 tháng 10 năm 2013 ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh đã ban hành Quyết định số 2870/QĐ -UBND phê duyệt đề án “ Tỉnh Quảng Ninh - mỗi xã, phường một sản phẩm” giai đoạn 2013-2016 Đề án này thực chất là giải pháp để phát triển kinh tế từ các sản phẩm nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, truyền thống văn hóa, danh thắng các địa phương vốn dĩ là những tiềm năng lợi thế của các vùng miền chưa được phát huy, khai thác để phát triển kinh tế nâng cao thu nhập cho người dân vùng nông thôn, bảo vệ môi trường và giữ gìn ổn định xã hội Tuy nhiên trên thực tế trong quá trình triển khai dự án còn gặp nhiều khó

khăn, nhiều nơi vẫn chưa đạt được hiệu quả Với lý do đó đề tài “ Đánh giá

thực trạng triển khai đề án mỗi xã, phường một sản phẩm (OCOP) trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh” đã được tác giả tiến hành nghiên cứu với việc vận

dụng các nguyên lý và các phương pháp khoa học Mục tiêu nghiên cứu của luận văn này nhằm để đánh giá lại trực trạng triển khai đề án (OCOP) trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, đồng thời tìm ra những khó khăn trở ngại cần tháo gỡ từ

đó đưa ra những giải pháp phát triển các làng nghề, các sản phẩm nông nghiệp không chỉ cải thiện đời sống người dân mà còn trở thành sản phẩm văn hóa du lịch có giá trị

2 Mục tiêu nghiên cứu

Trang 15

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về đề án “ mỗi xã, phường mô ̣t sản phẩm”

- Đánh giá thực trạng triển khai đ ề án “mỗi xã , phườ ng mô ̣t sản phẩm” trên đi ̣a bàn tỉnh Quảng Ninh

- Đánh giá và xác định các sản phẩm làng xã có lợi thế cạnh tranh và đề xuất ngành hàng ưu tiên phát triển của Quảng Ninh Phân tích hệ thống tổ chức, và chính sách nhằm hỗ trợ phát triển các hình thức tổ chức sản xuất và thương mại hóa sản phẩm truyền thống tại các cộng đồng

- Đề xuất giải pháp đẩy mạnh triển khai đề án tìm ra hướng đi đúng đắn cho các sản phẩm nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp của tỉnh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là việc triển khai đề án “ mỗi xã, phường một sản phẩm” trên đi ̣a bàn tỉnh Quảng Ninh , bao gồm các khâu từ quản lý nhà nước đến đánh giá kết quả thực hiện đề án OCOP

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu một số vấn đề lý luận

và thực tiễn về dự án OCOP Thực trạng, nội dung, kết quả, các nhân tố ảnh hưởng đến việc triển khai dự án và đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển chương trình đề án “mỗi xã, phường một sản phẩm” trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

Về không gian: Đề tài nghiên cứu viê ̣c triển khai đ ề án “mỗi xã , phường mô ̣t sản phẩm” trên đi ̣a bàn tỉnh Quảng Ninh

Về thời gian: Số liệu sử dụng để nghiên cứu trong luận văn chủ yếu

được thu thập trong khoảng thời gian từ năm 2013 đến năm 2015

Trang 16

Phạm vi thời gian cho giải pháp từ 2016 đến năm 2020

4 Những đóng góp mới của luận văn

Trên cơ sở nghiên cứu khoa học, hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn, luận văn có những đóng góp sau:

Luận văn đã phân tích được thực trạng của việc triển khai đề án “ mỗi

xã, phường một sản phẩm (OCOP) trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh bao gồm: kế hoạch, nội dung, thực trạng công tác triển khai đề án tới từng vùng miền trong tỉnh cùng những kết quả bước đầu của đề án

Luận văn đã đánh giá được mức độ triển khai của đề án trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh qua đó thấy được những thành quả bước đầu đạt được cũng như những khó khăn trở ngại cần tháo gỡ trong quá trình triển khai đề án

4.3 Về giải pháp

Luận văn đã đề ra một số những giải pháp nhằm thú c đẩy t riển khai đề

án “mỗi, xã phường một sản phẩm”, giải quyết những khó khăn cần tháo gỡ nâng cao chất lượng đề án từ nguồn nhân lực, các thủ tục hành chính đến định hướng phát triển làng nghề cho từng vùng miền trong tỉnh cũng như chương trình liên kết, hội chợ giới thiệu sản phẩm qua đó tìm hướng đi cho đầu ra cho sản phẩm

5 Kết cấu của luận văn

Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận nội dung của luận văn được kết cấu thành 4 chương:

Trang 17

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về triển khai đề án “mỗi xã , phường mô ̣t sản phẩm”

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng việc triển khai thực hiện đề án “mỗi xã, phường một sản phẩm” trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

Chương 4: Giải pháp nhằm triển khai thành công đề án “mỗi xã, phường một sản phẩm” trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VIỆC TRIỂN KHAI

ĐỀ ÁN “MỖI XÃ, PHƯỜNG MỘT SẢN PHẨM”

1.1 Cơ sở lý luận về việc triển khai đề án “ mỗi xã, phường một sản phẩm”

1.1.1 Khái niệm chung về đề án, dự án

-Khái niệm về đề án: là loại văn bản, được xây dựng để trình cấp quản

lý cao hơn, hoặc gửi cho một cơ quan tài trợ để xin thực hiện một công việc nào đó như: thành lập một tổ chức; tài trợ cho một hoạt động xã hội, Sau khi đề án được phê chuẩn, sẽ hình thành những dự án, chương trình, đề tài theo yêu cầu của đề án

Trong Tài liệu Bộ Tư Pháp, hướng dẫn ban hành văn bản của doanh nghiệp Nhà xuất bản Thống kê (2002, tr.265) thì đề án được định nghĩa: "Đề

án, kế hoạch chương trình công tác (sau đây tạm gọi chung là loại văn bản đề án) là loại văn bản trình bày những kế hoạch dự kiến về một nhiệm vụ công

tác được cơ quan, tổ chức giao cho trong một thời gian nhất định"

- Khái niệm về dự án: Dự án là một tập hợp các công việc, được thực

hiện bởi một tập thể, nhằm đạt được một kết quả dự kiến, trong một thời gian

dự kiến với một kinh phí dự kiến

Trang 18

Cũng trong Tài liệu Bộ Tư Pháp, hướng dẫn ban hành văn bản của

doanh nghiệp Nhà xuất bản Thống kê (2002, tr.279) thì dự án được định nghĩa viết: "Dự án, đề án: Dự án đề án (gọi chung là dự án) là một tập hợp những

hồ sơ, tài liệu trình bày một cách chi tiết và có hệ thống dự kiến các hoạt động

và chi phí theo một kế hoạch của một công việc nhất định trong sản xuất - kinh doanh của một doanh nghiệp nhằm đạt được những kết quả và thực hiện

được những mục tiêu xác định cho một khoảng thời gian dài nào đó"

+ Phải dự kiến đội hình nguồn nhân lực

+ Phải có ngày bắt đầu, ngày kết thúc

+ Phải có ít nhất một con số nói lên kinh phí thực hiện

+ Phải mô tả được rõ ràng kết quả của công việc Sau khi kết thúc công việc phải có được cái gì, với những đặc tính, đặc điểm gì, giá trị sử dụng như thế nào, hiệu quả ra làm sao?

