Luận văn vận dụng phương pháp luận đánh giá hiệu quả đầu tư của dự án vào vào các dự án tưới ở việt nam

w rtS rf', < ọ —?i- -j-À->- ♦*“'*'' vjj-'/ rv n A , A A A7*» V “ r 7 V4 r 'A* A A •••'^.7 % r A Ip fe '-y I - i \w■iW —pj » - _ B ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH T Ể QUỐC DÂN VŨ NGỌC THANH i TJtUGNG ĐHKì ợỹa TT.TH0.VG TIM THƯ y ire l VẬN DỤNG PHƯƠNG PHÁP LUẬN ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ ĐẦU T CỦA D ự ÁN VÀO CÁC D ự ÁN TƯỚI Ở VIỆT NAM LUẬN VÃN THẠC SỸ KINH TÊ Chuyên ngành Kinh tê Phát triển T H • V NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM VĂN VẬN HÀ NÔI - 2002 LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn TS Phạm Văn Vận - Thầy giáo hướng dẫn, người tận tình giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu vừa qua! Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa Kế hoạch Phát triển, thầy cô giáo khoa Sau Đại học trường Đại học Kinh tế Quốc dân khoa Kinh tế Thuỷ lợi trường Đại học Thuỷ lợi tạo điều kiện thuận lợi để em hồn thành luận văn mình! Mặc dù cố gắn thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Do vậy, em mong nhận quan tâm góp ý thầy giáo đồng nghiệp Học viên VŨ NGOCTHANH DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân Hàng Phát Triển Châu Á AV Chỉ tiêu giá trị hàn năm BCR Chỉ tiêu tỷ lệ lợi ích - chi phí IMF Quỹ Tiền Tệ Quốc Tế IRR Chỉ tiêu tỷ lệ nội hồn NN&PTNT Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn NPV Chỉ tiêu giá trị rịng WB Ngân Hàng Thế Giới DANH MỤC CÁC BẢNG BIEU VÀ HÌNH VẼ STT Tên bảng hình vẽ WÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊầ T n g Bảng 2.1 So sánh tiêu phản ánh hiệu đầu tư dự án Trang 51 Bảng 2.2 Năng suất bình quân năm khơng có dự án dự kiến có dự án Bảng 3.1 Mức thu thuỷ lợi theo Nghị Định 112/1984/HĐBT4 Hình 3.1 Thặng dư người tiêu dùng Trang 53 Trang 61 Trang 71 MỤC LỤC MỞ Đ Ầ U Sự cần thiết đề tà i Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn 6 Kết cấu luận văn Chương MỘT SỐ VẤN QUẢ ĐẦU 1.1 Một sô vấn đề đầu tư phát triển dự án đầu tư phát triển 1.1 L 1.1.2 1.1.3 1.2 PHƯƠNG TƯ CỦA CÁC PHÁP D ự ÁN LUẬN ĐAU t VỀ ĐÁNH p h t GIÁ TRIEN HIỆU Khái niệm đầu tư đầu tư phát triển Vai trò đầu tư phát triển Khái niệm đặc điểm dự án đầu tư phát triển 11 Phương pháp luận đánh giá hiệu đầu tư dự án đầu tư phát triể n 13 1.2.1 1.2.2 1.3 ĐỀ Phương pháp luận chung 13 Trình tự tiêu đánh giá hiệu đầu tư dự án đầu tư phát triển 17 Khái niệm đặc điểm dự án tưới 28 1.3.1 1.3.2 Khái niệm dự án tưới 28 Một sô' đặc điểm dự án tưới 28 Chương 31 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ TRONG 2.1 ĐẦU NHỮNG DỤNG TƯ CỦA NẢM QUA PHƯƠNG Dự ÁN VIỆT PHÁP VÀO LUẬN CÁC Dự ĐÁNH ÁN GIÁ TƯỚI N A M Giai đoạn trước năm 1997 31 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.5 2.2 VẬN Quan điểm vê hiệu đầu tư dự án tưới 32 Các phương pháp cụ thể đánh giá hiệu đầu tư dự án tưới 33 Các tiêu cụ thể dược sử dụng để đánh giá hiệu đầu tư dự án tưới 34 Những vấn đề tồn giai đoạn trước năm 1997 38 Giai đoạn từ năm 1997 đến n ay 39 2.2.1 Những nội dung Tiêu chuẩn ngành 40 LVCH Klioá 8-ĐHKTQH, HN Ị 2.2.2 2.2.3 2.2.4 So sánh Tiêu chuân ngành với phương pháp luận chung đánh giá hiệu đầu tư dự án đầu tư phát triển 42 Đánh giá thực trạng áp dụng Tiêu chuẩn ngành năm qua ” 43 Những vấn đề tồn giai đoạn từ năm 1997 đến .5 Chương 59 VẬN DỤNG PHƯƠNG PHÁP LUẬN ĐÁNH GIÁ HI ỆU QUẢ ĐAU TƯ CỦA D ự ÁN VÀO CÁC D ự ÁN TƯỚI VI ỆT NAM 59 3.1 Những điểm khác đánh giá hiệu đầu tư dự án tưới dự án đầu tư phát triển 60 3.2 Phương pháp trình tự đánh giá hiệu tài dự án tưới 60 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.3 Phương pháp trình tự đánh giá hiệu kinh tê dự án tưới 67 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.4 Xác định lợi ích chi phí kinh tế dự án tưới 67 Lựa chọn tính tốn tiêu hiệu kinh tế dự án tưới .75 Phân tích độ nhậy mặt kinh tê cho dự án tưới 77 Kết luận hiệu kinh tế dự án tưới 77 Những tác động xã hội môi trường dự án tưới 78 3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.4 3.4.5 3.5 Xác định lợi ích chi phí tài dự án tưới 61 Lựa chọn tính tốn tiêu đánh giá hiệu tài dự án tưới 64 Phân tích độ nhậy dự án tưóỉ .64 Kết luận hiệu tài dự án tưới 66 Xác định đôi tượng liên quan đến dự án tưới 78 Nhu cầu mong muôn nhóm hưởng lợi 