luận văn các yếu tố ảnh hưởng đến nghèo ở tỉnh điện biên (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ PHƢƠNG THUÝ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN NGHÈO Ở TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: Kinh tế học Mã số: 60.31.01.01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HỌC HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG TUẤN Phản biện 1: TS Đinh Quang Ty Phản biện 2: TS Nguyễn Thị Tố Quyên Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 08 giờ, ngày 15 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thƣ viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giảm nghèo ln đóng vai trò quan trọng nước phát triển chậm phát triển Việt Nam nước phát triển, công tác giảm nghèo ln ưu tiên quan tâm sách phát triển kinh tế - xã hội Điện Biên tỉnh thuộc vùng Tây Bắc với 19 dân tộc chung sống, dân tộc thiểu số chiếm khoảng 82% dân số Điện Biên tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo cao, tốc độ giảm nghèo chậm Tỷ lệ hộ nghèo nước năm 2014 giảm 5,97% tỉnh Điện Biên tỉnh nghèo 64 tỉnh thành có tỷ lệ hộ nghèo 32,57% Thực trạng nghèo kinh niên tỉnh Điện Biên đặt yêu cầu cần phải có nghiên cứu thực trạng nghèo nguyên nhân nghèo địa bàn Nhận thức tầm quan trọng nghiên cứu nghèo công tác xố đói giảm nghèo, tác giả thực đề tài “Các yếu tố ảnh hƣởng đến nghèo tỉnh Điện Biên” nhằm phân tích thực trạng nghèo yếu tố ảnh hưởng đến nghèo địa bàn Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, nghèo vấn đề nhận quan tâm hàng đầu trung ương địa phương chiến lược phát triển kinh tế xã hội Các nghiên cứu khoa học nghèo xuất gắn liền với sách xố đói giảm nghèo Các cơng trình nghiên cứu nghèo tiếp cận sâu phân tích nhiều góc độ quy mơ khác Trong tạm chia thành hai nhóm: nghiên cứu tổng qt chương trình, sách, kết giảm nghèo vĩ mô nghiên cứu cụ thể bao gồm nghiên cứu cụ thể theo chủ đề nghèo đô thị, nghèo dân tộc thiểu số, nghèo trẻ em,… Trong cơng trình nghiên cứu cụ thể nghèo chưa có cơng trình nghiên cứu đề tài “Các yếu tố ảnh hưởng đến nghèo tỉnh Điện Biên” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích nghiên cứu xác định yếu tố ảnh hưởng tới nghèo tỉnh Điện Biên tạo sở cho việc đề xuất hàm ý sách giảm nghèo bền vững góp phần thực thành cơng Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu  Hệ thống hoá số vấn đề mặt lý luận thực tiễn nghèo yếu tố ảnh hưởng tới nghèo  Làm rõ thực trạng đánh giá tình trạng nghèo tỉnh Điện Biên Đồng thời thực xác định, phân tích yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến nghèo tỉnh Điện Biên  Gợi ý số hàm ý sách góp phần cải thiện công tác giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Điện Biên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến nghèo tỉnh Điện Biên 4.2 Phạm vi nghiên cứu  Phạm vi không gian: Địa bàn tỉnh Điện Biên  Phạm vi thời gian: Số liệu lấy giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015  Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung xác định phân tích yếu tố ảnh hưởng đến nghèo tỉnh Điện Biên Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Phƣơng pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Phương pháp vật biện chứng; Phương pháp vật lịch sử Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập thơng tin; Phương pháp phân tích định tính kết hợp với phương pháp thống kê mơ tả; Phương pháp so sánh; Phương pháp định lượng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Đề