+ Phải có một khoản tiền cấp cho Dự án thực hiện Người hoặc đơn vị cấp tiền là chủ đầu tư

+ Phải có một tổ chức chặt chẽ theo dõi và thu thập mọi thông tin phát sinh trong quá trình thực hiện dự án để giúp cho các cấp lãnh đạo và tổ dự án theo dõi sát sao việc thực hiện dự án

Theo giáo trình quản lý dự án,Viện Công nghệ thông tin - Đại học Quốc gia Hà Nội thì các dự án đều có 4 chu trình, giai đoạn: “xác định và xây dựng dự án, lập kế hoạch, quản lý thực hiện, kết thúc dự án” Công việc trong giai đoạn đầu tiên là nghiên cứu khả thi nhằm xác định rõ các mục tiêu của đề

án nhằm xây dựng bản đề xuất dự án Giai đoạn thứ hai của dự án là lập kế hoạch bắt đầu từ mục tiêu và công việc sau cùng là xác định từng nhiệm vụ phải thực hiện, ước tính thời gian cần thiết để hoàn tất, sắp đặt các nhiệm vụ hợp lý cùng bộ máy nhân sự phù hợp với nhiệm vụ đó Giai đoạn triển khai thực hiện đòi hỏi phải vận dụng tất cả những kỹ năng quản lý truyền thống, cũng như cần kiểm tra và giám sát nghiêm ngặt Điều đó đảm bảo cho dự án

Trang 19

luôn luôn đúng lịch trình, ngân sách và các tiêu chuẩn chất lượng nhất định Một trong những đặc điểm quan trọng nhất của dự án là nó có tuổi thọ nhất định Dự án sẽ kết thúc sau khi đạt được mục tiêu và chuyển giao cho các thành phần liên quan Nhóm dự án cũng chấm dứt hoạt động , nhưng chỉ sau khi các thành viên đã tổng kết và rút ra được bài học kinh nghiệm

1.1.2 Đặc điểm của việc triển khai đề án “mỗi xã, phường một sản phẩm”

Điểm cốt lõi của việc triển khai OCOP là mỗi địa phương phải chọn cho mình một sản phẩm đặc biệt nổi trội, có tính cạnh tranh cao nhất so với các địa phương khác, trong đó chính quyền các tổ chức hỗ trợ về chính sách, kỹ thuật, vốn

và thị trường nhằm mang lại giá trị gia tăng cao nhất cho sản phẩm

Trong đề án này Nhà nước đóng vai trò tạo ra “sân chơi” bằng cách ban hành các cơ chế chính sách hợp lý để hỗ trợ phát triển như: đào tạo nâng cao kiến thức, hỗ trợ lãi suất tín dụng, đề ra các tiêu chuẩn sản phẩm, quảng bá và định hướng hình thành lên các kênh phân phối sản phẩm…còn người dân đóng vai trò chính trong sân chơi này, họ tự quyết định lựa chọn và phát triển các sản phẩm gì có lợi thế cạnh tranh của địa phương mình, đồng thời phải làm sao để các sản phẩm đó có chất lượng tốt nhất theo đúng quy chuẩn đáp ứng nhu cầu của thị trường

1.1.3 Vai trò của việc triển khai đề án “mỗi xã, phường một sản phẩm”

Đề án OCOP triển khai nhằm thực hiện việc phát triển hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh các sản phẩm truyền thống, có lợi thế ở khu vực nông thôn góp phần tái cơ cấu vùng nông thôn Quảng Ninh theo hướng phát triển sản xuất, tăng giá trị sản xuất

Thực hiện có hiệu quả nhóm tiêu chí “ Kinh tế và hình thức tổ chức sản xuất” trong Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới

Trang 20

Thông qua việc phát triển sản xuất tại các địa bàn nông thôn góp phần hạn chế việc giảm dân số nông thôn di cư ra thành phố, bảo vệ môi trường và gìn giữ ổn định xã hội

1.1.4 Nội dung của việc triển khai đề án “mỗi xã, phường một sản phẩm”

Mỗi địa phương (xã, phường), tùy theo điều kiện và hoàn cảnh, vị trí địa lý của mình lựa chọn ra những sản phẩm độc đáo, mang đậm nét đặc trưng

để phát triển Các sản phẩm này có thể là những sản phẩm tiêu dùng cụ thể như nông sản, thủy hải sản hay đồ thủ công mỹ nghề nhưng cũng có thể là các sản phẩm văn hóa du lịch… Điều quan trọng đối với các sản phẩm tham gia là mặc dù phải mang nét đặc trưng, kết hợp với các yếu tố địa lý, văn hóa truyền thống của địa phương và được thị trường chấp nhận

Tháng 12/2012, Ban Xây dựng Nông thôn mới tham mưu sáng kiến

phát triển sản xuất kinh tế nông nghiệp, dịch vụ vùng nông thôn bằng Chương trình “Mỗi xã, phường một sản phẩm” Tỉnh ủy, UBND Tỉnh đồng tình đánh giá cao và nhất trí chỉ đạo triển khai:

- Phê duyệt Đề án “Mỗi xã, phường một sản phẩm” tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2013 – 2016 (One Commune One Product, gọi tắt là OCOP) tại Quyết định

số 2870/QĐ-UBND ngày 22/10/2013 của UBND tỉnh Quảng Ninh

- Thành lập Ban Điều hành Chương trình OCOP tại Quyết định số 270/QĐ-UBND ngày 27/01/2014 của UBND tỉnh Quảng Ninh

Theo nội dung xây dựng đề án OCOP - QN (2013) thì đề án tập trung thực hiện 6 nội dung chính gồm:

- Khởi động

- Đánh giá thực trạng sản phẩm truyền thống tỉnh Quảng Ninh

- Xây dựng kế hoạch thực hiện chi tiết

- Xây dựng hệ thống tổ chức OCOP Quảng Ninh

- Triển khai thực hiện OCOP

Trang 21

- Tổng kết việc triển khai đề án OCOP: đánh giá rút kinh nghiệm, điều chỉnh sao cho phù hợp để đạt hiệu quả cao nhất

Trong đó nội dung của việc triển khai thực hiện OCOP cụ thể là:

+ Xây dựng website cho OCOP-QN, tuyên truyền triển khai đề án qua các phương tiện thông tin đại chúng

+ Ban điều hành OCOP và nhóm tư vấn hỗ trợ hệ thống tổ chức OCOP Quảng Ninh (các cấp tỉnh - huyện - xã) thực hiện áp dụng chu trình chuẩn của OCOP Tổ chức triển khai chu trình OCOP cho 40- 60 sản phẩm

+ Triển khai qua việc nâng cấp, phát triển chuỗi giá trị của một số sản phẩm truyền thống có tiềm năng và khả năng phát triển theo hướng thương mại hóa có quy mô trung bình và lớn

+ Xây dựng chiến lược phát triển và thương mại hóa các sản phẩm tỉnh Quảng Ninh

+ Triển khai hội thảo, hội chợ, tư vấn, tập huấn…

+ Xây dựng hệ thống hỗ trợ xúc tiến và quảng bá các sản phẩm OCOP Quảng Ninh như: Xây dựng các điểm giới thiệu sản phẩm OCOP liên kết với hoạt động du lịch, lễ hội trong tỉnh Tổ chức Festival sản phẩm truyền thống gắn với du lịch Hỗ trợ cộng đồng quảng bá và tiếp thị sản phẩm

Việc xây dựng đề án dựa trên các điều kiện về kinh tế, xã hội, điều kiện

tự nhiên của các địa phương để hình thành và phát triển các sản phẩm hay các sản phẩm truyền thống vốn là lợi thế của từng vùng miền

Các sản phẩm của từng địa phương tham gia trong đề án phải là những sản phẩm đặc trưng của từng vùng có chất lượng tốt nhất theo đúng quy chuẩn đáp ứng nhu cầu của thị trường

Các nguồn lực tham gia đề án:

Trang 22

+ Các cơ quan nhà nước mà đề án được thực hiện dưới sự chỉ đạo trực tiếp của ủy ban nhân dân Tỉnh, ban nông thôn mới phối hợp thực hiện cùng các sở ban ngành, chính quyền cấp huyện, xã tổ chức triển khai

+ Cộng đồng dân cư (bao gồm cả các doanh nghiệp, hợp tác xã tham gia đầu tư, sản xuất các sản phẩm truyền thống trên địa bàn) tự tổ chức triển khai thực hiện

1.1.5 Vai trò và nội dung quản lý nhà nước và chính quyền các cấp đối với việc xây dựng, triển khai, đánh giá kết quả đề án OCOP

- Nhà nước có trách nhiệm xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện đề án, xây dựng quy chế tổ chức và phân công trách nhiệm cho ban điều hành phối hợp với các sở ban ngành để đề án thực hiện hiệu quả

- Nghiên cứu ban hành và triển khai các chính sách hỗ trợ triển khai đề

án tại địa phương, phân bổ các nguồn lực thực hiện đề án trong phạm vi của địa phương

- Phối hợp tham gia tuyên truyền về đề án qua hệ thống của địa phương,

tổ chức các thi sản phẩm để qua đó nâng cao được chất lượng sản phẩm

- Thường xuyên kiểm tra, giám sát, đôn đốc các địa phương về công tác thực hiện triển khai đề án

- Tổ chức tổng kết, đánh giá thực hiện theo hàng quý, năm để qua đó đúc rút kinh nghiệm có những hướng điều chỉnh cụ thể để thực hiện hiệu quả mục tiêu của đề án

1.1.6 Khung đánh giá logic của việc triển khai chương trình đề án “ mỗi

xã, phường một sản phẩm”

Khung logic là một công cụ phân tích, trình bày và quản lý giúp các chuyên gia đánh giá, phân tích tình trạng hiện tại của hoạt động đầu tư xây

Trang 23

dựng, triển khai dự án, thiết lập hệ thống cấp bậc logic cho các hoạt động nhằm đạt được kết quả đầu tư, triển khai, xác định các rủi ro tiềm ẩn ảnh hưởng đến việc đạt được kết quả bền vững, xây dựng các đánh giá sản phẩm đầu ra và kết quả đánh giá các hoạt động triển khai

Khung logic do nhóm đánh giá dự án lập nên phục vụ cho mục đích đánh giá và được gọi là khung đánh giá Khung logic đánh giá lập nên đánh giá triển khai đề án OCOP cần đáp ứng được các yêu cầu sau:

+ Có thể đo lường khách quan: dùng những thuật ngữ dễ hiểu và có thể

đo lường bằng các tiêu chí có thể kiểm chứng khách quan

+ Phản ánh những thay đổi theo thời gian: trong quá trình thực hiện, có thể phải sửa đổi khung logic ban đầu nhằm phản ánh các điều kiện thay đổi Khung logic đánh giá phải bao gồm các chỉ số và các giả định mới xuất hiện trong quá trình thực hiện triển khai

+ Không phụ thuộc vào cán bộ lập kế hoạch và cán bộ thực hiện : Khung đánh giá logic đánh giá phải độc lập với cán bộ lập kế hoạch và cán bộ thực hiện dự án Nhóm đánh giá phải làm chủ được khung logic đánh giá và

sử dụng để chỉnh sửa kế hoạch đánh giá của mình nếu cần thiết, đảm bảo tôn trọng các nguyên tắc đánh giá

Khung logic là một báo cáo tóm tắt về dự án được sử dụng làm công cụ lập kế hoạch, thực hiện, theo dõi và đánh giá các hoạt động Khung logic được cấu trúc dưới dạng một bảng chỉ dẫn gồm 4 cột và 6 dòng

Giả định chính

Trang 24

đích đề án đã đạt được mức độ thành

công của đề án chỉ số ngoài tầm kiểm soát và không chắc chắn

về khả năng thực hiện Mục đích: Đề án cần đạt

Nguồn:Ban XDNTN, Nội Dung xây dựng đề án OCOP, 2013

Logic theo chiều dọc xác định dự án định làm gì, làm rõ mối quan hệ nhân quản và đưa ra những giả định quan trọng, những rủi ro, bất trắc vượt quá tầm kiểm soát của cán bộ quản lý đề án

Logic chiều dọc của khung logic được gắn kết bởi các giả định trình tự hoạt đọng sẽ như sau: nếu có các hoạt động và các giả định liên quan thì sẽ có các sản phẩm đầu ra; Nếu có các sản phẩm đầu ra và các giả định liên quan thì

sẽ có các kết quả; Nếu có các kết quả và các giả định thì sẽ đạt được mục tiêu

Logic theo chiều ngang xác định cách đo lường các mục tiêu của đề án

đã mô tả bằng lời và các phương tiện kiểm chứng các chỉ số đã đo lường Logic này tạo ra khung đánh giá

1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc triển khai đề án “mỗi xã, phường một sản phẩm”