80 Khả tiếp nhận dự án 80 Các tác động tích cực dư án mơi trường xã h ộ i 81 Các tác động bất lợi dự án môi trường xã hội 85 Một sô kiến nghị 86 K ẾT L U Ậ N 8 D A N H MỤ C T À I L I Ệ U T H A M K H Ả O 89 LVCH Khoá 8-DHKTQH, HN MỞ ĐẦU Trong năm qua, Đảng Nhà nước quan tâm đến việc phát triển nông nghiệp xây dựng nơng thơn Nhiều chủ trương sách Đảng Nhà nước phát triển nông nghiệp nông thôn vào sống Một chủ trương sách chủ trương sách phát triển thuỷ lợi Nhiều hệ thống tưới, tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp, hệ thống cấp nước cho dân sinh kinh tế, hệ thống phòng lũ v.v xây dựng ngày nhiều tất vùng nước Các hệ thống có vốn đầu tư xây dựng chi phí quản lý vận hành khai thác lớn; tuổi thọ cơng trình cao; lợi ích cơng trình thể nhiều mặt; quản lý vận hành phức tạp Việc tính tốn xác định đầy đủ lợi ích chi phí dự án tưới quan trọng giúp cho việc phân tích đánh giá hiệu đầu tư dự án xác Những năm qua, có nhiều cơng trình sau xây dựng không đem lại hiệu mong đợi, lợi ích chi phí khơng dự kiến xây dựng cơng trình Ngun nhân hiệu đầu tư cơng trình khơng nghiên cứu cách nghiêm túc, đầy đủ đắn Nhiều dự án xây dựng cơng trình phê duyệt đầu tư chủ u dựa tính khả thi mặt kỹ thuật sở mà khơng ý đến tính khả thi vê mặt kinh t ế —xã hội nó; dự án có xem xét đến hiệu đầu tư việc phân tích đánh giá hiệu đầu tư không thực đầy đủ, xây dựng xong vào khai thác, cơng trình khơng phát huy hiệu chí khơng đem lại hiệu kinh tế xã hội Việc gây lãng phí lớn nguồn lực có hạn đất nước làm giảm lịng tin nhân dân vào quan lập dự án phê duyệt đầu tư nhà nước Để để phương hướng giải pháp hữu hiệu nhằm khắc phục yếu phân tích đánh giá hiệu đầu tư dự án thuỷ lợi nói chung dự án tưới nói riêng năm qua cần phải đánh giá thực trạng cơng tác phân tích đánh giá hiệu đầu tư dự án tưới năm qua; làm rõ mặt phù hợp mặt bất cập hạn chế tồn Đây mục tiêu chun đề hay nói cách khác, chuyên đề có mục tiêu đánh giá thực trạng phân tích đánh giá hiệu đầu tư dự án tưới năm qua Việt Nam LVCH Khoá 8-ĐHKTQH, HN s CẦN THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Hàng năm vốn đầu tư từ nguồn khác vào lĩnh vực thuỷ lợi lên đến hàng ngàn tỷ đồng Việt Nam, thông qua dự án xây dựng hệ thống công trình khai thác tổng hợp nguồn tài ngun nước Ví dụ, tổng số vốn đầu tư toàn xã hội vào ngành nông nghiệp phát triển nông thôn, chủ yếu đầu tư vào lĩnh vực thuỷ lợi, giai đoạn 1996-2000 63,27 ngìn tỷ đồng; kế hoạch giai đoạn 2001-2005 khoảng 109,2 ngìn tỷ đồng; vốn đầu tư thực năm 2001 17,9 ngìn tỷ đồng (theo Báo cáo Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội năm 2001-2005) Chính phủ kỳ họp thứ 10, Quốc hội khoá X Xu hướng năm tới, vốn đầu tư vào hạ tầng sở ngành Thuỷ lợi ngày tăng kế hoạch lẫn thực Vốn đầu tư vào ngành thuỷ lợi triển khai thông qua dự án ngành, dự án xây dựng hệ thống tưới tiêu, hệ thống phòng cắt lũ, hệ thống thuỷ điện v.v Tác động ảnh hưởng dự án đến kinh tế rộng, nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội; tác động khơng có tác động tích cực (tác động có lợi) mà cịn bao gồm tác động tiêu cực (tác động bất lợi) Do đó, việc phân tích đánh giá hiệu đầu tư dự án cần thiết khơng thể thiếu được; việc phân tích đánh giá hiệu đầu tư dự án tiến hành mặt tài chính, kinh tế xã hội Nhưng thực tế, hầu hết dự án không nghiên cứu đánh giá hiệu đầu tư cách đắn đầy đủ, hiệu dự án có hay khơng có đạt đến mức điều không làm rõ Việc định phê duyệt dự án chủ yếu dựa tiêu chuẩn kỹ thuật mà chưa trọng đến tiêu chuẩn tài chính, kinh tế xã hội Nhìn lại thực tế năm qua, việc phân tích đánh giá hiệu tài chính, kinh tế xã hội dự án thuỷ lợi nói chung dự án xây dựng hệ thống tưới nói riêng khơng quan tâm mức, thể chỗ: đa số dự án tưới khơng phân tích đánh giá hiệu mặt tài chính, kinh tế xã hội; số dự án triển khai vài năm gần có thực nội dung lại không thực đắn, không đầy đủ thực cho dự án có quy mơ lớn Sở dĩ vì: trước năm 1997, khơng có phương pháp luận đầy đủ rõ ràng, hướng dẫn cụ thể, chi tiết cho việc phân tích đánh giá hiệu đầu tư dự án lĩnh vực thuỷ lợi nói chung dự án xây dựng hệ thống tưới nói riêng nên thời kỳ này, việc phân tích đánh giá hiệu đầu tư dự án thường bị bỏ qua có dừng mức sơ sài cho đủ thủ tục Đến năm 1997, Bộ NN&PTNT ban hành Tiêu Chuẩn ngành, số 14 TCN 112 - 1997, hướng dẫn tính tốn đánh giá