tài bước đầu xác địch yếu tố ảnh hưởng tới nghèo tỉnh Điện Biên góp phần giúp quan chức có nhìn đắn mức độ ảnh hưởng yếu tố tới nghèo địa phương 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn cung cấp tranh thực tiễn yếu tố ảnh hưởng tới nghèo tỉnh miền núi có tỷ lệ nghèo cao tỉnh Điện Biên Luận văn đề xuất giải pháp giảm nghèo bền vững từ thực tiễn nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng tới nghèo Điện Biên Đây nguồn gợi ý tham khảo cho địa phương có điều kiện tương tự Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn cấu gồm chương CHUONG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGHÈO 1.1 Khái niệm nghèo Theo Liên hợp quốc (UN): “Nghèo thiếu lực tối thiểu để tham gia hiệu vào hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa khơng có đủ ăn, đủ mặc, không học, không khám bệnh, đất đai để trồng trọt khơng có nghề nghiệp để nuôi sống thân, không tiếp cận tín dụng Nghèo có nghĩa khơng an tồn, khơng có quyền bị loại trừ cá nhân, hộ gia đình cộng đồng Nghèo có nghĩa dễ bị bạo hành, phải sống lề xã hội điều kiện rủi ro, không tiếp cận nước cơng trình vệ sinh an toàn” (Tuyên bố Liên hợp quốc, 6/2008) Tại Hội nghị chống nghèo đói Uỷ ban Kinh tế Xã hội Khu vực Châu Á- Thái Bình Dương (ESCAP) Bangkok, Thái Lan vào tháng năm 1993, quốc gia khu vực thống cao rằng: “Nghèo tình trạng phận dân cư khơng có khả thỗ mãn nhu cầu người mà nhu cầu phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội, phong tục tập quán vùng phong tục xã hội thừa nhận.” Định nghĩa nghèo theo Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2004 sau: “Nghèo tình trạng thiếu thốn nhiều phương diện: Thu nhập hạn chế, thiếu hội tạo thu nhập, thiếu tài sản để bảo đảm tiêu dùng lúc khó khăn, dễ bị tổn thương trước đột biến bất lợi, có khả truyền đạt nhu cầu khó khăn tới người có khả giải quyết, tham gia vào trình định, cảm giác bị sỉ nhục, khơng người khác tơn trọng…” Nhìn chung có nhiều khái niệm khác vấn đề nghèo nội dung thống phản ánh đặc điểm người nghèo là:  Họ có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng dân cư vật chất điều kiện để hưởng thụ dịch vụ giáo dục, y tế,…  Họ dễ bị tổn thương, tức khả bị rơi vào cảnh nghèo đói thu nhập sức khoẻ  Họ thiếu hội tham gia vào trình phát triển cộng đồng, khơng có tiếng nói quyền lực người nghèo Nghèo đa chiều Ngân hàng giới đưa quan điểm: Nghèo khái niệm đa chiều vượt khỏi phạm vi túng thiếu vật chất Nghèo khơng dựa thu nhập mà bao gồm vấn đề liên quan đến lực như: dinh dưỡng, sức khoẻ, giáo dục, khả dễ bị tổn thương, khơng có quyền phát ngơn khơng có quyền lực Nghèo đa chiều hiểu tình trạng người không đáp ứng mức tối thiểu số nhu cầu sống Giảm nghèo hiểu tổng thể biện pháp sách nhà nước xã hội đối tượng thuộc diện nghèo đói, nhằm tạo điều kiện để họ tăng thu nhập, khỏi tình trạng thu nhập khơng đáp ứng nhu cầu tối thiểu sở chuẩn nghèo quy định cho địa phương, khu vực, quốc gia Hiện chưa có quan niệm thống giảm nghèo bền vững Để hiểu rõ cần phân tích hai khái niệm bền vững giảm nghèo Bền vững hiểu khả ổn định, trì hoạt động tương lai, không bị suy giảm Giảm nghèo bền vững hiểu hoạt động trực tiếp gián tiếp nhằm cải thiện bước nâng cao điều kiện sống người nghèo khỏi tình trạng thu nhập khơng đáp ứng nhu cầu tối thiểu sở chuẩn nghèo quy định cho địa phương, khu vực, quốc gia trì lâu dài, ổn định kết khơng tái nghèo gặp vấn đề rùi ro 1.2 nghèo Nghèo tuyệt đối Nghèo tuyệt đối (absolute