1.2.1 Nhân tố bên ngoài ảnh hưởng đến việc triển khai đề án OCOP

1.2.1.1 Đặc điểm nền kinh tế - xã hội trên địa bàn

Trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của từng vùng khi triển khai một dự án nào đó cần chú trọng đến yếu tố kinh tế xã hội của địa bàn nơi triển

Trang 25

khai dự án, cần đánh giá đúng và đầy đủ tình hình của địa bàn qua đó mới có thể lập kế hoạch triển khai dự án từ vốn, nguồn nhân lực, khoa học kỹ thuật, đến việc phát triển Do vậy, đây chính là một trong những nhân tố bên ngoài tác động trực tiếp đến việc triển khai đề án “mỗi xã, phường một sản phẩm”

1.2.2.2 Đặc điểm về địa hình, vị trí địa lý

Điều kiện về đặc điểm địa hình của địa bàn nghiên cứu là nhân tố bên ngoài và có vai trò ảnh hưởng đến việc triển khai các dự án Nếu địa hình thuận lợi thì vì phát triển kinh tế - xã hội cũng gặp nhiều yếu tố thuận lợi, từ

đó các doanh nghiệp cũng như người nông dân sẽ được tiếp cận với các khoa học kỹ thuật hiện đại việc tìm đầu ra cho các sản phẩm được dễ dàng hơn

1.2.2 Các nhân tố bên trong ảnh hưởng đến việc triển khai đề án

1.2.2.2 Các chính sách của nhà nước, các thủ tục hành chính tại địa phương

Những văn bản chính sách nhà nước và các thủ tục hành chính tại địa phương có tác động trực tiếp tới quyền lợi của người lao động, các doanh nghiệp trên địa bàn, văn bản chính sách càng quy định rõ ràng, thủ tục hành chính càng nhanh gọn thì việc triển khai đề án tới các hộ nông dân, doanh nghiệp càng thuận lợi và dễ dàng hơn

1.2.2.3 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của lực lượng cán bộ triển khai đề án

Trong giai đoạn hiện nay, yêu cầu đối với người làm công tác thực hiện triển khai các chương trình dự án của nhà nước với mục tiêu lâu dài phát triển

Trang 26

kinh tế xã hội đòi hỏi phải có trình độ chuyên môn cao nắm bắt tốt nhu cầu của người dân, kỹ năng giao tiếp tốt, biết ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác là những yêu cầu cần thiết Đây cũng là nhân tố quan trọng đến chất lượng của chương trình, đề án

1.2.2.4 Trình độ nhận thức của người làm ra sản phẩm

Trình độ nhận thức là một trong những nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến việc triển khai đề án Người lao động cùng các doanh nghiệp cần có trình

độ nhận thức nhất định về chính sách, thủ tục hành chính, biết áp dụng khoa học kỹ thuật thực tế tiếp nhận những tiến bộ của khoa học để nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ, phối hợp cùng với lực lượng cán bộ chuyên môn để đạt hiệu quả tối đa cho chương trình, đề án

1.2.2.5 Nguồn lực về tài chính

Một yếu tố khác phải kể đến là điều kiện vật chất, tài chính vì nó góp phần hỗ trợ cho hoạt động được tốt hơn Phương tiện, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động triển khai các chương trình, đề án không tốt không thuận lợi thì sẽ gặp nhiều khó khăn trong công việc Với nguồn lực về tài chính hạn hẹp thì khi triển khai đề án sẽ gặp khó khăn trong việc nghiên cứu các sản phẩm, áp dụng khoa học kỹ thuật tiến bộ vào sản xuất, giúp doanh nghiệp cùng các hộ sản xuất sản phẩm tiếp cận và chuyển giao các kỹ thuật sản xuất

để phát triển và tìm đầu ra cho sản phẩm của mình

Ngoài ra với nguồn tài chính giúp xây dựng các chương hội thảo, tổ chức hội chợ giới thiệu sản phẩm, địa điểm trưng bày mô hình sản phẩm để duy trì

và phát triển tốt chương trình qua đó xây dựng thương hiệu cho các sản phẩm của tỉnh nhà

1.2.2.6 Áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất sản phẩm

Hiện nay phương thức chuyển giao KHCN đến doanh nghiệp và hộ sản xuất được áp dụng phổ biến là tổ chức điều tra mô hình sản xuất có hiệu quả

Trang 27

trên địa bàn tỉnh để nhân rộng những mô hình này Đồng thời, xây dựng mô hình trình diễn ứng dụng KHCN để phổ biến cho người dân học hỏi, làm theo Đây cũng chính là con đường ngắn nhất đưa kết quả nghiên cứu từ các cơ sở nghiên cứu đến thực tiễn sản xuất Qua đó nâng cao hiệu quả sản xuất cả về chất lượng lẫn số lượng, dần dần thay đổi cách sản xuất thủ công, thiếu chuyên nghiệp của người lao động

1.2.2.7 Chất lượng sản phẩm

Trong hoạt động kinh tế, chất lượng sản phẩm được coi là xuất phát điểm của mọi quá trình sản xuất kinh doanh Chất lượng sản phẩm trở thành mục tiêu quan trọng của mọi thành phần kinh tế và của các quốc gia trên thế giới

Nâng cao chất lượng sản phẩm OCOP giúp cho đơn vị sản xuất có khả năng cạnh tranh cao trên thị trường, mở rộng thị trường tiêu thụ và chinh phục được khách hàng, tạo ra uy tín, danh tiếng cho đơn vị sản xuất, đó là tài sản vô hình thu hút khách hàng, tăng doanh thu, phát triển và mở rộng sản xuất

Đối với xã hội thì việc tạo ra sản phẩm OCOP có chất lượng cao đồng nghĩa với việc chúng ta sẽ làm tăng giá trị sử dụng và lợi ích của xã hội trên một đơn vị chi phí đầu vào, giảm lượng nguyên vật liệu sử dụng, giảm ô nhiễm môi trường, góp phần phát triển sản xuất, đảm bảo việc làm, thu nhập cho người lao động

Tóm lại việc triển khai đề án cần sự hỗ trợ, hợp tác từ hai phía: doanh nghiệp, hộ sản xuất cùng với cán bộ triển khai đề án, chính quyền địa phương

để đề án có thể triển khai thuận lợi và đạt hiệu quả cao

1.3 Cơ sở thực tiễn về việc triển khai đề án “mỗi xã, phường một sản phẩm”

1.3.1 Nguồn gốc chương trình “mỗi làng, nghề mô ̣t sản phẩm”

Cho đến những năm 70 của thế kỷ 20, Nhật Bản về cơ bản đã thực hiện xong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Các ngành công nghiệp được hình thành và phát triển mạnh mẽ ở khu vực thành phố thu hút người lao động từ các vùng nông thôn Mặc dù các khu vực này chỉ chiếm