hiệu kinh tế dự án thuỷ lợi phục vụ tưới tiêu số dự án, đặc biệt dự án quy mơ lớn, có thực nội dung phân tích đánh giá LVCH Khố 8-ĐHKTQH, HN hiệu đầu tư chủ yếu tập trung xem xét hiệu kinh tế xã hội mà bỏ qua hiệu tài dự án Sau thời gian áp dụng Tiêu chuẩn ngành nói thực tế, đến thấy hướng dẫn khơng đáp ứng nhũng u cầu địi hỏi mặt phương pháp luận, thể chỗ không phản ánh hết đặc thù dự án tưới; chưa xem xét hết yếu tố khác biệt đặc điểm kinh tế xã hội vùng lãnh thổ không dễ dàng áp dụng vào thực tiễn Hiện nay, nhận thức vai trị tầm quan trọng việc phân tích đánh giá hiệu đầu tư dự án thuỷ lợi nói chung, Bộ NN&PTNT ban hành s ố văn pháp quy, quy định việc phân tích đánh giá hiệu tài kinh tế xã hộilà nội dung bắt buộc dự án, khơng có nội dung dự án không xem xét Nhưng đ ể thực đắn đầy đủ nội dung phân tích đánh giá hiệu tài kinh tê x ã hội dự án đỏi hỏi cần phải có phương pháp luận rõ ràng, với hướng dẫn cụ thê, phù hợp với tình hình thực tế thuận tiện cho việc áp dụng thực tiễn Do để nâng cao chất lượng công tác đánh giá hiệu đầu tư dự án tưới năm tới, luận văn tập trung vào việc nghiên cứu vận dụng phương pháp luận đánh giá hiệu đầu tư dự án vào dự án tưới Việt Nam MỤC ĐÍCH NGHIÊN c ứ u Nhằm đưa phương pháp luận phù hợp phân tích đánh giá hiệu đầu tư dự án tưới Việt Nam Làm sở lý luận để xây dụng ban hành hướng dẫn cụ thể cho việc xác định đánh giá lợi ích, chi phí, việc lựa chọn tiêu phản ánh hiệu tài chính, kinh tế xã hội dự án xây dựng hệ thống tưới Việt Nam ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN c ứ u Đối tượng nghiên cứu luận văn phương pháp luận phân tích đánh giá hiệu đầu tư dự án tưới Việt Nam, cụ thể vấn đề quan điểm, phương pháp, trình tự nội dung việc đánh giá hiệu tài chính, kinh tế xã hội dự án tưới LVCH Klioá 8-ĐHKTQH HN 3.3.2 LựA CHỌN VÀ TÍNH TỐN CÁC CHỈ TIÊU HIỆU QUẢ KINH TẾ CỦA DỰÁNTƯỚI Các phương pháp tiêu lựa chọn để đánh giá hiệu kinh tế dự án tưới giống đánh giá hiệu tài dự án tưới Để đánh giá hiệu kinh tế dự án tưới cần sử dụng kết hợp phương pháp giá trị tại, phương pháp phân tích lợi ích- chi phí phương pháp phân tích độ nhậy Trong trường hợp khơng thể đo lường lượng hố lợi ích kinh tế dự án dự án có từ hai phương án đầu tư trở lên mà có đầu sử dụng thêm phương pháp tối thiểu hố chi phí để so sánh lựa chọn phương án tốt số phương án đưa Trên sở phương pháp lựa chọn để đánh giá hiệu kinh tế dự án tưới trên, cần lựa chọn tiêu phù hợp để đánh giá hiệu kinh tế cho dự án tưới Các tiêu quan trọng tiêu giá trị ròng kinh tế ENPV, tỷ suất nội hoàn kinh tế EIRR; tỷ số lợi ích - chi phí kinh tế EBCR; số độ nhậy eENPV , eEIRR eEBCR Ngồi tiêu nói cần sử dụng thêm số tiêu diện tích gieo trồng tăng thêm trung bình năm AFox, suất tăng thêm bình quân năm AY, sản lượng tăng thêm bình quân năm AP hệ số quay vòng ruộng đất hL Các tiêu xác định theo biểu thức phần tính tốn xác định giá trị tiêu phản ánh hiệu kinh tế dự án tưới Việc tính tốn xác định giá trị tiêu đánh giá hiệu kinh tế dự án tưới tiến hành hoàn toàn tương tự tính tốn xác định giá trị tiêu phản ánh hiệu tài trình bày phần phân tích tài Giá trị tiêu xác định theo cơng thức trình bày Chương I với đại lượng đầu vào dịng lợi ích kinh tế chi phí kinh tế dự án; mức tỷ suất tính tốn mức tỷ suất kinh tế Cịn tiêu diện tích gieo trồng tăng thêm trung bình năm AFGX , suất tăng thêm bình quân năm AY, sản lượng tăng thêm trung năm AP Hệ số quay vòng ruộng đất hL xác định theo biểu thức sau: ❖ Biểu thức xác định diện tích gieo trồng tăng thêm trung bình năm AFGX Trong đó: LVCH Khố 8-ĐHKTQH, HN A F = ỵ Af; i=1 75 Afji phần diện tích tăng thêm vụ thứ i (vụ Chiêm, Mùa vụ Đông) năm; i: số vụ thứ i năm; m: số vụ năm, thường m = vụ *** Biểu thức xác định suất tăng thêm bình quân năm AY m ẫ AY= m - ẳ f, i =1 Trong đó: Ayji phần suất tăng thêm bình quân vụ thứ i năm; fj! diện tích gieo trồng bình quân năm thực tế vụ thứ i năm; m: số vụ năm; i: số vụ năm ❖ Biểu thức xác định sản lượng tăng thêm bình quân năm AP m ap = £ Ap, i= Trong đó: Apj: phần sản lượng tăng thêm bình quân vụ thứ i năm; m: số vụ năm; i: số vụ năm Hệ số quay vòng ruộng đất hL Là số lần đơn vị diện tích đất canh tác sử dụng năm xác định tổng diện tích gieo trồng bình qn năm chia cho tổng diện tích đất canh tác m Ệ F, i=1 CT LVCH Khố 8-ĐHKTQH HN 76 Trong đó: F - diện tích đất gieo trồng trung bình năm vụ thứ i năm; F ct - diện tích đất canh tác; m - số vụ gieo trồng năm; i - vụ thứ i năm Sau lựa chọn tiêu chuyển qua bước tính tốn xác định giá trị tiêu chọn Sau xác định giá trị tiêu phản ánh hiệu kinh tế cơng việc tiến hành phân tích độ nhậy mặt kinh tế cho dự án tưới 3.3.3 PHÂN TÍCH ĐỘ NHẬY VỀ MẶT KINH TẾ CHO D ự Á N TƯỚI Những nội dung phân tích độ nhậy mặt kinh tế tiến hành giống nội dung phân tích độ nhậy mặt tài Điểm khác đầy, đại lượng đầu vào đầu đại lượng kinh tế, tỷ suất tính tốn kinh tế; vốn đầu tư kinh tế; chi phí quản lý khai thác kinh tế; giá kinh tế sản phẩm nông nghiệp; tiêu giá trị rịng kinh tế; tỷ suất nội hồn kinh tế; tỷ số lợi ích - chi phí kinh tế Kết phân tích độ nhậy xác định số độ nhậy mặt kinh tế tiêu phản ánh hiệu kinh tế dự án Các sô độ nhậy để nhận định mức độ khả bảo đảm hiệu kinh tế dự án tưới Bước đánh giá hiệu kinh tế dự án tưới thông qua tiêu phản ánh hiệu kinh tế kết phân tích độ nhậy 3.3.4 KẾT LUẬN VỀ HIỆU QUẢ KINH TẾ CỦA D ự Á N TƯỚI Việc đánh giá hiệu kinh tế dự án tưới dựa vào tiêu phản ánh hiệu kinh tế tính tốn dựa kết phân tích độ nhậy Nội dung thực giống đánh giá hiệu tài ccủa dự án tưới nên khơng trình bay lại Tuy nhiên cần ý số điểm đây: LVCH Khoá 8-ĐHKTQH, HN 77 Thứ nhất, trường hợp giá trị tiêu cho thấy dự án đạt hiệu kinh tế thấp cần phải xem xét thêm số tiêu phụ, diện tích gieo trồng tăng thêm ÀF; sản lượng tăng thêm AY; suất tăng thêm ÁP số tiêu khác để định có đầu tư hay khơng Thứ hai, phương án đưa so sánh đạt hiệu kinh tế nhau, thể chỗ giá trị tiêu kinh tế xấp xỉ việc định chọn phương án cần phải dựa vào tiêu phản ánh hiệu xã hội môi trường dự án tưới 3.4 NHỮNG TÁC ĐỘNG XÃ HỘI VÀ MÔI TRƯỜNG CỦA Dự ÁN TƯỚI Thông thường hiệu mặt xã hội môi trường dự án đầu tư phát triển khó xác định, chí khơng thể xác định Điều xẩy với dự án tưới Do vậy, thay xác định hiệu xã hội mơi trường dự án tưới người ta đánh giá tác động dự án tưới đến xã hội môi trường khu vực dự án Những tác động xã hội môi trường dự án có lợi bất lợi cho khu vực dự án Việc xác định tác động nhằm giúp nhà đầu tư, nhà tài trợ, quan có thẩm quyền xét phê duyệt dự án, đối tượng hưởng lợi đối tượng chịu tác động bất lợi dự án thấy ảnh hưởng tiềm mặt môi trường xã hội dự án đến khu vực dự án để từ họ có giải pháp thích hợp nhằm khắc phục giảm thiểu nhũng tác động bất lợi dự án đến môi trường xã hội 3.4.1 XÁC ĐỊNH CÁC Đ ố i TƯỢNG LIÊN QUAN ĐÊN D ự n t i Thông thường dự án tưới thường có đối tượng sau có liên quan trực tiếp gián tiếp đến dự án.• • Người đề xuất dự án chủ đầu tư: Người đề xuất dự án người pháp dự án; luận chứng cần thiết dự án; chịu trách nhiệm triển khai thực dự án Khi dự án kết thúc bàn giao người tiếp quản, vận hành khai thác hệ thống cơng trình tưới Do đó, người đề xuất dự án thường giao trách nhiệm chủ đầu tư dự án - người vai trò tiến hành đầu tư để triển khai thực dự án Hiện nước ta, người đề xuất chủ đầu tư dự án tưới thường hợp tác xã cấp LVCH Khố 8-ĐHKTQH HN 78 tương đương; phịng NN&PTNT huyện; uỷ ban nhân dân huyện cấp tương đương; Sở NN&PTNT uỷ ban nhân dân tỉnh; ban chuẩn bị đầu tư Bộ N&PTNT • Người tài trợ cho dự án tưới: người cung cấp tài cho dự án Hiện nay, ngoại trừ số dự án xây dụng hệ thống tưới nhỏ người dân tự góp vốn xin vốn tổ chức nước ngồi phần lớn dự án tưới quy mơ vừa lớn có nguồn vốn từ Ngân sách Nhà nước cấp • Người quản lý dự án tưới: người quản lý dự án từ bắt đầu triển khai thực kết thúc bàn giao Trên thực tế, người quản lý dự án thường chủ đầu tư • Chủ thầu dự án tưới: đơn vị thực thầu tư vấn; thầu xây dựng; thầu cung cấp vật tư, nguyên nhiên vật liệu máy móc thiết bị cho dự án • Các nhóm hưởng lợi từ dự án tưới: đối tượng hưởng lợi ích dự án mang lại đối tượng dự án tưới trực tiếp phục vụ người nông dân có ruộng tưới; người chăn ni; đơn vị nuôi trồng thuỷ sản; hoạt động du lịch dịch vụ; ngành công nghiệp dự án cung cấp nước trực tiếp Ngồi cịn nhũng đối tượng hưởng lợi gián tiếp từ dự án, người sống dọc theo tuyến kênh dãn nước; người sống vùng nhiễm mặn trước đây; người nẵm vùng lũ lụt trước giảm lũ lụt chịu cảnh lũ lụt • Các nhóm bị thiệt hại có dự án: thực dự án, có số đối tượng bị thiệt hại bị ảnh hưởng tiêu cực Một số đối tượng bị thiệt hại diện tích gieo trồng sản lượng tình trạng ngập lụt cục