poverty) nhằm thể mức thu nhập tối thiểu cần thiết người để đảm bảo nhu cầu vật chất nhà ở, quần áo, lương thực, thước đo người ngưỡng nghèo định, tính chung cho tồn thể nhân loại, khơng kể khơng gian hay thời gian Nghèo tƣơng đối Nghèo tương đối tình trạng hộ gia đình người thuộc nhóm có thu nhập thấp xã hội địa điểm thời gian định 1.3 Đo lƣờng nghèo chuẩn nghèo áp dụng Trước năm 2016, Việt Nam sử dụng hai phương pháp để đo lường tình trạng nghèo theo dõi tiến trình giảm nghèo theo thời gian Phương pháp thứ Bộ Lao động, Thương binh Xã hội chủ trì xây dựng chuẩn nghèo thức khơng điều chỉnh theo mức lạm phát, tính theo phương pháp tiếp cận dựa vào Chi phí cho Nhu cầu Cơ Phương pháp thứ hai Tổng cục Thống kê sử dụng chuẩn nghèo xây dựng dựa Chi phí cho Nhu cầu Cơ tính theo calo (2.100 Kcal/người/ngày) chuyên gia Ngân hàng giới nghiên cứu khuyến nghị áp dụng Trong giai đoạn tới từ năm 2016, Chính phủ Việt Nam thực thay chuẩn nghèo đơn chiều cũ dựa thu nhập chi tiêu sang chuẩn nghèo đa chiều phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều xét yếu tố dịch vụ xã hội, chất lượng sống (các số đo lường mức độ thiếu hụt: chất lượng nhà ở, diện tích nhà bình qn đầu người, nguồn nước sinh hoạt, hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh, sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin ) 1.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến nghèo Nghèo địa phương khác mức độ, xuất phát từ nguyên nhân, chịu ảnh hưởng yếu tố khác Qua phân tích yếu tố ảnh hưởng tới nghèo dựa lý thuyết, mơ hình nghiên cứu trước World Bank (2007), đặc điểm tự nhiên xã hội đặc trưng riêng tỉnh Điện Biên, tác giả thực phân tích với giả thuyết yếu tố ảnh hưởng tới nghèo địa phương sau: 1.4.1 Tình trạng việc làm 1.4.2 Trình độ học vấn 1.4.3 Đất đai 1.4.4 Hạ tầng sở đƣờng giao thông 1.4.5 Quy mô hộ gia đình - Tỷ lệ phụ thuộc 1.4.6 Giới tính - Tình trạng nhân 1.4.7 Tuổi 1.5 Kinh nghiệm giảm nghèo Giảm nghèo tỉnh Nghệ An Kết luận chƣơng Nội dung chương hệ thống lý thuyết làm sở cho đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến nghèo tỉnh Điện Biên Lý thuyết nghèo, khái niệm liên quan, học kinh nghiệm giảm nghèo phương pháp đo lường nghèo, chuẩn nghèo tổng hợp Trong đó, phương pháp đo lường nghèo chuẩn nghèo trình bày theo thời gian theo q trình hồn thiện từ đơn chiều sang đa chiều Một nội dung đề cập lý luận yếu tố ảnh hưởng tới nghèo hệ thống hoá để làm sở cho việc xây dựng mơ hình kinh tế lượng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến nghèo tỉnh Điện Biên Các tri thức trình bày chương tạo sở lý luận cho phân tích, đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến nghèo tỉnh Điện Biên Ế Đ ĐẾ Đ Đ ỆN BIÊN 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Điện Biên tỉnh miển núi khu vực Tây Bắc Việt Nam Diện tích tự nhiên Điện Biên 9.541,25 km2, có đường biên giới tiếp giáp với nước Lào Trung Quốc dài 400 km Điện Biên có lợi phát triển đường giao thông liên lạc mối quan hệ kinh tế với nước láng giềng khu vực Địa hình Điện Biên phức tạp với dãy núi chạy dài theo hướng Tây Bắc – Đông Nam xen kẽ với thung lũng, sông suối Đất thuận lợi cho sản xuất nơng nghiệp có độ dốc 150 chiếm 4% quỹ đất dày 50 cm Nguồn nước phong phú tạo điều kiện phát triển nhiều cơng trình thuỷ điện Nguồn tài nguyên khoáng sản tỉnh đa dạng chủng loại trữ lượng thấp nằm rải rác Điện Biên có tiềm phát triển du lịch cà tự nhiên lẫn lịch sử, văn hoá 