Trang 28

khoảng 20% diện tích đất tự nhiên nhưng lại tập trung đến 80% dân số của các nước đến học tập và làm việc Thế hệ trẻ sau khi tốt nghiệp các trường đại học, cao đẳng hoặc dạy nghề đều không muốn trở về vùng nông thôn mà trụ lại tìm việc làm ở thành phố và các trung tâm công nghiệp lớn Nhiều vùng nông thôn chỉ còn lại người già và trẻ nhỏ Người nông dân bị mất phương hướng sản xuất vì nguồn lao động bị thiếu hụt, phần vì không nắm được nhu cầu tiêu dùng của người thành phố Hơn thế nữa, việc tận dụng những lợi thế

và nguồn tài nguyên thiên nhiên của cả khu vực nông thôn rộng lớn phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế đất nước cũng bị hạn chế do thiếu lao động Năm 1979 ngài Morihiko Hiramatsu sau khi đắc cử vào chức vụ người đứng đầu chính quyền tỉnh Oita đã tìm cách khôi phục mảnh đất trù phù nhưng đang gặp nhiều khó khăn thiếu lao động trầm trọng Để giải quyết những khó khăn cùng với vấn đề cấp bách khi đó là cải thiện đời sống của cư dân nông thôn trong điều kiện khó khăn về kinh phí trợ cấp của chính quyền trung ương, đồng thời tổng kết thực tiễn phát triển nông thôn của một số địa bàn trong tỉnh Ngài Morihiko Hiramatsu đã đề xuất thực hiện phong trào “mỗi làng, một sản phẩm” trên địa bàn tỉnh Mục tiêu ban đầu của phong trào này là khuyến khích người dân nông thôn làm sống lại các giá trị tốt đẹp quê hương mình, qua đó làm tăng thu nhập và cải thiện bộ mặt nông thôn Tuy nhiên, mục tiêu sâu xa hơn chính là thông qua các hoạt động này, tạo sức quyến rũ của khu vực nông thôn, hạn chế sự di dân tự do ra các thành phố và khu công nghiệp lớn trong cả nước, xây dựng nguồn nhân lực đủ mạnh thực hiện công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa khu vực này trong tương lai, đồng thời tạo

ra sự chuyển dịch để đạt đến sự cân bằng về kinh tế cũng như về xã hội giữa vùng nông thôn của địa phương với các thành phố lớn, giảm sự phụ thuộc về kinh tế và ngân sách vào chính quyền trung ương

Trang 29

1.3.2 Thực tiễn chương trình “mỗi làng nghề một sản phẩm” (OVOP) từ các nước trên thế giới

Do có những thành công của phong trào OVOP tại Oita Nhật Bản Đến năm 1988 đã có trên 70% chính quyền địa phương (cấp quận) ở Nhật Bản đã

áp dụng ý tưởng của phong trào OVOP trong quá trình phát triển nông thôn của mình Chỉ tính riêng trong 20 năm kể từ năm 1979-1999, phong trào OVOP “Mỗi làng, một sản phẩm” của đất nước mặt trời mọc đã tạo ra được

329 sản phẩm bình dị và đơn giản như nấm, cam, cá khô, chè, măng tre được sản xuất với chất lượng và giá bán rất cao Với một số mô hình cụ thể tại các địa phương như tại Himeshima là nơi “sản xuất tôm lớn nhất nhật bản” từ là một hòn đảo nhỏ dân số khoảng 3.000 người, cuộc sống gặp rất nhiều khó khăn, từ khi áp dụng phong trào OVOP được sự tư vấn, khuyến khích của chính quyền, kỹ thuật nuôi tôm, Himeshima đã trở thành địa phương nuôi tôm lớn nhất Nhật Bản, nhiều người lao động trước kia rời bỏ quê hương đi tìm kiếm việc làm nay đã trở về địa phương xây dựng kinh tế Hay như, tại Kitsuki với việc trồng quýt bằng nền nông nghiệp công nghệ cao Từ một địa phương vào những năm 70 của thế kỷ 20 đã từng lao đao bỏ nghề do giá quýt xuống thê thảm Đến năm 1979, khi tham gia vào phong trào

“mỗi làng, một sản phẩm” họ đã được hỗ trợ trong việc nâng cao năng lực,

mở rộng sản xuất, những kỹ năng điều khiển nhiệt độ, kỹ thuật canh tác, tiếp cận công nghệ cao để sản xuất Đến nay sản phẩm của họ thường đứng tốp đầu Nhật Bản về chất lượng lẫn giá cả, doanh thu từ trồng quýt đạt 3 tỷ yên/năm…

Phong trào OVOP như một điển hình của việc phát triển ngành nghề nông thôn trên cơ sở tận dụng các nguồn lực địa phương Phong trào đã lan tỏa trên khắp đất nước Nhật Bản, là một trong những nhân tố trọng góp phần vào sự phát triển thần kỳ của ngành nông nghiệp nói riêng cũng như nền kinh

tế Nhật Bản nói chung Kinh nghiệm từ phong trào OVOP được áp dụng ở

Trang 30

nhiều nước trên thế giới Cho đến nay đã có rất nhiều nước và khu vực, nhất

là các quốc gia trong khu vực Đông và Đông Nam Á đã áp dụng ý tưởng của phong trào OVOP Nhật Bản tạo ra các phong trào vào chương trình riêng của mình Ví dụ như tại Trung Quốc có những phong trào như: “mỗi nhà máy, một sản phẩm”, “mỗi thành phố, một sản phẩm”, “mỗi làng, một báu vật” Tại Thái Lan có chương trình OTOP (One tambon, one product) Thái Lan là một trong nước triển khai thành công nhất phong trào OVOP Sau chuyến đi tìm hiểu tại Oita của Thủ tướng Thái Lan, nước này đã phát động phong trào OTOP từ năm 2001 mà theo đó Chính phủ hỗ trợ về tiếp thị, xúc tiến bán hàng, huấn luyện và chuyển giao công nghệ cho nông dân nhằm phát triển các nghề thủ công truyền thống của Thái Lan, tạo ra sản phẩm mang tính đặc thù của địa phương có chất lượng, độc đáo về mẫu mã, kiểu dáng, xuất khẩu rộng rãi trên thị trường thế giới

Nhờ áp dụng từ kinh nghiệm OVOP của Nhật Bản, các nước đã tận dụng tốt các nguồn lực của địa phương, phát huy sức mạnh cộng đồng, bảo tồn và phát triển các làng nghề truyền thống… thu được những thành công nhất định trong phát triển nông nghiệp thôn

Qua những chương trình của các nước đã rút ra một số bài học kinh nghiệm trong việc triển khai phong trào OVOP