gây ra; số đối tượng phải di dân; số đối tượng bị đất sản xuất đất ở; số đối tượng bị hạn hán thiếu nước so với trước • Chính phủ: người đại diện cho quyền lợi tồn xã hội nói chung nên mà Chính phủ quan tâm tác động xã hội tác động môi trường mà dự án gây Đối với nhóm hưởng lợi nhóm bị tác động bất lợi, cần phải xác định quy mơ tùng nhóm LVCH Khoá 8-ĐHKTQH HN 79 3.4.2 NHU CẦU MONG MUỐN CỦA CÁC NHÓM HƯỞNG LƠI Sắp xếp thứ tự ưu tiên cho nhu cầu khác người hưởng lợi từ dự án tưới, ví dụ nhu cầu nước cho chăn nuôi, giảm lũ lụt, ngăn mặn, công nghiệp, du lịch, dịch vụ nước vệ sinh môi trường Thêm vào đó, cần phải thực xếp thứ tự ưu tiên cho nhóm hưởng lợi có nhu cầu tưới Ưu tiên nhóm mục tiêu dự án 3.4.3 KHẢ NĂNG TIẾP NHẬN D ựÁ N Việc đánh giá khả tiếp nhận dự án người hưởng lợi nhằm xem xét mức độ mà người hưởng lợi tham gia vào việc xây dựng triển khai thực quản lý dự án, việc quản lý vận hành khai thác cơng trình tưới sau dự án kết thúc Việc mô tả hoạt động, trách nhiệm vai trò người hưởng lợi tổ chức địa phương (các hợp tác xã, tổ chức người dân, nhóm sử dụng nước) việc quản lý vận hành bảo dưỡng hệ thống tưới quan trọng nhằm đảm bảo phát huy hiệu dự án giai đoạn khai thác Những dự án đầu tư xây dụng hệ thống tưới thường liên quan đến việc chuyển đổi đất canh tác từ việc tưới nguồn nước tự nhiên thành tưới hệ thống cơng trình thuỷ lợi Vì cần lấy ý kiến kinh nghiệm người dân việc chuyển đổi canh tác có tưới kinh nghiệm quản lý dịch vụ tưới Ngoài ra, cần thăm dò người dân ý muốn khả thực thay đổi theo yêu cầu đặt dự án Bước đánh giá lực hoạt động đơn vị giao nhiệm vụ quản lý vận hành hệ thống tưới Với dự án xây dựng hệ thống tưới mà chưa có quan quản lý vận hành khai thác cần xác định đơn vị đảm trách việc quản lý khai thác Cung cấp điều kiện cần thiết cho việc thiết lập xây dựng tổ chức quản lý thuỷ nông Một vấn đề quan trọng khác đánh giá khả tiếp nhận dự án người hưởng lợi xác định đánh giá mâu thuẫn nhóm hưởng lợi liên quan đến hình thành hệ thống cơng trình thuỷ lợi, ví dụ người dân thượng lưu người dân hạ lưu, người có ruộng nhiều người có ruộng, nhũng người trồng lâu năm, công nghiệp người trồng lương thực Đánh giá phong tục tập quán tín ngưỡng địa phương nội dung thiếu phần này, vấn đề ảnh hưởng đến việc thành lập tổ chức quản lý tưới phương pháp mà tổ chức áp LVCH Khoá 8-ĐHKTQH, HN 80 dụng để quản lý hệ thống Từ đưa quy định điều lệ làm sở pháp lý cho hoạt động hệ thống quy định trách nhiệm nhóm hưởng lợi để giải mâu thuẫn nội phát sinh Cuối cần đánh giá nhu cầu bố trí xếp tổ chức cộng đồng để thúc đẩy huy động tổ chức quản lý tưới tham gia cách có hiệu vào việc thực nghiên cứu khả thi, chuẩn bị thiết kế chi tiết, giám sát thi công, vận hành bảo dưỡng hệ thống sau cơng trình xây dựng xong 3.4.4 CÁC TÁC ĐỘNG TÍCH c ự c CỦA D ự ÁN VỀ MÔI TRƯỜNG VÀ XÃ HỘI Việc xác đánh giá tác động xã hội môi trường dự án tưới dựa nguyên tắc “có" “khơng có” dự án Tuy nhiên việc đánh giá thường gặp nhiều khó khản nhũng tác động khó định lượng cách cụ thể, nhiều trường hợp nhà phàn tích dự án phải đánh giá thông qua tiêu định tính Các dự án tưới thường có nhũng tác động xã hội môi trường sau: Mở rộng diện tích đất canh tác, tăng diện tích gieo trồng; tạo điều kiện chuyển đổi cấu trồng thực đa dạng hố nơng nghiệp; giảm cơng lao động sản xuất nông nghiệp Một nhũng tác động có dự án tưới mở rộng diện tích đất canh tác Trước đây, chưa có dự án, số diện tích đất tiến hành sản xuất ổn định được, thiếu nước khơng có nước Khi có dự án, nước dẫn đến tận nơi, cung cấp đầy đủ để tạo điều kiện cho việc khai hoang phục hoá, làm cho việc sản xuất số diện tích khơng cịn bấp bênh trước Do đó, dự án tưới có tác động mở rộng diện tích đất canh tác Thêm vào đó, có số diện tích vùng dự án trước khơng có đủ nước tưới nên làm giảm suất tiến hành thâm canh tăng vụ Khi có dự án tưới, nước cung cấp đủ nên tiến hành tăng vụ thực chuyển đổi đa dạng hoá cấu trồng làm tăng suất sản lượng hàng năm Do vậy, dự án tưới có tác động mở rộng diện tích đất canh tác, tăng diện tích gieo trồng cho tạo điều kiện cho việc tiến hành chuyển đổi cấu trồng vật nuôi thực đa dạng hố sản xuất nơng nghiệp LVCH Khố 8-ĐHKTQH, HN 81 Các dự án tưới cịn đóng góp phần không nhỏ vào việc giảm công lao động khâu tưới so với trước chưa có hệ thống tưới Đặc biệt vùng