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Điện Biên giống tỉnh miền núi phía Bắc nước ta có đa dạng dân tộc thành phần dân cư Điện Biên có 19 dân tộc, dân tộc Thái chiếm 37,99%, Mông 34,80%, Kinh 18,42% dân tộc thiểu số khác Dân số trung bình tỉnh Điện Biên 547.785 người Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm tỉnh bình qn năm (2011-2015) tính theo phương pháp so sánh đạt 9,12%/năm; GRDP bình quân đầu người năm 2015, đạt 1.106,6 USD/người/năm 2.2 Thực trạng yếu tố ảnh hƣởng tới nghèo tỉnh Điện Biên 2.2.1 Thực trạng nghèo tỉnh Điện Biên Điện Biên tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo mức cao nước c bi Kết giảm nghèo chưa vững chắc, tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo cao; cơng tác tun truyền số quan, ban ngành, địa phương hạn chế; tiến độ triển khai Chương trình, dự án chậm, số dự án đầu tư dàn trải, hiệu chưa cao; cơng tác điều tra rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm số nơi chưa chặt chẽ, khách quan, trung thực… công tác điều tra, khảo sát xác định nhu cầu nghề cần đào tạo, việc dạy nghề gắn với việc làm, chất lượng đào tạo nghề hạn chế; nguồn lực đầu tư cho chương trình, dự án giảm nghèo chưa đáp ứng so với yêu cầu Cơ chế điều phối phối hợp chưa thật gắn kết chặt chẽ đơn vị 2.2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng tới nghèo tỉnh Điện Biên 2.2.3.1 Mơ hình kinh tế lƣợng áp dụng để phân tích yếu tố ảnh hƣởng tới nghèo tỉnh Điện Biên Để xây dựng mơ hình chuẩn, đánh giá cá nhân tố tác động đến giảm nghèo, luận án đề xuất sử dụng phân tích ngân hàng Thế giới (2009) Mơ hình sử dụng mơ hình đơn vị xác suất Probit Nếu ký hiệu F(z) hàm xác suất tích lũy phân phổi chuẩn chuẩn hóa, tức là, F(z) = P(Z ≤ z) Chúng ta ước lượng mơ hình phương pháp thích hợp cực đại LM Tác động cận biên X: φ( βX ) β X E(Y | X ) = ∂ ∂ 10 Trong Φ(t) hàm phân phối chuẩn 2.2.3.2 hình inh tế lu ợng Demo + Region + Trong Poverty biến phụ thuộc Poverty = cá nhân thuộc gia đình diện khơng nghèo cận nghèo, Poverty = cá nhân thuộc gia đình diện nghèo cận nghèo Các biến Demo đại diện cho nhóm nhân tố đặc điểm nhân học cá nhân như: Tuổi, giới tính, nghề nghiệp, số năm học, tình trạng nhân Các biến Houhold đại diện cho nhóm nhân tố liên quan đến đặc trưng hộ gia đình nơi thành viên sinh sống: quy mơ hộ, tỷ lệ người phụ thuộc, diện tích đất Biến Region đại diện cho nhân tố liên quan đến đặc trưng cộng đồng vùng địa lý như: có đường ô tô vào đến tận thôn/bản Cụ thể tên định nghĩa biến sau: Age: Tuổi thành viên hộ Kỳ vọng mang dấu (+) Tylephuthuoc: Tỷ lệ phụ thuộc Kỳ vọng mang dấu (-) Gender: Giới tính thành viên Kỳ vọng biến mang dấu (+) Mar: Tình trạng nhân Kỳ vọng biến mang dấu (+) Schooling: Số năm học cá nhân người lao động Kỳ vọng mang dấu (+) Nonglam: Nghề nghiệp thành viênKỳ vọng mang dấu (+) Fsize: Quy mô hộ Kỳ vọng mang dấu (-) Land: Diện tích đất hộ (tính 1.000m2) Kỳ vọng mang dấu (+) Duongoto: Biến nhận giá trị cá nhân thuộc hộ nằm xã có đường tô đến tận thôn/bản Kỳ vọng mang dấu (+) 11 2.2.3.3 Nguồn số liệu Số liệu dựa VHLSS 2014 (Kết khảo sát mức sống dân cư năm 2014) 2.2.3.4 Kết hình inh tế lu ợng Kết mơ hình probit hồi quy với biến phụ thuộc biến giả ngheo=1 cá nhân thuộc hộ diện nghèo ngheo=0 cá nhân thuộc hộ diện khơng nghèo, trình bày bảng sau đây: Bảng 2.4 Kết mơ hình hồi quy yếu tố ảnh hƣởng nghèo Nghèo Hệ số Hệ số biên dy/dx z P>z 0.238 0.055 -1.460 0.144 gender -0.024 -0.006 2.820 0.005 age 3.837 0.889 -8.550 