* Ba nguyên tắc của phong trào

Một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những thành công vang dội của phong trào “mỗi làng, một sản phẩm” chính là ngay từ ban đầu các nhà lãnh đạo đã đưa ra được ba nguyên tắc cơ bản làm chỗ dựa, là kim chỉ nam cho mọi hoạt động tiếp theo Ba nguyên tắc đó là: “Địa phương hướng

Trang 31

đến toàn cầu” (Local yet Global), “Độc lập và sáng tạo” (independent and creativity) và “Đào tạo nguồn nhân lực” (Human resource Development)

* Vai trò của chính quyền địa phương

“ Mỗi làng, một sản phẩm” là một trong phong trào phát triển nông thôn nội sinh Chính vì vậy, chính quyền chỉ đóng vai trò hỗ trợ cho những hoạt động của phong trào Những lĩnh vực hỗ trợ quan trọng nhất của chính quyền là hỗ trợ kỹ thuật; quảng bá, xúc tiến tiêu thụ sản phẩm, xây dựng cơ sở

hạ tầng, trợ giúp tài chính và đào tạo nguồn nhân lực…

*Vai trò của nhà lãnh đạo địa phương

Người đứng đầu chính quyền địa phương đóng một vai trò cực kỳ quan trọng, quyết định đến sự thành công của phong trào Ở Nhật người ta thường nói rằng không có ngài Morihiko Hiramatsu ở cương vị tỉnh trưởng thì không

có phong trào “ mỗi làng, một sản phẩm”

*Vai trò của người dân nông thôn trong phong trào “ mỗi làng, một sản phẩm”

Phong trào “mỗi làng, một sản phẩm” là một hoạt động phát triển nông thôn nội sinh nên người nông dân nông thôn đóng vai trò chủ đạo trong mọi hoạt động Chính họ là người phát hiện ra tiềm năng của quê hương mình, lập

kế hoạch để phát triển các sản phẩm mang đặc thù của vùng quê mình Cũng chính họ là người đứng ra tổ chức, trang trải kinh phí, đồng thời chịu mọi rủi

ro (nếu có) cho các dự án phát triển nông thôn của mình Động lực cơ bản làm nên sức sống bền vững và cũng là thành công lớn nhất của Phong trào “mỗi làng, một sản phẩm” chính là việc đặt người dân nông thôn vào vị trí trung tâm của quá trình triển khai, phát triển của mọi hoạt động trong phong trào

1.3.3 Thực tiễn tình hình triển khai OVOP tại Việt Nam

Đến cuối năm 2004, khu vực nông thôn Việt Nam bao gồm 9.012 xã,

583 thị trấn với 60.4 triệu người, chiếm 73.6% dân số cả nước Lao động trong

Trang 32

ngành nông -lâm nghiệp là 23 triệu người, chiếm khoảng 55.4% lao động cả nước Tỷ lệ thời gian sử dụng làm việc ở độ tuổi lao động ở khu vực nông thôn

là 79.1% Khu vực nông thôn có vai trò quan trọng trong phát triển đất nước vì

có các nghề thủ công - vốn quý của khu vực nông thôn; có nguồn lực ban đầu - vốn quý trong quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước và là khu vực giữ cân bằng sinh thái xã hội

1.3.3.1 Thực tiễn triển khai OVOP tại Hà Nội

Hà Nội hiện có 1350 làng nghề và làng có nghề chiếm gần 244 làng nghề truyền thống Theo đánh giá của JICA Nhật Bản, thành phố Hả Nội có

47 làng nghề trên tổng số 52 nghề của toàn quốc với hàng chục nhóm nghề đang có chiều hướng phát triển

Năm 2011, giá trị sản xuất của các làng nghề Hà Nội đạt 8.232,84 tỷ đồng, chiếm khoảng 10% tổng giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp của toàn thành phố Hà Nội có gần 100 làng nghề đạt doanh thu 10-

20 tỷ đồng/năm, 70 làng nghề đạt 20-50 tỷ đồng/năm…đặc biệt một số làng nghề đạt doanh số cao như làng gốm sứ Bát tràng đạt gần 300 tỷ đồng/năm; làng nghề mộc Vạn Điểm (huyện Thường Tín) đạt trên 100 tỷ đồng…Một

số làng nghề đã bước đầu kết hợp công nghệ truyền thống với công nghệ hiện đại, sản phẩm của làng nghề đã tinh xảo, hiện đại hơn, năng suất lao động được nâng cao

Bên cạnh những điểm mạnh mang tính truyền thống của sản phẩm thủ công mỹ nghệ Hà Nội, thì những hạn chế về mẫu mã, tính đồng đều của chất lượng sản phẩm, các hoạt động xúc tiến thương mại… đang là rào cản hạn chế khả năng xuất khẩu cho sản phẩm cũng như mức tiêu thụ nội địa

Chương trình Xúc tiến thương mại OVOP Hà Nội giai đoạn 2012-2015

đã đề ra mục tiêu nhằm giải quyết phần lớn những vấn đề đang tồn tại trong từng giai đoạn cụ thể Trong đó có một số mục tiêu chính: tăng kim ngạch xuất

Trang 33

khẩu cho sản phẩm của Hà Nội; Đẩy mạnh công tác XTTM là một giải pháp của nhà nước giúp các làng nghề tìm đầu ra tiêu thụ sản phẩm; Hỗ trợ các công tác phát triển sản phẩm thủ công tiêu biểu, có thế mạnh kinh tế cao như gốm

sứ, đồ gỗ, mây tre đan, sơn mài

Theo những kết quả bước đầu, chương trình OVOP Hà Nội ngay sau khi triển khai đã nhận được sự hưởng ứng từ nhiều phía, và đã đem lại thành công bước đầu đặc biệt là đối với các ngành thủ công mỹ nghệ, gốm sứ Nhiều chương trình hội thảo tìm hướng đi cho sản phẩm, hội chợ quảng bá giới thiệu sản phẩm được tổ chức đưa những sản phẩm truyền thống ra nhiều nước trên thế giới