khan nước, công lấy nước chiếm tỷ trọng lớn tổng cơng lao động sản xuất nơng nghiệp, việc xây dựng cơng trình tưới làm cho cơng lấy nước giảm nhiều Làm tăng suất sản lượng ngành hưởng lợi khác Ngoài sản xuất nơng nghiệp cịn có số ngành khác cần nước để sản xuất nuôi trồng thuỷ sản, giao thông thuỷ, ngành sản xuất kinh doanh khác Do trước chưa có dự án tưới, nước không cung cấp đầy đủ nên hoạt động ngành bị hạn chế quy mơ suất Do vậy, có dự án, ngành nói cung cấp đủ nước tạo điều kiện tăng suất mở rộng quy mô sản lượng tăng lên Tạo cơng ăn việc làm cho vùng dự án Tuỳ theo quy mô dự án tưới mà công ăn việc làm tạo thêm nhiều hay Những dự án tưới có quy mơ lớn thường tạo thêm nhiều việc làm Lượng cơng việc dự án tạo cách trực tiếp gián tiếp thường tồn suốt chu kỳ dự án Khi có dự án tưới, thân dự án thu hút trực tiếp số lượng lao động định giai đoạn triển khai dự án Thứ nhất, giai đoạn chuẩn bị đầu tư triển khai thực dự án Khối lượng việc làm mà dự án tạo thêm tồn cơng việc điều tra khảo sát, nghiên cứu tiền khả thi khả thi, thiết kế kỹ thuật, thiết kế thi cơng, giải phóng mặt bằng, xây dựng hệ thống cơng trình, lắp đặt máy móc thiết bị giám sát thi công Khối lượng công việc xác định thơng qua tài liệu dự tốn nhân cơng mà đơn vị thiết kế lập theo khối lượng công việc quy định Ngành Nhà nước Đối với vùng dự án, số việc làm mà dự án tạo thêm tính số lao động địa phương dự án trực tiếp sử dụng Thứ hai, giai đoạn quản lý khai thác, khối lượng việc làm dự án tạo thêm tính số lao động mà dự án cần để phục vụ cho quản lý vận hành bảo dưỡng hệ thống tưới Ngoài ra, nhờ có dự án tưới mà hoạt động ngành sản xuất nông nghiệp số ngành sản xuất kinh doanh khác mở rộng quy mô phát triển, gián tiếp tạo thêm việc làm cho vùng dự án vùng lân cận LVCH Khoá 8-ĐHKTQH, HN 82 Lượng việc làm quan trọng mà dự án tưới mang lại lượng cơng ăn việc làm tăng thêm khu vực nông nghiệp Lượng việc làm tăng thêm khu vực nông nghiệp xác định chủ yếu dựa vào: (i) Diện tích gieo trồng tăng thêm có dự án (AF) (ii) (iii) Lượng lao động cần cho đơn vị diện tích vụ năm (mL) Giá lao động thị trường lao động vùng dự án (PL) Do vậy, xác định lượng cơng việc hàng năm khu vực nông nghiệp (M) mà dự án tạo M = AF/ m L Thúc đẩy hoạt động kinh tế xã hội; ổn định dân cư lao động vùng dự án phát triển Ngồi việc tạo cơng ăn việc làm cho người lao động, dự án tưới tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội vùng Việc tạo điều kiện cho ngành chăn nuôi, giao thông thuỷ, thuỷ sản ngành khácphát triển có tác động tích cực đến phát triển chung kinh tế xã hội , đồng thời góp phần ổn định dân cư xã hội vùng Tăng thu nhập, giảm đói nghèo cải thiện đời sống vùng dự án Khi có dự án, ngành sản xuất kinh doanh mở rộng phát triển; suất sản lượng tăng lên; có thêm cơng ăn việc làm cho vùng dự án làm tăng thu nhập người hưởng lợi vùng dự, góp phần giảm đói nghèo cải thiện đời sống vật chất tinh thần Việc tính tốn xác định mức thu nhập tăng lên khó khăn Thơng thường, phân tích dự án tưới người ta xác định thu nhập tăng thêm hoạt động sản xuất nông nghiệp tính bình qn cho người nơng dân hưởng lợi từ Mức gia tăng thu nhập người nông dân hưởng lợi tiêu quan trọng để xem xét định đầu tư dự án tưới, dự án tưới thực vùng sâu, vùng xa - nơi mà đa số người hưởng lợi nhũng người nghèo Mức thu nhập gia tăng từ dự án tưới người nơng dân tính sau: AI = AP/n LVCH Khố 8-ĐHKTQH, HN 83 Trong đó: AI: AP: n: Mức thu nhập gia tăng người hưởng lợi Lượng lương thực tăng thêm vùng có dự án tưới Số người nông dân hưởng lợi từ dự án tưới Hoặc mức thu thập gia tăng tính theo cách sau: AI =IS - IT Trong đó: Is: Thu nhập bình qn từ sản xuất nơng nghiệp người hưởng lợi sau có dự án IT : Thu nhập bình quân từ sản xuất nơng nghiệp người hưởng lợi trước có dự án Trong số trường hợp, xem xét đầu tư dự án tưới vùng khó khăn vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số cần phải quan tâm đến mặt xố đói giảm nghèo dự án Các dự án tưới trường hợp thường có quy mơ nhỏ số người hưởng lợi khơng lớn, chí nhiều vài chục hộ Khi này, hầu hết dự án tưới thường có hiệu tài kinh tế thấp khơng đạt, lại có tầm quan trọng trị ổn định xã hội Do vậy, mục tiêu quan trọng khả xố đói giảm nghèo dự án khơng phải mục tiêu tài kinh tế Để xác định mức độ khả xoá đói giảm nghèo dự án tưới cần phải