0.000 tylephuthuoc 0.283 0.066 -6.550 0.000 fsize -0.066 -0.015 2.880 0.004 schooling 1.035 0.240 -4.150 0.000 nonglam -0.028 -0.007 3.380 0.001 land -0.174 -0.040 0.630 0.526 mar -0.835 -0.193 2.560 0.011 duongoto 2.098 _cons 383 Number of obs 153.02 LR chi2(17) Prob > chi2 Log likelihood -158.373 Pseudo R2 0.325 Nguồn: Tính tốn tác giả dựa số liệu VHLSS 2014 Hệ số dy/dx biến mang đầu âm có nghĩa tăng thêm đơn vị biến làm giảm xác suất nghèo cá nhân điều kiện yếu tố khác không thay đổi Lập luận tương tự cho biến mang hệ số dương, biến làm tăng xác suất nghèo cá nhân biến tăng thêm đơn vị 12 Kết cho thấy phần lớn biến phương trình có ý nghĩa thống kê với mức 1% trừ biến biến mar gender Như vậy, tình trạng nhân (mar), giới tính (gender) cá nhân không làm ảnh hưởng đến xác suất rơi vào tình trạng nghèo Đối với việc làm cá nhân (nonglam) người làm ngành nơng nghiệp xác suất rơi nghèo tăng lên 24% với mức ý nghĩa 5% Có đường tơ đến thơn/bản nơi hộ gia đình thành viên sinh sống yếu tố quan trọng tác động đến xác suất nghèo đói cá nhân Nếu sống hộ gia đình mà có đường tơ đến tận thơn ấp xác suất nghèo cá nhân giảm 19,3% với ý nghĩa thống kê 10% Điều phản ánh tầm quan trọng hạ tầng giao thông tỉnh Điện Biện Do vậy, để giảm nghèo hay giúp người dân thoát nghèo điều cần thiết xây dựng hạ tầng giao thông nông thôn, kết nối với trục giao thơng chính, thành phố Khi yếu tố khác khơng đổi, cá nhân thuộc hộ gia đình có quy mơ tăng lên xác suất nghèo người tăng lên 6,6% với mức ý nghĩa 1% Tương tự, thành viên thuộc hộ gia đình mà có tỷ lệ thành viên khơng có hoạt động tạo thu nhập tăng lên 1% (tylephuthuoc) tăng xác suất nghèo người lên 0,89% với mức ý nghĩa 1% Điều với thực tế, hộ gia đình có đơng hay đơng thành viên thường có khả tích lũy, nhu cầu chi tiêu cao nên xác suất nghèo đói cao Đặc biệt tỉnh Điện Biên, nơi tỷ lệ sống nông thôn, vùng cao, đồng bào dân tộc thiểu số cao Trình độ học vấn thêm năm học (schooling) làm giảm xác xuất người rơi vào nhóm nghèo 1,5% với mức ý nghĩa 1% 13 Diện tích đất đai (land) hộ nơi thành viên sinh sống có tác động đến xác suất nghèo cá nhân, mức độ yếu Với mức ý nghĩa 1%, hộ có thêm cơng đất (1000 m2), xác suất nghèo hộ giảm 0.7% Kết gợi ý hiệu sử dụng đất hộ nghèo tỉnh Điên Biên thấp Cho nên, nỗ lực giảm nghèo việc giao thêm đất khơng mang lại hiệu mong đợi khơng có việc làm cụ thể để cải thiện hiệu sử dụng nguồn lực tỉnh Tuổi cá nhân tăng lên làm giảm xác suất nghèo 0,6% với mức ý nghĩa thống kê 1% ếu tố Kết luận ới nghèo tạ ệ yếu tố thích cho tình trạng nghèo tạ ệ ế ịa ả ờng ô tô, quy mô hộ, tỷ lệ phụ thuộ vấ diệ í lớn nhấ ộ học vấ ất có ả ì ộ học ện Biên Hai yếu tố tuổi ởng yếu tố việc làm có ả ến nghèo tỉ ện Biên Các yế ệ í ởng ất, trình ó am gia vi c làm phi nông nghi p 2.2.3.5 Phân tích kết mơ hình kinh tế lƣợng yếu tố có ảnh hƣởng lớn tới nghèo tỉnh Điện Biên Nghèo Điện Biên tình trạng việc làm Ở nhóm hộ nghèo, chi tiêu đầu người hộ mà chủ hộ khơng có việc làm lớn so với hộ có chủ hộ có việc làm Chủ hộ tự làm nơng nghiệp có thu nhập cao làm việc phi nông nghiệp Nghèo tỉnh Điện Biên quy mộ hộ - tỷ lệ phụ thuộc 14 Những hộ thuộc nhóm chi tiêu giả tỉnh Điện Biên có quy mơ hộ số người sống phụ thuộc nhỏ Ở hộ nghèo quy mô hộ lớn tới 5,76 người hộ giàu có 3,57 người Quy mơ hộ lớn tỷ lệ nghèo cao Tỷ lệ phụ thuộc hộ nghèo 0,43 người cao nhất, hộ giàu với 0,17 người Nhìn chung tỷ lệ phụ thuộc chiếm tỷ lệ quy mơ hộ Hộ có nhân đơng có khả nghèo