1.3.3.2.Thực tiễn triển khai OVOP tại các tỉnh miền núi phía bắc

Từ những năm trước, tại một số tỉnh như Lai Châu, Ðiện Biên, Sơn La

và Hòa Bình thuộc khu vực Tây Bắc, Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) đã 'vào cuộc' với dự án nâng cao năng lực xúc tiến ngành nghề thủ công phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn Việt Nam Các nghề truyền thống được hỗ trợ phát triển là dệt thổ cẩm, sản xuất chè cổ thụ, chế biến rượu táo mèo Xã Sín Chải, huyện Tủa Chùa, Ðiện Biên có hai bản có xưởng chế biến chè đang hoạt động, tuy nhiên do không có điện nên vẫn phải sản xuất với các máy móc thủ công kiểu cũ Với việc hỗ trợ tiếp thị bên cạnh cung cấp thiết bị, công nghệ chế biến chè và máy phát điện, nhà máy chế biến chè cổ thụ đi vào hoạt động tại xã Sín Chải vài năm nay Sản phẩm mới mà bà con người Mông ở đây cung cấp được đưa vào sử dụng máy đóng gói chân không, với mẫu mã bao bì mới Lần đầu tiên, những cây chè cổ thụ với chiều cao hàng chục mét sinh trưởng rộng rãi trên các huyện miền núi Tây Bắc cũng được chế biến thành chè hữu cơ, loại chè không sử dụng thuốc hóa học mà chỉ dùng phân bón hữu cơ Vụ thu hoạch chè hữu cơ thử nghiệm có áp dụng các

kỹ thuật canh tác hữu cơ của Nhật Bản đang được nhân rộng ở khu vực Tây

Trang 34

Bắc, nơi có chè cổ thụ Ngoài ra còn rất nhiều chương trình là sự liên kết giữa các tổ chức, hộ nông dân triển khai OVOP như thương mại hóa thuốc tắm người Dao đỏ ở Tả Phìn (Sa Pa) theo hướng nâng cấp sản phẩm, hình thành doanh nghiệp cộng đồng, hình thành chuỗi giá trị ( với sự giúp đỡ của trường Đại học Dược Hà Nội và DKPharma) Thông qua áp dụng phong trào OVOP,

từ chỗ chỉ có 14 hộ gia đình người Dao đỏ làm nghề bốc thuốc, đến nay đã phát triển thành công ty với hơn 60 cổ đông Các sản phẩm từ bài thuốc tắm của người Dao đỏ trước đây ít người biết, đến nay đã được đăng ký, có nhãn hiệu hàng hóa, đạt tiêu chuẩn theo luật định, được phân phối trên phạm vi toàn quốc và xuất khẩu ra một số quốc gia Doanh thu từ sản phẩm này trong

3 năm đầu (từ 2007 - 2009) đạt 500 triệu đồng/năm và đạt trên 1 tỷ đồng/năm

ở những năm tiếp theo Đến hết năm 2013, doanh thu từ sản phẩm này tại xã

Tả Phìn đạt 2,5 tỷ đồng/năm Cũng chính từ đây, đã góp phần phục hồi giá trị văn hóa của người dân tộc thiểu số đang bị mai một, nâng cao tính gắn kết cộng đồng thông qua hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo công ăn việc làm, giúp nhau xóa đói giảm nghèo… Nhiều sản phẩm khi được triển khai theo chương trình OVOP đã nâng tầm được giá trị, được nhiều người biết đến như sản phẩm chè Tân Cương, mật ong bạc hà của Hà Giang

1.3.4 Bài học kinh nghiệm trong việc triển khai đề án “ mỗi xã, phường một sản phẩm” (OCOP) tại Quảng Ninh

Việc nhận thức vận dụng triển khai OVOP vào Việt nam và phù hợp với điều kiện của Việt Nam là một quá trình và vẫn tiếp tục tiếp diễn Ngay từ cuối những năm 1990 một số nhà khoa học, nhà quản lý ngành ở Việt Nam đã

cố gắng tìm hiểu vận dụng OVOP vào Việt Nam, đặc biệt là trong ngành nông nghiệp Điển hình là đề án “mỗi làng một nghề” với điểm nhấn là các làng nghề ở Việt Nam Một số địa phương ở Việt Nam đã cố gắng triển khai mỗi làng một nghề, như Thừa Thiên Huế, TP Hồ chí Minh, Hà Nội, các tỉnh miền

Trang 35

núi phía Bắc…Tuy nhiên, đến nay việc triển khai vẫn còn gặp nhiều khó khăn

vì nhiều lý do khác nhau

Thiếu hiểu biết cặn kẽ về OVOP: bản chất của OVOP, cách triển khai OVOP, cách áp dụng OVOP ở các quốc gia khác nhau, các bài học thành công, thất bại

Rộng, bao trùm nhưng mất phương hướng: Với việc tập trung vào

“nghề”, điểm mấu chốt là sản phẩm bị coi nhẹ Điều này dẫn đến sản phẩm, yếu tố quan trọng nhất để tạo ra doanh thu và thu nhập của người lao động bị đặt xuống vị trí thứ yếu

Theo hướng “ từ trên xuống”: các nội dung, nghề, đã được định sẵn từ trên xuống, các chủ thể tham gia là người dân không được tham gia ngay từ đầu và dẫn đến tham gia một cách thụ động

Thiếu các hiểu biết cặn kẽ và thực tiễn một cách tổng thể: Các nội dung được thiết kế theo một cách chung chung về các làng nghề, nông thôn Việt Nam, thiếu hiểu biết về hiện trạng các sản phẩm, xu hướng các sản phẩm tiềm năng, trình độ tổ chức của cộng đồng, khả năng hấp thụ vốn, khoa học công nghệ, các yếu tố kinh tế - văn hóa - xã hội tác động,

Thiếu đội ngũ các chuyên gia tham gia hỗ trợ cộng đồng và nhà quản lý Chủ yếu mới là vấn đề của các ban ngành (chủ yếu là nông nghiệp, công thương), chưa có sự tham gia vào cuộc của chính quyền địa phương

Từ thực tiễn trên, gần đây người ta bắt đầu nói đến “ mỗi làng, một sản phẩm” tại các diễn đàn, hội thảo, theo cách chắp thuật ngữ Điều này dẫn đến khái niệm lại càng rộng, và thiếu tập trung Một số nơi đã bắt đầu thu gom các sản phẩm địa phương thành hệ thống các sản phẩm OVOP Việt Nam, Điều này lại dẫn đến hệ thống chính quyền bị đặt ngoài cuộc, do đó chưa sử dụng được các nguồn lực sẵn có của hệ thống chính quyền các cấp Một số nhà khoa học, doanh nghiệp, tổ chức đã cố gắng triển khai OVOP theo “ hướng từ

Trang 36

dưới lên”, như HTX bánh tráng Phú Hòa Đông, Vĩnh Long theo hướng xây dựng đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng, xúc tiến ( với sự hỗ trợ của Trung tâm năng suất lúa Việt Nam), …Tuy nhiên, các hoạt động này được thực hiện đơn

lẻ, sự tham gia của chính quyền mới dừng lại ở “ủng hộ” mà chưa có sự vào cuộc thực sự

Từ hiện trạng trên, việc triển khai OCOP Quảng Ninh cần được triển khai một cách có hệ thống, trên cơ sở xem xét kỹ lưỡng và khắc phục được các hạn chế trên, theo các nguyên tắc:

- Nắm vững và tuân thủ các nguyên tắc của OVOP;

- Có tư duy và cách làm mang tính chất “đột phá”, thậm chí “phá rào”;