tiến hành điều tra đánh giá thực trạng kinh tế hộ gia đình vùng hưởng lợi trước có dự án Sau vào mục tiêu khả dự án để tính tốn số hộ xố đói giảm nghèo sau dự án triển khai Việc phân loại hộ đói nghèo dựa theo tiêu chuẩn hành Bộ Lao động, thương binh xã hội.6 Cải thiện mơi trường, khí hậu sức khoẻ cộng đồng vùng dự án Sau có dự án tưới hệ sinh thái mơi trường vùng dự án trở nên tốt hơn, khí hậu ơn hồ hơn, độ ẩm cao tạo điều kiện tốt cho hệ động thực vật phát triển, đặc biệt dự án tưới xây dựng hồ chứa, hệ sinh thái môi trường tự nhiên xung quanh khu vực hồ tốt nhiều Nhưng loại lợi ích khó lượng hố nên coi khơng lượng hố LVCH Khố 8-ĐHKTQH, HN 84 Điều kiện khí hậu, mơi trường cải thiện nhờ dự án góp phần giảm bệnh tật nâng cao sức khoẻ cho người dân vùng; giảm chi phí khám chữa bênh bảo vệ sức khoẻ hàng năm cộng đồng 3.4.5 CÁC TÁC ĐỘNG BAT l ợ i c ủ a D ự n v ề m ô i t r n g v x ã HỘI Việc đầu tư xây dựng dự án tưới gây tác động bất lợi không mong muốn vùng dự án Do cần xác định đối tượng phải chịu tác động bất lợi dự án Những tác động bất lợi thường vấn đề phải di chuyển chỗ ở; công ăn việc làm; đất sản xuất đất ở; thiệt hại thu nhập, thiệt hại tài sản số thiệt hại khác Việc xác định tác động bất lợi dự án nhằm giúp nhà đầu tư đề giải pháp tốt cho việc giải vấn để nói nhằm giảm thiểu tác động bất lợi Dưới số tác động bất lợi phát sinh triển khai thực dự án tưới - Làm đất sản xuất; đất Các dự án tưới thường cần đất để xây dựng hệ thống cơng trình tưới, trạm bơm, hồ đập, hệ thống kênh dãn nước số hạng mục cơng trình khác Do vậy, có số diện tích đất sản xuất nơng nghiệp; đất đất sản xuất kinh doanh bị giải phóng để xây dựng hệ thống cơng trình tưới Việc làm cho số đối tượng bị ảnh hưởng, trước hết việc phải từ bỏ quyền sử dụng diện tích đất bị giải phóng, nhũng lợi ích thu từ diện tích nói trên; thứ hai, phải di chuyển chỗ sở sản xuất kinh doanh làm phát sinh số chi phí tài kinh tế cho vùng dự án cho xã hội.2 - Gây úng lụt thiếu nước cục làm ảnh hưởng bất lợi đến môi trường Việc xây dựng hệ thống cơng trình tưới làm thay đổi lượng nước mặt vùng dự án Có thể có số diện tích trước khơng bị úng ngập trở nên bị úng cục sau có dự án, ví dụ khu vực đầu kênh gần trạm bơm; khu vực lịng hồ ven mực nước dâng bình thường Mặt khác, có số diện tích trở nên thiếu nước cục sau có dự án, ví dụ vùng hạ lưu phía sau đập, trữ nước theo quy trình vận hành hồ nên vùng hạ du trở nên thiếu nước số thời điểm định Việc thừa thiếu nước cục phần ảnh hưởng đến số hoạt động dân sinh, kinh tế xã hội vùng dự án, khiến cho hoạt động nói phải xếp lại, làm phát sinh số chi phí LVCH Khố 8-ĐHKTQH HN 85 Ngồi ra, việc can thiệp vào dịng chảy tự nhiên làm cho phân bố nước mặt nước ngầm bị ảnh hưởng Điều tác động đến khí hậu hệ sinh thái vùng Những nơi bị úng ngập phát sinh gia tăng vấn đề môi trường nước bênh liên quan đến nước, nhiễm nước mặt Cịn nơi thiếu nước cục trở nên khô hạn, cản trở phát triển hệ động thực vật - Làm thay đổi dân cư lao động vùng dự án Như ra, có dự án tưới làm cho số đối tượng kinh tế xã hội bị đất sản xuất đất ở; số đối tượng phải di chuyển chỗ địa điểm sản xuất kinh doanh đến nơi mới; số đối tượng phải chuyển đổi nghề nghiệp, chí việc làm Một số người có thêm việc làm nhờ dự án tưới Do vậy, dự án tưới làm cho dân cư lao động vùng dự án bị thay đổi hay nói cách khác phân bố lại dân cư lao động vùng dự án Tuỳ thuộc vào quy mô dự án tưới lớn hay nhỏ mà mức độ thay đổi dân cư lao động nhiều hay Trên ba tác động bất lợi thường gặp dự án tưới giai đoạn Việc xác định tác động mặt xã hội môi trường dự án tưới khơng phải dễ dàng Trên thực tế tiến hành xác định theo phương pháp 3.5 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Vì chất lượng cơng tác đánh giá hiệu đầu tư dự án tưới có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hồ sơ dự án, kết công tác thẩm định xét duyệt dự án gián tiếp ảnh hưởng đến hiệu đầu tư dự án, q trình quản lý khai thác cơng trình sau nên để công tác đánh giá hiệu đầu tư dự án tưới thời gian tới thực nghiêm chỉnh Bộ NN&PTNT cần sớm tiến hành đồng số giải pháp đây: Một là, cần nghiên cứu bổ sung hoàn thiện Tiêu chuẩn ngành số 14 TCN 112 - 1997 để thống quan điểm; phương pháp trình tự đánh giá hiệu đầu tư dự án tưới phạm vi nước Hai là, cần cụ thể hoá phương pháp luận đánh giá