lớn lao động gia đình chưa có hiệu quả, suất thu nhập thấp Nghèo khả tiếp cận đƣờng giao thông tỉnh Điện Biên Hộ nghèo Điện Biên có tỷ lệ khơng có đường tơ đến thơn/bản 12,73% gấp gần 1,8 lần so với tỷ lệ hộ không nghèo khơng có đường tơ 6,9% Giao thơng khơng thuận tiện khiến sống họ nghèo, chất lượng sống thấp dễ bị tổn thương bệnh tật Nghèo theo trình độ học vấn tỉnh Điện Biên Tại Điện Biên, tỷ lệ nghèo thấp người có trình độ học vấn cao Những lao động có trình độ giáo dục cao có nhiều hội nhận việc làm có khả tổ chức cơng việc tự làm trở thành lao động nông Những người từ 15 tuổi trở lên tốt nghiệp đại học cao đẳng dạy nghề khơng có người thuộc diện nghèo Trong trình độ từ tiểu học trở xuống chiếm cao 74,66% tổng dân số chiếm đến 90,52% tổng số người nghèo Nghèo Điện Biên khả tiếp cận đất đai Hộ giàu Điện Biên có diện tích đất lớn hộ nghèo điều với chung toàn dân số hộ người Kinh Nhìn chung dân số tồn tỉnh Điện Biên, trung bình hộ giàu có 16,98 nghìn m2 đất gấp 3,2 lần so với hộ nghèo có đất canh tác 5,24 nghìn m2 15 đất Hộ giàu người dân tộc thiểu số có diện tích đất 11,96 nghìn m2 đất gấp 3,1 lần so với hộ người Kinh Điều cho thấy thực tế, đất canh tác tập trung nhiều vào hộ dân tộc thiểu số không sử dụng hiệu quả, suất thấp Mặt khác đất đai người dân tộc thiểu số có chất lượng thấp, đá, dốc, ruộng bậc thang để có suất cao yêu cầu hệ thống tưới tiêu trình độ kỹ thuật canh tác, trồng tốt đạt hiệu 2.3 Đánh giá chung Ƣu điểm Trong giai đoạn 2011 - 2015, Điện Biên thực tốt công tác giảm nghèo nhờ hỗ trợ từ nguồn ngân sách Trung ương, ngân sách địa phương từ đơn vị, doanh nghiệp để thực chương trình, dự án xóa đói giảm nghèo địa bàn Các chương trình, sách giảm nghèo mang lại hiệu rõ rệt, tỷ lệ hộ nghèo giảm 4,4%/năm (theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015) Điều góp phần thúc đẩy kinh tế tỉnh Điện Biên tiếp tục tăng trưởng, tích cực chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hóa, cải thiện điều kiện sản xuất nâng cao đời sống, tạo việc làm cho người lao động; trình độ dân trí, chất lượng nguồn nhân lực nâng lên Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, tạo việc làm cho người lao động; hỗ trợ đời sống, xếp ổn định dân cư, vùng đồng bào dân tộc thiểu số nhiều khó khăn Hạn chế Kết giảm nghèo chưa bền vững Việc làm người nghèo chủ yếu nông nghiệp Hệ thống giao thơng chưa hồn thiện, xuống cấp nhanh gây ảnh hưởng tới khả tiếp cận dịch vụ 16 công cộng, y tế, giáo dục thị trường trao đổi hàng hoá người dân huyện nghèo Điện Biên Hộ dân cư tồn tình trạng quy mô hộ tỷ lệ phụ thuộc lớn tạo gánh nặng cho kinh tế hộ Trình độ học vấn người nghèo chưa cải thiện có đến 90,52% trình độ từ tiểu học trở xuống Hoạt động quản lý điều phối phối hợp chưa thật gắn kết chặt chẽ sở, ban ngành q trình thực chương trình, sách giảm nghèo Ngun nhân Nhiều chương trình, sách triển khai theo hướng “cho không” việc dẫn đến tư tưởng trông chờ, ỷ lại phận người dân Việc làm trình độ học vấn thấp dẫn đến hiệu suất lao động họ thấp, không đạt hiệu Trong năm yếu tố ảnh hưởng tới nghèo Điện Biên việc làm, đường ô tô, quy mơ hộ, tỷ lệ phụ thuộc trình độ học vấn có ba yếu tố việc làm, trình độ học vấn, đường tơ có chương trình, sách quan tâm hỗ trợ Hai yếu tố quy mô hộ tỷ lệ phụ thuộc chưa nhận quan tâm mức thiếu tuyên truyền, hỗ trợ hoạt động dân số kế hoạch hoá Để hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng đường giao thông tỉnh vùng núi Điện