- Hiểu biết cặn kẽ về cộng đồng và các sản phẩm tại cộng đồng ( kể cả các sản phẩm sẵn có và tiềm năng) để vận dụng phù hợp với nguyên tắc OVOP;

- Có sự tham gia đầy đủ của các “nhà”, đặc biệt là chính quyền

Quảng Ninh là một tỉnh có điều kiện tự nhiên và xã hội đa dạng, với nhiều loại địa hình, từ vùng biển đến núi cao và nhiều dân tộc cùng sinh sống Với điệu kiện như vậy, tỉnh có nhiều sản vật và sản phẩm truyền thống, nếu được phát triển và hiện đại hóa phù hợp với nhu cầu thị trường, điều kiện cộng đồng và điều kiện hội nhập quốc tế có thể tạo ra động lực phát triển mới

và bền vững

Trang 37

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Các câu hỏi đặt ra mà đề tài cần giải quyết

Để giải quyết được mục tiêu nghiên cứu, đề tài tập trung trả lời được một số các câu hỏi chính sau:

- Cơ sở lý luận thực tiễn để triển khai đề án này như thế nào?

- Thực trạng việc triền khai đề án OCOP trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp tiếp cận và khung phân tích

2.2.1.1.Phương pháp tiếp cận

Phương pháp tiếp cận quan trọng nhất của đề án là: Lấy sản phẩm hoàn thiện làm trọng tâm, theo cách từ dưới lên trong đó cộng đồng là người đề xuất và triển khai toàn bộ quá trình, với sự hỗ trợ của các bên còn lại( gồm nhà nước, nhà khoa học và các nhà khác) ( Sơ đồ 2.1)

- Nông thôn 1 Sản phẩm hàng hóa

- Dân làng - Các yếu tố cấu thành

- Nông lâm sản - Phát triển sản phẩm

- Thủ công mỹ nghệ - Mẫu mã

- Danh thắng - Tiêu chuẩn chất lượng

- Sản xuất, xúc tiến…

2 Sản phẩm dịch vụ

Trang 38

Sơ đồ 2.1 Phương pháp tiếp cận cốt lõi của OCOP-QN

Nguồn: mô tả của tác giả

Về phương pháp luận, đề án tiếp cận thông qua hai trục chính: thư nhất cận từ phía các cơ quan hoạch định chính sách và tiếp cận từ phía những người tổ chức triển khai thực hiện và chịu tác động của chính sách, tập trung vào các tổ chức cộng đồng có những sản phẩm truyền thống thuộc toàn bộ tỉnh Quảng Ninh Đối với trục tiệm cận thứ nhất, đề án dựa vào cách tiếp cận

cơ bản theo hướng phân tích chính sách Đối với trục tiệm cận thứ hai, đề án dựa vào cách tiếp cận theo chuỗi giá trị ngành hang bao gồm các khâu sản xuất nguyên liệu, sản xuất thành phẩm và thương mại hóa sản phẩm

*Tiếp cận theo hướng phân tích chính sách( thể chế): Do yêu cầu,

mục tiêu của đề án là đề xuất hệ thống OCOP từ cấp tỉnh đến cấp xã, hệ thống hỗ trợ cộng đồng và xác định, hỗ trợ phát triển hoặc nâng cấp các sản phẩm truyền thống của tỉnh Quảng Ninh, nên đề tài phân tích một số yếu tố chính sách ảnh hưởng đến sự tham gia của các tác nhân và cơ chế vận hành hệ thống OCOP và hệ thống chuỗi giá trị sản phẩm trên cơ sở đó đề xuất hệ thống OCOP phù hợp và hệ thống quản lý chuỗi giá trị nhằm đề xuất giải pháp về chính sách nhằm tăng tính hiệu quả của hệ thống và tăng giá trị từng mắt xích trong chuỗi giá trị

* Tiếp cận theo chuỗi giá trị ngành hàng:Nghiên cứu theo chuỗi giá

trị sản phẩm với những mắt xích lớn như khâu sản xuất nguyên liệu, sản xuất thành phẩm và thương mại hóa sản phẩm truyền thống Nghiên cứu căn cứ vào khả năng thực tế nguồn lực, vốn đầu tư, quy mô sản xuất, điều kiện và yêu cầu thị trường của cộng đồng sản xuất sản phẩm truyền thống để tìm ra giải pháp ra tăng giá trị sản phẩm với chi phí thấp, hiệu suất đầu tư cao, phát huy được lợi thế cạnh tranh các mặt hàng trong tỉnh Quảng Ninh

Trang 39

* Tiếp cận theo hướng nghiên cứu các trường hợp điển hình: Việc

xây dựng hệ thống OCOP ở các cấp và việc nâng cao chuỗi giá trị sản phẩm truyền thống là kết quả của một bài toán thể chế, kinh tế, xã hội và môi trường Do vậy, cách tiếp cận trên cơ sở thực tiễn các trường hợp điển hình sẽ giúp việc đề xuất giải pháp, đề xuất chính sách mang tính khả thi trên cơ sở lý thuyết kinh tế cũng như thể chế, xã hội môi trường của các chuỗi giá tri ngành hàng truyền thống ở Quảng Ninh

2.2.1.2 Khung nghiên cứu giải pháp đạt hiệu quả phát triển đề án OCOP

Trên cơ sở lý luận và thực tiễn đã phân tích, với các phương pháp tiếp cận đã lựa chọn; Đồng thời dựa trên một số các nhân tố chính ảnh hưởng đến việc triển khai đề án “mỗi xã, phường một sản phẩm” tại Quảng Ninh - Khung nghiên cứu được mô tả ở sơ đồ 2.2

Trang 40

TRIỂN KHAI ĐỀ ÁN “MỖI XÃ PHƯỜNG MỘT SẢN

Trình độ c/môn

NV cán

bộ TK

Trình độ người lao động

Nguồn lực về tài chính

Áp dụng khoa học kỹ thuật

Chất lượng S/P

Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả triển khai đề án” mỗi xã, phường

một sản phẩm” trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

Sơ đồ 2.2 Khung nghiên cứu giải pháp nhằm đánh giá hiệu quả triển khai

đề án “ mỗi xã, phường một sản phẩm” trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

Nguồn: Mô tả của tác giả

2.2.2 Thu thập tài liệu

2.2.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp của tỉnh Quảng Ninh

Thu thập và phân tích những tài liệu thứ cấp bao gồm các nhóm sau: Nghiên cứu tổng hợp những số liệu liên quan đến sản xuất nguyên liệu, sản xuất thành phẩm và thương mại hóa các sản phẩm truyền thống trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

Nghiên cứu tổng hợp văn bản chính sách có liên quan đến phát triển các ngành nghề truyền thống của tỉnh nói riêng và của cả nước nói chung

Định dạng
Số trang	130
Dung lượng	2,05 MB