hiệu đầu tư dự án tưới hướng dẫn cụ thể từ khâu thu thập tài liệu cho việc đánh giá hiệu đầu tư đến khâu trình bày báo cáo đánh giá hiệu đầu tư LVCH Khoá 8-ĐHKTQH, HN 86 dự án tưới để hình thành “tiếng nói chung” nước đánh giá hiệu đầu tư dự án tưới Việt Nam Ba là, cần sớm tuyên truyền phố biến rộng rãi toàn ngành tầm quan quan trọng ý nghĩa việc thực nghiêm túc việc đánh giá hiệu đầu tư dự án để nâng cao nhận thức chung toàn ngành, đặc biệt quan cán chuyên gia làm công tác lập, thẩm định xét duyệt dự án đầu tư Kết hợp mở lớp đào tạo bồi dưỡng để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán Bốn là, tổ chức giám sát chặt chẽ công tác lập dự án khả thi, thẩm định xét duyệt dự án để bảo đảm việc đánh giá hiệu đầu tư thực nghiêm túc dự án khơng có hiệu hiệu thấp không phê duyệt đầu tư dự án có hiệu phải thơng qua Năm là, cần kiên bác bỏ dự án không tiến hành đánh giá hiệu đầu tư tiến hành không nghiêm túc ngừng triển khai dự án chưa đánh giá hiệu thực xong công tác đánh giá hiệu quả, có hiệu thực tiếp tục triển khai; cịn dự án khơng có hiệu phải chấm dứt triển khai thực cho dù nguồn vốn đầu tư dự án từ đâu (trong nước hay nước), dự án nhằm mục đặc biệt mục đích trị hay an ninh hay quốc phịng Cuối là, cần quy định mức tỷ suất tính toán cho dự án tưới theo vùng lãnh thổ nước (miền núi, trung du đồng bằng), ví dụ r = (5-6) % cho miền núi; r = (5-7) % cho vùng trung du; r = (7-10) % cho vùng đồng Mặt khác, cần quy định mức [IRR] giới hạn, ví dụ quy định IRR khu vực miền núi khoảngảng [5%]; trung du khoảng [7%]; đồng khoảng [10%] đánh giá hiệu đầu tư dự án tưới theo tiêu LVCH Khoá 8-ĐHKTQH, HN 87 KET LUẠN Việc nghiên cứu vận dụng phương pháp luận đánh giá hiệu đầu tư dự án đầu tư phát triển vào dự án tưới Việt Nam công việc phức tạp Tuy vậy, sau trình nghiên cứu, đối chiếu với mục tiêu nghiên cứu đề ta thi luận văn giải vấn đề đây: Thứ nhất, hệ thống lại vấn đề đánh giá hiệu đầu tư dự án đầu tư phát triển, chuẩn hoá nhận thức số khái niệm số mặt, đồng thời nêu bật đặc điểm riêng lợi ích, chi phí hiệu đầu tư dự án tưới phân tích đánh giá hiệu đầu tư dự án Thứ hai, tồn phương pháp luận đánh giá hiệu đầu tư dự án tưới hai giai đoạn trước năm 1997 sau năm 1997 số nguyên nhân nhũng tồn Thứ ba, làm rõ số vấn đề quan điểm hiệu đầu tư, phương pháp đánh giá hiệu đầu tư, tiêu sử dụng để đánh giá hiệu đầu tư dự án tưới số vấn đề khác phân tích dự án tưới thể Tiêu chuẩn ngành số 14 TCN 112 - 1997 Bộ NN&PTNT triển khai thực từ năm 1997 Việt Nam Thứ tư, điểm khác đánh giá hiệu đầu tư dự án tưới so với đánh giá hiệu đầu tư dự án đầu tư phát triển thuộc lĩnh vực công nghiệp Bổ sung hoàn thiện phương pháp luận đánh giá hiệu đầu tư dự án tưới Việt Nam mặt quan điểm hiệu đầu tư dự án tưới; phương pháp tiêu để đánh giá hiệu đầu tư dự án tưới; nội dung trình tự đánh giá hiệu đầu tư dự án tưới phương diện tài chính, kinh tế mơi trường, xã hội Thứ năm, kiến nghị số giải nhằm củng cố nâng cao chất lượng công tác đánh giá hiệu đầu tư dự án tưới Việt Nam năm tới LVCH Khoá 8-ĐHKTQH, HN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng việt Bộ NN&PTNT (1997), Hướng dẫn Tính tốn Đánh giá Hiệu Kinh tế Dự án Thuỷ lợi Phục vụ Tưới Tiêu, Tiêu chuẩn ngành 14 TCN - 1997 Chính phủ, Báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế xã hội5 năm 2001 2005 tháng 11 năm 2001 kỳ họp thứ 10, Quốc hội khoá X Chính phủ, Báo cáo tình hình thực Nghị quốc hội nhiệm vụ năm 2001 kế hoạch phát triển kinh tế xã hộinăm 2002 tháng 11 năm 2001 kỳ họp thứ 10, Quốc hội khoá X Trung tâm nghiên cứu kinh tế - Viện khoa học thuỷ lợi, Báo cáo giám định đầu tư cơng trình thuỷ lợi Nam sơng Hương - hồ Truồi, 09/2002 Nguyễn Trung Dũng (1997), Kinh tế đầu tư đánh giá dự án thuỷ lợi, NXB Nơng nghiệp Nguyễn Trung Dũng (1993), Tính tốn đánh giá dự án đầu tư kinh tế thị trường, NXB Lao động Trường ĐH KTQD HN (1999), Giáo trình Chương trình Dự án Phát triển Kinh tế Xã hội, NXB Thống kê Trường ĐH KTQD HN (2001), Giáo trình lập dự án đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn, NXB Thống kê Tài liệu tiếng Anh ADB (1997), Guidelines for the Economic Analysis of Projects 10 Glenn p Jenkins (Harvard University) & Arnold c Harberger (University of Chicago) (1994), Manual cost-benefit analysis of investment decisions LVCH Khoá 8-ĐHKTQH, HN 89