Biên cần có nguồn lực đầu tư lớn Do đặc thù tỉnh miền núi biên giới rộng, địa hình phức tạp, có nhiều bản, làng cách trung tâm thị đến hàng chục km nên phát triển giao thông Ðiện Biên đòi hỏi mức đầu tư lớn Trong đó, Ðiện Biên lại tỉnh nghèo, khả tự lo vốn hạn chế, nên cần tăng cường thực thu hút nguồn lực hỗ trợ Sự phối hợp quản lý sở ệu c hi 17 Kết luận chƣơng Chương trình bày thực trạng yếu tố ảnh hưởng tới nghèo tỉnh Điện Biên thông qua đánh giá đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế, văn hố, xã hội sách, chương trình giảm nghèo địa phương Nộ ảnh ở ệ ợ ế ỉ ởng yếu tố: việc thuộ ì ộ học vấn, diệ ờng ô tô, quy mô hộ, tỷ lệ phụ í ề xuấ tỉ ện Biên chịu ảnh ất tuổ ảm nghèo bền vững ện Biên Đ I VỚI NGHÈO Ở Đ ỆN BIÊN 3.1 Bối cảnh giảm nghèo Bối cảnh tới giảm nghèo tỉnh Điện Biên Giống địa phương khác nước, giai đoạn sau 2015, Điện Biên tiến hành phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều xét yếu tố dịch vụ xã hội, chất lượng sống bảo đảm đánh giá mức sống người dân toàn diện hơn, khơng bỏ sót với số người nghèo tăng lên áp lực lớn cho nỗ lực giảm nghèo quyền địa phương 3.2 Quan điể định hƣớng giảm nghèo bền vững tỉnh Điện Biên Giảm nghèo bền vững phải xem xét trọng tâm chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Điện Biên 18 Giảm nghèo bền vững công tác giảm nghèo bền vững phải lồng ghép vào sách phát triển kinh tế xã hội địa phương Công tác giảm nghèo bền vững đòi hỏi hợp tác có tính liên ngành quan hệ thống trị, sở, ban, ngành thân người nghèo để đạt hiệu Giảm nghèo phải tập trung ưu tiên phân bổ nguồn lực để thực mục tiêu công tác giảm nghèo bền vững 3.3 Hàm ý sách Từ kết thống kê phân tích mơ hình kinh tế ã yếu tố ả gồm yế hộ ì ởng tới nghèo tỉ ỷ lệ phụ thuộc, việc làm, tuổi, diệ ộ học vấ trạng nghèo tạ ợng ện Biên bao í ờng tô Các yếu tố ả ị ả ất, quy mơ ởng tới tình ệc ờng tơ quy mô hộ, tỷ lệ phụ thuộ ởng nhấ ì ện Biên Hai yếu tố tuổi diệ ến nghèo tỉ ộ học vấ í ện Biên Các yế ất có ảnh ệ í ó c làm phi nơng nghi xuất hàm ý sách xuất phát từ mứ tố tới nghèo tạ ệ ất, ê N ộả ò ề ề ởng yếu ề xuất hàm ý sách nguồn lực quản lý làm tảng thiếu nhằm nâng cao hiệu giảm nghèo bền vững tỉ 3.3.1 ện Biên Giảm quy mô hộ gia đình tỷ lệ phụ thuộc hộ Giảm quy mơ hộ gia đình tỷ lệ phụ thuộc hộ nội dung quan trọng để thực công giảm nghèo bền vững Xá ị ả è tn ể nâng cao nhận thức vấ 19 ề cầ t ho c hai Quan tâm đến tác động cộng đồng người có uy tín hộ gia đình Thực v ng ữ ạo hiệu n sách DSn nâng cao nhận thức phụ nữ tham gia hoạ ì ỗ trợ khuyến khích phụ nữ ộng xã hội hội phụ nữ ể họ ó ội giao ọc hỏi sức khoẻ sinh sản, nuôi dạy cái, phát triển kinh tế gia ì Nâ ò ủ ó ể hạn chế áp lực sinh ời phụ nữ Hoàn thi n h ì ú họ có tiếng n Hồn thi máy cán b ì 3.3.2 Tạo hội việc làm bền vững Chính quyền địa phương nên trọng phát triển đa dạng hố ngành nghề nơng thơn Tăng cường chuyển dịch cấu lao động từ ngành nông nghiệp sang ngành khác có suất lao động cao Nâng cao chất lượng, hiệu công tác hướng nghiệp, đào tạo nghề cho người lao động nghèo; tiếp tục thực công tác xuất 20 lao động; đẩy mạnh tạo việc làm thị trường nước, góp phần giải việc làm, giảm nghèo bền vững Hồn thiện hệ thống đường giao thơng 3.3.3 Điện Biên tỉnh nghèo, khả tự lo vốn hạn chế, nguồn lực đầu tư cho phát triển hạ tầng giao thông tỉnh chủ yếu phụ thuộc vào nguồn vốn hỗ trợ từ Trung ương Cần tiếp tục tập trung phát triển hạ tầng giao thông, tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ Trung ương, tổ chức phi phủ nguồn lực ngồi nước khác Tiến hành quy hoạch xây dựng tuyến đường kết nối vùng nghèo với vùng trung tâm phát triển, thôn, với trung tâm huyện, xã Đồng thời, tăng cường công tác tuyên truyền vận động người dân tham gia đường giao thông nông thơn Ưu tiên phân bổ nguồn lực cho hồn thiện bê tơng hóa đường giao thơng liên thơn, bản, xã vùng sâu, vùng xa, đáp ứng nhu cầu lại nhân dân phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.3.4 Nâng cao trình độ học vấn thơng qua hỗ trợ giáo dục đào tạo nghề Chính quyề ị ần tiếp tục quan tâm nâng cao hi tuyên truyề â ời nghèo C ì ộ học vấ nh ợ c họ ực tuyên truyề ì H â ộc thiểu số cho trẻ ọc, số em bỏ học trở lại lớp ộng thu hút nguồn lực hỗ trợ từ ể xây dự 21 ộng viên à ớc thành l 3.3.5 ẻ Nâng cao hiệu sử dụng đất sản xuất Cơng xố đói giảm nghèo bền vững đạt nhờ vào việc phân chia đất đai cho hộ gia đình quỹ đất nguồn lực có giới hạn, nên cần nâng cao hiệu sử dụng đất nơng nghiệp nơng dân Chính quyền địa phương nên tập trung nỗ lực giảm nghèo thơng qua sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp đầu tư thuỷ lợi, hỗ trợ trồng, hướng dẫn kỹ thuật Nâng cao kỹ kiến thức cho người nghèo ì Cán b ự ờng xuyên c p nh pc thu 3.3.6 Tăng cường nguồn lực giảm nghèo  Tăng chất lượng nguồn nhân lực:  Tăng thu hút hiệu sử dụng nguồn lực tài chính:  Tăng cường nguồn lực cơng nghệ: 3.3.7 Tăng cường phối hợp quản lý quan quản lý Tạo phối hợp đồng bộ, thống nhất, hiệu giữa sở, ban, ngành quan cấp vận động, giám sát thực giảm nghèo bền vững Tăng cường trách nhiệm phối hợp quản lý, giám sát thực sách, chương trình giảm nghèo Phối hợp trao đổi thơng tin, liệu ban quản lý sách, 22 chương trình giảm nghèo địa bàn Kết luận chƣơng N − − − ệ − ệ ố ô N ề − N N − ă − ả ă ự ự ố ả ợ è ả ý ủ ả ý KẾT LUẬN Nghèo vấn đề quan tâm giải hàng đầu trình phát triển kinh tế - xã hội Để phát triển bền vững đồng nghĩa với việc đẩy lùi nghèo đói Trong giai đoạn 2011 – 2015, Điện Biên nỗ lực giảm nghèo đạt thành tựu định Trong năm tiếp theo, nước ta thực thay đổi phương pháp tiếp cận nghèo từ chuẩn nghèo đơn chiều sang chuẩn nghèo đa chiều Cách tiếp cận nghèo đa chiều toàn diện hướng tới giảm nghèo theo hướng bền vững Để thực tốt công giảm nghèo bền vững giai đoạn tới cần có đánh giá kết giai đoạn cũ yếu tố ảnh hưởng tới nghèo tỉnh Điện Biên Luậ ă ã ệ thố lý luậ i; thực trạ 23 ản è ì sách giả ỉ ả ả ởng tới nghèo tỉ ế tỉ thành viên hộ, giớ í quy mơ hộ khác, diệ ì í ệ ấ ì ện Biên ệ ổi ộ học vấn, tỷ lệ phụ thuộc hộ, ệc nông nghiệp hay ngành nghề hộ, khả ă phân tích mơ hình kinh tế ếp cận thị ờng ợng, tác giả ộ học vấn thông qua hỗ trợ giáo dụ nghề; giảm quy mơ hộ ì à ạo ỷ lệ phụ thuộc hộ; giải pháp p, hoàn thiện hạ tầ tạ ị Với hạn chế thờ ă ực thân, tác giả thực nghiên cứu với hy vọ ần giải quyế ện Biên 24 ... lý luận yếu tố ảnh hưởng tới nghèo hệ thống hoá để làm sở cho việc xây dựng mơ hình kinh tế lượng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến nghèo tỉnh Điện Biên Các tri thức trình bày chương tạo sở lý luận. .. quan trọng nghiên cứu nghèo cơng tác xố đói giảm nghèo, tác giả thực đề tài Các yếu tố ảnh hƣởng đến nghèo tỉnh Điện Biên nhằm phân tích thực trạng nghèo yếu tố ảnh hưởng đến nghèo địa bàn Tình... tiễn: Luận văn cung cấp tranh thực tiễn yếu tố ảnh hưởng tới nghèo tỉnh miền núi có tỷ lệ nghèo cao tỉnh Điện Biên Luận văn đề xuất giải pháp giảm nghèo bền vững từ thực tiễn nghiên cứu yếu tố ảnh